מבנה תעריך החשמל - מרכז המחקר בכנסת

1. ‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬
2019
:‫כתיבה‬
‫כלכלן‬ ,‫בוטוש‬ ‫נעם‬
:‫אישור‬ |
‫תקציבי‬ ‫לפיקוח‬ ‫המחלקה‬ ‫מנהל‬ ,‫צדיק‬ ‫עמי‬
‫הכנסת‬ ‫דברי‬ ‫מערכת‬ :‫לשונית‬ ‫עריכה‬
:‫תאריך‬
‫כ‬
‫"ח‬
‫ב‬
‫תשע"ט‬ ‫אייר‬
,
2
‫ב‬
‫יוני‬
2019
‫כלכלית‬ ‫סקירה‬

2. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫תוכן‬
‫ה‬
‫עניינים‬
‫תמצית‬
................................
................................
................................
................................
.......
1
1
.
‫החשמל‬ ‫משק‬
................................
................................
................................
.....................
3
1.1
‫החשמל‬ ‫רשות‬
................................
................................
................................
..................
3
1.2
‫נ‬
‫ייצור‬ ‫על‬ ‫תונים‬
‫חשמל‬
‫ו‬
‫על‬
‫בישראל‬ ‫חשמל‬ ‫צריכת‬
................................
..............................
4
1.3
‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫ובמדינות‬ ‫בישראל‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫על‬ ‫נתונים‬
................................
...
7
1.4
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרפורמה‬
................................
................................
................................
10
2
.
‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫של‬ ‫ניתוח‬
................................
................................
..............
12
2.1
‫התעריף‬ ‫לחישוב‬ ‫המוכרות‬ ‫העלויות‬ ‫תיאור‬
................................
................................
.........
12
2.2
‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫בגין‬ ‫עלויות‬
................................
................................
................................
.
14
2.3
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫מקטע‬ ‫בגין‬ ‫עלויות‬
................................
................................
....................
20
2.3.1
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫עלויות‬ ‫תיאור‬
................................
................................
......................
20
2.3.2
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫עלויות‬
–
‫סעיפים‬ ‫תיאור‬
‫אחדים‬
‫וניתוח‬
‫ם‬
................................
...............
23
2.4
‫הצרכנות‬ ‫ושירותי‬ ‫החלוקה‬ ,‫ההולכה‬ ‫מקטעי‬
................................
................................
......
26
2.4.1
‫הצרכנות‬ ‫ושירותי‬ ‫החלוקה‬ ,‫ההולכה‬ ‫מקטעי‬ ‫בגין‬ ‫עלויות‬
................................
................
26
2.4.2
‫ההולכה‬ ‫רשת‬ ‫מקטע‬ ‫פיתוח‬
................................
................................
........................
28
2.5
‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬
‫של‬
‫הביתי‬ ‫הצרכן‬
................................
................................
...........
30
2.6
‫שנת‬ ‫בין‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫השינוי‬ ‫ניתוח‬
2018
‫ל‬
‫שנת‬
2019
................................
.................
34
3
.
‫לדיון‬ ‫נקודות‬
................................
................................
................................
.....................
39

3. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
1
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫תמצית‬
‫ב‬ ‫עוסק‬ ‫זה‬ ‫מסמך‬
‫ת‬
‫ו‬ ‫יאור‬
‫ב‬
‫ניתוח‬
‫של‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬
2019
‫ב‬ .
-
2
‫בדצמבר‬
2018
‫רשות‬ ‫הודיעה‬
‫(להלן‬ ‫החשמל‬
:
‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫בשיעור‬ ‫הביתי‬ ‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫העלאת‬ ‫על‬ )‫הרשות‬
7.3%
‫ב‬ .
-
24
‫בדצמבר‬
2018
‫על‬ ‫הרשות‬ ‫הודיעה‬ ,‫ציבורי‬ ‫שימוע‬ ‫לאחר‬ ,
‫לשיעור‬ ‫שינוי‬
‫העלאה‬
‫של‬ ‫ממוצע‬
2.9%
.
‫מקטע‬
‫תעריף‬
‫באחוזים‬
‫ייצור‬
29.84
63%
‫ואספקה‬ ‫חלוקה‬ ,‫הולכה‬
10.33
2%
2
‫מערכת‬ ‫מנהל‬
5.43
12%
)‫(אומדן‬ ‫חשמל‬ ‫איבודי‬
1.56
3%
‫סך‬
‫אחיד‬ ‫ביתי‬ ‫תעריף‬ ‫הכול‬
47.16
100%

‫מקטעים‬ ‫של‬ ‫משרשרת‬ ‫מורכב‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
‫אחדים‬
‫המשויכות‬ ‫מעלויות‬ ‫מורכב‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ .
‫אלו‬ ‫למקטעים‬
:
,‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ,‫ייצור‬
,‫הולכה‬
.‫ואספקה‬ ‫חלוקה‬
‫ב‬
‫טבלה‬
‫ש‬
‫להלן‬
‫מוצג‬
‫אומדן‬
‫התפלגות‬ ‫של‬
‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫הצריכה‬ ‫רכיב‬
.‫המקטעים‬ ‫לפי‬ ‫בחלוקה‬ ‫הביתי‬

‫ב‬
‫טבלה‬
‫לראות‬ ‫אפשר‬
‫כי‬
‫של‬ ‫שיעורו‬
‫הייצור‬ ‫מקטע‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
63%
‫מהתעריף‬
;
‫שיעורי‬
‫החלוקה‬ ,‫ההולכה‬ ‫מקטעי‬
‫והאספקה‬
‫הם‬
‫כ‬
-
22%
‫מהתעריף‬
;
‫שיעור‬
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫מקטע‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
12%
,
‫ו‬
‫של‬ ‫שיעורם‬
‫החשמל‬ ‫איבודי‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫שרשרת‬ ‫לאורך‬ ‫הנוצרים‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
3%
.
‫סך‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫עלויות‬
‫ממומנות‬
‫מלא‬ ‫באופן‬
‫על‬
‫ידי‬
‫החשמל‬ ‫צרכני‬ ‫כלל‬
,
‫ו‬
‫כ‬
-
40%
‫ידי‬ ‫על‬ ‫ממומנות‬ ‫מהן‬
‫הביתיים‬ ‫הצרכנים‬
‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫לעלייה‬ .
‫הביתי‬
‫יש‬
‫בית‬ ‫משקי‬ ‫על‬ ‫יותר‬ ‫רבה‬ ‫השפעה‬
‫להם‬ ‫שיש‬
.‫נמוכות‬ ‫הכנסות‬

‫בתחילת‬
‫דצמבר‬ ‫חודש‬
2018
‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫בשיעור‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫העלאת‬ ‫על‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫הודיעה‬
7.3%
:‫הן‬ ‫התעריף‬ ‫להעלאת‬ ‫שהובילו‬ ‫המרכזיות‬ ‫הסיבות‬ .

‫התייקרות‬
‫סל‬
‫הדלקים‬
‫שבהם‬
‫משתמשת‬
:‫(להלן‬ ‫לישראל‬ ‫חשמל‬ ‫חברת‬
‫חח‬
‫"י‬
)
‫לייצור‬
‫חשמל‬
–
‫בכ‬ ‫והגז‬ ‫הפחם‬ ‫מחירי‬ ‫של‬ ‫התייקרות‬
-
10%
‫נ‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫מחיר‬ ‫של‬ ‫והתייקרות‬
‫בכ‬ )‫גט"ן‬ ‫(להלן‬ ‫וזלי‬
-
37%
.
‫כ‬ ‫של‬ ‫בהיקף‬ ‫הדלקים‬ ‫סל‬ ‫בעלויות‬ ‫לגידול‬ ‫הובילו‬ ‫אלו‬ ‫התייקרויות‬
-
1.5
.‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫הסבר‬
‫שינוי‬
‫השימוע‬ ‫לפני‬ ‫המקורי‬ ‫העלייה‬ ‫שיעור‬
7.3%
‫אי‬
-
‫הפחם‬ ‫על‬ ‫הבלו‬ ‫מס‬ ‫העלאת‬
-2.4%
‫ציוד‬ ‫לרכישת‬ ‫בוררות‬ ‫בהליך‬ ‫פשרה‬
GIS
-0.8%
‫בתער‬ ‫הקבוע‬ ‫הרכיב‬ ‫של‬ ‫מדורגת‬ ‫החלה‬
‫החשמל‬ ‫יף‬
-1.2%
‫השימוע‬ ‫לאחר‬ ‫העלייה‬ ‫שיעור‬
2.9%

‫מתחדשות‬ ‫באנרגיות‬ ‫בשימוש‬ ‫ניכר‬ ‫גידול‬
–
‫שעלות‬ ‫כיוון‬ ,‫סולריים‬ ‫ממתקנים‬ ‫חשמל‬ ‫בייצור‬ ‫גידול‬ ‫חל‬
‫על‬ ‫חשמל‬ ‫מייצור‬ ‫גבוהה‬ ‫עדיין‬ ‫אלו‬ ‫ממתקנים‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬
‫זו‬ ‫באנרגיה‬ ‫השימוש‬ ,‫דלקים‬ ‫שריפת‬ ‫ידי‬
‫התעריף‬ ‫להתייקרות‬ ‫הוביל‬
‫ב‬
‫כ‬
-
0.7
‫מיליאר‬
.‫ש"ח‬ ‫ד‬
‫ב‬
-
24
‫בדצמבר‬
2018
‫כי‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫הודיעה‬ ,‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫בנושא‬ ‫שנערך‬ ‫ציבורי‬ ‫שימוע‬ ‫לאחר‬ ,
‫יעלה‬‫הביתי‬ ‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬
‫בשיעור‬
‫ממוצע‬
‫של‬
2.9%
.
‫ב‬
‫טבלה‬
‫מוצגים‬
‫שחלו‬ ‫השינויים‬
‫ב‬
‫ה‬ ‫עקבות‬
‫שימוע‬
‫וכן‬
‫על‬ ‫השפעתם‬
‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫העלאת‬ ‫שיעור‬
.‫הביתי‬ ‫לצרכן‬ ‫הממוצע‬

4. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
2
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫מהטבלה‬
‫נראה‬
‫כי‬
‫אי‬
-
‫להפחתה‬ ‫הובילה‬ ‫הפחם‬ ‫על‬ ‫הבלו‬ ‫מס‬ ‫העלאת‬
‫ב‬
‫כ‬
-
2.4%
.‫החשמל‬ ‫מתעריף‬
‫ל‬ ‫שהובילו‬ ‫המרכיבים‬ ‫את‬ ‫בוחנים‬ ‫כאשר‬
‫ה‬
‫על‬
‫א‬
‫המקורית‬ ‫ה‬
,‫בתעריף‬
‫של‬ ‫בשיעור‬
7.3%
,
‫לראות‬ ‫אפשר‬
‫לא‬ ‫כלל‬ ‫הפחם‬ ‫על‬ ‫הבלו‬ ‫של‬ ‫הצפויה‬ ‫ההתייקרות‬ ‫כי‬
‫הובאה‬
‫ב‬ ‫בחשבון‬
‫ה‬ ‫עת‬
‫הייתה‬ ‫ואילו‬ ,‫חישוב‬
‫מובאת‬
,‫בחשבון‬
‫ההעלאה‬
‫הצפויה‬
‫בתערי‬
‫החשמל‬ ‫ף‬
‫הייתה‬
‫כ‬ ‫בסך‬
-
10%
.
‫ההפחתה‬
‫לאחר‬ ‫שהתקבלה‬
‫ה‬
‫שימוע‬
–
‫בשיעור‬
‫של‬
‫כ‬
-
2.4%
‫ו‬
‫ב‬
‫סך‬
‫של‬
‫כ‬
-
715
‫מיליון‬
‫ש‬
"
‫ח‬
–
‫עשויה‬
‫להיות‬
‫מוטלת‬
‫על‬
‫צרכני‬
‫החשמל‬
‫בעתיד‬ ‫ולגרום‬
‫להתייקרות‬
‫תעריף‬
‫החשמל‬
.

‫שנעשה‬ ‫אומדן‬ ‫לפי‬
‫על‬
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫ידי‬
‫תמר‬ ‫ממאגר‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫מחיר‬ ‫אילו‬
‫ב‬
‫עבור‬
‫ח‬
‫ח‬
‫"י‬
‫היה‬
‫הממוצע‬ ‫למחיר‬ ‫דומה‬
‫בעבור‬
‫היצרני‬
‫ם‬
‫הפרטיים‬
,
‫למשק‬
‫החשמל‬
‫נחסכות‬ ‫היו‬
‫עלויות‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫ייצור‬
-
791
,‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫שהן‬
‫של‬ ‫הפחתה‬
‫כ‬
-
3.2%
‫מ‬
‫עלויות‬
‫רכיב‬
‫הצריכה‬
‫ל‬
‫צרכן‬
‫הביתי‬
.

‫העלות‬
‫העודפת‬
‫של‬
‫ייצור‬
‫חשמל‬
‫על‬
‫ידי‬
‫אנרגיות‬
‫מתחדשות‬
‫היא‬
‫כ‬
-
5%
‫מסך‬
‫עלות‬
‫הצריכה‬
‫לצרכן‬
‫החשמל‬
‫הביתי‬
.
‫יש‬
‫כי‬ ,‫לציין‬
‫הולכת‬ ‫זו‬ ‫עלות‬
‫עלות‬ ‫האחרונים‬ ‫ובמכרזים‬ ,‫השנים‬ ‫עם‬ ‫ויורדת‬
‫חשמל‬ ‫ייצור‬
‫ממתקנים‬
‫סולר‬
‫יים‬
‫קונבנציו‬ ‫בייצור‬ ‫הממוצעת‬ ‫מהעלות‬ ‫יותר‬ ‫נמוכה‬
‫נל‬
.‫י‬

‫לייצור‬ ‫ריכוזי‬ ‫באופן‬ ‫חשמל‬ ‫מייצור‬ ‫השינוי‬ ‫שכן‬ ,‫החשמל‬ ‫הולכת‬ ‫מקטע‬ ‫לפיתוח‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫יש‬
‫הולכת‬ ‫רשת‬ ‫של‬ ‫נרחב‬ ‫פיתוח‬ ‫מצריך‬ ,‫מבוזר‬
.‫החשמל‬
‫הרשות‬ ,‫האנרגיה‬ ‫למשרד‬ ‫העיר‬ ‫המדינה‬ ‫מבקר‬
‫וחח"י‬
‫זה‬ ‫בנושא‬
‫מפני‬
‫ביעדי‬ ‫עמדו‬ ‫שלא‬
‫תוכני‬
‫שנקבעו‬ ‫כפי‬ ‫הפיתוח‬ ‫ות‬
.

5. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
3
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
1
.
‫משק‬
‫החשמל‬
1.1
‫רשות‬
‫החשמל‬
‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫היא‬
.‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫הרגולטורית‬ ‫הרשות‬
1
‫בשנת‬ ‫הוקמה‬ ‫הרשות‬
1996
,
‫פי‬ ‫על‬
‫תשנ"ו‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬
–
1996
.
2
‫תפ‬ ,‫החוק‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫הרשות‬ ‫קידי‬
‫הם‬
‫האנרגיה‬ ‫לשר‬ ‫לייעץ‬
‫מדיניות‬ ‫בגיבוש‬
‫בנושא‬
‫החשמל‬ ‫משק‬
;
‫ו‬ ‫החשמל‬ ‫תעריפי‬ ‫את‬ ‫לקבוע‬
‫את‬
‫מתן‬ ‫וכן‬ ,‫עדכונם‬ ‫אופן‬
‫רישיונות‬
.‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫לפעילות‬
‫מטר‬
‫ת‬
‫הרשות‬ ‫הקמת‬
‫היא‬
‫יצירת‬
‫גוף‬
‫עצמאי‬
‫אשר‬
‫יקבע‬
‫את‬
‫תעריפי‬
‫החשמל‬
‫וידאג‬
‫לייצג‬
‫את‬
‫צרכני‬
‫החשמל‬
‫של‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫על‬
‫בסיס‬
‫מקצועי‬
‫ו‬
‫ללא‬
‫שיקולים‬
‫זרים‬
.
3
‫שהרשות‬ ‫לכך‬ ‫רבה‬ ‫חשיבות‬ ‫יש‬ ‫הרשות‬ ‫עמדת‬ ‫פי‬ ‫על‬
‫היא‬
,‫ועצמאי‬ ‫מקצועי‬ ‫גורם‬
‫מ‬
‫יכול‬ ‫שכך‬ ‫כיוון‬
‫עקרונות‬ ‫על‬ ‫המחליט‬ ‫הגורם‬ ‫הוא‬ ‫השר‬ ‫אחד‬ ‫מצד‬ ‫שבו‬ ,‫תקין‬ ‫עבודה‬ ‫ממשק‬ ‫להיווצר‬
‫ה‬
‫מדיניות‬
‫מ‬ ‫השר‬ ‫המדיניות‬ ‫קביעת‬ ‫בתהליך‬ .‫שנקבעה‬ ‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫לפועל‬ ‫להוציא‬ ‫מחויבת‬ ‫והרשות‬
‫תייעץ‬
‫בנושאי‬ ‫הרשות‬ ‫עם‬
‫ה‬
‫ו‬ ‫עלויות‬
‫ה‬
‫ב‬ ‫וכן‬ ‫אסטרטגיה‬
‫ל‬ ‫הקשור‬ ‫כל‬
‫תהליך‬
‫היישום‬
,‫המדיניות‬ ‫של‬ ‫בפועל‬
‫ו‬
‫גמישות‬ ‫יש‬ ‫לרשות‬
‫ה‬ ‫מבחינת‬
‫המדיניות‬ ‫את‬ ‫תיישם‬ ‫היא‬ ‫שבה‬ ‫צורה‬
‫בפועל‬
.
4
‫במסגרת‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫ה‬ ‫חוק‬
‫תוכני‬
‫התקציב‬ ‫לשנות‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫חקיקה‬ ‫(תיקוני‬ ‫הכלכלית‬ ‫ת‬
2015
‫ו‬
–
2016
,)
‫התשע"ו‬
–
2015
,
‫שונה‬
‫תשנ"ו‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬
–
1996
,
‫סעיפים‬ ‫ששונו‬ ‫כך‬
‫אחדים‬
‫בחוק‬
‫הקשורים‬
‫לסמכויות‬
‫יושב‬ ‫של‬ ‫יו‬
-
‫ראש‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫ולקביעת‬ ‫הרשות‬
‫על‬
‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫ידי‬
‫הרשות‬ ‫של‬ ‫העצמאות‬ ‫רמת‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬ ‫עשויים‬ ‫ולפיכך‬
.
:‫המרכזיים‬ ‫השינויים‬ ‫להלן‬

‫סעיף‬
21
‫א‬
–
‫סעיף‬ ‫התווסף‬
‫ש‬
‫לפ‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫בתחום‬ ‫המקצועי‬ ‫הגורם‬ ‫היא‬ ‫הרשות‬ ‫יו‬
.‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫בתחום‬ ‫מדיניות‬ ‫עקרונות‬ ‫לגבש‬ ‫בבואו‬ ‫האנרגיה‬ ‫לשר‬ ‫לייעץ‬ ‫ותפקידה‬

‫סעיף‬
38
)‫(א‬
–
‫נעשה‬
‫לסעיף‬ ‫תיקון‬
‫ש‬
‫"יושב‬ ‫לפיו‬
-
."‫לשר‬ ‫במישרין‬ ‫כפוף‬ ‫יהיה‬ ‫הרשות‬ ‫ראש‬

