1. Inducción a una Aduana
en transformación
Equipo Consultor en Recursos Humanos
Programa de Modernización
Dirección Nacional de Aduanas

2. ¡BIENVENIDOS!

3. Equipo de Trabajo
 Componente RRHH
 Proyecto de Modernización de la DNA
 Licenciados en Psicología (especialización en Recursos
Humanos) y Licenciados en Administración

4.  Acompañarlos en el proceso de incorporación a la DNA
 Orientarlos en las características generales de la Organización
 Dar un marco de referencia
 Facilitar la integración
 Incorporarlos como parte del proceso de Modernización
 Propiciar la Mejora Continua
Objetivos de la Inducción

5.  Capital Humano
 Beneficios para la persona y la organización
 Ruptura de paradigmas:
 Las personas ya no trabajan toda la vida en un mismo lugar
 Se exige una constante profesionalización y adquisición de
conocimientos
 Hay una importante tendencia a la multifuncionalidad
 Se requiere demostrar compromiso con la tarea
Consideraciones generales

6.  Reseña Histórica
 Cometidos de la DNA
 Funciones
 Imagen Social: Cultura Organizacional
 Cambio Paradigmático
 Proyecto de Modernización
◦ Misión/Visión
◦ Estructura Organizacional
◦ Recursos Humanos
◦ Informatización de base de datos
◦ Perfil de ingreso a la Institución: Valores y Competencias
◦ Normativas
Temario

7. Reseña Histórica
Primer Aduana Montevideo
10/02/1779

8. Primer Aduana de Montevideo
 Primer reglamento aplicable 15/02/1779
 Instrucciones para la mejor administración de la renta y gobierno
del administrador
 Control carga y descarga, arancel y reglamento de resguardo
 Situada en Calle del Muelle (Piedras e Ituzaingó)
 Demolida en 1852

9. Aduana Nueva
 Habilitada en 1853
 Situada en el lugar
que hoy ocupa la ANP
 Subsistió hasta el 15/12/1921
 Fue destruida por un incendio

10. Aduana Actual

11. Aduana Actual
 A fines del año 1922 se abre concurso para la construcción del
nuevo edificio
 El fallo fue conocido el 10/03/1923
 Construido por Jorge Herrán un joven arquitecto de 26 años
 En 1931 se habilita el nuevo y actual edificio de la DNA

12. Cometidos
 Verificar y controlar las distintas operaciones aduaneras
 Emitir criterios obligatorios de clasificación para la aplicación
de la nomenclatura arancelaria
 Recaudar tributos de Comercio Exterior
 Brindar información estadística de Comercio Exterior
 Hacer cumplir los tratados internacionales en el ámbito
aduanero
 Vigilar, prevenir y reprimir ilícitos aduaneros

13. Funciones
 Organizar, dirigir y controlar todas las dependencias Aduaneras
del país
 Controlar la rendición de cuentas y la vigencia de la ejecución
presupuestal
 Coordinar el servicio de vigilancia aduanera, para la prevención y
represión del contrabando
 Autorizar el “desaduanamiento” de las mercaderías

14. Estructura Organizacional

15. Administraciones de Aduanas

16. Imagen Pública
…la percepción dominante que una colectividad establece respecto de
un actor, institución o referente cultural, con base en las impresiones y la
información publica que recibe”… “la imagen pública representa un juicio
de valor cultural”
Lic. Citlalic Peralta
Imagen Institucional
“Comprende el conjunto de acciones comunicativas que debe realizar
una organización para expresar su identidad y construir una positiva
reputación publica…” Lic.Citlalic Peralta. ( Méjico)

17. Imagen Actual
 Desvalorización de la institución
 Desconocimiento social de la función y/o cometidos
Aduaneros al servicio del país productivo
 Conductas ilícitas normalizadas/naturalizadas
 Fidelidades personales/ clientelismo
 Valores morales distorsionados

18. Paradigma
… se utiliza para definir los filtros que impone nuestro cerebro. Son un
conjunto de suposiciones, valores, conceptos y experiencia previa que
definen nuestro accionar…
Un paradigma es ley hasta que es desbancado por otro nuevo

19. Paradigma Actual
En el contexto de la Administración Pública, organización estatal
 Abundan las certezas; el entendido de que “ya lo se todo”
 Anclaje de ideas y procedimientos sostenido y sin
cuestionamientos: “si siempre se ha hecho así, ¿para que
cambiarlo?
 Aceptación de parte de la realidad dejando de lado lo “no visible”
 El conocimiento queda en la persona sin ser trasmitido a otros
 Resistencia al cambio

20. Cómo cambiamos este paradigma…
 Objetivando la necesidad de cambio y apropiándonos
del proceso
 Realizando una nueva mirada sobre viejos temas
 Reviendo viejos esquemas que no funcionan en nuevos
contextos
 Tomando conciencia de la forma de enfocar el trabajo
 Promover una vocación de servicio, fortaleciendo la función de
servidor público al servicio del Estado y de la Comunidad

