1.
Paracas, 28 de noviembre de 2019
Ana Lucía Camaiora I.
PROPICIANDO LA FORMALIDAD
Preparado para:

2.
En el mundo, más del 70% de la población está excluida de la
economía global y el Estado de Derecho
Una mayoría fuera de la economía de mercado moderna y la legalidad
Ilustración: Instituto Libertad y Democracia (ILD)
• Operan en pequeñas unidades no
especializadas (empresas informales)
• No tienen derechos de propiedad

3.
• Conflictos sociales y violencia
• Incremento de desigualdades
• Dificulta el crecimiento económico
• Limita resultados de programas sociales
• Quita sostenibilidad a las reformas
• Crecimiento desordenado de las
ciudades
• Restricciones a la inversión nacional e
internacional, etc.
Dos sistemas legales y dos economías paralelas:
Formal e Informal
No ayuda ni a la sociedad ni a la
gobernabilidad
Fotografía: Peru 21

4.
• Sus relaciones con la burocracia les generan costos
excesivos, arbitrarios e imprevisibles.
• Sus viviendas, chacras y empresas no son
reconocidas por el mercado legal.
• El mercado legal no confía en su información
contable y financiera.
• No pueden ampliar sus mercados (clientes y proveedores)
al no poder usar contratos ni resolver conflictos
comerciales en forma previsible y oportuna.
• No logran optimizar su organización productiva, pues no
pueden asociarse ni endeudarse eficientemente.
• No acceden a responsabilidad limitada.
• La legislación tributaria y laboral no les facilita crecer.
Dos sistemas legales y dos economías paralelas:
Formal e Informal
Tampoco ayuda a los emprendedores informales
Empresas se camuflan dentro de hogares.
Atomización. Sin economías de escala ni alcance

5.
Informalidad: Problema complejo que debe ser abordado
de manera integral
Desarrollo masivo y creciente de actividades económica lícitas al margen de la ley (*)
 Actividades que pueden
regularizarse/formalizarse
 Actividades de finalidad criminal que
deben perseguirse y erradicarse
Fotografía: mocicc.org Fotografía: El Montonero
(*) H de Soto. Para OCDE ¨…la mayoría de las actividades del sector informal proporcionan bienes y servicios cuya producción y distribución son perfectamente legales¨

6.
69%
Del empleo fue
informal en el
2018 *
Se mida como se mida, nuestras cifras de
informalidad son muy altas:
255Dólares mensuales
fue el salario
promedio en el
sector informal
7
Millones de unidades
productivas (aprox)
conformaban el sector
informal en el 2017
19%
Del PBI fue generado
por el sector informal
en el 2017
Fuentes: APOYO Consultoría (2019) INEI (2017 y 2018).
** Censos Nacionales de Población y Vivienda 2017
51%
Fue el promedio de
LATAM en el mismo
año
18%
Fue el promedio
en la OECD
700
Dólares fue el
salario promedio
mensual en el sector
formal
35%
Se concentra
en la actividad
agropecuaria y
pesca
6%
Corresponde al
sector informal
agropecuario
* Se considera informales a aquellos trabajadores remunerados que no están registrados, regulados o protegidos por un marco regulatorio y legal.
76%
De las viviendas
en el Perú son
propias
51%
49%
Tiene título de
propiedad
No tiene título de
propiedad (son
informales)

7.
Video 1

8.
Video 2

9.
La informalidad responde a una INSTITUCIONALIDAD DEFICIENTE
Nota: Se considera instituciones a las reglas formales e informales que regulan el comportamiento de los agentes económicos (Douglass North)
Frente a ello, los más pequeños no ingresan a la formalidad y los formales que pueden
se informalizan total o parcialmente.
COSTOS
(regulatorios, de transaction, etc)
Beneficios
(incentivos)
No es que los emprendedores informales no quieran formalizarse.
No basta una formalización ¨administrativa¨ (sin beneficios)