‫סעיף‬
57
‫א‬
–
‫סעיף‬ ‫התווסף‬
‫ש‬
‫בתח‬ ‫מדיניות‬ ‫על‬ ‫להחליט‬ ‫רשאי‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫לפיו‬
‫משק‬ ‫ום‬
‫בנושאים‬ ‫החשמל‬
‫אחדים‬
‫קביעת‬ :‫כגון‬
‫תוכני‬
‫במתן‬ ‫מדיניות‬ ,‫החשמל‬ ‫למשק‬ ‫טווח‬ ‫ארוכות‬ ‫ות‬
‫רישיונות‬
‫ומצבים‬ ‫חירום‬ ‫במצבי‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫ופעילות‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫התחרות‬ ‫קידום‬ ,
.‫מיוחדים‬
1
,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫הרשות‬ ‫אודות‬
:‫כניסה‬ ,
27
‫במר‬
‫ץ‬
2019
.
2
‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬
‫ה‬
‫המקורי‬ ‫נוסח‬
‫של‬
‫ציבוריים‬ ‫לשירותים‬ ‫"רשות‬ ‫הוקמה‬ ‫החוק‬
–
‫בנובמבר‬ ."‫חשמל‬
2015
‫במסגרת‬
‫הכלכלית‬ ‫התכנית‬ ‫חוק‬
‫לשנו‬ ‫הכלכלית‬ ‫המדיניות‬ ‫ליישום‬ ‫חקיקה‬ ‫(תיקוני‬
‫התקציב‬ ‫ת‬
2015
‫ו‬
–
2016
‫התשע"ו‬ ,)
–
2015
‫ו"הרשות‬ "‫החשמל‬ ‫"מינהל‬ ‫אוחדו‬
‫ציבוריים‬ ‫לשירותים‬
–
"‫החשמל‬ ‫ל"רשות‬ ‫שונה‬ ‫שמו‬ ‫אשר‬ ‫אחד‬ ‫לגוף‬ "‫חשמל‬
‫לפעול‬ ‫החלה‬ ‫והיא‬
‫האנרגי‬ ‫משרד‬ ‫תחת‬
.‫ה‬
‫החלטה‬
345
‫של‬
‫ה‬ ‫הממשלה‬
-
34
,
‫המאוחדת‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫הקמת‬
,
5
‫באוגוסט‬
2015
.
3
,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫הרשות‬ ‫אודות‬
:‫כניסה‬ ,
27
‫במרץ‬
2019
;
‫ל‬ ‫הסבר‬ ‫דברי‬
‫התשנ"ו‬ ,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬ ‫הצעת‬
–
1996
.‫ראשונה‬ ‫לקריאה‬ ‫נוסח‬ ,
4
‫א‬ ‫ד"ר‬
‫סף‬
‫אילת‬
,
‫יו‬
‫"ר‬
‫רשות‬
‫החשמל‬
,
‫פגישה‬
,
20
‫במרץ‬
2019
.
‫בשנת‬
2016
‫נעשו‬
‫משק‬ ‫בחוק‬ ‫שינוים‬
‫העשויים‬ ‫החשמל‬
‫עצמאות‬ ‫על‬ ‫להשפיע‬
.‫החשמל‬ ‫רשות‬

6. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
4
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
1.2
‫ייצור‬ ‫על‬ ‫נתונים‬
‫חשמל‬
‫ו‬
‫על‬
‫בישראל‬ ‫חשמל‬ ‫צריכת‬
‫ב‬
‫תרשים‬
1
‫מוצגים‬ ‫להלן‬
‫סך‬ ‫נתוני‬
‫ייצור‬
‫בישראל‬ ‫החשמל‬
‫בשנים‬
2009
–
2018
.
‫תרשים‬
1
–
‫ייצור‬
( ‫בישראל‬ ‫חשמל‬
2009
–
2018
,
‫קוט"ש‬ ‫במיליארדי‬
)
5
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בתרשים‬
‫מכ‬ ‫גדל‬ ‫במשק‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫כי‬
-
53.5
‫בשנת‬ ‫קוט"ש‬ ‫מיליארד‬
2009
‫לכ‬
-
70.3
‫בשנת‬ ‫קוט"ש‬ ‫מיליארד‬
2018
–
‫כ‬ ‫של‬ ‫מצטבר‬ ‫בשיעור‬ ‫עלייה‬
-
%
32
‫כ‬ ‫של‬‫גידול‬ ‫לעומת‬ ,
-
%
19
‫באוכלוסייה‬
6
‫כ‬ ‫ושל‬
-
%
1
6
‫בתוצר‬
7
‫השנים‬ ‫לאורך‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .
‫י‬
‫במגמת‬ ‫נמצא‬ ‫במשק‬ ‫החשמל‬ ‫יצור‬
‫למעט‬ ,‫עלייה‬
‫ב‬
‫שנת‬
2013
‫כ‬ ‫של‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫שבה‬ ,
-
3.2%
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫בסך‬
.‫במשק‬
‫בעשור‬
‫הקרוב‬
‫צפוי‬
‫המשך‬
‫הגידול‬
‫בצריכת‬
‫החשמל‬
,
‫הן‬
‫בגין‬
‫באוכלוסי‬ ‫בטבעי‬ ‫הגידול‬
‫יה‬
‫ובמשק‬
‫והן‬
‫בגין‬
‫מיזמים‬
‫כגון‬
‫חשמול‬
‫וגידול‬ ‫הרכבת‬ ‫קווי‬
‫בש‬
‫של‬ ‫יעורם‬
‫כלי‬
‫הרכב‬
‫החשמליים‬
.
‫מגוון‬ ‫יש‬
‫תחזיות‬
‫ל‬ ‫אשר‬
‫החשמל‬ ‫בצריכת‬ ‫גידול‬
:
‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫גידול‬ ‫קצב‬ ‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫לפי‬
‫צפוי‬
‫להיות‬
‫בין‬
%
2.7
‫ל‬
-
%
3
‫בשנה‬
.
8
‫לפי‬
‫האנאליסט‬
‫חן‬
‫הרצוג‬
‫מחברת‬
BDO
‫לחשמל‬ ‫הביקוש‬ ‫צפוי‬
‫של‬ ‫ממוצע‬ ‫שנתי‬ ‫בקצב‬ ‫לצמוח‬
%
3.8
.
9
‫ב‬
‫לוח‬
1
‫מוצגת‬ ‫להלן‬
‫החש‬ ‫ייצור‬ ‫התפלגות‬
‫הדלק‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫במשק‬ ‫מל‬
‫ש‬
‫סוג‬ ‫ולפי‬ ‫יוצר‬ ‫ממנו‬
‫ה‬
‫יצרן‬
‫לשנת‬
2018
.
5
2009
–
2017
,‫החשמל‬ ‫רשות‬ :
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מצב‬ ‫דוח‬
2017
,
27
‫ביוני‬
2018
;
2018
:
‫הח‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫לטה‬
7
‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬
‫החשמל‬
2019
,‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
‫השנתי‬ ‫לעדכון‬ ‫נוספים‬ ‫נתונים‬
,
24
‫בדצמבר‬
2018
;
.‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫עיבודי‬
6
,‫למ"ס‬
‫אוכלוסייה‬ ‫קבוצת‬ ‫לפי‬ ,‫אוכלוסייה‬
:‫כניסה‬ ,
30
‫במאי‬
2019
.
7
2009
,‫למ"ס‬ :
‫בשנים‬ ,‫במקורות‬ ‫ושימושים‬ ‫גולמי‬ ‫מקומי‬ ‫תוצר‬
1995
-
2017
:‫כניסה‬ ,
30
‫במאי‬
2019
.
2018
,‫למ"ס‬ :
‫התוצר‬ ‫על‬ ‫הוצאה‬
‫במחי‬ ,‫במקורות‬ ‫ושימושים‬ ‫הגולמי‬ ‫המקומי‬
‫שוק‬ ‫רי‬
:‫כניסה‬ ,
30
‫במאי‬
2019
.
8
,‫גאלו‬ ‫ליאור‬
‫הישראלי‬ ‫למשק‬ ‫לחשמל‬ ‫לביקוש‬ ‫טווח‬ ‫ארוכת‬ ‫תחזית‬
‫דצמבר‬ ,‫ישראל‬ ‫בנק‬ ,
2017
.
9
‫חן‬
,‫הרצוג‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫תחזית‬
2017
-
2030
‫חברת‬ ,
BDO
,
‫ספטמבר‬
2017
.
53.3
58.4 59.8 63.4 61.4 61.4 65.4 67.3 68.1 70.3
-5%
0%
5%
10%
15%
0
20
40
60
80
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
(
‫תחזית‬
)
‫במשק‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫סך‬ ‫השינוי‬ ‫שיעור‬
‫חל‬ ‫האחרון‬ ‫בעשור‬
‫של‬ ‫בשיעור‬ ‫גידול‬
32%
,‫החשמל‬ ‫בייצור‬
‫של‬ ‫גידול‬ ‫לעומת‬
‫כ‬
-
19%
‫וכ‬ ‫באוכלוסייה‬
-
61%
.‫בתוצר‬

7. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
5
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫לוח‬
1
–
‫(תחזית‬ ‫יצרן‬ ‫וסוג‬ ‫דלק‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫התפלגות‬
2018
)‫קוט"ש‬ ‫במיליוני‬ ,
10
‫דלק‬ ‫סוג‬
‫היקף‬
‫חשמל‬ ‫ייצור‬
‫באחוזים‬
‫פחם‬
20,578
29.3%
‫גז‬
‫טבעי‬
23,358
33.2%
( ‫נוזלי‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬
LNG
)
3,124
4.4%
‫סולר‬
430
0.6%
‫מזוט‬
60
0.1%
‫ס‬
‫ך‬
‫קוט‬
"
‫שים‬
‫שיוצרו‬
‫על‬
‫ידי‬
‫חח"י‬
47,550
67.6%
‫ייצור‬
‫על‬
‫ידי‬
‫(להלן‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬
‫יח‬
"
‫פים‬
)
20,793
29.6%
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬
2,006
2.9%
‫סך‬
‫הכול‬
‫קוט‬
"
‫במשק‬ ‫שים‬
70,349
100.0%
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בלוח‬
‫מ‬ ‫כי‬
‫כל‬
‫במשק‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬
‫ב‬
‫שנת‬
2018
‫כ‬ ,
-
29.3%
‫כ‬ ,‫מפחם‬ ‫יוצר‬
-
33.2%
‫כ‬ ,‫טבעי‬ ‫מגז‬ ‫יוצר‬
-
4.4%
‫כ‬ ,‫מגט"ן‬ ‫יוצר‬
-
0.6%
‫וכ‬ ‫מסולר‬
-
0.1%
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫כל‬ .‫ממזוט‬
‫על‬
‫ידי‬
:‫(להלן‬ ‫לישראל‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫חח"י‬
)
‫היה‬
‫כ‬
-
47.5
‫כ‬ ,‫קוט"ש‬ ‫מיליארד‬
-
67.6%
‫מ‬
‫כ‬
‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫ל‬
‫בשנת‬ ‫במשק‬
2018
,‫כן‬ ‫כמו‬ .
‫אפשר‬
‫כי‬ ‫לראות‬
‫ה‬
‫ייצור‬
‫על‬
‫יח"פים‬ ‫ידי‬
‫היה‬
‫כ‬
-
29.6%
‫חשמל‬ ‫וייצור‬
‫ב‬
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫אמצעות‬
‫היה‬
‫כ‬
-
2.9%
.
‫ב‬
‫לוח‬
2
‫מוצגת‬ ‫להלן‬
‫לקוחות‬ ‫של‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫התפלגות‬
‫חח"י‬
‫בשנים‬
2016
‫ו‬
-
2017
.
‫לוח‬
2
–
( ‫לקוח‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ,‫חח"י‬ ‫לקוחות‬ ‫של‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫התפלגות‬
2016
-
2017
,
‫קוט"ש‬ ‫במיליוני‬
)
11
‫לקוח‬ ‫סוג‬
2016
2017
‫שיעור‬
‫שינוי‬
2016
–
2017
‫צ‬
‫ריכת‬
‫החשמל‬
‫באחוזים‬
‫צריכת‬
‫החשמל‬
‫באחוזים‬
‫ביתי‬
18,154
35.5%
18,571
35.6%
2.3%
‫תעשייתי‬
9,271
18.2%
10,382
19.9%
12.0%
‫מסחרי‬ ‫ציבורי‬
14,974
29.3%
14,713
28.2%
-
1.7%
‫מים‬ ‫שאיבת‬
2,052
4.0%
1,769
3.4%
-
13.8%
‫חקלאות‬
1,068
2.1%
1,027
2.0%
-
3.8%
‫חשמל‬ ‫חברת‬
–
‫מזרח‬
‫ירושלים‬
2,209
4.3%
2,312
4.4%
4.7%
‫ה‬
‫רשות‬
‫פלסטינית‬
3,344
6.5%
3,337
6.4%
-
0.2%
‫הכול‬ ‫סך‬
51,072
100.0%
52,111
100.0%
2.0%
10
‫החלטה‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬
7
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ ,
2019
,‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
‫השנתי‬ ‫לעדכון‬ ‫נוספים‬ ‫נתונים‬
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
11
‫חברת‬
,‫החשמל‬
‫דוח‬
‫תקופתי‬
‫לשנת‬
2017
,
‫עמ‬
'
61
,
‫כניסה‬
:
27
‫במרץ‬
2019
.

8. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
6
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בלוח‬
‫בשנת‬ ‫כי‬
2017
‫באופן‬ ‫התפלגה‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬
:‫זה‬
‫כ‬
-
35.6%
,‫הביתי‬ ‫למגזר‬
‫כ‬
-
28.2%
‫הציבורי‬ ‫למגזר‬
-
‫כ‬ ,‫מסחרי‬
-
19.9%
,‫התעשייתי‬ ‫למגזר‬
‫כ‬
-
5.4%
‫מים‬ ‫שאיבת‬ ‫לצורך‬
‫וכ‬ ‫וחקלאות‬
-
10.8%
‫ו‬ ‫ירושלים‬ ‫מזרח‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬
‫הפלס‬ ‫הרשות‬
‫טינ‬
:‫(להלן‬ ‫ית‬
‫הרש"פ‬
)
.
‫נוסף‬
‫כך‬ ‫על‬
‫בשנת‬ ,
2017
,
‫החשמל‬ ‫צריכת‬ ‫סך‬
,
‫על‬
,‫חח"י‬ ‫לקוחות‬ ‫ידי‬
‫הייתה‬
‫כ‬
-
52.1
‫קוט"ש‬ ‫מיליארדי‬
‫של‬‫צריכה‬ ‫לעומת‬
‫כ‬
-
51.1
‫קוט"ש‬ ‫מיליארדי‬
‫בשנת‬
2016
–
‫של‬ ‫גידול‬
‫כ‬
-
2%
.
‫אפשר‬
‫לרא‬
‫עיקר‬ ‫כי‬‫ות‬
‫התעשייתי‬ ‫במגזר‬ ‫היה‬ ‫בצריכה‬ ‫הגידול‬
–
‫כ‬ ‫של‬ ‫גידול‬
-
12%
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫בצריכה‬ ‫גידול‬ ‫וכן‬
‫ירושלים‬ ‫מזרח‬
–
‫כ‬ ‫של‬ ‫גידול‬
-
4.7%
.
‫ב‬
-
31
‫בדצמבר‬
2017
‫לקוחות‬ ‫מספר‬ ,
‫חח"י‬
‫היה‬
‫כ‬
-
2.77
,‫לקוחות‬ ‫מיליון‬
‫ומהם‬
‫כ‬
-
2.43
‫הם‬ ‫מיליון‬
‫בש‬ ‫הממוצעת‬ ‫השנתית‬ ‫החשמל‬ ‫צריכת‬ .‫הביתי‬ ‫במגזר‬ ‫לקוחות‬
‫נת‬
2017
‫בית‬ ‫למשק‬
‫הייתה‬
‫כ‬
-
7,642
.‫קוט"ש‬
12
‫ב‬
‫לוח‬
3
‫מוצג‬ ‫להלן‬
‫ים‬
‫המותקן‬ ‫ההספק‬ ,‫לחשמל‬ ‫השנתי‬ ‫הביקוש‬ ‫שיא‬
13
,‫במשק‬
‫יכולת‬ ‫של‬ ‫הרזרבה‬ ‫ושיעור‬
‫ייצור‬
‫בשנים‬ ‫במשק‬ ‫חשמל‬
2008
–
2017
.
‫לוח‬
3
–
( ‫הרזרבה‬ ‫ושיעור‬ ‫שנתי‬ ‫ביקוש‬ ‫שיא‬ ,‫במשק‬ ‫מותקן‬ ‫הספק‬
2008
–
2017
,
‫ב‬
‫מגה‬
-
)‫וואט‬
14
‫שנה‬
‫משק‬ ‫מותקן‬ ‫הספק‬
‫י‬
‫ביקוש‬ ‫שיא‬
‫שנתי‬
‫רזרבה‬
‫(יחס‬ ‫הרזרבה‬ ‫שיעור‬
)‫ביקוש‬ ‫לשיא‬ ‫הספק‬
2008
11,649
10,200
1,449
14.2%
2009
11,664
9,882
1,782
18.0%
2010
12,769
10,950
1,819
16.6%
2011
12,759
10,455
2,304
22.0%
2012
14,191
11,120
3,071
27.6%
2013
14,486
11,640
2,846
24.5%
2014
15,554
11,294
4,260
37.7%
2015
16,682
12,907
3,775
29.2%
2016
16,694
12,624
4,070
32.2%
2017
16,572
12,746
3,826
30.0%
‫שיעור‬
‫ה‬
‫שינוי‬
42%
25%
164%
‫הנתונים‬
‫ש‬
‫בלוח‬
‫מלמדים‬
‫כי‬
‫בשנת‬
2017
‫היה‬
‫כ‬ ‫במשק‬ ‫המותקן‬ ‫ההספק‬
-
16,572
‫מגה‬
-
‫שיא‬ ,‫וואט‬
‫השנתי‬ ‫הביקוש‬
‫היה‬
‫כ‬
-
12,746
,
‫והרזרבה‬
‫הייתה‬
‫כ‬
-
3,826
‫מגה‬
-
,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫וואט‬
‫אפשר‬
‫כי‬ ‫לראות‬
‫מ‬ ‫עלה‬ ‫הרזרבה‬ ‫שיעור‬
-
14.2%
‫בשנת‬
2008
‫כ‬ ‫של‬ ‫לשיעור‬
-
30%
‫בשנת‬
2017
.
12
‫שם‬
;
.‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫עיבודי‬
13
:‫מותקן‬ ‫הספק‬
‫נתון‬ ‫בזמן‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫פוטנציאל‬
‫ש‬
.‫לתפעול‬ ‫זמינות‬ ‫הכוח‬ ‫תחנות‬ ‫כל‬ ‫בו‬
14
,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫מצב‬ ‫דוח‬
2017
,
27
‫ביוני‬
2018
;
‫ההספק‬ .‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫עיבודי‬
‫מחושב‬ ‫המותקן‬
‫ייתכן‬ ,‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫ללא‬
‫מ‬ ‫כך‬ ‫שזה‬
.‫היממה‬ ‫שעות‬ ‫בכל‬ ‫זמינות‬ ‫שאינן‬ ‫כיוון‬

9. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
7
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫בשנת‬
2010
‫במשק‬ ‫הרזרבה‬ ‫יעד‬ ‫כי‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נקבע‬
‫יהיה‬
%
20
.
15
‫אפשר‬
‫לראות‬
‫ב‬
‫משנת‬ ‫כי‬ ‫נתונים‬
2011
‫מ‬ ‫גבוה‬ ‫הרזרבה‬ ‫שיעור‬
-
20%
‫גידול‬ ‫בגין‬ ‫בעיקר‬ ,
‫בייצור‬
‫על‬
.‫היח"פים‬ ‫ידי‬
‫חושב‬ ‫הרזרבה‬ ‫שיעור‬
‫על‬
,‫בפועל‬ ‫זמינה‬ ‫ייצור‬ ‫יכולת‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫ולא‬ ‫המותקנת‬ ‫הייצור‬ ‫יכולת‬ ‫פי‬
‫ו‬
‫יש‬
‫זמינות‬ ‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫כל‬ ‫לא‬ ‫כי‬ ‫להניח‬
‫עת‬ ‫בכל‬
‫מלא‬ ‫באופן‬
,
‫עקב‬
‫צורכי‬
,‫תחזוקה‬
‫היווצרות‬
‫תקלות‬
.‫וכדומה‬
16
1.3
‫ה‬ ‫האיחוד‬ ‫ובמדינות‬ ‫בישראל‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫על‬ ‫נתונים‬
‫אירופי‬
‫לעת‬ ‫מעת‬ ‫ונקבע‬ ‫מפוקח‬ ‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬
‫על‬
‫ינואר‬ ‫עד‬ .‫הרשות‬ ‫ידי‬
2019
‫תעריף‬ ,
‫רכיבים‬ ‫משני‬ ‫מורכב‬ ‫היה‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬
:
‫הקבוע‬ ‫הרכיב‬ .‫בצריכה‬ ‫התלוי‬ ‫ורכיב‬ ‫קבוע‬ ‫רכיב‬
‫הוא‬
‫ו‬ ‫הצרכן‬ ‫סוג‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נקבע‬ ‫והוא‬ ‫צרכנות‬ ‫שירותי‬ ‫תעריף‬
‫סוג‬
‫הצריכה‬ ‫רכיב‬ .‫החשמל‬ ‫לרשת‬ ‫החיבור‬
‫הוא‬
‫שה‬ ‫המחיר‬
‫משלם‬ ‫צרכן‬
‫בעבור‬
.‫קוט"ש‬ ‫כל‬ ‫צריכת‬
‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
,
‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫בעדכון‬
‫בינואר‬
2019
,
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫נוסף‬ ‫תשלום‬ ‫רכיב‬ ‫התווסף‬
,
‫הצרכן‬ ‫של‬ ‫החיבור‬ ‫גודל‬ ‫על‬ ‫המתבסס‬
(
‫ראו‬ ‫להרחבה‬
‫להלן‬
‫בסעיף‬
2.6
)
.
‫ב‬
‫תרשים‬
2
‫מוצגת‬ ‫להלן‬
‫בתעריף‬ ‫הצריכה‬ ‫רכיב‬ ‫התפתחות‬
‫בשנים‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬
2009
–
2019
.
‫תרשים‬
2
–
‫בשנים‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫הצריכה‬ ‫רכיב‬ ‫התפתחות‬
2009
–
2019
(
‫ב‬
‫אג‬
‫ורות‬
)‫מע"מ‬ ‫ללא‬ ,‫לקוט"ש‬
17
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בתרשים‬
‫מאי‬ ‫בין‬ ‫כי‬
2009
‫ל‬
‫ינואר‬
2019
‫מ‬ ‫עלה‬ ‫המשתנה‬ ‫הצריכה‬ ‫רכיב‬ ,
-
46.55
'‫אג‬
‫לקוט‬
‫ל‬ ‫"ש‬
-
47.16
'‫אג‬
‫לקוט‬
.‫"ש‬
‫כמו‬
‫כן‬
,
‫כי‬ ‫מלמד‬ ‫התרשים‬
‫אפשר‬
‫לחלק‬
‫ה‬ ‫כלל‬ ‫את‬
‫תקופה‬
‫לשלוש‬
‫תקופו‬
‫ת‬
‫משנה‬
:

‫מחודש‬
‫מאי‬
2009
‫עד‬
‫מר‬ ‫חודש‬
‫ץ‬
2011
‫חלה‬
‫ירידה‬
‫בשיעור‬
‫של‬
‫כ‬
-
11.5%
.
15
‫שנתי‬ ‫ביקורת‬ ‫דוח‬ ,‫המדינה‬ ‫מבקר‬
68
‫לשנת‬ ‫א‬
017
2
,
"‫חכמה‬ ‫"מנייה‬ ‫ומיזם‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫ביקושים‬ ‫ניהול‬
‫אוקטובר‬ ,
2017
'‫עמ‬ ,
635
.
16
,‫מילרד‬ ‫איתמר‬ :‫להרחבה‬
‫נית‬
‫הקרובות‬ ‫בשנים‬ ‫לביקושים‬ ‫בהשוואה‬ ‫בארץ‬ ‫החשמל‬ ‫ייצור‬ ‫כושר‬ ‫וח‬
,‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ,
21
‫במאי‬
2013
.
17
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫דו‬
‫ח‬
‫מצב‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫לשנת‬
2017
,
27
‫ביוני‬
2018
;
‫הודעה‬
‫לעיתונות‬
–
‫עדכון‬
‫תעריף‬
‫החשמל‬
2019
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
46.55
44.13
45.71
41.32 41.17
44.86
46.93
50.83
54.03
48.60
45.58
47.26
46.19
47.16
40
42
44
46
48
50
52
54
‫מאי‬
-
09 ‫יונ‬
-
09 ‫דצמ‬
-
09 ‫פבר‬
-
10 ‫מרץ‬
-
11 ‫אוג‬
-
11 ‫נוב‬
-
11 ‫אפר‬
-
12 ‫מאי‬
-
13 ‫פבר‬
-
15 ‫ספט‬
-
15 ‫ינו‬
-
17 ‫ינו‬
-
18 ‫ינו‬
-
19
‫תער‬
‫החשמל‬ ‫יף‬
‫משלושה‬ ‫מורכב‬
‫שירותי‬ ‫רכיב‬ :‫רכיבים‬
‫תשלום‬ ‫רכיב‬ ,‫צרכנות‬
‫החיבור‬ ‫גודל‬ ‫על‬
‫צריכה‬ ‫ורכיב‬ ,‫לחשמל‬
‫בהתאם‬ ‫משתנה‬
‫צריכת‬ ‫לכמות‬
.‫החשמל‬

10. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
8
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm

‫מחודש‬
‫מר‬
‫ץ‬
2011
‫עד‬
‫חודש‬
‫מאי‬
2013
‫חלה‬
‫עלייה‬
‫של‬ ‫בשיעור‬
‫כ‬
-
31.2%
.

‫מחודש‬
‫מאי‬
2013
‫עד‬
‫חודש‬
‫ינואר‬
2019
‫חלה‬
‫ירידה‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בשיעור‬
-
12.7%
.
‫ב‬
‫תרשים‬
3
‫מוצגת‬ ‫להלן‬
‫המחירים‬ ‫מדד‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬ ‫התפתחות‬
‫בשנים‬ ‫לצרכן‬
2009
–
2018
.
‫תרשים‬
3
–
( ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫למדד‬ ‫ביחס‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬
2009
–
2018
)‫שנתי‬ ‫ממוצע‬ ‫במונחי‬ ‫מדדים‬ ,
18
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בתרשים‬
‫בשנים‬ ‫כי‬
2009
–
2018
‫בכ‬ ‫עלה‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬ ,
-
2.2%
‫ו‬
‫מדד‬
‫ב‬ ,‫לצרכן‬ ‫המחירים‬
‫אותה‬
‫בכ‬ ‫עלה‬ ‫תקופה‬
-
10.1%
,‫כן‬ ‫כמו‬ .
‫לראות‬ ‫אפשר‬
‫בשנת‬ ‫כי‬
2014
‫מדד‬ ‫הן‬ ,
‫ניכרת‬ ‫ירידה‬ ‫חלה‬ ‫זו‬ ‫משנה‬ ‫וכי‬ ,‫ביותר‬ ‫הגבוהה‬ ‫ברמה‬ ‫היו‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬ ‫והן‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬
.‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫במדד‬ ‫קלה‬ ‫וירידה‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫במדד‬
‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
,
‫אפשר‬
‫בעוד‬ ‫כי‬ ‫לראות‬
‫עולה‬ ‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬
‫ב‬
‫יציב‬
‫ות‬
‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬ ,
‫הוא‬
‫מושפע‬ ‫שהוא‬ ‫כיוון‬ ,‫יותר‬ ‫תנודתי‬
‫ו‬ ‫הדולר‬ ‫משער‬
‫מ‬
‫מחירי‬
‫בעולם‬ ‫הדלקים‬
‫בשנים‬ ‫לסולר‬ ‫מגז‬ ‫מעבר‬ ‫בשל‬ ‫וכן‬ ,
‫ש‬
‫היה‬
‫בהן‬
‫יבוא‬ ‫משבר‬
‫וסיום‬ ‫ממצרים‬ ‫הגז‬
‫הקמת‬
.‫הישראלי‬ ‫הגז‬ ‫מאגר‬
‫ב‬
‫תרשים‬
4
‫מוצג‬ ‫להלן‬
‫המשתנה‬ ‫הצריכה‬ ‫רכיב‬
‫בשנת‬ ,‫בישראל‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬
2017
.‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫במדינות‬ ‫המחיר‬ ‫מול‬ ‫אל‬ ,
18
‫הלמ‬
,‫"ס‬
‫מאגר‬
‫המחירים‬
‫ומדדי‬
‫המחירים‬
‫של‬
‫ישראל‬
,
‫כניסה‬
:
27
‫במרץ‬
2019
.
110.2 110.1
120.2
102.2
90.0
95.0
100.0
105.0
110.0
115.0
120.0
125.0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018
‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬ ‫מדד‬
‫מדד‬ ,‫האחרון‬ ‫בעשור‬
‫עלה‬ ‫החשמל‬ ‫מחירי‬
‫בכ‬
-
2%
‫מדד‬ ‫לעומת‬
‫לצרכן‬ ‫המחירים‬
‫בכ‬ ‫שעלה‬
-
10%
.

11. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
9
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫תרשים‬
4
–
‫החש‬ ‫תעריף‬
,‫לרכיבים‬ ‫בחלוקה‬ ‫הביתי‬ ‫מל‬
‫ב‬
‫ו‬ ‫ישראל‬
‫ב‬
( ‫האירופי‬ ‫איחוד‬
2017
‫באירו‬ ,
‫לקוט"ש‬
)
19
‫מהתרשים‬
‫אחדים‬ ‫דברים‬ ‫ללמוד‬ ‫אפשר‬
:

‫בישראל‬ ‫הביתי‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫המשתנה‬ ‫הצריכה‬ ‫רכיב‬ ‫מחיר‬ ‫סך‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
0.14
‫לעומת‬ ‫אירו‬
‫כ‬
-
0.19
‫בגרמ‬ ‫הוא‬ ‫ביותר‬ ‫הגבוה‬ ‫המחיר‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫מדינות‬ ‫בממוצע‬ ‫אירו‬
‫ניה‬
‫ו‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
0.29
‫המחיר‬ ‫שבה‬ ‫בולגריה‬ ‫לעומת‬ ‫אירו‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
0.1
‫בישראל‬ ‫המחיר‬ .‫לקוט"ש‬ ‫אירו‬
.‫אירופה‬ ‫מערב‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫ונמוך‬ ,‫אירופה‬ ‫מזרח‬ ‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬ ‫גבוה‬

‫רכיב‬ ‫על‬ ‫החלים‬ ,‫מע"מ‬ ‫מלבד‬ ,‫נוספים‬ ‫מיסים‬ ‫יש‬ ‫האירופי‬ ‫האיחוד‬ ‫מדינות‬ ‫בכל‬ ‫כמעט‬
‫המדינות‬ ‫מן‬ ‫ובחלק‬ ,‫המשתנה‬ ‫הצריכה‬
‫כגון‬
–
‫ויוון‬ ‫הולנד‬ ,‫איטליה‬ ,‫דנמרק‬ ,‫גרמניה‬
–
‫רכיב‬
‫הכולל‬ ‫החשמל‬ ‫ממחיר‬ ‫הנוספים‬ ‫המיסים‬
‫יותר‬ ‫הוא‬
‫מ‬
-
30%
‫לצרכן‬ ‫הסופי‬ ‫המחיר‬ ‫מסך‬
.)‫הצריכה‬ ‫היקף‬ ‫על‬ ‫ומס‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫מיסי‬ ,‫סביבתיים‬ ‫מיסים‬ ‫(לרבות‬
20
‫בגרמניה‬
‫לצרכן‬ ‫המחיר‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
0.29
,‫לקוט"ש‬ ‫אירו‬
‫ו‬
‫המיסים‬
‫הם‬
‫כ‬
-
57%
‫הס‬ ‫מהמחיר‬
.‫לצרכן‬ ‫ופי‬
‫את‬
,‫הגבוה‬ ‫המס‬ ‫תשלום‬
,‫להסביר‬ ‫אפשר‬
‫בחלקו‬
,
‫מהמדינות‬ ‫אחת‬ ‫הייתה‬ ‫שגרמניה‬ ‫בכך‬
,‫מתחדשות‬ ‫מאנרגיות‬ ‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫שעברו‬ ‫באירופה‬ ‫הראשונות‬
‫ו‬
‫של‬ ‫ההקמה‬ ‫עלויות‬
‫אל‬ ‫מתקנים‬
‫ה‬
‫פוטו‬ ‫מתקנים‬ ‫(בעיקר‬
-
‫חשמל‬ ‫לייצור‬ ‫בהשוואה‬ ‫גבוהות‬ ‫היו‬ ,)‫וולטאיים‬
.‫קונבנציונלי‬
21

‫מהמחיר‬ ‫המס‬ ‫שיעור‬
‫לצרכן‬ ‫הסופי‬
‫בישראל‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
14.5%
–
‫השיעור‬
‫ביותר‬ ‫הנמוך‬
‫בהשוואה‬
‫לשאר‬
‫לצרכן‬ ‫הסופי‬ ‫המחיר‬ ‫מתוך‬ ‫המס‬ ‫שיעור‬ ‫שבה‬ ,‫מלטה‬ ‫מלבד‬ ,‫המדינות‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
5%
.
‫למרות‬
‫הסדרים‬ ‫של‬ ‫עלויות‬ ‫כולל‬ ‫בישראל‬ ‫לצרכן‬ ‫המחיר‬ ,‫זאת‬
‫מסוימים‬
‫כלל‬ ‫על‬ ‫המושתים‬
19
‫אירופה‬
:
2019
th
arch 27
M
, retrieved:
Prices
-
Energy Statistics
-
Database
European Commission, Eurostat,
.
‫ישראל‬
‫רשות‬ :
,‫החשמל‬
‫דו‬
‫ח‬
‫מצב‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫לשנת‬
2017
,
27
‫ביוני‬
2018
.
‫המרה‬ ‫שער‬
,‫ישראל‬ ‫בנק‬ ‫אתר‬ :
‫יציגים‬ ‫חליפין‬ ‫שערי‬
‫אירו‬ ‫שערי‬ ‫ממוצע‬ ,
‫לשנת‬ ‫לשקל‬
2017
;
.‫הכנסת‬ ‫של‬ ‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬ ‫עיבודי‬
20
European Commission, Eurostat, Database-Energy Statistics-Prices, retrieved: March 27th
2019.
21
Agora Energiewende, Understanding the Energiewende, October 2015.
0.29
0.19
0.14
0.10
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
‫מיסים‬ ‫ללא‬ ‫מחיר‬ ‫מע‬
"
‫מ‬ ‫נוספים‬ ‫מיסים‬
‫צריכת‬ ‫תעריף‬
‫ביש‬ ‫החשמל‬
‫הוא‬ ‫ראל‬
‫כ‬
-
0.14
‫לעומת‬ ‫אירו‬
‫כ‬
-
0.19
‫במדינות‬
.‫האירופי‬ ‫האיחוד‬
‫צריכת‬ ‫תעריף‬
‫הביתי‬ ‫החשמל‬
‫גבוה‬ ‫בישראל‬
‫למדינת‬ ‫בהשוואה‬
‫ונמוך‬ ,‫אירופה‬ ‫מזרח‬
‫למדינות‬ ‫בהשוואה‬
.‫אירופה‬ ‫מערב‬

12. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
10
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫ע‬ ,‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫סבסוד‬ ‫כגון‬ ,‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫צרכני‬
‫לויות‬
‫בגין‬
‫והסדרי‬ ‫הסביבה‬ ‫הגנת‬
‫חברתי‬ ‫תעריף‬
,
‫ש‬ ‫כך‬
‫אפשר‬
‫במחיר‬ ‫הנכללים‬ "‫נוספים‬ ‫"מיסים‬ ‫מעין‬ ‫אלו‬ ‫בעלויות‬ ‫לראות‬
‫שיעור‬ ‫של‬ ‫מחישוב‬ .‫לצרכן‬ ‫החשמל‬
‫לצרכן‬ ‫המחיר‬ ‫מסך‬ ‫אלו‬ ‫עלויות‬
‫ללמוד‬ ‫אפשר‬
‫כי‬
‫הוא‬
‫כ‬
-
10%
( ‫בישראל‬ ‫הביתי‬ ‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫ממחיר‬
‫על‬
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫עלויות‬
‫ראו‬
‫בפירוט‬
‫בסעיף‬
3.3.1
‫להלן‬
.)
1.4
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרפורמה‬
‫ב‬
-
26
‫ביולי‬
2018
‫לתוקף‬ ‫נכנס‬
‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬
(
'‫מס‬ ‫תיקון‬
16
‫שעה‬ ‫והוראת‬
)
‫התשע"ח‬ ,
–
2018
,
‫והוסדרה‬ ‫נקבעה‬ ‫שבו‬
‫לחוק‬ ‫התיקון‬ .‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרפורמה‬
‫בעקבות‬ ‫נעשה‬
‫ממשלה‬ ‫החלטת‬
3859
22
‫בדבר‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫רפורמה‬
,
‫שפרסם‬ ‫המדיניות‬ ‫לעקרונות‬ ‫בהתאם‬
‫שר‬
‫האנרגיה‬
.
23
‫ו‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫התחרות‬ ‫להגברת‬ ‫צעדים‬ ‫כוללים‬ ‫הרפורמה‬ ‫עיקרי‬
‫ל‬
‫התייעלות‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬
.‫להלן‬ ‫כמפורט‬ ,
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫התחרות‬ ‫להגברת‬ ‫צעדים‬
‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫ניהול‬
–
‫הניהול‬
‫י‬
‫ו‬
‫ע‬
‫ב‬
( ‫ממשלתית‬ ‫לחברה‬ ‫החשמל‬ ‫מחברת‬ ‫ר‬
‫ניהול‬ ‫חברת‬
‫בע"מ‬ ‫המערכת‬
‫בתוך‬ )
18
‫חודש‬
‫ים‬
‫כדי‬
‫העני‬ ‫ניגודי‬ ‫את‬ ‫לצמצם‬
‫ינים‬
‫שיש‬
‫היום‬
‫לבין‬ ‫היצרנים‬ ‫בין‬
‫המערכת‬ ‫מנהל‬
.
‫הייצור‬ ‫מקטע‬
–
‫בהדרגה‬ ‫תמכור‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
,
‫חמש‬ ‫במהלך‬
‫שנים‬
,
‫חמישה‬
‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫אתרי‬
‫בגז‬
‫טבעי‬
‫של‬ ‫בהספק‬
4,500
‫מגה‬
-
‫וואט‬
(
‫שב‬
‫דצמבר‬
2017
‫הם‬
‫של‬ ‫הייצור‬ ‫מהספק‬ ‫כשליש‬
)‫המשק‬ ‫בכלל‬ ‫הייצור‬ ‫מהספק‬ ‫ורבע‬ ‫החברה‬
‫באו‬ ‫תמכור‬ ‫החברה‬ ,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬ .
‫זמן‬ ‫פרק‬ ‫תו‬
‫שטחים‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ .)‫וברידינג‬ ‫(ברוטנברג‬ ‫נוספים‬ ‫ייצור‬ ‫אתרי‬ ‫להקמת‬ ‫פוטנציאליים‬
‫תחנות‬ ‫תקים‬ ‫לא‬
‫נוספות‬ ‫כוח‬
,
‫ש‬ ‫למעט‬
‫חלוף‬
‫של‬ ‫עתידי‬
‫הפחמיות‬ ‫הכוח‬ ‫תחנות‬
1
–
4
.‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫של‬ ‫בתחנות‬ ‫בחדרה‬
‫חבר‬ ‫תוקם‬
‫ה‬
-
‫ב‬ ‫שתחזיק‬ ‫בת‬
( ‫משולב‬ ‫מחזור‬ ‫תחנות‬
‫מחז"מים‬
)
‫החדש‬
‫ות‬
‫"אורות‬ ‫באתר‬ ‫שיוקמו‬
‫ר‬
."‫בין‬
‫ההולכה‬ ‫מקטע‬
–
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫בידי‬ ‫במלואו‬ ‫יישאר‬
,
‫שהוא‬ ‫מפני‬
.‫טבעי‬ ‫מונופול‬
‫החלוקה‬ ‫מקטע‬
–
‫חברת‬ ‫בידי‬ ‫ברובו‬ ‫יישאר‬ ‫המקטע‬ ,‫החלוקה‬ ‫במקטע‬ ‫הקיים‬ ‫לגודל‬ ‫היתרון‬ ‫בשל‬
‫החשמל‬
,
‫ר‬ ‫בעלי‬ ‫למעט‬
‫י‬
‫קיימים‬ ‫חלוקה‬ ‫שיונות‬
,
‫א‬
‫ש‬
‫ר‬
‫החלוקה‬ ‫שטחי‬ ‫את‬ ‫להפעיל‬ ‫להמשיך‬ ‫יורשו‬
,‫שלהם‬
‫במ‬
‫גבלה‬
:‫אחת‬
‫ר‬
‫י‬
‫שיונ‬
‫מ‬ ‫יחרגו‬ ‫לא‬ ‫האלה‬ ‫החלוקה‬ ‫ות‬
-
10%
‫במשק‬ ‫השנתית‬ ‫מהצריכה‬
.‫החלוקה‬ ‫בשטחי‬ ‫בצריכה‬ ‫טבעי‬ ‫גידול‬ ‫בתוספת‬
‫האספקה‬ ‫מקטע‬
–
‫מקטע‬
‫זה‬
‫ייפתח‬
‫לתחרות‬
.
‫האספקה‬ ‫במקטע‬ ‫תתחרה‬ ‫לא‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫על‬ ‫במתח‬
-
,‫עליון‬
‫מתח‬
‫עליון‬
‫ומתח‬
‫תגבה‬ ‫אלא‬ ,‫גבוה‬
‫תשלומים‬
‫לפי‬
‫רשות‬ ‫שתקבע‬ ‫תעריף‬
22
‫החלטה‬
3859
‫של‬
‫הממשלה‬
‫ה‬
-
34
,
‫ב‬ ‫רפורמה‬
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מבני‬ ‫ושינוי‬ ‫החשמל‬ ‫משק‬
,
3
‫ביוני‬
2018
.
23
‫משרד‬
,‫האנרגיה‬
‫החשמל‬ ‫ובחברת‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫מבניים‬ ‫שינויים‬ ‫לעניין‬ ‫מדיניות‬ ‫עקרונות‬
,
17
‫במאי‬
2018
.

13. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
11
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫החשמל‬
.
‫במתח‬ ‫האספקה‬ ‫במקטע‬
‫נמוך‬
‫חברת‬
‫השוק‬ ‫נתח‬ ‫אם‬ ‫רק‬ ‫להתחרות‬ ‫תורשה‬ ‫החשמל‬
‫מ‬ ‫ירד‬ ‫זה‬ ‫במקטע‬ ‫שלה‬
-
60%
.
‫התייעלות‬
‫חברת‬
‫החשמל‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההתייעלות‬
‫מושגת‬ ‫להיות‬ ‫עשויה‬
‫באמצעות‬ ,‫השאר‬ ‫בין‬ ,
‫מצבת‬ ‫צמצום‬
‫ב‬ ‫הקבועים‬ ‫העובדים‬
-
2,200
‫במהלך‬ ‫עובדים‬
‫שמונה‬
‫העובדים‬ ‫מצבת‬ ‫צמצום‬ .‫הקרובות‬ ‫השנים‬
‫יושג‬
‫על‬
‫פרישה‬ ‫ידי‬
‫מוקדמת‬
,
‫אי‬
-
‫של‬ ‫מחדש‬ ‫איוש‬
1,800
‫של‬ ‫והעברה‬ ‫משרות‬
400
‫נוספות‬ ‫משרות‬
‫אחרות‬ ‫לחברות‬
(
‫לחברת‬ ‫והעברה‬ ‫הייצור‬ ‫יחידות‬ ‫מכירת‬ ‫במסגרת‬ ‫העברה‬ ,‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫חברת‬
‫לייצור‬ ‫הבת‬
)
.
,‫כך‬ ‫על‬ ‫נוסף‬
‫ההתייעלות‬
‫מושגת‬ ‫להיות‬ ‫עשויה‬
‫באמצעות‬
‫העבודה‬ ‫יחסי‬ ‫עדכון‬
,
‫התרבות‬ ‫שינוי‬
,‫בחברה‬ ‫הארגונית‬
‫שינו‬
‫הארגון‬ ‫מבנה‬ ‫י‬
‫ואימוץ‬
‫מבנה‬ ‫לשינוי‬ ‫עקרונות‬
‫חדשים‬ ‫לעובדים‬ ‫השכר‬
.‫שיקלטו‬
‫בכ‬ ‫מוערכת‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫של‬ ‫ההתייעלות‬ ‫צעדי‬ ‫עלות‬
-
6.4
‫מיליארד‬
‫ש"ח‬
‫היא‬ ‫העלות‬ ‫(עיקר‬
)‫הנשארים‬ ‫לעובדים‬ ‫הפנסיה‬ ‫רכיב‬ ‫והעלאת‬ ‫מוקדמת‬ ‫פרישה‬ ‫תשלומי‬ ‫בגין‬
,
‫להגברת‬ ‫הצעדים‬
‫בכ‬ ‫מוערכים‬ ‫התחרותיות‬
-
0.7
"‫ש‬ ‫מיליארד‬
‫ח‬
.
‫מוערכת‬ ‫הרפורמה‬ ‫עלות‬
‫אפוא‬
‫בכ‬
-
7.1
‫מיליארד‬
‫ש"ח‬
‫מהוונים‬ ‫בערכים‬
.
24
,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫ומדיניות‬ ‫הרפורמה‬ ‫עיקרי‬ ‫לפי‬
‫עלויות‬
‫הרפורמה‬
‫ימומנו‬
‫באמצעות‬
‫הימנעות‬
‫מ‬
‫אף‬ ‫על‬ ,‫הרפורמה‬ ‫בתקופת‬ ‫בתעריף‬ ‫השכר‬ ‫עלויות‬ ‫הפחתת‬
‫הקיטון‬
,‫האדם‬ ‫כח‬ ‫במצבת‬
‫במשך‬
‫כשמונה‬
.‫שנים‬
‫בתום‬
‫עלו‬ ‫מימון‬ ‫ולאחר‬ ‫התקופה‬
‫באמצעות‬ ‫בתעריף‬ ‫הרפורמה‬ ‫יות‬
‫הימנעות‬
‫מ‬
,‫השכר‬ ‫רכיב‬ ‫הפחתת‬
.‫מהרפורמה‬ ‫הנובעת‬ ‫ההתייעלות‬ ‫בעקבות‬ ‫לרדת‬ ‫צפוי‬ ‫התעריף‬
‫קהלת‬ ‫פורום‬
,
‫ארגון‬
‫מתח‬ ,‫וכלכלה‬ ‫מדיניות‬ ‫בנושאי‬ ‫העוסק‬
‫ביקורת‬
‫על‬
‫הרפורמה‬ ‫שבמסגרת‬
‫לטענת‬ .‫והחלוקה‬ ‫ההולכה‬ ‫במקטעי‬ ‫מונופול‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫הובטח‬
‫קהלת‬ ‫פורום‬
,
‫אפשר‬
‫לפצ‬
‫ל‬
"‫בתחרות‬ ‫"איום‬ ‫שייצור‬ ‫למתחרה‬ ‫ולהעבירם‬ ‫אלה‬ ‫ממקטעים‬ ‫חלק‬
‫וישמש‬
‫לחברת‬ ‫תמריץ‬
‫ההובלה‬ ‫במקטעי‬ ‫גם‬‫להתייעל‬‫החשמל‬
.‫והחלוקה‬
‫כך‬‫על‬‫נוסף‬
‫תחנות‬ ‫שחלוף‬‫על‬‫ביקורת‬ ‫נמתחה‬ ,
‫בחדרה‬ ‫הכוח‬
‫פעולה‬ ,
‫ש‬
‫ת‬
.‫הייצור‬ ‫במקטע‬ ‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫מעמד‬ ‫את‬ ‫חזק‬
25
‫לאיכות‬ ‫התנועה‬ ‫גם‬
‫מתח‬ ,‫השלטון‬
‫ה‬
‫הרפור‬ ‫על‬ ‫ביקורת‬
‫מה‬
‫ולפיה‬
‫לתחרות‬ ‫נפתח‬ ‫לא‬ ‫החשמל‬ ‫שוק‬
‫ו‬
‫לא‬ ‫הרפורמה‬
‫לשוק‬ ‫להיכנס‬ ‫חדשים‬ ‫לספקים‬ ‫תאפשר‬
‫על‬ ‫יתר‬ .
‫כן‬
,
‫השלטון‬ ‫לאיכות‬ ‫התנועה‬ ‫לפי‬
‫הרפורמה‬
‫החשמל‬ ‫חברת‬ ‫מונופול‬ ‫את‬ ‫מקבעת‬
,
.‫נוספות‬ ‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫הקמת‬ ‫לרבות‬
26
24
‫הממש‬ ‫ראש‬ ‫משרד‬
‫החשמל‬ ‫בחברת‬ ‫מבני‬ ‫ושינוי‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫רפורמה‬ ,‫לה‬
–
‫נספח‬
614
'‫(עמ‬ ‫שני‬ ‫מתוקן‬ ‫נוסח‬
57
‫מתוך‬ ,)
‫סדר‬
-
‫היום‬
‫הממשלה‬ ‫לישיבת‬
144
,
31
‫במאי‬
2018
.
25
,‫קהלת‬ ‫פורום‬
‫ששומר‬ ‫ההסכם‬ :‫בדור‬ ‫פעם‬ ‫של‬ ‫החמצה‬
‫החשמל‬ ‫מונופול‬ ‫על‬
,
11
‫ביוני‬
2018
.
26
,‫השלטון‬ ‫לאיכות‬ ‫התנועה‬
‫החש‬ ‫מחירי‬ ‫עולים‬ ‫למה‬ ‫אז‬
?‫מל‬
,
2
‫באפריל‬
2019
.
‫הרפורמה‬ ‫עלות‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬
‫בכ‬ ‫מוערכת‬
-
7.1
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
.‫מהוונים‬ ‫בערכים‬