21. Etapas del Cambio:
• Indiferencia
• Ridiculización
• Confrontación
• Revelación
• incertidumbre, inseguridad
CRISIS
NUEVO PARADIGMA
PARADIGMA
momento en que se pone en duda el paradigma vigente

22. Cambios para una nueva Aduana
 Programa de Modernización (focalizado a productos pero
fundamentalmente a las personas)
 Desnaturalizar como herramienta de cambio
 Desarrollando una nueva visión compartida
 Una nueva Aduana tendrá:
“… una imagen de seriedad y transparencia en su
funcionamiento, respaldando la gestión comercial del país”

23. Procesos y procedimientos
 Pocos elementos de facilitación del comercio siendo estrictamente fiscalista
 Violación de principios reconocidos internacionalmente como el control por análisis de riesgo
 Control sobre el 100% de los procedimientos (control físico) costos para agentes económicos y
economía en general
Recursos Humanos y Materiales
• Ausencia de políticas de personal adecuadas
• Limitaciones: composición etárea y formación: dificulta cumplimiento de funciones aduaneras
actuales
• Reducción en número de funcionarios, falta de renovación del personal
• Inexistencia de programas de capacitación
• Falta de formulación de una carrera aduanera
Antecedentes del Proyecto
Fuente: Consejo de Ministros 2006

24. Antecedentes del Proyecto
Fuente: Consejo de Ministros 2006
Normativa institucional y organizativa
• Necesidad de adecuar las normas para afrontar el desafío de la modernización
• Asignación de nuevos cometidos y competencias a los ya existentes
• No existe una reglamentación de sanciones ágil y eficaz para corregir faltas administrativas y
tributarias
• Dificultad para efectuar rotación de cargos y funciones
• Deficiencia en el diseño de la estructura orgánica
Infraestructura y equipamiento
• Carencias en la estructura edilicia y equipamiento (tecnologías avanzadas)
• Equipamiento de control para evitar el contrabando actualmente destruido o inexistente

25. Proyecto de Modernización
 Se enmarca dentro de un Uruguay Productivo que busca la
transformación del Estado con el fin de mejorar la gestión
pública, estableciendo mayor eficiencia y eficacia en sus
servicios.
 Necesidad de transformación, cambio y reestructura
 El proyecto se inicia en el año 2007 con el apoyo económico
del Banco Mundial y Banco Interamericano de Desarrollo

26. La estrategia para la Modernización
El programa se estructura en base a los siguientes componentes:
 Componente I. Fortalecimiento de los Procesos de Control
mediante el análisis inteligente del Riesgo
 Componente II. Apoyo al objetivo de la eficiencia en las
transacciones comerciales
 Componente III. Fortalecimiento Institucional de la DNA

27. Fortalecimiento de los RRHH
• Capacitación de sus Recursos Humanos
 Organización del trabajo
 Motivación
 Selección de personal
 Profesionalización de perfiles de ingreso y cargo (cambio
tecnológico)
 Modelo de Competencias como herramienta orientada a
fortalecer la gestión de los Recursos Humanos

28. Misión
Visión
… “administrar los servicios aduaneros en forma eficiente
y eficaz”…” facilitar y agilizar las operaciones aduaneras,
controlando y reprimiendo los ilícitos aduaneros ,
generando estadísticas que contribuyan a las operaciones
comerciales…”
…“Convertirse en una Organización Moderna en constante
actualización fomentando un equipo humano y
profesional, promoviendo valores como la honestidad,
lealtad, integridad, respeto organizacional ”…

29. Marco Legal
Decreto 500: da marco a los procedimientos administrativos y
Disciplinarios orientado al funcionario público
Código penal: Art. 153-159 delitos contra la administración pública
 Cohecho: que el funcionario público acepte o exija una dádiva para
concretar una acción u omitirla
 Cohecho simple: cuando el funcionario público acepta dinero o algún
otro valor (información, influencia) a cambio para cumplir un acto
 Cohecho calificado: cuando el funcionario publico acepta el dinero para
impedir la realización de un acto
 Soborno: el que induce al funcionario público a cometer cualquiera de los
delitos antes nombrados

30. Valores
 Respeto Organizacional: reconocer y valorar los intereses y
necesidades de una organización.
 Honestidad: comportarse y expresarse con coherencia y
sinceridad, de acuerdo con los valores de verdad y justicia
 Integridad- ética: Sentir y obrar en todo momento
consecuentemente con los valores morales, las buenas
costumbres y las prácticas profesionales, respetando las políticas
Organizacionales

31. Competencias
Las competencias están estrechamente relacionadas con la
estructura, la estrategia y la cultura de la empresa, siendo
una herramienta orientada a fortalecer la gestión de los
RRHH

32. Serán las competencias claves para la DNA:
1. Trabajo en equipo
2. Innovación y creatividad
3. Capacidad de Aprendizaje
4. Habilidades Interpersonales
5.Flexibilidad/Adaptabilidad
6. Iniciativa/ Autonomía
7. Orientación a resultados
8. Orientación al cliente externo e interno
Competencias

33. Palabras de cierre
 Oportunidad de aprendizaje
 Posibilidad de cambio para cada uno de los actores
 Acompasar la nueva concepción y gestión de la DNA