10.
¿Dónde deberían apuntar las reformas para aumentar los beneficios?
• Transparencia y mejora regulatoria
• Simplificación administrativa
• Responsabilidad de autoridades
• Participación ciudadana
• Derechos de propiedad claros y transables
• Empresas con estructuras que les faciliten crecer
• Contratos seguros y ejecutables
• Mecanismos para actuar en mercados globales
Hacia mecanismos institucionales que de manera predecible, con costos y en plazos razonables,
promuevan el funcionamiento eficiente del:
Estado Mercado

11.
Un sistema institucional con esos mecanismos
• Mejora la gobernabilidad (al aumentar la responsabilidad de los individuos).
• Facilita el cumplimiento de la ley y reduce la corrupción (trasparencia en la toma de decisiones).
• Hace la administración de justicia (pública y privada) accesible a todos.
• Aumenta el acceso al crédito, la formación de capital e incentiva la inversión.
• Permite limitar la responsabilidad de los negocios e individualizar patrimonios.
• Crea más posibilidades de educación y menos trabajo infantil.
• Genera más empleos formales y más oportunidades laborales para las mujeres.
• Crea las condiciones para el crecimiento de la recaudación tributaria.
• Abre el mercado para la construcción privada de viviendas populares.
• Incentiva al sector privado a invertir en servicios públicos para los pobres.
• Facilita el desarrollo de seguros y otros mecanismos de reducción de riesgo.
• Facilita la creación de sistemas de información para sectores de bajos ingresos.
• Permite el desarrollo de sistemas de identificación de las personas.
Entre otros

12.
Reformas de abajo hacia arriba
Es importante que al diseñar esas reformas y programas, el Estado:
Fuente: ILD
Comunidad Yavirironi, 5
comuneros arriendan 7 ha.
para siembra de kion
Contrato de compraventa
de terreno privado en la
comunidad
 Conozca y recoja la normatividad dispersa en la sociedad (usos y costumbres) aceptada incluso por
la formalidad en algunos ámbitos, para que las reformas sean más fácilmente aceptadas por todos.

13.
• Programas de formalización de la propiedad urbana y rural
• Simplificación administrativa, silencio administrativo positivo
• Registro unificado de empresas, constitución simplificada de personas jurídicas
• Ventanillas únicas de trámites, MACs, TUPAs
• Acceso a la información pública
• Centrales de información positiva y negativa
• Transferencia de competencias judiciales hacia notarios en procesos no contenciosos
• Fedatarios públicos, formularios registrales
• Autorizaciones automáticas y fiscalización posterior por muestreo al azar
• Análisis de costo-beneficio y calidad regulatoria de leyes y principales normas
• Eliminación de Barreras Burocráticas por el Indecopi
• Arbitraje popular para la resolución de controversias
Por citar solo algunos ejemplos
¿Cuánto hemos avanzado en el Perú?
ENTONCES, SI ESO GENERO CRECIMIENTO…
Además de las reformas macroeconómicas y las privatizaciones:

14.
 Para seguir creciendo y reduciendo la informalidad, no es menos economía de
mercado lo que se necesita, sino mejor institucionalidad.
 Con buena institucionalidad, los emprendedores informales de hoy pueden ser
los mejores aliados en la promoción y defensa del mercado legal y global.
Algunas reflexiones:
 Para construir una buena institucionalidad hay que partir de una visión integral
de lo que queremos.

15.
PERO ESTÁN HABIENDO RETROCESOS…
 La maraña burocrática está creciendo para todos.
 Los regímenes tributarios y la rigidez laboral dificultan el
crecimiento de las pequeñas empresas.
 La formalización y protección de los derechos de
propiedad se ha frenado.
 Los contratos no pueden hacerse cumplir con costos y en
tiempos razonables.
 Los recursos económicos no puede utilizarse de la mejor
manera posible en el mercado global.
DE ESO, NOS VAN A HABLAR EN ESTE Y EL PRÓXIMO BLOQUE
Illustration: ILD, publicada en Caretas, 1986.

16.
Ana Lucía Camaiora I.
Muchas gracias
Preparado para: