גילגוליה של המדיניות הפרוטקציוניסטית בישראל

1. ‫מס‬'53‫מר‬2002
‫בישראל‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬
‫כ‬ ‫מוריה‬
‫מבוא‬
‫עולה‬ ‫המס‬,‫הזמ‬:‫שנות‬ ‫ס‬ ‫על‬‫ה‬90,‫השחקני‬ ‫זה‬ ‫אחר‬ ‫בזה‬ ‫עולי‬ ‫הכנסת‬ ‫בימת‬ ‫על‬‫כנסת‬ ‫וחברי‬ ‫שרי‬.
‫בהצע‬ ‫עוסקת‬ ‫הסצינה‬‫חירו‬ ‫שעת‬ ‫תקנות‬ ‫של‬ ‫תוקפ‬ ‫להארכת‬ ‫החוק‬ ‫ת‬)‫חובה‬ ‫תשלומי‬(,‫התש‬"1989)‫קריאה‬
‫ראשונה‬.(1
‫א‬ ‫סצנה‬'
‫היו‬"‫ר‬‫ש‬'‫וייס‬:‫הכנסת‬ ‫חברי‬,‫היו‬ ‫בסדר‬ ‫הבא‬ ‫לסעי‬ ‫עכשיו‬ ‫עוברי‬ ‫אנחנו‬:‫תוקפ‬ ‫להארכת‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬
‫חירו‬ ‫שעת‬ ‫תקנות‬ ‫של‬)‫חובה‬ ‫תשלומי‬(,‫התש‬"1989,‫ראשונה‬ ‫בקריאה‬.‫א‬ ‫מזמי‬ ‫אני‬‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬ ‫ת‬
‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫בפנינו‬ ‫להביא‬.‫בבקשה‬,‫השר‬ ‫אדוני‬.
‫א‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬'‫שרו‬:‫הראש‬ ‫היושב‬ ‫אדוני‬,‫נכבדה‬ ‫כנסת‬,‫חירו‬ ‫שעת‬ ‫תקנות‬ ‫של‬ ‫תוקפ‬)‫תשלומי‬
‫חובה‬(,‫התשי‬"‫ח‬1958,‫להל‬‫תקנות‬,‫לפוג‬ ‫עומד‬,‫ביו‬31‫בדצמבר‬1989.‫בפע‬ ‫פע‬ ‫מדי‬ ‫מוארכות‬ ‫התקנות‬,
‫ולאחרונ‬‫מרס‬ ‫בחודש‬ ‫הוארכו‬ ‫ה‬1989.‫התשמ‬ ‫מיוחדי‬ ‫היטלי‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬"‫ח‬1987,‫את‬ ‫להחלי‬ ‫האמורה‬
‫התקנות‬,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספי‬ ‫בוועדת‬ ‫עתה‬ ‫נדונה‬ ‫והיא‬ ‫ראשונה‬ ‫קריאה‬ ‫עברה‬.
‫מדיניות‬ ‫מחקרי‬ ‫עור‬:
‫רבושקה‬ ‫אלוי‬,‫כלכלית‬ ‫למדיניות‬ ‫החטיבה‬ ‫וראש‬ ‫בכיר‬ ‫עמית‬,‫בכיר‬ ‫ועמית‬,‫הובר‬ ‫מכו‬,‫סטנפורד‬ ‫אוניברסיטת‬,‫סטנפורד‬,‫קליפורניה‬,94305,‫טל‬(650)725 5674
‫עורך‬‫משנה‬:‫גולן‬ ‫זאב‬,‫מנכ‬"‫ל‬‫ופוליטיים‬ ‫אסטרטגיים‬ ‫ללימודים‬ ‫המכון‬‫מתקדמים‬

2. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬2
‫להניח‬ ‫שיש‬ ‫מאחר‬,‫בוועדה‬ ‫רב‬ ‫זמ‬ ‫ימש‬ ‫בהצעה‬ ‫שהדיו‬,‫תקנות‬ ‫בהפעלת‬ ‫צור‬ ‫יש‬ ‫ובינתיי‬,‫את‬ ‫להארי‬ ‫מוצע‬
‫בשישה‬ ‫תוקפ‬‫חודשי‬,‫ליו‬ ‫עד‬ ‫דהיינו‬30‫ביוני‬1990.‫כידוע‬,‫חשוב‬ ‫כלכלי‬ ‫מכשיר‬ ‫התקנות‬ ‫משמשות‬,‫ומכוח‬
‫בחוק‬ ‫המופיעות‬ ‫למטרות‬ ‫היטלי‬ ‫מוטלי‬.
‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שרי‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫צווי‬ ‫מותקני‬ ‫התקנות‬ ‫של‬ ‫מכוח‬,‫והאנרגיה‬ ‫החקלאות‬,‫היטלי‬ ‫המטילי‬
‫דלק‬ ‫על‬ ‫וכ‬ ‫מסובסדי‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מלאי‬ ‫מחזיקי‬ ‫על‬‫מחיריה‬ ‫העלאת‬ ‫ביו‬.‫היטלי‬ ‫התקנות‬ ‫מכוח‬ ‫מוטלי‬ ‫כ‬ ‫כמו‬
‫שוני‬ ‫תעשייה‬ ‫בענפי‬ ‫מקצועי‬ ‫אד‬ ‫וכוח‬ ‫המחקר‬ ‫לקידו‬ ‫היטלי‬ ‫וכ‬ ‫שוני‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫וייצוא‬ ‫יבוא‬...
‫ב‬ ‫סצנה‬'
‫פורז‬ ‫אברה‬)‫המרכז‬ ‫תנועת‬‫שינוי‬(:‫שטועני‬ ‫מי‬ ‫ע‬ ‫נמנה‬ ‫אינני‬ ‫הכנסת‬ ‫חברי‬ ‫רבותיי‬,‫כל‬ ‫את‬ ‫להסיר‬ ‫שצרי‬
‫וא‬ ‫המכסי‬‫לחלוטי‬ ‫חופשי‬ ‫ייבוא‬ ‫ולאפשר‬ ‫ההיטלי‬ ‫כל‬ ‫ת‬.‫אבל‬,‫בגדר‬ ‫הוא‬ ‫בישראל‬ ‫היו‬ ‫שקורה‬ ‫שמה‬ ‫חושב‬ ‫אני‬
‫שערורייה‬.‫טובה‬ ‫היא‬ ‫הכוונה‬.‫מתחרה‬ ‫ייבוא‬ ‫מפני‬ ‫האר‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫להג‬ ‫היא‬ ‫הכוונה‬,‫וכו‬ ‫אבטלה‬ ‫למנוע‬'.‫התוצאה‬
‫כושלי‬ ‫מפעלי‬ ‫הזאת‬ ‫בחממה‬ ‫מחזיקי‬ ‫אנחנו‬ ‫מאוד‬ ‫רבי‬ ‫שבמקרי‬ ‫היא‬,‫לה‬ ‫שאי‬‫קיו‬ ‫זכות‬,‫של‬ ‫ובסופו‬
‫ייפלו‬ ‫ה‬ ‫דבר‬.‫הישראלי‬ ‫הצרכ‬ ‫הוא‬ ‫הביניי‬ ‫בתקופת‬ ‫הגבוה‬ ‫המחיר‬ ‫את‬ ‫שמשל‬ ‫מי‬,‫מחירי‬ ‫לשל‬ ‫שנאל‬
‫מקומית‬ ‫תוצרת‬ ‫בשביל‬ ‫ומופקעי‬ ‫גבוהי‬,‫המתחרה‬ ‫היבוא‬ ‫את‬ ‫להביא‬ ‫מאפשרי‬ ‫לא‬ ‫בעצ‬ ‫כי‬.
‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫הוא‬ ‫האלה‬ ‫הדברי‬ ‫את‬ ‫העושה‬ ‫נוס‬ ‫גור‬,‫הקובע‬,‫למשל‬,‫תק‬‫שטיחי‬ ‫לגבי‬ ‫מאוד‬ ‫מחמיר‬,
‫היבואני‬ ‫על‬ ‫במלואו‬ ‫אותו‬ ‫אוכ‬ ‫שהוא‬ ‫תק‬,‫לגבי‬ ‫אותו‬ ‫אוכ‬ ‫הוא‬ ‫אי‬ ‫אבל‬‫מקומית‬ ‫תוצרת‬.‫טועני‬ ‫ה‬ ‫כ‬.
...‫לדרוש‬ ‫ג‬ ‫סיבה‬ ‫שו‬ ‫אי‬ ‫ג‬,‫יוטבע‬ ‫לאר‬ ‫מחו‬ ‫המיובאי‬ ‫סכי‬ ‫כל‬ ‫ועל‬ ‫מזלג‬ ‫כל‬ ‫שעל‬:Made In‫ש‬ ‫ציו‬
‫המייצרת‬ ‫המדינה‬.‫מטביעי‬ ‫אינ‬ ‫עצמ‬ ‫היצרני‬‫זאת‬.‫מיועד‬ ‫זה‬ ‫ג‬‫ייבוא‬ ‫למנוע‬.
‫אלמוזלינו‬ ‫ארבלי‬ ‫שושנה‬)‫המער‬(:...‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫מברכת‬ ‫אני‬,‫כ‬ ‫על‬ ‫מקפיד‬ ‫למעשה‬ ‫אשר‬,
‫היבוא‬ ‫על‬ ‫ג‬ ‫היטלי‬ ‫ומטיל‬ ‫האר‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫מג‬ ‫מסוימי‬ ‫ובתחומי‬.‫לא‬ ‫מדוע‬?‫זאת‬ ‫לעשות‬ ‫חייבי‬...‫בואו‬
‫תוצ‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫של‬ ‫מהקצת‬ ‫הקצת‬ ‫את‬ ‫לקיי‬ ‫נמשי‬‫האר‬ ‫רת‬,‫וההתייעלות‬ ‫הנוספת‬ ‫החשיפה‬ ‫יהיו‬ ‫הדרגתי‬ ‫ובאופ‬
‫בתעשייה‬,‫העול‬ ‫בשוקי‬ ‫להתחרות‬ ‫תוכל‬ ‫שהיא‬ ‫כדי‬.
‫ג‬ ‫סצינה‬'
‫שרו‬ ‫אריאל‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬:...‫התקני‬ ‫מכו‬–‫בידינו‬ ‫שנשארו‬ ‫האחרוני‬ ‫הכלי‬ ‫אחד‬ ‫זה‬,‫ג‬ ‫כמו‬
‫האחרות‬ ‫המדינות‬ ‫כל‬ ‫בידי‬.‫נזעקי‬ ‫מה‬?‫שוני‬ ‫תקני‬ ‫קובעי‬ ‫הא‬‫מקומית‬ ‫תוצרת‬ ‫ולגבי‬ ‫מיובאת‬ ‫תוצרת‬ ‫לגבי‬?

3. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬3
‫פורז‬ ‫אברה‬)‫המרכז‬ ‫תנועת‬–‫שינוי‬(:‫המקומיי‬ ‫התקני‬ ‫את‬ ‫אוכפי‬ ‫לא‬...
‫שרו‬ ‫אריאל‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬:...‫פורז‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬ ‫את‬ ‫כ‬ ‫כל‬ ‫שזעזע‬ ‫לדבר‬ ‫להתייחס‬ ‫רוצה‬ ‫אני‬‫אי‬
‫מהסכו‬ ‫חלק‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫לסמ‬ ‫תובעי‬"‫מיוצר‬ ‫הוא‬ ‫היכ‬.‫בע‬ ‫שו‬ ‫לנו‬ ‫אי‬‫בסכו‬ ‫להתחרות‬ ‫יה‬"‫או‬ ‫באירופה‬ ‫המיוצר‬
‫בארה‬"‫ב‬...‫קונג‬ ‫בהונג‬ ‫או‬ ‫בבנקוק‬ ‫הזה‬ ‫המוצר‬ ‫את‬ ‫כשמייצרי‬ ‫אבל‬,‫ש‬ ‫העבודה‬ ‫שעלות‬ ‫בטיווא‬ ‫או‬ ‫באינדונזיה‬
‫אצלנו‬ ‫מאשר‬ ‫חמישית‬ ‫היא‬.
‫קריאה‬] :‫ברור‬ ‫לא‬[
‫א‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬'‫שרו‬:‫בסדר‬,‫לדייק‬ ‫כדי‬ ‫קונג‬ ‫הונג‬ ‫את‬ ‫למחוק‬ ‫מבקש‬ ‫אני‬...‫מעבירי‬‫המוצר‬ ‫את‬
‫לאירופה‬ ‫הזה‬,‫לישראל‬ ‫ומש‬.‫מקרוב‬ ‫הזאת‬ ‫התעשייה‬ ‫את‬ ‫מכיר‬ ‫אני‬ ‫במקרה‬.‫בו‬ ‫גר‬ ‫שאני‬ ‫המשקי‬ ‫אחד‬,‫משק‬
‫שנת‬ ‫מאז‬ ‫הקיי‬1942,‫מונה‬ ‫ע‬ ‫ניר‬ ‫משק‬320‫נפש‬…‫מפעל‬ ‫לו‬ ‫יש‬.‫בדעת‬ ‫מעלה‬ ‫אתה‬,‫את‬ ‫לסגור‬ ‫אאפשר‬ ‫שאני‬
‫ש‬ ‫המפעל‬,‫הוא‬ ‫שנדרש‬ ‫מה‬ ‫כאשר‬,‫מזלג‬ ‫כל‬ ‫שעל‬,‫כ‬,‫סכי‬,‫יהי‬ ‫וא‬ ‫כפית‬‫ג‬ ‫שיסמנו‬ ‫כ‬ ‫על‬ ‫אעמוד‬ ‫נוס‬ ‫כלי‬ ‫ה‬
‫אותו‬,‫מיוצר‬ ‫הוא‬ ‫היכ‬ ‫כתוב‬ ‫יהיה‬?...‫נוצר‬ ‫היכ‬ ‫כתוב‬ ‫שיהיה‬ ‫כ‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫אעמוד‬ ‫אני‬,‫כל‬ ‫על‬ ‫כתוב‬ ‫יהיה‬ ‫שזה‬ ‫אלא‬
‫בעברית‬ ‫מהכלי‬ ‫אחד‬.
‫צב‬ ‫יאיר‬)‫המאוחדת‬ ‫הפועלי‬ ‫מפלגת‬(:‫רש‬ ‫בכתב‬"‫י‬.
‫א‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשיה‬ ‫שר‬'‫שרו‬:‫י‬ ‫שזה‬ ‫דורש‬ ‫הייתי‬ ‫יכולתי‬ ‫אילו‬‫מנוקד‬ ‫היה‬.
‫נמיר‬ ‫אורה‬)‫המער‬(:‫למיניה‬ ‫הגילרמני‬ ‫כל‬ ‫ונגד‬ ‫פורז‬ ‫נגד‬ ‫ל‬ ‫נעזור‬ ‫ואנחנו‬.
‫א‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשיה‬ ‫שר‬'‫שרו‬:‫ל‬ ‫מודה‬ ‫אני‬.
‫פורז‬ ‫אברה‬)‫המרכז‬ ‫תנועת‬–‫שינוי‬(:‫ליברלית‬ ‫מפלגה‬ ‫הוא‬ ‫שהליכוד‬ ‫טועני‬.‫בולשביקית‬ ‫מפלגה‬ ‫זוהי‬…
‫נמיר‬ ‫אורה‬)‫המער‬(] :‫ברור‬ ‫לא‬[
‫והמס‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬‫א‬ ‫חר‬'‫שרו‬:‫ליכוד‬ ‫או‬ ‫מער‬ ‫של‬ ‫עניי‬ ‫שו‬ ‫בכלל‬ ‫כא‬ ‫אי‬.‫זה‬ ‫מאוד‬ ‫דומי‬ ‫הללו‬ ‫הגופי‬
‫לזה‬,‫הזה‬ ‫בנושא‬ ‫בוודאי‬....‫פורז‬ ‫הכנסת‬ ‫חבר‬,‫צועק‬ ‫אתה‬,‫כל‬ ‫ועל‬ ‫מזלג‬ ‫כל‬ ‫שעל‬ ‫המשמר‬ ‫על‬ ‫עומדי‬ ‫אצלנו‬ ‫אבל‬
‫נוצרו‬ ‫היכ‬ ‫יכתבו‬ ‫כפית‬.
‫נמיר‬ ‫אורה‬)‫מער‬(:‫מאד‬ ‫טוב‬.

4. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬4
‫הסו‬ ‫סצנת‬
‫היו‬"‫מ‬ ‫ר‬'‫וירשובסקי‬:...‫להצבעה‬ ‫ניגשי‬ ‫אנחנו‬ ‫הכנסת‬ ‫חברי‬.‫שר‬ ‫שהביא‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫העברת‬ ‫בעד‬ ‫מי‬
‫הכנסת‬ ‫ועדת‬ ‫שתקבע‬ ‫לוועדה‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬?‫להצביע‬ ‫נא‬.
‫לוועדה‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫ההצבעה‬ ‫בעד‬23
‫נגד‬1
‫נמנעי‬‫אי‬
‫חירו‬ ‫שעת‬ ‫תקנות‬ ‫של‬ ‫תוקפ‬ ‫להארכת‬ ‫החוק‬ ‫הצעת‬ ‫את‬ ‫להעביר‬ ‫ההצעה‬)‫חובה‬ ‫תשלומי‬(1989,‫לדיו‬
‫ועדת‬ ‫שתקבע‬ ‫בוועדה‬‫נתקבלה‬ ‫הכנסת‬.
‫לא‬,‫מסרט‬ ‫קטע‬ ‫לא‬ ‫וג‬ ‫מהצגה‬ ‫חלק‬ ‫לא‬ ‫זה‬.‫מ‬ ‫לקוחי‬ ‫הדברי‬ ‫חילופי‬‫הכנסת‬ ‫דברי‬,‫ש‬ ‫שני‬ ‫מושב‬‫הכנסת‬ ‫ל‬
‫עשרה‬ ‫השתי‬,‫כר‬115,‫עמודי‬11601167.‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫מדיניות‬‫הייבוא‬ ‫בנושא‬,‫נתו‬ ‫פע‬ ‫א‬ ‫היה‬ ‫לא‬
‫למחלוקת‬.‫ימינו‬ ‫עד‬ ‫ונמשכת‬ ‫המפלגות‬ ‫כל‬ ‫נחלת‬ ‫ומעול‬ ‫מאז‬ ‫היתה‬ ‫מתחרה‬ ‫יבוא‬ ‫מפני‬ ‫להג‬ ‫צור‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫הטענה‬.
‫דיו‬ ‫אותו‬ ‫לאחר‬ ‫שני‬ ‫עשר‬‫כאלו‬ ‫דיוני‬ ‫באר‬ ‫מתקיימי‬ ‫עדיי‬.‫לכ‬ ‫דוגמא‬:‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫הכספי‬ ‫בוועדת‬
‫ה‬ ‫ביו‬5‫במר‬2001‫מקומית‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫להג‬ ‫כדי‬ ‫וכוספאות‬ ‫שמני‬ ‫יבוא‬ ‫על‬ ‫שיוטל‬ ‫ההיטל‬ ‫שיעור‬ ‫נדו‬.2
‫כשהייתה‬ ‫נשארה‬ ‫הממשלה‬ ‫מדיניות‬.‫שנות‬ ‫של‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬‫ה‬2000‫האר‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫להג‬ ‫ממשיכה‬.
‫ישראל‬ ‫לממשלת‬ ‫אפשרות‬ ‫אי‬ ‫כעת‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫נכונה‬‫עברו‬ ‫בשני‬ ‫כמו‬ ‫תוצרתה‬ ‫על‬ ‫להג‬.‫חורש‬ ‫ראוב‬,‫מנכ‬"‫ל‬
‫התמ‬ ‫משרד‬"‫לשעבר‬ ‫ס‬,‫אמר‬" :‫עקרוני‬ ‫באופ‬ ‫היא‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫מדיניות‬,‫היטלי‬ ‫להטיל‬ ‫לא‬"....3
‫זאת‬ ‫ע‬ ‫יחד‬
‫הממשלה‬ ‫ונציגי‬ ‫הכנסת‬ ‫מחברי‬ ‫חלק‬ ‫פועלי‬ ‫עדיי‬,‫הסחר‬ ‫היטלי‬ ‫חוק‬ ‫באמצעות‬,‫מקומית‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫להג‬.
‫מדיניות‬ ‫מחקרי‬‫מח‬ ‫זה‬‫פרקי‬ ‫לשלושה‬ ‫ולק‬.‫ישראל‬ ‫ממשלות‬ ‫של‬ ‫הסחר‬ ‫במדיניות‬ ‫עוסק‬ ‫הראשו‬ ‫החלק‬
‫השני‬ ‫לאור‬.‫הייבוא‬ ‫להגבלות‬ ‫הכלי‬ ‫של‬ ‫כללית‬ ‫לסקירה‬ ‫מוקדש‬ ‫השני‬ ‫החלק‬,‫על‬ ‫אלו‬ ‫בכלי‬ ‫השימוש‬ ‫ולבדיקת‬
‫הייבוא‬ ‫את‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬.‫עוסק‬ ‫השלישי‬ ‫החלק‬‫בענ‬‫הלבידי‬;‫הייבוא‬ ‫בהגבלות‬ ‫השימוש‬ ‫נבח‬‫שנגר‬ ‫הנזק‬ ‫ונבח‬
‫לצרכ‬.‫הייבוא‬ ‫מניעת‬ ‫במדיניות‬ ‫לרפורמה‬ ‫ההמלצות‬ ‫ניתנות‬ ‫המחקר‬ ‫בסו‬.
‫ישראל‬ ‫ממשלות‬ ‫של‬ ‫הייבוא‬ ‫מדיניות‬
‫ייבוא‬ ‫הגבלת‬ ‫של‬ ‫במדיניות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫השתמשה‬ ‫הראשונות‬ ‫בשנותיה‬ ‫כבר‬.4
‫נבעו‬ ‫האלו‬ ‫ההגבלות‬
‫כלכליות‬ ‫מסיבות‬ ‫הדר‬ ‫בתחילת‬,‫לכאורה‬,‫להתמודד‬ ‫הצעירה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫נאלצה‬ ‫שאית‬.‫השני‬ ‫במש‬ ‫אול‬
‫היבוא‬ ‫להגבלת‬ ‫ולאמצעי‬ ‫לכלי‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫הפכה‬,‫ולמניעת‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫להגנה‬ ‫ובעיקר‬

5. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬5
‫תחרות‬.‫חברתיות‬ ‫בעיות‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫בפני‬ ‫ניצבו‬ ‫המדינה‬ ‫קו‬ ‫ע‬,‫וכלכליות‬ ‫מדיניות‬.‫הכלכליות‬ ‫הבעיות‬ ‫אחת‬
‫במט‬ ‫המחסור‬ ‫הייתה‬"‫ח‬.5
‫יבוא‬ ‫הגבלת‬ ‫של‬ ‫צעד‬ ‫לפיכ‬,‫שפ‬‫מט‬ ‫יציאת‬ ‫של‬ ‫מניעה‬ ‫ירושו‬"‫מהמדינה‬ ‫ח‬,‫בעיני‬ ‫נראה‬
‫נבו‬ ‫כצעד‬ ‫הממשלה‬.‫מיוחדי‬ ‫אישורי‬ ‫ללא‬ ‫סחורה‬ ‫לייבא‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫אסרה‬ ‫תקופה‬ ‫באותה‬.‫מהיבואני‬ ‫חלק‬
‫מט‬ ‫מרזרבות‬ ‫זאת‬ ‫מימנו‬ ‫א‬ ‫רק‬ ‫יבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫קיבלו‬"‫שבידיה‬ ‫ח‬.6
‫הכמותיות‬ ‫מההגבלות‬ ‫חלק‬ ‫הוחלפו‬ ‫החמישי‬ ‫שנות‬ ‫במש‬,‫מכסות‬ ‫קרי‬,‫מכסיות‬ ‫בהגבלות‬.‫הוטלו‬ ‫מג‬ ‫מכסי‬
‫עזר‬ ‫כאמצעי‬ ‫בעיקר‬,‫שהוא‬ ‫כל‬ ‫יבוא‬ ‫התקיי‬ ‫זאת‬ ‫שבכל‬ ‫במקרה‬,‫בסיסי‬ ‫הגנה‬ ‫כאמצעי‬ ‫שימשו‬ ‫ולא‬.‫ב‬1955
‫המקומי‬ ‫ביצור‬ ‫התחרו‬ ‫שלא‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬ ‫האדמיניסטרטיביות‬ ‫המכסות‬ ‫בהורדת‬ ‫התמקדה‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬.
‫י‬ ‫שג‬ ‫לחברות‬ ‫יבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫להעניק‬ ‫הייתה‬ ‫הנטיה‬‫יצאו‬.7
‫ה‬ ‫שנות‬ ‫בתחילת‬60,‫מכסות‬ ‫קיימות‬ ‫היו‬‫על‬ ‫יבוא‬40%‫הייבוא‬ ‫מכלל‬.93‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מיבוא‬ ‫אחוזי‬
‫אלו‬ ‫מכסות‬ ‫תחת‬ ‫היה‬ ‫מקומי‬ ‫בייצור‬ ‫המיוצרי‬.‫ב‬1962‫צור‬ ‫יש‬ ‫כי‬ ‫סברה‬ ‫אשר‬ ‫חדשה‬ ‫כלכלית‬ ‫מדיניות‬ ‫התקבלה‬
‫המקומי‬ ‫מהיצור‬ ‫האפקטיביות‬ ‫ההגנות‬ ‫את‬ ‫להוריד‬‫לשיט‬ ‫המכסות‬ ‫משיטת‬ ‫ולעבור‬‫המכסי‬ ‫ת‬.‫בי‬ ‫החיכוכי‬ ‫אול‬
‫ספיר‬ ‫פנחס‬,‫דאז‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬,‫אשכול‬ ‫לוי‬ ‫לבי‬,‫הממשלה‬ ‫ראש‬ ‫מכ‬ ‫ולאחר‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬,‫היה‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫יצרו‬
‫איטי‬ ‫השינויי‬ ‫קצב‬.‫המקומיי‬ ‫ליצרניי‬ ‫הגנה‬ ‫רמת‬ ‫אותה‬ ‫יית‬ ‫מכס‬ ‫איזה‬ ‫העריכו‬ ‫מוצר‬ ‫לכל‬,‫המכסה‬ ‫שנתנה‬.8
‫בשנת‬1970‫על‬ ‫כמותיות‬ ‫מכסות‬ ‫היו‬ ‫לא‬90%‫המיובאי‬ ‫מהמוצרי‬,‫גבוהי‬ ‫מכסי‬ ‫היו‬ ‫במקומ‬ ‫א‬.9
‫המשות‬ ‫לשוק‬ ‫ישראל‬ ‫בי‬ ‫סחר‬ ‫מהסכ‬ ‫כתוצאה‬,‫שנות‬ ‫באמצע‬ ‫לתוקפו‬ ‫שנכנס‬‫ה‬70,‫בשיעור‬ ‫ירידה‬ ‫החלה‬
‫עד‬ ‫שנמשכה‬ ‫המכסי‬‫ל‬1989.‫ב‬1982‫ארה‬ ‫ע‬ ‫סחר‬ ‫הסכ‬ ‫נחת‬"‫ג‬ ‫ודרש‬ ‫הייבוא‬ ‫מכסות‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫אסר‬ ‫אשר‬ ‫ב‬
‫במכסי‬ ‫צמצו‬.10
‫במכס‬ ‫שימוש‬‫הייבוא‬ ‫להגבלת‬ ‫היחידה‬ ‫הדר‬ ‫היה‬ ‫לא‬.‫המכס‬ ‫להורדת‬ ‫במקביל‬,‫שימוש‬ ‫החל‬‫בהגבלות‬ ‫נרחב‬
‫מכסיות‬ ‫לא‬)Non - Tariff Barriers:(NTB‫ייבוא‬ ‫ומכסות‬ ‫יבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫דוגמת‬.‫העול‬ ‫בשאר‬ ‫כי‬ ‫היא‬ ‫הערכה‬‫כ‬
50%‫מסוג‬ ‫ה‬ ‫ביבוא‬ ‫מההגבלות‬NTB.11
‫באר‬ ‫לכ‬ ‫דוגמאות‬:‫של‬ ‫במסווה‬ ‫הגנה‬ ‫לצורכי‬ ‫תקינה‬‫הצרכני‬ ‫רווחת‬ ‫על‬ ‫שמירה‬,‫ושימוש‬‫תוספת‬ ‫בשיטת‬
‫האחוזי‬ ‫מכסת‬12
)‫התמ‬"‫א‬(‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫בעיקר‬ ‫נפו‬ ‫היה‬ ‫בה‬ ‫שהשימוש‬ ‫ייחודית‬ ‫ישראלית‬ ‫שיטה‬80.‫מכיוו‬
‫ארה‬ ‫ע‬ ‫סחר‬ ‫הסכמי‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫חתמה‬ ‫זו‬ ‫שבתקופה‬"‫ייבוא‬ ‫נגד‬ ‫מכסי‬ ‫באמצעות‬ ‫אפליה‬ ‫אסרה‬ ‫אשר‬ ‫ב‬,
‫התמ‬ ‫שיטת‬ ‫את‬ ‫המציאו‬"‫א‬,‫בעקי‬ ‫שנועדה‬‫המכסי‬ ‫שיעור‬ ‫להעלאת‬ ‫לגרו‬ ‫פי‬.‫התמ‬ ‫שיטת‬ ‫באמצעות‬"‫המדינה‬ ‫א‬
‫מסוימי‬ ‫מיובאי‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫הער‬ ‫את‬ ‫מלאכותית‬ ‫בצורה‬ ‫העלתה‬ ‫שהיא‬ ‫בזאת‬ ‫היבוא‬ ‫על‬ ‫הקשתה‬,‫גבתה‬ ‫וכ‬
‫המלאכותי‬ ‫הער‬ ‫על‬ ‫ג‬ ‫אלא‬ ‫האמיתי‬ ‫הער‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫לא‬ ‫מכס‬.‫משתמשי‬ ‫כיו‬‫זו‬ ‫בשיטה‬ ‫פחות‬.‫התמ‬"‫רק‬ ‫הוטלה‬ ‫א‬
‫ול‬ ‫יבוא‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬‫המקומית‬ ‫בתעשייה‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬ ‫א‬.13

6. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬6
‫בתמ‬ ‫לשימוש‬ ‫במקביל‬"‫א‬,‫ייבוא‬ ‫ברשיונות‬ ‫שימוש‬ ‫של‬ ‫חדשה‬ ‫התפרצות‬ ‫החלה‬.‫נבע‬ ‫הייבוא‬ ‫ברשיונות‬ ‫הצור‬
‫ייבוא‬ ‫במכסות‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫של‬ ‫הנפו‬ ‫מהשימוש‬,‫למדינת‬ ‫היו‬ ‫לא‬ ‫שאת‬ ‫אסיה‬ ‫ממדינות‬ ‫יבוא‬ ‫כנגד‬ ‫שהוטלו‬
‫סחר‬ ‫הסכמי‬ ‫ישראל‬.‫מעל‬‫ל‬75%‫הי‬ ‫מאסיה‬ ‫מהייבוא‬‫לרשיונות‬ ‫כפו‬ ‫ה‬.14
‫בשנת‬1991‫המשק‬ ‫את‬ ‫לחשו‬ ‫הוחלט‬
‫השלישי‬ ‫העול‬ ‫ממדינות‬ ‫לייבוא‬ ‫הישראלי‬.‫באותה‬ ‫במשק‬ ‫ששררה‬ ‫הגבוהה‬ ‫האינפלציה‬ ‫הייתה‬ ‫הסיבות‬ ‫אחת‬
‫תקופה‬.‫מרידור‬ ‫ד‬ ‫דאז‬ ‫המשפטי‬ ‫שר‬ ‫של‬ ‫לדעתו‬,‫יו‬ ‫ג‬ ‫שהיה‬"‫לחשיפה‬ ‫הוועדה‬ ‫ר‬,‫היה‬ ‫האבטלה‬ ‫למצוקת‬ ‫הפתרו‬
‫הכלכלית‬ ‫הצמיחה‬ ‫חידוש‬,‫שיק‬‫ייעול‬ ‫תהלי‬ ‫יעברו‬ ‫היצור‬ ‫ומערכות‬ ‫תרד‬ ‫האינפלציה‬ ‫א‬ ‫רק‬ ‫רה‬,‫אות‬ ‫שיהפו‬
‫הבינלאומי‬ ‫בסחר‬ ‫ג‬ ‫לתחרותיי‬.‫מחירי‬ ‫ולהורדת‬ ‫במשק‬ ‫יותר‬ ‫גבוהה‬ ‫תחרות‬ ‫לרמת‬ ‫תוביל‬ ‫החשיפה‬ ‫מדיניות‬.
‫כי‬ ‫מרידור‬ ‫אמר‬ ‫לכ‬ ‫בנוס‬" :‫ההפו‬ ‫בכיוו‬ ‫בדיוק‬ ‫פועלת‬ ‫המקומי‬ ‫היצור‬ ‫על‬ ‫מלאכותית‬ ‫הגנה‬,‫הי‬ ‫דווקא‬ ‫ולכ‬‫א‬
‫בצמיחה‬ ‫פוגעת‬,‫המובטלי‬ ‫מצוקת‬ ‫את‬ ‫ומגדילה‬ ‫האבטלה‬ ‫לבעיית‬ ‫פתרו‬ ‫מונעת‬".15
‫התמ‬ ‫שר‬ ‫את‬ ‫שהחלי‬ ‫ניסי‬ ‫משה‬ ‫של‬ ‫השילוב‬ ‫בעקבות‬ ‫התאפשרה‬ ‫הישראלי‬ ‫המשק‬ ‫את‬ ‫לחשו‬ ‫ההחלטה‬"‫ס‬
‫שרו‬ ‫אריאל‬ ‫דאז‬,‫יו‬ ‫שהיה‬ ‫מרידור‬ ‫וד‬ ‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫האוצר‬ ‫שר‬ ‫שהיה‬ ‫מודעי‬ ‫יצחק‬ ‫ע‬"‫לחשיפה‬ ‫הוועדה‬ ‫ר‬)‫והפ‬
‫ה‬ ‫לשר‬‫יותר‬ ‫מאוחר‬ ‫בשלב‬ ‫אוצר‬.(‫הנ‬ ‫האנשי‬ ‫שלושת‬"‫היו‬ ‫ל‬"‫הישראלי‬ ‫הסגנו‬"‫את‬ ‫ואפשרו‬ ‫חופשי‬ ‫שוק‬ ‫לאנשי‬
‫לתחרות‬ ‫המשק‬ ‫חשיפת‬.
‫בשנת‬1991‫כ‬ ‫שהיו‬ ‫מוצרי‬ ‫כאלפיי‬ ‫עבור‬ ‫הייבוא‬ ‫ברשיונות‬ ‫הצור‬ ‫בוטל‬80%‫המסחרי‬ ‫מהייבוא‬,‫והוחלפו‬
‫במכסי‬.‫ארה‬ ‫ע‬ ‫החשיפה‬ ‫לתהלי‬ ‫זהה‬ ‫היה‬ ‫זה‬ ‫במקרה‬ ‫התהלי‬"‫ב‬,‫אול‬‫הורדת‬ ‫הייתה‬ ‫לא‬ ‫הסופית‬ ‫המטרה‬
‫אפסית‬ ‫לרמה‬ ‫ההגנה‬,‫לכל‬ ‫שונות‬ ‫יעד‬ ‫רמות‬ ‫קביעת‬ ‫אלא‬‫המוצרי‬ ‫סוגי‬:‫ח‬"‫ג‬,‫צריכה‬ ‫ומוצרי‬ ‫השקעה‬ ‫מוצרי‬.‫בו‬
‫השלישי‬ ‫העול‬ ‫ממדינות‬ ‫לייבוא‬ ‫החשיפה‬ ‫בעקבות‬ ‫בזמ‬,‫המכסי‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫הממשלה‬ ‫החליטה‬.‫המכס‬ ‫שיעור‬
‫משמעותי‬ ‫באופ‬ ‫הועלה‬,‫לה‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫וזאת‬‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫ג‬.16
‫מס‬ ‫טבלה‬'1
‫למכסי‬ ‫דוגמאות‬1991)‫שנת‬"‫החשיפה‬"‫השלישי‬ ‫העול‬ ‫ממדינות‬ ‫לייבוא‬(
‫המוגנת‬ ‫המקומית‬ ‫התעשייה‬ ‫המתוק‬ ‫המכס‬ ‫הקיי‬ ‫המכס‬ ‫המוצר‬
‫תדירא‬,‫אלקו‬,‫אמקור‬ 45% 10.5% ‫ביתי‬ ‫מזג‬
‫תדירא‬ 50% 18% ‫חירו‬ ‫מנורות‬
‫נע‬ 30% 14% ‫ממטרות‬
‫נעמ‬ 28% 16% ‫כ‬‫חרסינה‬ ‫לי‬
‫קרמיל‬,‫נעמ‬ 28%)‫מ‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫א‬3‫ליחידה‬( 28% ‫פורצל‬ ‫כלי‬
‫קרמיל‬,‫נעמ‬ 28%)‫מ‬ ‫פחות‬ ‫לא‬ ‫א‬4‫ליחידה‬( 28% ‫קרמיקה‬
‫תלמה‬,‫אוס‬ 30% 10% ‫מיונית‬
‫לבוד‬ ‫ע‬,‫אשקלו‬ ‫לבידי‬ 50% 16% ‫ע‬ ‫לבידי‬
‫לבוד‬ ‫ע‬ ‫הגליל‬ ‫לוחות‬ 25% 12% ‫סיבית‬
‫המקור‬:‫חדשות‬,26‫באוגוסט‬1991.

7. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬7
‫השלישי‬ ‫העול‬ ‫ממדינות‬ ‫לתחרות‬ ‫המשק‬ ‫חשיפת‬ ‫בעקבות‬,‫זול‬ ‫יבוא‬ ‫ע‬ ‫להתמודד‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫נאלצה‬.
‫ולהתחרות‬ ‫מחירי‬ ‫להוריד‬ ‫המקומי‬ ‫השוק‬ ‫את‬ ‫ואיל‬ ‫המקומי‬ ‫היצור‬ ‫ע‬ ‫התחרה‬ ‫זה‬ ‫יבוא‬.17
‫הוחלט‬ ‫כ‬ ‫בעקבות‬
‫סחר‬ ‫היטלי‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫לחוקק‬‫בשנת‬1991,‫ההיצ‬ ‫חוק‬ ‫את‬ ‫שכלל‬,‫הטלת‬ ‫והתיר‬"‫היצ‬ ‫היטל‬"‫סחורות‬ ‫יבוא‬ ‫בגי‬
‫המוצא‬ ‫באר‬ ‫המכירה‬ ‫ממחיר‬ ‫הנמו‬ ‫במחיר‬;"‫ביטחה‬ ‫היטל‬"‫בגי‬‫המקומית‬ ‫בתעשייה‬ ‫פגיעה‬;‫משווה‬ ‫והיטל‬
‫מוצאו‬ ‫באר‬ ‫המוצר‬ ‫של‬ ‫סבסוד‬ ‫בגי‬ ‫שהוטל‬.18
‫מכסיות‬ ‫ולא‬ ‫מכסיות‬ ‫הגבלות‬ ‫של‬ ‫הכללי‬ ‫הרקע‬ ‫את‬ ‫סקרנו‬ ‫כא‬ ‫עד‬.‫אלו‬ ‫כלי‬ ‫נבח‬ ‫כעת‬‫כיצד‬ ‫ונראה‬
‫בכ‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫השתמשה‬‫ייבוא‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫כלי‬ ‫ל‬.
‫ייבוא‬ ‫רשיונות‬
‫היו‬ ‫ועד‬ ‫המדינה‬ ‫מקו‬ ‫מאוד‬ ‫רב‬ ‫שימוש‬ ‫בו‬ ‫נעשה‬ ‫אשר‬ ‫הגבלה‬ ‫כלי‬ ‫הנ‬ ‫הייבוא‬ ‫רשיונות‬.‫המנדט‬ ‫בתקופת‬
‫הבריטי‬,‫בשנת‬1939,‫רשיונות‬ ‫מת‬ ‫צו‬ ‫נקבע‬‫יבוא‬,1939.‫זה‬ ‫צו‬,‫בתוק‬ ‫עדיי‬ ‫הנמצא‬,‫שנותיה‬ ‫בתחילת‬ ‫אסר‬
‫ייבוא‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫הראשונות‬‫יבוא‬ ‫רשיו‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫שלא‬.
‫בהתחלה‬‫השימוש‬ ‫של‬ ‫המטרה‬‫מט‬ ‫מלאי‬ ‫על‬ ‫שמירה‬ ‫הייתה‬ ‫ייבוא‬ ‫ברשיונות‬"‫היבוא‬ ‫הגדלת‬ ‫כדי‬ ‫תו‬ ‫ח‬.
‫אפקטיבי‬ ‫חליפי‬ ‫שער‬ ‫מת‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫הייתה‬ ‫ההנחה‬19
‫כספי‬ ‫המחזיקי‬ ‫ולישראלי‬ ‫חו‬ ‫למשקיעי‬ ‫יותר‬ ‫גבוה‬
‫בחו‬"‫ל‬,‫רבי‬ ‫כספי‬ ‫יועברו‬ ‫שבמחסור‬ ‫מצרכי‬ ‫ייבוא‬ ‫באמצעות‬‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫יותר‬.‫לאפשר‬ ‫הייתה‬ ‫נוספת‬ ‫מטרה‬
‫יותר‬ ‫גבוה‬ ‫אפקטיבי‬ ‫בשער‬ ‫ג‬ ‫מותרות‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫מסוי‬ ‫ייבוא‬.20
‫אלו‬ ‫לשיקולי‬ ‫במקביל‬ ‫אול‬,‫המכריע‬ ‫השיקול‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫של‬ ‫השיקול‬ ‫היה‬.‫הרשיונות‬
‫המקומי‬ ‫השוק‬ ‫דרישות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ניתנו‬,‫למ‬ ‫המקומי‬ ‫היצור‬ ‫של‬ ‫ליכולת‬ ‫בהתא‬ ‫וזאת‬‫השוק‬ ‫דרישות‬ ‫את‬ ‫לא‬.‫א‬ ‫על‬
‫ביותר‬ ‫גבוהה‬ ‫הגנה‬ ‫שקיבלו‬ ‫הענפי‬ ‫ע‬ ‫נמנתה‬ ‫שהחקלאות‬,‫גרעיני‬ ‫לייבא‬ ‫רשות‬ ‫נית‬,‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫בשל‬ ‫וזאת‬
‫סבירי‬ ‫ובמחירי‬ ‫הדרושה‬ ‫בכמות‬ ‫גרעיני‬ ‫לייצר‬ ‫יכלה‬ ‫לא‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬.21
‫ה‬ ‫בשנות‬60‫רשיונות‬ ‫באמצעות‬ ‫ורק‬ ‫א‬ ‫היבוא‬ ‫הורשה‬.‫שקבלת‬ ‫היא‬ ‫מעניינית‬ ‫תופעה‬‫ידי‬ ‫על‬ ‫הייבוא‬ ‫רשיו‬
‫הייבוא‬ ‫של‬ ‫שוני‬ ‫בענפי‬ ‫בלעדיי‬ ‫יבואני‬ ‫יצרה‬ ‫אחת‬ ‫חברה‬,‫כמו‬:‫הרכב‬ ‫וענ‬ ‫החשמל‬ ‫ענ‬.22
‫בשנת‬1978‫התשל‬ ‫חופשי‬ ‫יבוא‬ ‫חוק‬ ‫חוקק‬"‫ח‬1977,‫התעשייה‬ ‫שר‬ ‫שהוציא‬,‫דאז‬ ‫והתיירות‬ ‫המסחר‬,‫יגאל‬
‫הורבי‬.23
‫ליש‬ ‫המיובאי‬ ‫הטובי‬ ‫לכל‬ ‫כללי‬ ‫יבוא‬ ‫היתר‬ ‫נית‬ ‫החוק‬ ‫במסגרת‬‫ראל‬,‫בתוספת‬ ‫הרשומי‬ ‫אלו‬ ‫למעט‬
‫בצו‬ ‫הראשונה‬,‫רשיו‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫רק‬ ‫הותר‬ ‫היבוא‬ ‫שעבור‬.‫אלה‬ ‫לטובי‬,‫לתת‬ ‫לסרב‬ ‫המוסמכת‬ ‫הרשות‬ ‫הייתה‬ ‫רשאית‬
‫שתיובא‬ ‫הסחורה‬ ‫כמות‬ ‫על‬ ‫שונות‬ ‫בהגבלות‬ ‫זה‬ ‫רשיו‬ ‫להתנות‬ ‫או‬ ‫רשיו‬,‫הסחורה‬ ‫יצור‬ ‫מקו‬,‫תנאי‬ ‫וכל‬‫אחר‬,
‫המוסמכת‬ ‫הרשות‬ ‫או‬ ‫המכס‬ ‫מנהל‬ ‫של‬ ‫באישורו‬.24
‫פוליטיי‬ ‫לשיקולי‬ ‫הדבר‬ ‫נתו‬ ‫אחרות‬ ‫במילי‬,‫ובהתחשב‬

8. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬8
‫בעובדה‬‫המקומי‬ ‫היצור‬ ‫על‬ ‫בהגנה‬ ‫תומכת‬ ‫ישראל‬ ‫שמדינת‬,‫שאינ‬ ‫מסיבות‬ ‫ג‬ ‫זה‬ ‫בכלי‬ ‫שימוש‬ ‫נעשה‬ ‫כי‬ ‫ספק‬ ‫אי‬
‫בהכרח‬ ‫כלכליות‬.
‫ה‬ ‫בשנות‬80‫ייבוא‬ ‫הגבלת‬ ‫לצור‬ ‫ברשיונות‬ ‫נרחב‬ ‫שימוש‬ ‫החל‬,‫ע‬ ‫סחר‬ ‫הסכמי‬ ‫חתימת‬ ‫בעקבות‬ ‫וזאת‬
‫ארה‬"‫ומד‬ ‫ב‬‫ייבוא‬ ‫הגבלת‬ ‫לצור‬ ‫במכס‬ ‫שימוש‬ ‫אסרו‬ ‫אשר‬ ‫נוספות‬ ‫ינות‬.‫העלייה‬ ‫את‬ ‫ממחישה‬ ‫הבאה‬ ‫הטבלה‬
‫הייבוא‬ ‫להגבלת‬ ‫במכס‬ ‫השימוש‬ ‫את‬ ‫אסרו‬ ‫אשר‬ ‫סחר‬ ‫הסכמי‬ ‫שנחתמו‬ ‫לאחר‬ ‫ייבוא‬ ‫ברשיונות‬ ‫בשימוש‬:
‫מס‬ ‫טבלה‬'2
‫ברישוי‬ ‫המוגבלי‬ ‫המכס‬ ‫פריטי‬ ‫אחוז‬
1987 1980
24.7 15.5 ‫סה‬"‫תעשייה‬ ‫כ‬
55.8 38.5 ‫שמנ‬‫י‬
89.6 68.9 ‫מזו‬ ‫מוצרי‬
15.6 5.6 ‫ע‬ ‫מוצרי‬
17.7 3.2 ‫נייר‬ ‫מוצרי‬
22.8 5.7 ‫והלבשה‬ ‫טקסטיל‬
12.5 0 ‫הנעלה‬
71.8 56.3 ‫וטייס‬ ‫רכב‬ ‫כלי‬
20 7.4 ‫שוני‬ ‫מוצרי‬
‫מקור‬:‫הלוי‬ ‫נדב‬,"‫הישראלית‬ ‫התעשייה‬ ‫של‬ ‫וחשיפה‬ ‫הגנה‬‫כללית‬ ‫סקירה‬",‫ב‬‫הישראלית‬ ‫התעשייה‬ ‫וחשיפת‬ ‫הייבוא‬ ‫מדיניות‬‫ב‬‫עריכת‬‫נדב‬
‫הלוי‬,‫עמ‬'12.‫גל‬ ‫ציפורה‬ ‫של‬ ‫עבודה‬ ‫נייר‬ ‫על‬ ‫מתבסס‬ ‫הלוי‬‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫של‬ ‫המחקר‬ ‫ממחלקת‬ ‫י‬.
‫בספטמבר‬1991‫רישוי‬ ‫באמצעות‬ ‫ההגנה‬ ‫כל‬ ‫בוטלה‬,‫המכסית‬ ‫ההגנה‬ ‫למדיניות‬ ‫המכס‬ ‫תעריפי‬ ‫והותאמו‬.
‫לגבי‬ ‫הגנה‬ ‫לצורכי‬ ‫הרישוי‬ ‫הגבלות‬1882‫ל‬ ‫וקרוב‬ ‫תעשייתיי‬ ‫פריטי‬600‫אשר‬ ‫מוצרי‬‫מקור‬ ‫משו‬ ‫כלל‬ ‫יובאו‬ ‫לא‬
‫הוסרו‬.25
‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫הייבוא‬ ‫מבנה‬ ‫על‬ ‫השפיע‬ ‫השני‬ ‫לאור‬ ‫המנהליי‬ ‫הייבוא‬ ‫במחסומי‬ ‫השימוש‬.‫המשק‬
‫הישראלי‬‫ריכוזי‬ ‫היה‬,‫מונופול‬ ‫להיות‬ ‫הפ‬ ‫מקומי‬ ‫יצר‬ ‫ולעיתי‬,‫ממשלתיות‬ ‫הגנות‬ ‫או‬ ‫סובסידיות‬ ‫וקיבל‬.‫למדיניות‬
‫תוצאות‬ ‫כמה‬ ‫היו‬ ‫הייבוא‬:
1.‫ייבוא‬ ‫מכסות‬‫שבענ‬ ‫היבואני‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫ובסופו‬ ‫היבוא‬ ‫את‬ ‫הגבילו‬.‫הייתה‬ ‫המכסות‬ ‫הקצאת‬
‫המוצר‬ ‫את‬ ‫יבאו‬ ‫שכבר‬ ‫לאלה‬ ‫רק‬ ‫לפעמי‬,‫לענ‬ ‫נוספי‬ ‫מתחרי‬ ‫כניסת‬ ‫שמנע‬ ‫מה‬.

9. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬9
2.‫המקומי‬ ‫היצור‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫היוו‬ ‫יבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫הוצאת‬ ‫וחובת‬ ‫ייבוא‬ ‫על‬ ‫איסור‬.‫גרמו‬ ‫הייבוא‬ ‫רשיונות‬
‫היבואני‬ ‫מספר‬ ‫של‬ ‫להגבלה‬‫הטקסטיל‬ ‫בענ‬ ‫בעיקר‬,‫ההלבשה‬,‫והע‬ ‫המתכת‬.‫הייבוא‬ ‫מקורות‬ ‫צמצו‬
‫בייבוא‬ ‫לצמצו‬ ‫גר‬,‫התחרות‬ ‫ולצמצו‬.
3.‫ברישוי‬ ‫ואפליה‬ ‫ייבוא‬ ‫מניעת‬,‫הצרכ‬ ‫הגנת‬ ‫למע‬,‫כביכול‬,‫והאלקטרוניקה‬ ‫החשמל‬ ‫מכשירי‬ ‫בענ‬ ‫כמו‬
‫הביתיי‬,‫היבואני‬ ‫מספר‬ ‫ולהגבלת‬ ‫התחרות‬ ‫להגבלת‬ ‫גרמו‬,‫שיבואני‬ ‫כ‬ ‫כדי‬ ‫עד‬‫יבואני‬ ‫להיות‬ ‫הפכו‬
‫בלעדיי‬)‫ב‬1990‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫המפלה‬ ‫הצו‬ ‫את‬ ‫המשפט‬ ‫בתי‬ ‫פסלו‬"‫זה‬ ‫בעניי‬ ‫ס‬.(26
‫לקבל‬ ‫הדרישה‬ ‫עצ‬
‫התחרות‬ ‫את‬ ‫לצמצ‬ ‫יכלה‬ ‫רשיו‬.‫לנושא‬ ‫הנוגעות‬ ‫הרשויות‬ ‫ע‬ ‫קשרי‬ ‫לה‬ ‫שיש‬ ‫גדולי‬ ‫יבואני‬,‫יכולות‬
‫קלות‬ ‫ביתר‬ ‫הרשיו‬ ‫את‬ ‫להשיג‬.
4.‫מוצ‬ ‫על‬ ‫סימו‬ ‫וחובת‬ ‫תקני‬ ‫קביעת‬‫מסוגלי‬ ‫היו‬ ‫אשר‬ ‫היצרני‬ ‫למספר‬ ‫היבוא‬ ‫את‬ ‫צמצמו‬ ‫מיובאי‬ ‫רי‬
‫הסימו‬ ‫דרישות‬ ‫את‬ ‫למלא‬ ‫או‬ ‫בתקני‬ ‫לעמוד‬.
‫היבואני‬ ‫ומספר‬ ‫היצרני‬ ‫מספר‬ ‫את‬ ‫מפחיתה‬ ‫בתק‬ ‫לעמוד‬ ‫החובה‬ ‫עצ‬.‫בעבר‬,‫חשמל‬ ‫מוצרי‬ ‫בייבוא‬ ‫בעיקר‬
‫ביתיי‬,‫הזר‬ ‫היצר‬ ‫של‬ ‫מקוריי‬ ‫מסמכי‬ ‫התקני‬ ‫למכו‬ ‫להמציא‬ ‫היבוא‬ ‫על‬ ‫היה‬‫של‬ ‫עמידה‬ ‫לוודא‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫התק‬ ‫של‬ ‫הבטיחות‬ ‫בדרישות‬ ‫המוצר‬.‫מזדמני‬ ‫במחירי‬ ‫מוצרי‬ ‫ייבוא‬ ‫מנעה‬ ‫זו‬ ‫חובה‬.
‫היבואני‬ ‫מספר‬ ‫לצמצו‬ ‫גרמה‬ ‫לאר‬ ‫בחו‬ ‫הסימו‬ ‫חובת‬:‫הסחורה‬ ‫את‬ ‫לסמ‬ ‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫של‬ ‫הדרישה‬
‫יצורו‬ ‫במקו‬ ‫כבר‬ ‫בעברית‬,‫שלו‬ ‫היצור‬ ‫קווי‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫הזר‬ ‫היצר‬ ‫את‬ ‫חייב‬.‫זה‬ ‫מצב‬‫ליבואני‬ ‫יתרו‬ ‫הקנה‬
‫מזדמני‬ ‫יבואני‬ ‫של‬ ‫כניסה‬ ‫מאפשר‬ ‫ולא‬ ‫קבוע‬ ‫בסיס‬ ‫על‬ ‫העובדי‬ ‫הגדולי‬.
5.‫צריכה‬ ‫למוצרי‬ ‫שרות‬ ‫מת‬ ‫חייבו‬ ‫אשר‬ ‫צווי‬ ‫תיקו‬ ‫לצור‬ ‫הצרכ‬ ‫הגנת‬ ‫בנושא‬ ‫השתמשה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬,
‫ווידיאו‬ ‫טלוויזיה‬ ‫מכשירי‬ ‫כדוגמת‬,‫מקררי‬,‫ומכוניות‬ ‫כביסה‬ ‫מכונות‬.27
‫ה‬ ‫בשנות‬60,‫לד‬‫וגמא‬,‫מעבדה‬ ‫ג‬ ‫לו‬ ‫שיש‬ ‫למי‬ ‫רק‬ ‫ומכוניות‬ ‫חשמליי‬ ‫למוצרי‬ ‫יבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫לתת‬ ‫הוחלט‬
‫מייבא‬ ‫הוא‬ ‫אותו‬ ‫במותג‬ ‫המטפלת‬ ‫באר‬.‫לו‬ ‫לספק‬ ‫מתחייב‬ ‫הוא‬ ‫בו‬ ‫מהיצר‬ ‫מכתב‬ ‫להביא‬ ‫מהיבוא‬ ‫נדרש‬ ‫לזה‬ ‫בנוס‬
‫למש‬ ‫חילו‬ ‫חלקי‬7‫שני‬.‫יצרני‬ ‫הרתיעו‬ ‫אלו‬ ‫דרישות‬.‫שרות‬ ‫להעניק‬ ‫היבוא‬ ‫על‬ ‫שחלה‬ ‫החובה‬‫מלאי‬ ‫ולהחזיק‬
‫אלו‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫היבואני‬ ‫מספר‬ ‫לצמצו‬ ‫הביא‬ ‫חלפי‬.
‫הטרוגניי‬ ‫מוצרי‬ ‫למכור‬ ‫שרוצה‬ ‫ליצר‬)‫מותג‬ ‫מוצרי‬(‫זרה‬ ‫באר‬,‫אפשרויות‬ ‫מספר‬ ‫קיימות‬.‫אפשרות‬
‫סני‬ ‫או‬ ‫היעד‬ ‫באר‬ ‫בת‬ ‫חברת‬ ‫להקי‬ ‫היא‬ ‫ראשונה‬.‫שייכי‬ ‫שנצברו‬ ‫הרווחי‬ ‫כל‬ ‫כלכלית‬ ‫מבחינה‬ ‫זה‬ ‫במקרה‬
‫ליצר‬.‫ש‬ ‫אפשרות‬‫מקומיי‬ ‫יבואני‬ ‫למספר‬ ‫למכור‬ ‫היא‬ ‫נייה‬.‫בלעדי‬ ‫יבוא‬ ‫בתיוו‬ ‫למכור‬ ‫היא‬ ‫שלישית‬ ‫אפשרות‬.
‫משמעותיי‬ ‫השיטות‬ ‫בי‬ ‫ההבדלי‬,‫לדרוש‬ ‫יוכל‬ ‫ולכ‬ ‫במותג‬ ‫מונופול‬ ‫הוא‬ ‫הראשו‬ ‫היצר‬ ‫הראשו‬ ‫שבמקרה‬ ‫כיו‬
‫מונופוליסטי‬ ‫מחיר‬.‫השלישי‬ ‫במקרה‬,‫יותר‬ ‫החמור‬,‫ליבוא‬ ‫יש‬ ‫ליצר‬ ‫שיש‬ ‫למונופול‬ ‫בנוס‬‫הצרכני‬ ‫כלפי‬ ‫מונופול‬
‫יותר‬ ‫גדולי‬ ‫היבוא‬ ‫רווחי‬ ‫ולכ‬.‫שכוח‬ ‫יבואני‬ ‫מספר‬ ‫מאשר‬ ‫לצרכ‬ ‫יותר‬ ‫גדול‬ ‫נזק‬ ‫גור‬ ‫כפול‬ ‫מונופול‬‫כלפי‬
‫קט‬ ‫הצרכני‬,‫יחסית‬.
‫במקביל‬‫בחו‬ ‫היצר‬ ‫של‬ ‫לשיקול‬"‫ישראל‬ ‫ממשלות‬ ‫של‬ ‫הסחר‬ ‫מדיניות‬ ‫של‬ ‫ההשפעה‬ ‫התווספה‬ ‫ל‬,‫השימוש‬ ‫קרי‬
‫ייבוא‬ ‫ברשיונות‬‫באר‬ ‫ובתקינה‬.‫על‬ ‫לפקח‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫ייבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫באמצעות‬ ‫רק‬ ‫לייבא‬ ‫הותר‬ ‫המדינה‬ ‫קו‬ ‫ע‬

10. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬10
‫ולהקטינו‬ ‫הייבוא‬.‫ביבוא‬ ‫למונופולי‬ ‫גרמה‬ ‫זו‬ ‫מדיניות‬ ‫בפועל‬.‫של‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬ ‫כי‬ ‫מצאו‬ ‫בישראל‬ ‫שנערכו‬ ‫מחקרי‬
‫שנבדקו‬ ‫במוצרי‬ ‫מאוד‬ ‫שכיחה‬ ‫בלעדי‬ ‫יבוא‬.‫חמורה‬ ‫הנה‬ ‫זו‬ ‫תופעה‬ ‫של‬ ‫המשמעות‬.‫בלעד‬ ‫יבואני‬ ‫של‬ ‫קיומ‬‫יי‬
‫במשק‬ ‫התחרות‬ ‫רמת‬ ‫את‬ ‫מגדיל‬ ‫שלא‬ ‫רק‬ ‫לא‬,‫לבזבוז‬ ‫גור‬ ‫ובכ‬ ‫במשק‬ ‫הריכוזיות‬ ‫את‬ ‫מגדיל‬ ‫אלא‬.‫פירמות‬
‫פחות‬ ‫מתייעלות‬ ‫תחרות‬ ‫ללא‬ ‫הפועלות‬,‫אופטימלית‬ ‫לא‬ ‫בצורה‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫ומאמצות‬.28
‫גדו‬ ‫חברות‬ ‫או‬ ‫גדולי‬ ‫יבואני‬ ‫אלה‬ ‫היו‬ ‫ולרוב‬ ‫בלעדיי‬ ‫ליבואני‬ ‫הפכו‬ ‫יבואני‬ ‫הכבדה‬ ‫הרגולציה‬ ‫בשל‬‫לות‬.
‫הבלעדי‬ ‫היבוא‬ ‫ג‬ ‫היה‬ ‫לפעמי‬ ‫מסוי‬ ‫מוצר‬ ‫של‬ ‫המקומי‬ ‫היצר‬.‫מעבדה‬ ‫בבעלותו‬ ‫היתה‬ ‫שכבר‬ ‫מקומי‬ ‫ליצר‬
‫המוצר‬ ‫לתיקו‬,‫מעבדה‬ ‫לו‬ ‫הייתה‬ ‫שלא‬ ‫מי‬ ‫לעומת‬ ‫יתרו‬ ‫היה‬.‫מקומי‬ ‫ליצר‬,‫מקומי‬ ‫למונופול‬ ‫ובמיוחד‬,‫את‬ ‫ג‬ ‫היה‬
‫יתרונות‬ ‫וג‬ ‫הזה‬ ‫היתרו‬‫שירות‬ ‫באספקת‬,‫רשיונות‬ ‫להשגת‬ ‫קשרי‬,‫ה‬‫עתידי‬ ‫שרות‬ ‫לספק‬ ‫באפשרות‬ ‫וכחה‬,‫מלאי‬
‫וחומרי‬ ‫חילו‬ ‫חלקי‬,‫הגל‬ ‫חומרי‬ ‫אות‬ ‫את‬ ‫שמספקות‬ ‫או‬ ‫מוצר‬ ‫אותו‬ ‫את‬ ‫מייצרות‬ ‫אשר‬ ‫זרות‬ ‫חברות‬ ‫ע‬ ‫קשרי‬
‫המקומי‬ ‫לשימוש‬ ‫שנצרכו‬,‫העברית‬ ‫השפה‬ ‫בהכרת‬ ‫יתרו‬ ‫ואפילו‬.
‫למעשה‬ ‫הלכה‬ ‫ההתפתחות‬ ‫את‬ ‫לראות‬ ‫נית‬:‫נשר‬ ‫חברת‬,‫לדוגמא‬,‫המונו‬ ‫היצר‬ ‫ג‬ ‫היא‬‫של‬ ‫המקומי‬ ‫פוליסטי‬
‫מלט‬,‫הבלעדי‬ ‫היבוא‬ ‫וג‬.‫סובסידיות‬ ‫למת‬ ‫בנוס‬ ‫מייבוא‬ ‫נשר‬ ‫חברת‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫הגנה‬ ‫שני‬ ‫לאור‬
‫ישירות‬.‫קטנות‬ ‫בכמויות‬ ‫מלט‬ ‫לייבוא‬ ‫הפוטנציאל‬ ‫את‬ ‫חיסלה‬ ‫בעברית‬ ‫מלט‬ ‫שקי‬ ‫לסמ‬ ‫החובה‬.‫מחו‬ ‫מלט‬"‫חייב‬ ‫ל‬
‫לישראל‬ ‫ייחודי‬ ‫הינ‬ ‫אשר‬ ‫ישראלי‬ ‫בתקני‬ ‫לעמוד‬.‫תקני‬‫אינטרסי‬ ‫בעלי‬ ‫רשויות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נקבעו‬ ‫אלה‬,‫כלומר‬
‫נשר‬ ‫של‬ ‫ישירה‬ ‫התערבות‬ ‫לאחר‬.‫כ‬ ‫על‬ ‫יתר‬,‫נשר‬‫חברת‬ ‫נשארה‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫ובסופו‬ ‫פוטנציאלי‬ ‫מתחרי‬ ‫על‬ ‫הקשתה‬
‫מלט‬ ‫של‬ ‫גדולות‬ ‫לכמויות‬ ‫היחידה‬ ‫והיבואנית‬ ‫בלעדית‬ ‫כיצרנית‬ ‫נשר‬.29
‫המי‬ ‫ומונופול‬ ‫לנפט‬ ‫הזיקוק‬ ‫בתי‬ ‫ה‬ ‫נוספות‬ ‫דוגמאות‬,‫מקורות‬.‫ההסתדרות‬,‫מחברות‬ ‫עובדי‬ ‫כוללת‬ ‫אשר‬
‫הנמלי‬ ‫לעובדי‬ ‫בנוס‬ ‫אלו‬,‫הגול‬ ‫ברמת‬ ‫פרטי‬ ‫למעיי‬ ‫יועדו‬ ‫אשר‬ ‫מקדוחי‬ ‫של‬ ‫ייבוא‬ ‫חסמה‬,‫על‬ ‫לשמור‬ ‫מנת‬ ‫על‬
‫מקורות‬ ‫של‬ ‫המונופול‬.30
‫בז‬"‫מונופול‬ ‫הוא‬ ‫בחיפה‬,‫הנמלי‬ ‫דר‬ ‫רציניות‬ ‫בכמויות‬ ‫נפט‬ ‫מייבא‬ ‫הוא‬ ‫רק‬ ‫אשר‬,‫למרות‬
‫חוק‬ ‫מניעה‬ ‫אי‬ ‫חוק‬ ‫פי‬ ‫שעל‬‫נפט‬ ‫לייבוא‬ ‫ית‬.31
‫אשר‬ ‫מקומיות‬ ‫יצרניות‬ ‫ה‬ ‫וויטה‬ ‫אוס‬ ‫פרומי‬ ‫המזו‬ ‫בתעשיית‬
‫מייצרות‬ ‫ה‬ ‫אות‬ ‫מהמוצרי‬ ‫ניכר‬ ‫חלק‬ ‫מייבאות‬.
‫הגדולי‬ ‫הגורמי‬ ‫שלושת‬ ‫דבר‬ ‫של‬ ‫בסיכומו‬:‫הממשלה‬,‫שני‬ ‫לאור‬ ‫פעולה‬ ‫שיתפו‬ ‫וההסתדרות‬ ‫התעשייה‬,
‫שליטת‬ ‫המש‬ ‫את‬ ‫להבטיח‬ ‫בכדי‬,‫שלו‬ ‫במגזר‬ ‫אחד‬ ‫כל‬.‫ש‬ ‫במש‬‫הגופי‬ ‫בשלושת‬ ‫ההסתדרות‬ ‫שלטה‬ ‫ני‬:‫הייתה‬
‫המקצועי‬ ‫האיגוד‬ ‫ג‬,‫תעשיות‬ ‫בעלת‬ ‫ג‬,‫בממשלה‬ ‫והנבחרי‬ ‫הממוני‬ ‫הפקידי‬ ‫ג‬ ‫ה‬ ‫וחבריה‬.‫היחסי‬
‫הובילו‬ ‫מדי‬ ‫הקרובי‬‫וזרה‬ ‫מקומית‬ ‫מתחרות‬ ‫עליה‬ ‫שהגנה‬ ‫הממשלה‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נתמכו‬ ‫אשר‬ ‫ממשלתיי‬ ‫למונופולי‬.
‫מכ‬ ‫ולאחר‬ ‫למונופולי‬ ‫הפכו‬ ‫היצרני‬‫יצרו‬ ‫שה‬ ‫המוצרי‬ ‫אות‬ ‫של‬ ‫בלעדיי‬ ‫ליבואני‬ ‫מכ‬ ‫ולאחר‬ ‫ליבואני‬
‫המקומי‬ ‫במשק‬.
‫תקינה‬

11. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬11
‫נועדה‬ ‫כלשהו‬ ‫למוצר‬ ‫תקני‬ ‫קביעת‬"‫נזקי‬ ‫ולמנוע‬ ‫המצרכי‬ ‫של‬ ‫נאותה‬ ‫ובטיחות‬ ‫איכות‬ ‫רמת‬ ‫להבטיח‬
‫סביבתיי‬ ‫ונזקי‬ ‫בה‬ ‫המשתמשי‬ ‫מ‬ ‫בריאות‬."32
‫התשי‬ ‫התקני‬ ‫חוק‬"‫ג‬1953,‫בישרא‬ ‫התקינה‬ ‫את‬ ‫הסדיר‬‫ל‬.
‫המשרד‬‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫משרד‬ ‫הנו‬ ‫ישראל‬ ‫במדינת‬ ‫התקינה‬ ‫על‬ ‫הממונה‬.‫סטטוטורי‬ ‫תאגיד‬ ‫הנו‬ ‫התקני‬ ‫מכו‬
‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫למשרד‬ ‫השיי‬‫הגו‬ ‫הוא‬ ‫החוק‬ ‫פי‬ ‫ועל‬‫היחיד‬‫תק‬ ‫לקבוע‬ ‫הרשאי‬‫ישראלי‬33
‫ו‬‫מ‬‫את‬ ‫קבל‬
‫לבדיקות‬ ‫התמורה‬‫התמ‬ ‫מטע‬"‫ס‬‫המדינה‬ ‫מתקציב‬.
‫מס‬ ‫תרשי‬'1
‫משרד‬ ‫של‬ ‫סמכויותיו‬‫התמ‬"‫התקני‬ ‫במכו‬ ‫ס‬
‫המקור‬:‫ל‬ ‫עיבוד‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬,‫דו‬"‫ח‬‫המדינה‬ ‫מבקר‬42)‫ירושלי‬:‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫משרד‬,1991(,‫עמ‬'701.
‫בדיקה‬ ‫שירותי‬ ‫לקבלת‬ ‫המכו‬ ‫ע‬ ‫מתקשר‬ ‫התקינה‬ ‫על‬ ‫הממונה‬ ‫כאשר‬,‫לבדיקה‬ ‫דוגמאות‬ ‫ולנטילת‬,‫הוא‬
‫שחודש‬ ‫הסכ‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫זאת‬ ‫עושה‬‫ב‬1987.34
‫סמכויות‬ ‫לשתי‬ ‫מתייחס‬ ‫החוק‬,‫בידי‬ ‫הנתונה‬ ‫תקני‬ ‫לקבוע‬ ‫הסמכות‬
‫הממונה‬ ‫בידי‬ ‫הנתונה‬ ‫לאכיפת‬ ‫והסמכות‬ ‫התקני‬ ‫מכו‬‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫במשרד‬ ‫התקינה‬ ‫על‬.‫קיי‬ ‫אמנ‬
‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫משל‬ ‫לפיו‬ ‫מחירו‬"‫תקינה‬ ‫בדיקות‬ ‫בעבור‬ ‫למכו‬ ‫ס‬,‫ל‬ ‫עד‬ ‫המגיעות‬ ‫הנחות‬ ‫לקבל‬ ‫זכאי‬ ‫המשרד‬ ‫א‬10%
‫התעשיה‬ ‫שר‬
‫על‬ ‫ממונה‬ ‫והמסחר‬
‫החוק‬ ‫ביצוע‬
‫התקינה‬ ‫על‬ ‫הממונה‬,
‫התמ‬ ‫במשרד‬"‫ס‬
‫לאכו‬ ‫מוסמ‬;‫ג‬
‫את‬ ‫מאייש‬
‫הבאי‬ ‫התפקידי‬:
‫הכ‬ ‫המועצה‬ ‫חבר‬‫ללית‬
‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫של‬
‫התקני‬ ‫וועדות‬ ‫חבר‬ ‫יו‬"‫תק‬ ‫תו‬ ‫מנהלת‬ ‫ר‬‫הפועל‬ ‫הוועד‬ ‫חבר‬
‫בהתאחדות‬
‫התעשייני‬
‫התקני‬ ‫מכו‬
‫התק‬ ‫לקביעת‬ ‫סמכות‬

12. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬12
25%‫במ‬‫רבי‬ ‫קרי‬.‫זאת‬ ‫ע‬,‫מ‬‫דו‬"‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ח‬‫ש‬ ‫עולה‬:..."‫לקבל‬ ‫האפשרות‬ ‫את‬ ‫כלל‬ ‫ניצל‬ ‫לא‬ ‫הממונה‬
‫בסדרות‬ ‫הבדיקות‬ ‫ביצוע‬ ‫בגי‬ ‫הנחות‬,‫וניטלו‬ ‫בנספח‬ ‫רשומי‬ ‫המכו‬ ‫שבדק‬ ‫אלה‬ ‫מבי‬ ‫רבי‬ ‫שמצרכי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫א‬
‫ההנחות‬ ‫את‬ ‫לקבל‬ ‫שאפשר‬ ‫כולל‬ ‫בהיק‬ ‫לבדיקה‬.35
‫תק‬ ‫של‬ ‫סוגי‬ ‫שני‬ ‫קיימי‬ ‫באר‬" :‫תק‬‫רשמי‬ ‫ישראלי‬"‫ו‬"‫וולונטרי‬ ‫ישראלי‬ ‫תק‬."‫שלכל‬ ‫חובה‬ ‫היתה‬ ‫בעבר‬
‫ישראלי‬ ‫תק‬ ‫וג‬ ‫רשמי‬ ‫תק‬ ‫ג‬ ‫יהיה‬ ‫מיובא‬ ‫מוצר‬)‫וולונטרי‬ ‫ישראלי‬ ‫כתק‬ ‫כיו‬ ‫שמוגדר‬.(‫הרשמי‬ ‫התק‬ ‫רק‬ ‫כיו‬
‫חובה‬ ‫בגדר‬ ‫אינו‬ ‫הישראלי‬ ‫והתק‬ ‫חובה‬ ‫הוא‬.‫זהה‬ ‫התקני‬ ‫סוגי‬ ‫שני‬ ‫לקביעת‬ ‫התהלי‬,‫התקינה‬ ‫וועדות‬ ‫כאשר‬
‫ה‬ ‫במכו‬‫טכניי‬ ‫והגדרות‬ ‫כללי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫אות‬ ‫קובעות‬ ‫תקני‬.36
‫ההכרזה‬ ‫הוא‬ ‫התקני‬ ‫סוגי‬ ‫שני‬ ‫בי‬ ‫היחיד‬ ‫ההבדל‬
‫התמ‬ ‫שר‬ ‫של‬"‫רשמי‬ ‫תק‬ ‫להיות‬ ‫הופ‬ ‫וולונטרי‬ ‫ישראלי‬ ‫שתק‬ ‫ס‬.‫התמ‬ ‫שר‬ ‫א‬"‫הישראלי‬ ‫התק‬ ‫את‬ ‫לאמ‬ ‫מחליט‬ ‫ס‬
‫הוולונטרי‬,‫לרשמי‬ ‫אותו‬ ‫והופ‬,‫ש‬ ‫והמייבאי‬ ‫המייצרי‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫מחייב‬ ‫הישראלי‬ ‫התק‬‫מוצר‬ ‫אותו‬ ‫ל‬,‫נית‬ ‫ולא‬
‫רשמי‬ ‫תק‬ ‫לו‬ ‫אי‬ ‫א‬ ‫אותו‬ ‫לייבא‬ ‫או‬ ‫לייצר‬ ‫לה‬.37
‫רשמי‬ ‫תק‬ ‫על‬ ‫להכריז‬ ‫רוצה‬ ‫כשהשר‬/‫מחייב‬,‫בחוק‬ ‫הקבועות‬ ‫ההנחיות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫לפעול‬ ‫חייב‬ ‫הוא‬,‫ידי‬ ‫על‬ ‫שנקבעו‬
‫ינואר‬ ‫בחודש‬ ‫הכנסת‬1998.‫אלו‬ ‫תנאי‬ ‫לכלול‬ ‫כדי‬ ‫שונה‬ ‫התקני‬ ‫חוק‬:38
1.‫הצי‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬‫בור‬.
2.‫הציבור‬ ‫בטיחות‬ ‫על‬ ‫שמירה‬.
3.‫הסביבה‬ ‫איכות‬ ‫על‬ ‫הגנה‬.
4.‫מידע‬ ‫הספקת‬,‫הצרכ‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫להקנות‬ ‫שעשוי‬ ‫חלופי‬ ‫מנגנו‬ ‫או‬ ‫מידע‬ ‫קיי‬ ‫לא‬ ‫כאשר‬.
5.‫משמעותי‬ ‫כלכלי‬ ‫נזק‬ ‫מניעת‬,‫לצרכ‬ ‫להיגר‬ ‫העלול‬,‫מוצרי‬ ‫או‬ ‫בחומרי‬ ‫משימוש‬ ‫כתוצאה‬
‫לבנייה‬ ‫המשמשי‬,‫הגלו‬‫גלויי‬ ‫שאינ‬ ‫ואלו‬ ‫לעי‬ ‫יי‬.
‫רשמי‬ ‫תק‬ ‫לקבלת‬ ‫בבדיקה‬ ‫חייבי‬ ‫באר‬ ‫המיוצרי‬ ‫מוצרי‬ ‫וג‬ ‫מיובאי‬ ‫מוצרי‬ ‫ג‬.‫הנו‬ ‫התקני‬ ‫מכו‬
‫היחיד‬ ‫הגו‬‫מיובאת‬ ‫סחורה‬ ‫שחרור‬ ‫לאשר‬ ‫הסמכות‬ ‫לו‬ ‫שניתנה‬,‫לשחררה‬ ‫אפשרות‬ ‫אי‬ ‫אישורו‬ ‫ובלי‬.39
‫קיימי‬ ‫כיו‬2,800‫ורשמיי‬ ‫וולונטרי‬ ‫ישראליי‬ ‫תקני‬.300‫רשמיי‬ ‫תקני‬ ‫הנ‬ ‫מתוכ‬.‫התקינה‬
‫שוני‬ ‫לענפי‬ ‫מרכזיות‬ ‫תקינה‬ ‫וועדות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נעשית‬.‫הצרכני‬ ‫מטע‬ ‫נציגי‬ ‫שכוללי‬ ‫מגופי‬ ‫מורכבות‬ ‫הוועדות‬
‫היצרני‬ ‫ומטע‬.‫ממשלה‬ ‫משרדי‬ ‫נציגי‬ ‫ג‬ ‫יושבי‬ ‫בוועדות‬.‫הוועדות‬ ‫כרכזי‬ ‫משמשי‬ ‫המכו‬ ‫עובדי‬.‫נדרשת‬ ‫כ‬ ‫כמו‬
‫מומחי‬ ‫של‬ ‫דעת‬ ‫חוות‬.‫פע‬‫על‬ ‫נעשות‬ ‫המכו‬ ‫של‬ ‫הפיקוח‬ ‫ולות‬‫מהיצרני‬ ‫הלקוח‬ ‫מידע‬ ‫פי‬,‫התעשייני‬ ‫התאחדות‬
‫ציבור‬ ‫ותלונות‬.40
‫חדש‬ ‫תק‬ ‫קובע‬ ‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫כאשר‬,‫הבינלאומיי‬ ‫התקני‬ ‫את‬ ‫לאמ‬ ‫אמור‬ ‫הוא‬.‫הוא‬ ‫התק‬ ‫קביעת‬ ‫תהלי‬
‫כדלקמ‬:

13. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬13
‫לגבי‬‫חדשי‬ ‫תקני‬,‫בינלאומי‬ ‫תק‬ ‫מחפשות‬ ‫התקינה‬ ‫וועדות‬.41
‫נמצאו‬ ‫לא‬ ‫א‬‫תק‬ ‫הבינלאומיי‬ ‫בתקני‬
‫טוב‬ ‫מספיק‬ ‫לא‬ ‫שהתק‬ ‫או‬ ‫זהה‬,‫ארה‬ ‫של‬ ‫בתקינה‬ ‫או‬ ‫האירופאית‬ ‫בתקינה‬ ‫הוועדות‬ ‫מחפשות‬"‫ב‬.42
‫תקני‬ ‫לגבי‬
‫בעבר‬ ‫קיימי‬ ‫שהיו‬ ‫ישראליי‬ ‫ישני‬,‫ריביזציה‬ ‫עברו‬ ‫מהתקני‬ ‫וחלק‬ ‫השתנו‬ ‫לא‬ ‫חלק‬)‫שינוי‬.(‫רשמי‬ ‫שתק‬ ‫היות‬
‫וולונטרי‬ ‫ישראלי‬ ‫תק‬ ‫למעשה‬ ‫הנו‬,‫ה‬ ‫קביעת‬ ‫תהלי‬‫זהה‬ ‫הנו‬ ‫תק‬.
‫באפריל‬1990‫מנכ‬ ‫מינה‬"‫התמ‬ ‫ל‬"‫תקינה‬ ‫לענייני‬ ‫מיוחד‬ ‫צוות‬ ‫ס‬.‫חו‬ ‫לסחר‬ ‫המינהל‬ ‫מנהל‬ ‫סג‬ ‫עמד‬ ‫בראשו‬
‫בתמ‬"‫ס‬,‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫נציגי‬ ‫את‬ ‫כללו‬ ‫וחבריו‬,‫התעשייני‬ ‫התאחדות‬ ‫ונציג‬ ‫החו‬ ‫משרד‬ ‫נציגי‬.‫הוועדה‬ ‫הקמת‬
‫מו‬ ‫של‬ ‫שוני‬ ‫היבטי‬ ‫לבחו‬ ‫נועדה‬"‫האירופאי‬ ‫הקהילה‬ ‫ע‬ ‫עתידי‬ ‫מ‬‫תקינה‬ ‫בנושאי‬ ‫ת‬.‫בנושא‬ ‫שונות‬ ‫החלטות‬ ‫נקבעו‬
‫המוצר‬ ‫איכות‬,‫ועוד‬ ‫אירופאיי‬ ‫תקני‬ ‫בסדרת‬ ‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫מעבדות‬ ‫של‬ ‫עמידה‬.‫התקני‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫השאר‬ ‫בי‬
‫יותאמו‬ ‫הוולונטריי‬ ‫הרשמיי‬ ‫הישראלי‬‫הבינלאומיי‬ ‫לתקני‬/‫האירופאיי‬.43
‫לשנת‬ ‫עד‬2001,‫מ‬ ‫יותר‬10‫ההחלטה‬ ‫לאחר‬ ‫שני‬‫התק‬ ‫את‬ ‫לאמ‬‫הבינלאומיי‬ ‫ני‬,‫מהתקני‬ ‫חלק‬ ‫שונו‬ ‫לא‬
‫הרשמיי‬,‫ו‬‫התקני‬‫הישראליי‬‫הישני‬ ‫וולונטריי‬‫בינלאומיי‬ ‫לתקני‬ ‫הותאמו‬ ‫לא‬.‫התקינה‬ ‫אג‬ ‫מנהל‬ ‫לטענת‬
‫וול‬ ‫מייקל‬ ‫התקני‬ ‫במכו‬,‫במשרד‬ ‫אד‬ ‫בכוח‬ ‫מחסור‬ ‫של‬ ‫תקציבית‬ ‫בעיה‬ ‫היא‬ ‫לכ‬ ‫הסיבה‬.
‫בעול‬ ‫לתקינה‬ ‫היחס‬
‫ה‬ ‫האירופאית‬ ‫הקהילה‬‫י‬‫גו‬ ‫נו‬‫ה‬‫באירופה‬ ‫שונות‬ ‫מדינות‬ ‫בתוכו‬ ‫כולל‬,‫בשנת‬ ‫נוסד‬ ‫אשר‬1958.44
‫קוד‬ ‫שנה‬,
‫בשנת‬1957,‫אמנה‬ ‫ברומא‬ ‫נחתמה‬)‫רומא‬ ‫כאמנת‬ ‫הידועה‬.(‫נחתמה‬ ‫זו‬ ‫אמנה‬‫אירופאיות‬ ‫מדינות‬ ‫שש‬ ‫בי‬)‫צרפת‬,
‫איטליה‬,‫המערבית‬ ‫גרמניה‬,‫הולנד‬,‫בלגיה‬‫ולו‬‫ק‬‫סמבורג‬.(45
‫תנאי‬ ‫ביניה‬ ‫יצרו‬ ‫המדינות‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫האמנה‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫אנשי‬ ‫תנועת‬ ‫של‬ ‫חופשי‬ ‫מעבר‬ ‫שיאפשרו‬,‫הו‬,‫ביורוקרטי‬ ‫הליכי‬ ‫ללא‬ ‫ושירותי‬ ‫סחורות‬.‫של‬ ‫העיקרית‬ ‫המטרה‬
‫הייתה‬ ‫האיחוד‬‫ליצור‬‫מכסי‬ ‫ללא‬ ‫משות‬ ‫שוק‬ ‫המדינות‬ ‫בי‬.‫מצב‬ ‫יצרה‬ ‫המדינות‬ ‫בי‬ ‫המכס‬ ‫מחסומי‬ ‫הסרת‬ ‫אול‬
‫מכסיות‬ ‫לא‬ ‫הגנה‬ ‫בשיטות‬ ‫השימוש‬ ‫גבר‬ ‫בו‬.‫האירופא‬ ‫בקהילה‬ ‫המדינות‬ ‫ברוב‬‫הפ‬ ‫ית‬‫טכנית‬ ‫בתקינה‬ ‫השימוש‬
‫הושגה‬ ‫לא‬ ‫משות‬ ‫שוק‬ ‫יצירת‬ ‫של‬ ‫והמטרה‬ ‫ויותר‬ ‫יותר‬ ‫נפו‬ ‫להיות‬.46
‫שנות‬ ‫של‬ ‫המשבר‬ ‫בעקבות‬‫ה‬70‫האירופאית‬ ‫בכלכלה‬,‫המזרח‬ ‫מדינות‬ ‫של‬ ‫הכלכלי‬ ‫בכוח‬ ‫המהירה‬ ‫והעלייה‬
‫הרחוק‬,‫להתמודד‬ ‫אפשרות‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫והתייעלות‬ ‫איחוד‬ ‫ללא‬ ‫כי‬ ‫אירופה‬ ‫למדינות‬ ‫ההבנה‬ ‫חדרה‬‫בסחר‬ ‫התחרות‬ ‫מול‬
‫הבינלאומי‬.47
‫ב‬1985‫מסמ‬ ‫את‬ ‫האירופאית‬ ‫הקהילה‬ ‫מדינות‬ ‫אימצו‬ ‫בה‬ ‫במילאנו‬ ‫וועדה‬ ‫נערכה‬"‫הלב‬ ‫הספר‬"‫ובו‬
279‫הנחיות‬,‫לקהילה‬ ‫שיאפשרו‬ ‫הצעות‬ ‫המפרטות‬‫ולהתחרות‬ ‫להתייעל‬.‫בי‬ ‫תיאו‬ ‫יצירת‬ ‫הייתה‬ ‫ההצעות‬ ‫מטרת‬
‫האירופאי‬ ‫באיחוד‬ ‫החברות‬ ‫המדינות‬.‫שהועלו‬ ‫מההצעות‬ ‫חלק‬‫והבריאות‬ ‫הבטיחות‬ ‫בתחו‬ ‫בתקני‬ ‫עסקו‬,‫תקני‬
‫וסימו‬ ‫אריזה‬,‫ועוד‬ ‫השירותי‬ ‫בתחו‬ ‫תקנות‬.

14. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬14
‫גדולה‬ ‫הייתה‬ ‫מתקינה‬ ‫הנובעי‬ ‫מחסומי‬ ‫על‬ ‫וויתור‬ ‫של‬ ‫החשיבות‬ ‫בדבר‬ ‫ההכרה‬.‫בצורות‬ ‫פעלו‬ ‫המדינות‬
‫לתקינה‬ ‫משות‬ ‫בסיס‬ ‫וליצור‬ ‫לנסות‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫שונות‬.‫בקבלת‬ ‫הרבה‬ ‫והאיטיות‬ ‫הרבי‬ ‫הקשיי‬ ‫למרות‬‫ההחלטות‬,
‫דרישות‬ ‫בי‬ ‫להפריד‬ ‫והוחלט‬ ‫משות‬ ‫בסיס‬ ‫למצוא‬ ‫האירופאי‬ ‫באיחוד‬ ‫המדינות‬ ‫הצליחו‬‫מחייבות‬‫בטיחות‬ ‫שעניינ‬
‫הסביבה‬ ‫והגנת‬,‫ומדינה‬ ‫מדינה‬ ‫בכל‬ ‫הנקבעות‬ ‫דרישות‬ ‫לבי‬.‫כי‬ ‫מצאו‬ ‫האירופאי‬ ‫באיחוד‬ ‫המדינות‬ ‫למעשה‬‫השימוש‬
‫יבוא‬ ‫בפני‬ ‫מגבלות‬ ‫מורידה‬ ‫מוסכמי‬ ‫בינלאומיי‬ ‫בתקני‬.‫הסכ‬‫בקרב‬ ‫וההתייעלות‬ ‫התחרות‬ ‫את‬ ‫הגבירה‬ ‫זו‬ ‫מה‬
‫האירופאי‬ ‫באיחוד‬ ‫המדינות‬.
‫לכאורה‬ ‫הסתירה‬ ‫למרות‬,‫לאומיי‬ ‫לאינטרסי‬ ‫חופשי‬ ‫סחר‬ ‫שבי‬)‫מקומית‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫קרי‬(,‫הבינה‬
‫הצרכני‬ ‫ורווחת‬ ‫הכלכלה‬ ‫צמיחת‬ ‫בדבר‬ ‫החשיבות‬ ‫את‬ ‫האירופאית‬ ‫הקהילה‬)‫כלומר‬,‫המוצרי‬ ‫מחירי‬ ‫הורדת‬(,
‫והתייעלות‬.‫לייבוא‬ ‫הלאומיי‬ ‫המשקי‬ ‫חשיפת‬ ‫הנו‬ ‫הכלכלית‬ ‫לצמיחה‬ ‫המפתח‬ ‫כי‬ ‫הבינה‬ ‫הקהילה‬,‫מניעת‬ ‫וכ‬
‫ביורוקרטי‬ ‫הליכי‬.48
‫ביוני‬1983‫גאט‬ ‫להסכ‬ ‫הצטרפות‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫החליטה‬"‫ט‬.49
‫העוסק‬ ‫כללי‬ ‫הסכ‬ ‫הנו‬ ‫זה‬ ‫הסכ‬
‫ומסחר‬ ‫במכסי‬.‫הנקרא‬ ‫סעי‬ ‫קיי‬ ‫ההסכ‬ ‫במסגרת‬"‫התקני‬ ‫קוד‬",‫ב‬ ‫שימוש‬ ‫האוסר‬‫למנוע‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫תקינה‬
‫ייבוא‬.‫גאט‬ ‫הסכ‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫של‬ ‫חתימתה‬ ‫למרות‬"‫זה‬ ‫סעי‬ ‫על‬ ‫חתמה‬ ‫לא‬ ‫היא‬ ‫ט‬‫שנה‬ ‫באותה‬ ‫בהסכ‬.‫בשנת‬
1989‫על‬ ‫תחתו‬ ‫לא‬ ‫שא‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫התברר‬"‫התקני‬ ‫קוד‬",‫הקהילה‬ ‫ע‬ ‫סחר‬ ‫להסדרי‬ ‫להגיע‬ ‫תוכל‬ ‫לא‬ ‫היא‬
‫האירופאית‬,‫בשנת‬ ‫ולכ‬1990‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫חתמה‬‫סעי‬"‫התקני‬ ‫קוד‬."50
‫בתקינה‬ ‫לרעה‬ ‫שימוש‬
‫בדו‬"‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ח‬41‫כי‬ ‫המבקר‬ ‫כותב‬"…‫מעטי‬ ‫לא‬ ‫ישראליי‬ ‫תקני‬,‫תקינה‬ ‫בוועדות‬ ‫שנתקבלו‬ ‫א‬
‫תקני‬ ‫לקביעת‬ ‫הכללי‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫התקני‬ ‫שבמכו‬ ‫המרכזיות‬ ‫ובוועדות‬,‫עלולי‬‫הקהילה‬ ‫בארצות‬ ‫להיחשב‬…‫לבלתי‬
‫סבירי‬…."51
‫השי‬ ‫גודל‬ ‫את‬ ‫שהמחישו‬ ‫דוגמאות‬‫השתרעו‬ ‫בתקינה‬ ‫לרעה‬ ‫מוש‬,‫משתרעי‬ ‫עדיי‬ ‫אולי‬ ‫פחותה‬ ‫ובמידה‬,‫על‬
‫תחומי‬ ‫מגוו‬,‫באוכל‬ ‫וכלה‬ ‫צריכה‬ ‫ממוצרי‬ ‫החל‬.
‫ה‬ ‫המבוא‬"‫דרמטי‬"‫משק‬ ‫זה‬ ‫מדיניות‬ ‫למחקר‬‫ישראל‬ ‫ממשלות‬ ‫של‬ ‫הייבוא‬ ‫הגבלת‬ ‫מדיניות‬ ‫את‬.‫ה‬ ‫בשנות‬90
,‫בתקופת‬‫שרו‬ ‫אריאל‬ ‫דאז‬ ‫והמסחר‬ ‫התעשייה‬ ‫שר‬,‫בכנסת‬ ‫דיוני‬ ‫התקיימו‬‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫ההגנה‬ ‫על‬.‫חבר‬
‫תקני‬ ‫באמצעות‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫מגינה‬ ‫ישראל‬ ‫ממשלת‬ ‫כי‬ ‫העובדה‬ ‫את‬ ‫העלה‬ ‫פורז‬ ‫הכנסת‬,‫אחת‬ ‫כאשר‬
‫סכו‬ ‫הייתה‬ ‫לכ‬ ‫הדוגמאות‬".52
‫ה‬ ‫לשנות‬ ‫עד‬90‫המקור‬ ‫אר‬ ‫את‬ ‫ג‬ ‫היצר‬ ‫ש‬ ‫לצד‬ ‫לציי‬ ‫הספק‬ ‫על‬ ‫חובה‬ ‫הייתה‬.‫ה‬ ‫בשנות‬90‫החליט‬
‫הסימוני‬ ‫ששני‬ ‫המשרד‬‫מספיקי‬ ‫לא‬,‫התק‬ ‫את‬ ‫לשנות‬ ‫ויש‬.‫לדוגמא‬ ‫כ‬,‫רק‬ ‫מוטבע‬ ‫שיהיה‬ ‫שבמקו‬"‫גרמני‬"

15. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬15
‫מוטבע‬ ‫יהיה‬"‫גרמני‬ ‫אי‬ ‫מייד‬."‫בכנסת‬ ‫בדיוני‬ ‫התבררה‬ ‫לכ‬ ‫הסיבה‬.53
‫התמ‬ ‫שר‬ ‫אמר‬ ‫לעיל‬ ‫הנזכר‬ ‫בדיו‬"‫שרו‬ ‫ס‬
‫סכו‬ ‫מייצרי‬ ‫שבו‬ ‫ע‬ ‫ניר‬ ‫בקיבו‬ ‫מפעל‬ ‫יש‬ ‫ביתו‬ ‫ליד‬ ‫כי‬".‫הסימ‬ ‫תוספת‬ ‫תהיה‬ ‫לא‬ ‫א‬ ‫כי‬ ‫טע‬ ‫שרו‬‫סיכוי‬ ‫יש‬ ‫ו‬
‫ייסגר‬ ‫שהמפעל‬.‫ח‬"‫רש‬ ‫בכתב‬ ‫זאת‬ ‫הטבעה‬ ‫לחייב‬ ‫צרי‬ ‫כי‬ ‫בהומור‬ ‫העיר‬ ‫צב‬ ‫יאיר‬ ‫כ‬"‫י‬,‫יכול‬ ‫היה‬ ‫שא‬ ‫הגיב‬ ‫ושרו‬
‫מנוקד‬ ‫ג‬ ‫זאת‬ ‫דורש‬ ‫היה‬.54
‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫של‬ ‫לגחמות‬ ‫נוספת‬ ‫דוגמא‬"‫השטיחי‬ ‫בתחו‬ ‫הייתה‬ ‫ס‬.‫לשוק‬ ‫ישראל‬ ‫בי‬ ‫ההסכמי‬ ‫במסגרת‬
‫המשות‬,‫שטי‬ ‫על‬ ‫ההיטלי‬ ‫את‬ ‫לבטל‬ ‫הוחלט‬‫מיובאי‬ ‫חי‬.‫ההיטלי‬ ‫משבוטלו‬,‫היצרני‬ ‫בפני‬ ‫ברירות‬ ‫שתי‬ ‫עמדו‬
‫והממשלה‬ ‫המקומיי‬:‫וטובי‬ ‫זולי‬ ‫שטיחי‬ ‫באר‬ ‫לייצר‬ ‫או‬,‫הייבוא‬ ‫על‬ ‫להקשות‬ ‫או‬.‫הממוני‬ ‫הפקידי‬ ‫ואכ‬
‫הייבוא‬ ‫על‬ ‫להקשות‬ ‫ובכ‬ ‫התק‬ ‫את‬ ‫להחמיר‬ ‫בחרו‬.‫מחו‬ ‫השטיחי‬"‫ל‬‫אש‬ ‫בפני‬ ‫עמידי‬ ‫להיות‬ ‫חויבו‬.‫השטיחי‬
‫הא‬ ‫מתוצרת‬‫אש‬ ‫בפני‬ ‫עמידי‬ ‫להיות‬ ‫חויבו‬ ‫לא‬ ‫ר‬.55
‫ב‬‫דו‬"‫ח‬45‫הייבוא‬ ‫את‬ ‫להגביל‬ ‫כדי‬ ‫שימוש‬ ‫בו‬ ‫עושה‬ ‫שישראל‬ ‫חוק‬ ‫עוד‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫מעלה‬:‫על‬ ‫הפיקוח‬ ‫חוק‬
‫ושירותי‬ ‫מצרכי‬,‫התשי‬"‫ח‬1975.‫בחו‬ ‫בעוד‬ ‫המוצרי‬ ‫את‬ ‫לסמ‬ ‫שיש‬ ‫קבע‬ ‫זה‬ ‫חוק‬"‫ל‬.‫מבקר‬ ‫קובע‬ ‫זו‬ ‫הוראה‬ ‫על‬
‫המדינה‬" :…‫המ‬ ‫את‬ ‫בעברית‬ ‫לסמ‬ ‫החובה‬‫בחו‬ ‫עוד‬ ‫וצרי‬"‫יבוא‬ ‫על‬ ‫המקשה‬ ‫מכסית‬ ‫לא‬ ‫הגבלה‬ ‫מהווה‬ ‫ל‬,‫כיוו‬
‫כ‬ ‫ועקב‬ ‫לישראל‬ ‫המיועדי‬ ‫בטובי‬ ‫בנפרד‬ ‫לטפל‬ ‫מחייבת‬ ‫שהיא‬‫אות‬ ‫מייקרת‬.‫סימו‬ ‫את‬ ‫לאפשר‬ ‫יש‬ ‫כ‬ ‫על‬
‫באר‬ ‫המוצרי‬,‫רכישתו‬ ‫טר‬ ‫המוצר‬ ‫על‬ ‫הדרוש‬ ‫המידע‬ ‫כל‬ ‫יהיה‬ ‫שלצרכ‬ ‫באופ‬."56
‫תקופה‬ ‫באותה‬‫מקיפות‬ ‫בדיקות‬ ‫ג‬ ‫נערכו‬‫מיובאי‬ ‫שטיחי‬ ‫של‬ ‫יותר‬.‫הרגילה‬ ‫הבדיקה‬ ‫במקו‬,‫שנערכה‬
‫שנתיי‬ ‫או‬ ‫לשנה‬ ‫אחת‬,‫משלוח‬ ‫כל‬ ‫נבדק‬.‫מתוצרת‬ ‫שטיחי‬ ‫כלפי‬ ‫שווה‬ ‫במידה‬ ‫נעשו‬ ‫לא‬ ‫הבדיקות‬ ‫כי‬ ‫טענו‬ ‫היבואני‬
‫האר‬.‫כי‬ ‫ומצא‬ ‫האר‬ ‫מתוצרת‬ ‫השטיחי‬ ‫את‬ ‫בדק‬ ‫אחד‬ ‫יבוא‬‫מאוד‬ ‫רחוק‬ ‫התק‬ ‫לבי‬ ‫בינ‬ ‫המרחק‬.‫בפגישה‬
‫הממונה‬ ‫ע‬ ‫שנערכה‬‫התמ‬ ‫במשרד‬ ‫לתקינה‬"‫ס‬,‫מקומי‬ ‫ליצור‬ ‫יבוא‬ ‫בי‬ ‫בבדיקות‬ ‫השוואות‬ ‫היבואני‬ ‫דרשו‬ ‫בה‬,‫ענה‬
‫כי‬ ‫הממונה‬" :‫היצרני‬ ‫על‬ ‫התק‬ ‫בבדיקת‬ ‫מעשיי‬ ‫קשיי‬ ‫יש‬"‫התעוררו‬ ‫לא‬ ‫כנראה‬ ‫היבואני‬ ‫כלפי‬ ‫קשיי‬ ‫א‬,
‫החליט‬ ‫התקני‬ ‫ומכו‬‫ובדיקה‬ ‫אישור‬ ‫בלי‬ ‫סחורה‬ ‫לה‬ ‫משחררי‬ ‫לא‬ ‫כי‬.57
‫נוספת‬ ‫דוגמא‬,‫בתחו‬‫האוכל‬,‫ליי‬ ‫הרשמי‬ ‫הישראלי‬ ‫התק‬ ‫של‬ ‫הדרישה‬ ‫הנה‬,‫הסימו‬ ‫את‬ ‫המחייב‬"‫לא‬
‫כשר‬"‫מקרה‬ ‫בכל‬‫בישראל‬ ‫הראשית‬ ‫הרבנות‬ ‫מטע‬ ‫הכשר‬ ‫שאי‬.‫הדתי‬ ‫הציבור‬ ‫של‬ ‫ברגישות‬ ‫נומקה‬ ‫הדרישה‬.58
‫תק‬
‫תמוה‬ ‫מאוד‬ ‫נראה‬ ‫זה‬‫נס‬ ‫יי‬ ‫קונה‬ ‫לא‬ ‫הדתי‬ ‫הציבור‬ ‫שרוב‬ ‫מכיוו‬.‫מחו‬ ‫יי‬ ‫יחפשו‬ ‫א‬ ‫ג‬"‫ל‬,‫ה‬ ‫סימו‬ ‫ישנו‬‫כשר‬
‫ידוע‬,‫הדתי‬ ‫הציבור‬ ‫את‬ ‫המשמש‬,‫האריזה‬ ‫גבי‬ ‫על‬.‫כ‬ ‫על‬‫המילי‬"‫כשר‬ ‫לא‬"‫יתרו‬ ‫לא‬ ‫האריזה‬ ‫על‬‫הדתי‬ ‫לציבור‬
‫זה‬ ‫מוצר‬ ‫צור‬ ‫שאינו‬.‫זאת‬ ‫ע‬,‫אותו‬ ‫צורכי‬ ‫שאכ‬ ‫לאלו‬ ‫המוצר‬ ‫את‬ ‫מייקרת‬ ‫לסימו‬ ‫החובה‬.
‫התה‬ ‫היה‬ ‫יבוא‬ ‫מפני‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫הגנה‬ ‫שעליו‬ ‫נוס‬ ‫מוצר‬.‫לפ‬ ‫תק‬ ‫קבעה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫לייבא‬ ‫נית‬ ‫לא‬ ‫יהו‬
‫מתכת‬ ‫בסיכות‬ ‫המהודקות‬ ‫תה‬ ‫שקיות‬,‫כולו‬ ‫בעול‬ ‫הנהוג‬ ‫דבר‬.59
‫לבריאות‬ ‫בדאגה‬ ‫זו‬ ‫דרישה‬ ‫תירצה‬ ‫המדינה‬
‫הצרכני‬.‫בג‬ ‫קבע‬ ‫לחינ‬ ‫לא‬"‫כי‬ ‫צ‬" :…‫העותרת‬ ‫הניחה‬ ‫לא‬ ‫דנ‬ ‫בנסיבות‬)‫ויסוצקי‬ ‫של‬(‫לטענה‬ ‫עובדתית‬ ‫תשתית‬,‫כי‬

16. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬16
‫הצרכני‬ ‫בריאות‬ ‫על‬ ‫להג‬ ‫נועד‬ ‫תה‬ ‫שקיות‬ ‫להדק‬ ‫האיסור‬".60
‫לתה‬ ‫הישראלי‬ ‫המונופול‬ ‫על‬ ‫הג‬ ‫התק‬ ‫למעשה‬
‫ויסוצקי‬.
‫מראה‬ ‫הבא‬ ‫התרשי‬‫התקני‬ ‫מכו‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫תקני‬ ‫בקביעת‬ ‫הגידול‬ ‫את‬,‫מדינת‬ ‫של‬ ‫חתימתה‬ ‫למרות‬ ‫וזאת‬
‫גאט‬ ‫בהסכ‬ ‫התקני‬ ‫קוד‬ ‫על‬ ‫ישראל‬"‫ט‬.‫בינואר‬1991‫בתוק‬ ‫היו‬1600‫ישראלי‬ ‫תקני‬.‫כ‬ ‫על‬ ‫הכריז‬ ‫הממונה‬602
‫רשמיי‬ ‫כתקני‬ ‫מה‬.
‫מס‬ ‫תרשי‬'2
‫התקני‬ ‫מספר‬
‫מקור‬:‫המדינה‬ ‫למבקר‬ ‫עיבוד‬,‫שנתי‬ ‫דוח‬42)‫ירושלי‬:‫המדינה‬ ‫מבקר‬,1992(,‫עמ‬'702.
‫שנת‬ ‫בי‬ ‫בתקני‬ ‫הרב‬ ‫הגידול‬ ‫את‬ ‫לייחס‬ ‫נית‬1989‫לשנת‬1990‫סיבות‬ ‫למספר‬:‫ארה‬"‫מדינת‬ ‫ע‬ ‫חתמה‬ ‫ב‬
‫בשנת‬ ‫סחר‬ ‫הסכמי‬ ‫על‬ ‫ישראל‬1985.‫מכסי‬ ‫הורדת‬ ‫על‬ ‫הוחלט‬ ‫ההסכ‬ ‫במסגרת‬‫עד‬ ‫שימשכו‬‫ל‬1995.‫אלה‬ ‫בשני‬
‫באר‬ ‫מחיר‬ ‫מאשר‬ ‫יותר‬ ‫זולי‬ ‫במחירי‬ ‫שנמכר‬ ‫יבוא‬ ‫מול‬ ‫להתמודד‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫נאלצה‬ ‫ג‬.‫נית‬ ‫שלא‬ ‫מכיוו‬
‫המכס‬ ‫שיעור‬ ‫את‬ ‫להעלות‬ ‫או‬ ‫מכס‬ ‫להטיל‬ ‫היה‬,‫אחרת‬ ‫הגבלה‬ ‫לסוג‬ ‫ישראל‬ ‫פנתה‬:‫תקני‬.‫שוני‬ ‫תקני‬ ‫קבעה‬ ‫היא‬,
"‫רשמי‬ ‫תק‬"‫ו‬"‫ישראלי‬ ‫תק‬."‫שצו‬ ‫כפי‬‫י‬,‫מוצרי‬ ‫כלפי‬ ‫חובה‬ ‫בגדר‬ ‫עדיי‬ ‫היה‬ ‫הישראלי‬ ‫התק‬ ‫תקופה‬ ‫באותה‬
‫האר‬ ‫מתוצרת‬ ‫מוצרי‬ ‫כלפי‬ ‫ולא‬ ‫מיובאי‬.‫בשני‬19891990‫מארה‬ ‫דרישה‬ ‫הגיע‬"‫ב‬‫באמצעות‬ ‫להפלות‬ ‫שלא‬
‫תקינה‬,‫המיובאי‬ ‫המוצרי‬ ‫של‬ ‫למעמד‬ ‫באר‬ ‫המיוצרי‬ ‫המוצרי‬ ‫של‬ ‫מעמד‬ ‫את‬ ‫להשוות‬ ‫דרשה‬ ‫היא‬ ‫כ‬ ‫ועל‬.61
‫המשק‬ ‫חשיפת‬‫על‬ ‫וחתימה‬ ‫לתחרות‬‫ולארה‬ ‫האירופאי‬ ‫לאיחוד‬ ‫ישראל‬ ‫בי‬ ‫הסחר‬ ‫הסכמי‬"‫ב‬,‫ע‬ ‫יחד‬
‫השלישי‬ ‫העול‬ ‫למדינות‬ ‫המשק‬ ‫לחשיפת‬ ‫החדשה‬ ‫המדיניות‬,‫העובדה‬ ‫את‬ ‫להסביר‬ ‫נית‬ ‫שבה‬ ‫נוספות‬ ‫סיבות‬ ‫ה‬
‫שבאוגוסט‬1991‫התמ‬ ‫משרד‬"‫של‬ ‫רשימות‬ ‫ולהכי‬ ‫הרשמיי‬ ‫התקני‬ ‫את‬ ‫לבדוק‬ ‫שוני‬ ‫מינהלי‬ ‫ממנהלי‬ ‫ביקש‬ ‫ס‬
‫ת‬‫האר‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬ ‫היא‬ ‫לקביעת‬ ‫העיקרית‬ ‫שהסיבה‬ ‫קני‬.‫באוקטובר‬1991‫והמחצבי‬ ‫הכימיה‬ ‫מינהל‬ ‫מנהל‬
‫של‬ ‫רשימה‬ ‫שלח‬14‫כאלה‬ ‫תקני‬.‫שנת‬ ‫עד‬1995‫בוטלו‬7‫בלבד‬ ‫מה‬,‫מצב‬ ‫א‬‫בהשוואה‬ ‫טוב‬ ‫הוא‬ ‫הכימיה‬ ‫מינהל‬
‫הטכנולוגיה‬ ‫תעשיות‬ ‫ומינהל‬ ‫הטקסטיל‬ ‫למינהל‬,‫את‬ ‫להכי‬ ‫טרחו‬ ‫לא‬ ‫אפילו‬ ‫ש‬‫הרשימות‬.62
470 484
583 602
0
100
200
300
400
500
600
700
1.4.88 1.4.89 1.4.90 1.1.91

17. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬17
‫באפריל‬1993‫המסחר‬ ‫לשכות‬ ‫איגוד‬ ‫של‬ ‫נציגי‬ ‫הגישו‬,‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫לבקשת‬"‫ס‬,‫יותר‬ ‫של‬ ‫רשימה‬‫מ‬30‫תקני‬
‫הייבוא‬ ‫את‬ ‫מגבילי‬ ‫שלדעת‬.
‫בינואר‬1994‫שמינה‬ ‫וועדה‬ ‫הגישה‬‫של‬ ‫רשימה‬ ‫המשרד‬32‫לבטל‬ ‫שהמליצה‬ ‫רשמיי‬ ‫תקני‬.‫מועד‬ ‫עד‬
‫הביקורת‬ ‫סיו‬,‫אוקטובר‬1994]‫כלומר‬910‫חודש‬‫מכ‬ ‫לאחר‬ ‫י‬[‫אחד‬ ‫תק‬ ‫לא‬ ‫א‬ ‫בוטל‬ ‫לא‬.63
‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫תגובת‬ ‫במסגרת‬"‫דו‬ ‫לממצאי‬ ‫ס‬"‫התמ‬ ‫משרד‬ ‫נקט‬ ‫אכ‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫ח‬"‫הצעה‬ ‫והגיש‬ ‫צעד‬ ‫ס‬
‫באוקטובר‬1994‫התקינה‬ ‫מדיניות‬ ‫בעניי‬.
‫הרשמיי‬ ‫התקני‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫בדיקה‬ ‫תיעשה‬ ‫זו‬ ‫הצעה‬ ‫פי‬ ‫על‬,‫ועד‬1.1.95‫בביטול‬ ‫ויוחל‬ ‫ראשוני‬ ‫מיו‬ ‫ייעשה‬
‫מקצת‬ ‫של‬‫שיקבעו‬ ‫עקרונות‬ ‫פי‬ ‫על‬.‫עד‬ ‫תיעשה‬ ‫סעיפיה‬ ‫על‬ ‫התקני‬ ‫כל‬ ‫בחינת‬1.4.96.64
‫החשיפה‬ ‫של‬ ‫ביישומה‬ ‫התחילו‬ ‫לא‬ ‫ההצעה‬ ‫הגשת‬ ‫למרות‬ ‫אול‬.‫המעכבת‬ ‫כושלת‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫מעיד‬ ‫זה‬ ‫דבר‬
‫במשק‬ ‫ופוגעת‬ ‫החשיפה‬ ‫תהלי‬ ‫את‬.
‫עולה‬ ‫לעיל‬ ‫מהאמור‬,‫החשיפה‬ ‫יישו‬ ‫מתחילת‬ ‫שני‬ ‫שלוש‬ ‫שעברו‬ ‫שא‬,‫נות‬ ‫עדיי‬‫תקני‬ ‫בתוק‬ ‫רו‬
‫האר‬ ‫תוצרת‬ ‫על‬ ‫להג‬ ‫שנועדו‬.65
‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫להג‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫רבי‬ ‫בכלי‬ ‫שימוש‬ ‫עושה‬ ‫שישראל‬ ‫ראינו‬.
‫בנושא‬ ‫פועלות‬ ‫אחרות‬ ‫מדינות‬ ‫ואי‬ ‫הבינלאומיי‬ ‫ההסכמי‬ ‫אומרי‬ ‫מה‬ ‫לדעת‬ ‫חשוב‬.
‫הבינלאומיי‬ ‫ההסכמי‬ ‫של‬ ‫כללית‬ ‫סקירה‬
‫גאט‬ ‫הסכ‬"‫ט‬1947)General Agreement on Tariffs and Trade (GATT,‫מלחמת‬ ‫סיו‬ ‫לקראת‬ ‫נחת‬
‫השנייה‬ ‫העול‬.‫לאחר‬ ‫מצב‬ ‫את‬ ‫לשפר‬ ‫מנת‬ ‫על‬ ‫המדינות‬ ‫בי‬ ‫כלכלי‬ ‫פעולה‬ ‫שיתו‬ ‫הייתה‬ ‫ההתקשרות‬ ‫מטרת‬
‫המלחמה‬.‫גאט‬ ‫הסכ‬ ‫לאחר‬"‫משנת‬ ‫המקורי‬ ‫ט‬1947,‫עוד‬ ‫התקיימו‬‫שיחות‬ ‫סיבובי‬ ‫שמונה‬,‫נושאי‬ ‫לובנו‬ ‫שבמהלכ‬
‫נושאי‬ ‫ותוקנו‬ ‫מסוימי‬‫אחרי‬.‫עד‬ ‫ונמש‬ ‫באורוגוואי‬ ‫היה‬ ‫שבשיחות‬ ‫האחרו‬1994.‫מספר‬ ‫גדל‬ ‫השני‬ ‫במש‬
‫גאט‬ ‫להסכ‬ ‫השותפות‬ ‫המדינות‬"‫ט‬.‫בשנת‬ ‫שהחל‬ ‫אורוגוואי‬ ‫בסיבוב‬1986‫השתתפו‬100‫נוספות‬ ‫ומדינות‬ ‫מדינות‬
‫להצטר‬ ‫ביקשו‬.‫גאט‬ ‫להסכ‬ ‫הצטרפה‬ ‫ישראל‬"‫בשנת‬ ‫ט‬1962.66
‫אורוגואי‬ ‫שיחות‬ ‫בסיבוב‬,‫ההסכ‬ ‫את‬ ‫מיסדו‬‫העולמי‬ ‫הסחר‬ ‫לארגו‬)(WTOThe World Trade
Organization.

18. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬18
‫גאט‬ ‫הסכ‬"‫המועדפת‬ ‫האומה‬ ‫של‬ ‫העיקרו‬ ‫את‬ ‫כולל‬ ‫ט‬,‫החברות‬ ‫לכל‬ ‫הטבה‬ ‫להעניק‬ ‫חובה‬ ‫ישנה‬ ‫פיו‬ ‫על‬
‫בשווה‬ ‫בהסכ‬,‫אחת‬ ‫למדינה‬ ‫רק‬ ‫ולא‬.‫מכסי‬ ‫של‬ ‫הפחתה‬ ‫מבצעי‬ ‫א‬,‫בהסכ‬ ‫החברות‬ ‫כל‬ ‫על‬ ‫לחול‬ ‫צרי‬ ‫הדבר‬,
‫מסוימ‬ ‫הגנה‬ ‫קובעי‬ ‫וא‬‫מכסי‬ ‫באמצעות‬ ‫רק‬ ‫להיעשות‬ ‫חייבת‬ ‫היא‬ ‫ת‬.‫באמצעות‬ ‫הגבלות‬‫מפלה‬ ‫תקינה‬,‫מיסוי‬
‫וכיו‬ ‫פנימי‬"‫ב‬‫אסורות‬ ‫הנ‬.
‫גאט‬ ‫בהסכ‬ ‫חריגי‬ ‫סעיפי‬ ‫מספר‬ ‫קיימי‬ ‫זאת‬ ‫מלבד‬"‫ט‬.‫על‬ ‫היטל‬ ‫להטיל‬ ‫למדינה‬ ‫מאפשר‬ ‫החריגי‬ ‫אחד‬
‫אחרת‬ ‫ממדינה‬ ‫ייבוא‬ ‫למנוע‬ ‫מנת‬.‫במחי‬ ‫סחורה‬ ‫אחרת‬ ‫למדינה‬ ‫מייצאת‬ ‫אחת‬ ‫מדינה‬ ‫א‬‫היצ‬ ‫רי‬)‫הנמוכי‬ ‫מחירי‬
‫מוצאו‬ ‫באר‬ ‫מוצר‬ ‫אותו‬ ‫של‬ ‫המכירה‬ ‫ממחיר‬(‫גאט‬ ‫הסכ‬ ‫לפי‬ ‫נית‬ ‫אז‬"‫להטיל‬ ‫ט‬"‫היצ‬ ‫היטל‬"‫או‬"‫משווה‬ ‫היטל‬"
)‫מיובאי‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬ ‫מוטל‬ ‫משווה‬ ‫היטל‬,‫מוצא‬ ‫באר‬ ‫המסובסדי‬.(
‫סעי‬19‫בכ‬ ‫דרסטית‬ ‫עלייה‬ ‫קיימת‬ ‫א‬ ‫כי‬ ‫קובע‬ ‫אשר‬ ‫חירו‬ ‫לשעת‬ ‫מילוט‬ ‫הוראת‬ ‫הנו‬ ‫להסכ‬‫הייבוא‬ ‫מות‬
‫ידועות‬ ‫לא‬ ‫מסיבות‬,‫המקומי‬ ‫ביצור‬ ‫חמור‬ ‫באופ‬ ‫הפוגעת‬ ‫בצורה‬,‫להעלות‬ ‫יכולה‬ ‫הייבוא‬ ‫את‬ ‫שמקבלת‬ ‫המדינה‬ ‫אז‬
‫המכס‬ ‫את‬,‫להקפיאו‬ ‫נית‬ ‫ירידה‬ ‫בתהלי‬ ‫כבר‬ ‫היה‬ ‫המכס‬ ‫א‬ ‫או‬.‫קובע‬ ‫המועדפת‬ ‫האומה‬ ‫עקרו‬ ‫כזה‬ ‫במקרה‬
‫המכס‬ ‫שהעלאת‬‫המדינות‬ ‫כל‬ ‫כלפי‬ ‫להיעשות‬ ‫חייבת‬.‫בכ‬ ‫להשתמש‬ ‫ממעטי‬‫זה‬ ‫לי‬.67
‫גאט‬ ‫הסכ‬"‫החופשי‬ ‫הסחר‬ ‫לנושא‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫מקנה‬ ‫ט‬.‫שימוש‬ ‫אי‬ ‫מעודדי‬ ‫השוני‬ ‫והסעיפי‬ ‫התנאי‬
‫מגבילי‬ ‫בכלי‬,‫להגביל‬ ‫רצו‬ ‫קיי‬ ‫כאשר‬ ‫וג‬,‫החברות‬ ‫המדינות‬ ‫לכל‬ ‫מכ‬ ‫הנובעות‬ ‫ההשלכות‬ ‫את‬ ‫ההסכ‬ ‫מדגיש‬
‫בהסכ‬.
‫בשנת‬1975‫הקה‬ ‫ע‬ ‫שלה‬ ‫הראשו‬ ‫הסחר‬ ‫הסכ‬ ‫על‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬ ‫חתמה‬‫האירופאית‬ ‫ילה‬.‫קבע‬ ‫זה‬ ‫הסכ‬
‫ואירופה‬ ‫ישראל‬ ‫בי‬ ‫במכסי‬ ‫הדרגתית‬ ‫ירידה‬,‫המכסי‬ ‫ואכ‬‫לשנת‬ ‫עד‬ ‫בוטלו‬1989.68
‫בי‬ ‫נחת‬ ‫חדש‬ ‫הסכ‬
‫לאיחוד‬ ‫ישראל‬‫ב‬ ‫האירופאי‬1995.69
‫וארה‬ ‫ישראל‬"‫ב‬ ‫לתוקפו‬ ‫שנכנס‬ ‫חופשי‬ ‫סחר‬ ‫הסכ‬ ‫על‬ ‫חתמו‬ ‫ב‬1985‫וקבע‬
‫עד‬ ‫המכסי‬ ‫כל‬ ‫ביטול‬‫לשנת‬1995.‫בינואר‬1993‫נחת‬‫חופשי‬ ‫סחר‬ ‫הסכ‬‫אפט‬ ‫ע‬"‫א‬,70
‫הסכמי‬ ‫נחתמו‬ ‫לכ‬ ‫ובנוס‬
‫בילטרליי‬ ‫חופשי‬ ‫סחר‬,‫בי‬ ‫לתוק‬ ‫שנכנסו‬19971998,‫תורכיה‬ ‫ע‬,‫קנדה‬,‫והונגריה‬ ‫פולי‬.‫חייבו‬ ‫ג‬ ‫אלו‬ ‫הסכמי‬
‫מכסי‬ ‫הורדת‬.71
‫ה‬ ‫בשנות‬ ‫ההסכמי‬ ‫על‬ ‫החתימה‬80‫וה‬90‫סחר‬ ‫הסטת‬ ‫קיימת‬ ‫הייתה‬ ‫בו‬ ‫מצב‬ ‫יצרה‬‫לה‬ ‫שאי‬ ‫מהמדינות‬
‫הסכ‬‫ישראל‬ ‫ע‬ ‫סחר‬ ‫הסכמי‬ ‫לה‬ ‫שיש‬ ‫למדינות‬ ‫ישראל‬ ‫ע‬ ‫סחר‬ ‫מי‬.‫הייבוא‬ ‫על‬ ‫שונות‬ ‫הגבלות‬ ‫הוטלו‬ ‫כ‬ ‫בעקבות‬
‫הרחוק‬ ‫והמזרח‬ ‫אירופה‬ ‫מזרח‬ ‫ממדינות‬,‫כגו‬:‫גבוה‬ ‫בשיעור‬ ‫מכס‬,‫מכסות‬ ‫וקביעת‬ ‫יבוא‬ ‫לרשיו‬ ‫דרישה‬.72
‫אלו‬ ‫מדינות‬ ‫על‬ ‫שהוטלו‬ ‫ההגבלות‬,‫היו‬ ‫המחירי‬ ‫בה‬ ‫ממדינות‬ ‫לייבא‬ ‫ליבואני‬ ‫גרמו‬‫יחסית‬ ‫גבוהי‬.‫עקב‬
‫כ‬,‫המדינה‬ ‫מבקר‬ ‫קבע‬,"‫המחירי‬ ‫בעליית‬ ‫למיתו‬ ‫תרומה‬ ‫נמנעה‬,‫חו‬ ‫במטבע‬ ‫אפשרי‬ ‫חיסכו‬ ‫נמנע‬,‫פגיעה‬ ‫ונגרמה‬
‫ביצור‬ ‫ביניי‬ ‫מוצרי‬ ‫או‬ ‫גל‬ ‫חומר‬ ‫משמשות‬ ‫אלו‬ ‫שסחורות‬ ‫ישראליי‬ ‫מוצרי‬ ‫של‬ ‫התחרות‬ ‫בכושר‬,‫בשוק‬ ‫ה‬
‫לייצוא‬ ‫וה‬ ‫המקומי‬."73

19. ‫בישר‬ ‫המקומית‬ ‫התוצרת‬ ‫על‬ ‫הגנה‬‫א‬‫ל‬19
‫המחק‬ ‫בתחילת‬ ‫שסקרנו‬ ‫הכלי‬‫שוני‬ ‫חוקי‬ ‫באמצעות‬ ‫בישראל‬ ‫מעוגני‬ ‫ר‬.‫בתחו‬ ‫החוקי‬ ‫את‬ ‫נבח‬ ‫כעת‬
‫הייבוא‬.
‫ייבוא‬ ‫חוקי‬
‫ישראל‬ ‫במדינת‬‫וייצוא‬ ‫ייבוא‬ ‫פקודת‬ ‫חוק‬ ‫קיי‬–‫חדש‬ ‫נוסח‬,‫הבריטי‬ ‫המנדט‬ ‫תקופת‬ ‫מאז‬.‫זו‬ ‫פקודה‬ ‫מכוח‬
‫בשנת‬ ‫ייבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫מת‬ ‫צו‬ ‫נקבע‬1939.‫השני‬ ‫עד‬ ‫זו‬ ‫משנה‬19771978‫משמע‬ ‫שינוי‬ ‫היה‬ ‫לא‬‫בחוק‬ ‫ותי‬.74
‫פי‬ ‫על‬
‫התמ‬ ‫שר‬ ‫רשאי‬ ‫והייצוא‬ ‫היבוא‬ ‫פקודת‬"‫בייבוא‬ ‫אסורי‬ ‫ואיזה‬ ‫בייבוא‬ ‫מותרי‬ ‫טובי‬ ‫איזה‬ ‫לקבוע‬ ‫ס‬.‫שכל‬ ‫קבע‬ ‫הצו‬
‫ייבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫ניתנו‬ ‫כ‬ ‫א‬ ‫אלא‬ ‫אסור‬ ‫ישראל‬ ‫למדינת‬ ‫הייבוא‬.‫בשנת‬1977‫התמ‬ ‫שר‬ ‫הוציא‬"‫ייבוא‬ ‫צו‬ ‫חוק‬ ‫ס‬
‫חופשי‬,‫שונה‬ ‫משפטי‬ ‫ססטוס‬ ‫שקבע‬.‫א‬ ‫היה‬ ‫הכל‬ ‫כ‬ ‫לפני‬‫שמותר‬ ‫ממה‬ ‫חו‬ ‫סור‬,‫משנת‬1977‫אלא‬ ‫מותר‬ ‫היה‬ ‫הייבוא‬
‫ב‬ ‫המופיעות‬ ‫ההגבלות‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫במפורש‬ ‫נאסר‬ ‫הוא‬ ‫כ‬ ‫א‬"‫חופשי‬ ‫ייבוא‬ ‫צו‬ ‫תוספות‬",‫הטובי‬ ‫רשימת‬ ‫מופיעה‬ ‫ש‬
‫ספציפיי‬ ‫רשיונות‬ ‫קיבלו‬ ‫או‬ ‫מסוימי‬ ‫בתנאי‬ ‫עמדו‬ ‫ה‬ ‫א‬ ‫מותרי‬ ‫שהיו‬ ‫או‬ ‫בייבוא‬ ‫אסורי‬ ‫שהיו‬.
‫לייבוא‬ ‫המשק‬ ‫חשיפת‬ ‫בנושא‬‫מתחרה‬,‫נקודות‬ ‫שתי‬ ‫חשובות‬:
1.‫בינלאומיות‬ ‫התחייבויות‬)‫גאט‬ ‫הסכ‬"‫ט‬,‫האירופאית‬ ‫הקהילה‬ ‫ע‬ ‫הסכ‬,‫הסכ‬‫איס‬"‫ארה‬ ‫ע‬ ‫ח‬"‫ב‬.(
2.‫מההסכמי‬ ‫נובעת‬ ‫שלא‬ ‫עצמאית‬ ‫מדיניות‬.
‫הבינלאומיות‬ ‫התחיבויותיה‬ ‫של‬ ‫במישור‬,‫התחייבה‬ ‫ישראל‬ ‫מדינת‬‫גאט‬ ‫בהסכמי‬"‫האחרות‬ ‫המדינות‬ ‫ככל‬ ‫ט‬,
‫מכסי‬ ‫להפחתת‬.‫בכ‬‫להציב‬ ‫יכולה‬ ‫שישראל‬ ‫המכסימלי‬ ‫המכסי‬ ‫השיעור‬ ‫מהו‬ ‫נקבע‬ ‫ענ‬ ‫ל‬.‫המדיניות‬ ‫של‬ ‫במישור‬
‫בשנת‬ ‫החליטה‬ ‫ישראל‬ ‫העצמאית‬1991‫מתחרה‬ ‫לייבוא‬ ‫המשק‬ ‫חשיפת‬ ‫על‬ ‫הבינלאומיות‬ ‫להתחייבויותיה‬ ‫קשר‬ ‫ללא‬
‫השלישי‬ ‫העול‬ ‫ממדינות‬.75
‫להמש‬ ‫אמורה‬ ‫הייתה‬ ‫זו‬ ‫חשיפה‬7‫שני‬,‫מיו‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬ ‫המכסי‬ ‫הורדת‬ ‫ע‬‫עד‬ ‫באי‬
‫של‬ ‫לרמה‬12%‫מוגמרי‬ ‫מוצרי‬ ‫על‬‫ו‬8%‫גל‬ ‫חומרי‬ ‫על‬.‫בהפחתה‬ ‫תלויה‬ ‫שאיננה‬ ‫זה‬ ‫במוב‬ ‫עצמאית‬ ‫התוכנית‬
‫מייבאת‬ ‫ישראל‬ ‫ממנה‬ ‫המדינות‬ ‫של‬ ‫נגדית‬ ‫הדרגתית‬.‫ב‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫באה‬ ‫זו‬ ‫הפחתה‬"‫המכס‬ ‫תערי‬ ‫צו‬"‫את‬ ‫שקבע‬
‫ההפחתה‬ ‫שיעור‬,‫לענפי‬ ‫פרט‬"‫רגישי‬"‫לבידי‬ ‫כמו‬ ‫להארכה‬ ‫שזכו‬,‫שכי‬‫של‬ ‫מכס‬ ‫שיעור‬ ‫עליה‬ ‫מוטל‬ ‫ו‬12%
‫גל‬ ‫חומר‬ ‫שהנ‬ ‫למרות‬)‫להיות‬ ‫אמור‬ ‫עליו‬ ‫המכס‬ ‫ששיעור‬8%.(
‫הותר‬ ‫לא‬ ‫בה‬ ‫שהייבוא‬ ‫ענפי‬ ‫ישנ‬,‫החקלאות‬ ‫ענ‬ ‫ביניה‬.‫בשנת‬1995‫והותר‬ ‫זה‬ ‫בענ‬ ‫רפורמה‬ ‫החלה‬
‫ייבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫באמצעות‬ ‫לייבא‬.‫גאט‬ ‫הסכמי‬ ‫על‬ ‫מחתימה‬ ‫נבע‬ ‫זה‬ ‫שינוי‬"‫באפ‬ ‫החקלאות‬ ‫בתחו‬ ‫ט‬‫ריל‬1994.
‫ייבוא‬ ‫רשיונות‬ ‫לתת‬ ‫לא‬ ‫הייתה‬ ‫בעבר‬ ‫המדיניות‬,‫ומחסור‬ ‫מוחשי‬ ‫צמצו‬ ‫קיי‬ ‫היה‬ ‫שבה‬ ‫קשי‬ ‫בזמני‬ ‫אלא‬,
‫בלבד‬ ‫מסוימת‬ ‫חקלאית‬ ‫ולתוצרת‬ ‫מוגבלת‬ ‫לתקופה‬ ‫הרשיונות‬ ‫ניתנו‬ ‫אז‬ ‫ג‬ ‫אול‬.76