14. ‫וניתו‬ ‫תיאור‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫ח‬
2019
|
12
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫ב‬
‫לוח‬
4
‫מוצגות‬ ‫להלן‬
‫שנצברו‬ ‫לרפורמה‬ ‫המיוחסות‬ ‫העלויות‬
‫לשנת‬
2018
‫ל‬ ‫שאמורות‬ ‫ואלה‬
‫ה‬
‫י‬
‫צבר‬
‫שנת‬ ‫בגין‬
2019
.
‫לוח‬
4
–
)‫ש"ח‬ ‫(במיליוני‬ ‫מקטע‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ‫לרפורמה‬ ‫מיוחסות‬ ‫עלויות‬
27
‫מקטע‬
2018
2019
‫הכול‬ ‫סך‬
‫ייצור‬
6
92
98
‫הולכה‬
2
28
30
‫חלוקה‬
23
94
117
‫צרכנות‬
2
25
27
‫תפעול‬ ‫סך‬
32
239
271
‫ייצור‬
2
26
28
‫הולכה‬
3
42
45
‫חלוקה‬
4
64
68
‫הקמה‬ ‫סך‬
9
132
141
‫סך‬
‫הכול‬
‫עלויות‬
41
371
412
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בלוח‬
‫שנת‬ ‫עד‬ ‫שנצברו‬ ‫הרפורמה‬ ‫עלויות‬ ‫סך‬ ‫כי‬
2019
,
‫הוא‬
‫כ‬
-
412
‫מיליון‬
‫ש‬
‫"ח‬
,
41
‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫ל‬
‫שנת‬
2018
‫ו‬
-
371
‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫ל‬
‫שנת‬
2019
.
‫אפשר‬
‫כי‬ ‫לראות‬
‫בעבור‬
‫שנת‬
2019
‫כ‬ ,
-
239
‫וכ‬ ‫תפעול‬ ‫עלויות‬ ‫הן‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
-
132
.‫הקמה‬ ‫עלויות‬ ‫הן‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫על‬
‫בגין‬ ‫הנצברות‬ ‫הרפורמה‬ ‫עלויות‬ ,‫הרשות‬ ‫פי‬
‫מ‬ ‫הימנעות‬
‫גורמות‬ ‫אינן‬ ‫השכר‬ ‫עלויות‬ ‫הפחתת‬
‫אלא‬ ‫לצרכן‬ ‫התעריף‬ ‫לעליית‬
‫להימנעות‬
‫י‬ ‫העלויות‬ .‫הפחתתו‬
‫י‬
‫צברו‬
‫כשמונה‬ ‫במשך‬
‫שנת‬ ‫עד‬ ,‫שנים‬
2026
‫תזרימית‬ ‫וימומנו‬ ,
‫על‬
‫עלויות‬ ‫לבין‬ ‫הפורשים‬ ‫חח"י‬ ‫עובדי‬ ‫של‬ ‫השכר‬ ‫עלות‬ ‫בין‬ ‫הפער‬ ‫ידי‬
‫המוקדמת‬ ‫הפנסיה‬
‫אף‬ ‫על‬ ‫כי‬ ‫סבורה‬ ‫הרשות‬ ,‫כן‬ ‫כמו‬ .‫ברפורמה‬ ‫שנקבעו‬ ‫כפי‬
‫ההימנעות‬
‫מ‬
‫להתייעל‬ ‫עשוי‬ ‫התעריף‬ ,‫השכר‬ ‫עלויות‬ ‫הפחתת‬
‫בשל‬
‫פרטיים‬ ‫לגורמים‬ ‫חח"י‬ ‫תחנות‬ ‫מכירת‬
–
‫העשוי‬ ‫דבר‬
‫להביא‬
.‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫ולהפחתת‬ ‫בייצור‬ ‫ליעילות‬
28
2
.
‫של‬ ‫ניתוח‬
‫מבנה‬
‫בישראל‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬
2.1
‫לחישוב‬ ‫המוכרות‬ ‫העלויות‬ ‫תיאור‬
‫התעריף‬
‫עדכונו‬ ‫אופן‬ ,‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬
‫העדכון‬ ‫ומועד‬
‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הרגולטור‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫נקבעים‬
–
‫פי‬ ‫על‬ .‫החשמל‬ ‫רשות‬
,‫החשמל‬ ‫משק‬ ‫חוק‬
‫ה‬
‫תשנ"ו‬
–
1996
,
‫החשמל‬ ‫תעריפי‬
‫מ‬
‫עודכנ‬
‫ים‬
‫פי‬ ‫על‬
‫עדכון‬ ‫נוסחת‬
‫הנקבעת‬
‫על‬
‫החשמ‬ ‫תעריף‬ .‫הרשות‬ ‫ידי‬
:‫שנתי‬ ‫ובאופן‬ ‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫מתעדכן‬ ‫ל‬

‫שנתי‬ ‫עדכון‬
–
‫ש‬ ‫מדי‬
‫נה‬
‫עורכת‬
‫של‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ ‫הרשות‬
‫מגוון‬
‫המוכרות‬ ‫העלויות‬ ‫בגין‬ ‫הרכיבים‬
‫על‬ ‫המשפיעים‬ ‫הגורמים‬ .‫התשומות‬ ‫במחירי‬ ‫שנעשו‬ ‫לשינויים‬ ‫בהתאם‬ ,‫החשמל‬ ‫במשק‬
27
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
2019
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
,
‫עמ‬
'
41
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
28
‫ד‬
‫"ר‬
‫תניב‬
‫רופא‬
,
‫סמנכ‬
‫"ל‬
‫חטיבה‬
‫פיננסית‬
‫כלכלית‬
,
‫רשות‬
‫החש‬
‫מל‬
,
‫פגישה‬
,
20
‫במרץ‬
2019
.

15. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
13
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫העלויות‬
:
‫רכישות‬ ‫היקף‬ ,‫דלקים‬ ‫ועלויות‬ ‫תמהיל‬ ,‫תשואה‬ ‫שיעורי‬ ,‫ייצור‬ ‫נכסי‬ ‫של‬ ‫הון‬ ‫עלויות‬
,‫החליפין‬ ‫בשער‬ ‫שינוי‬ ,‫צריכה‬ ‫התפלגות‬ ,‫חשמל‬
‫ביוני‬ .‫ועוד‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫רכישת‬
2017
,
‫יפורסם‬ ‫השנתי‬ ‫התעריף‬ ‫כי‬ ‫ברשות‬ ‫עקרונית‬ ‫החלטה‬ ‫התקבלה‬
‫שנה‬ ‫מדי‬
‫דצמבר‬ ‫חודש‬ ‫בסוף‬
‫וי‬
‫י‬
.‫העוקבת‬ ‫בשנה‬ ‫ינואר‬ ‫חודש‬ ‫בתחילת‬ )‫שימוע‬ ‫(לאחר‬ ‫לתוקף‬ ‫כנס‬
29
‫פי‬ ‫על‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬
‫מינואר‬ ‫הרשות‬ ‫החלטת‬
2018
‫יכול‬ ‫לצרכן‬ ‫התעריף‬ ‫עדכון‬
‫להיעשות‬
‫במהלך‬ ‫גם‬
‫אם‬ ,‫השנה‬
‫בכ‬ ‫גדלה‬ ‫המקטעים‬ ‫כל‬ ‫של‬ ‫המוכרת‬ ‫העלות‬ ‫סך‬
-
5.5%
‫לפחות‬
,
‫של‬ ‫המוכרת‬ ‫העלות‬ ‫שסך‬ ‫או‬
‫בכ‬ ‫גדלה‬ ‫המקטעים‬ ‫כל‬
-
%
3.5
‫וחלפו‬ ‫לפחות‬
‫משלושה‬ ‫יותר‬
.‫האחרון‬ ‫מהעדכון‬ ‫חודשים‬
30

‫שוטף‬ ‫עדכון‬
–
‫פעמיים‬
‫ב‬
‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫המוכרת‬ ‫העלות‬ ‫מתעדכנת‬ ‫חודש‬
,
‫שינוי‬ ‫בגין‬
‫לצרכן‬ ‫המחירים‬ ‫מדד‬ ,‫הדלק‬ ‫במחירי‬
‫ממוצע‬ ,
‫ה‬
‫שכר‬
‫ה‬
‫שער‬ ‫ושינוי‬ ‫חודשי‬
‫ה‬
‫זה‬ ‫עדכון‬ .‫חליפין‬
.‫לצרכן‬ ‫התעריפים‬ ‫של‬ ‫בפועל‬ ‫עדכון‬ ‫אינו‬
31
‫יש‬
‫עדכון‬ ‫בין‬ ‫פער‬
‫של‬ ‫שוטף‬
‫פעם‬ ‫לצרכן‬ ‫התעריף‬ ‫של‬ ‫בפועל‬ ‫העדכון‬ ‫לבין‬ ‫חודש‬ ‫בכל‬ ‫העלויות‬
‫ו‬ ,‫בשנה‬
‫על‬
"‫בעדכון‬ ‫איחור‬ ‫בגין‬ ‫"פיצוי‬ ‫בשם‬ ‫מנגנון‬ ‫נקבע‬ ‫כן‬
‫נצבר‬ ‫שבאמצעותו‬
‫העלויות‬ ‫בין‬ ‫הפער‬
‫שה‬
‫שוטף‬ ‫באופן‬ ‫וכרו‬
‫במשך‬
.‫בפועל‬ ‫שהיה‬ ‫התעריף‬ ‫לפי‬ ‫המחושבת‬ ‫ההכנסה‬ ‫לבין‬ ‫השנה‬
32
‫העלויות‬
‫בעדכון‬ ‫בפועל‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬ ‫המוכרות‬ ‫מהעלויות‬ ‫חלק‬ ‫הן‬ ‫הפיצוי‬ ‫במנגנון‬ ‫שנצברו‬
‫התעריף‬ ‫קביעת‬ ‫על‬ ‫הרשות‬ ‫בהחלטת‬ ‫כי‬ ,‫לציין‬ ‫יש‬ .‫השנתי‬
‫הוזכר‬ ‫לא‬
‫מנגנון‬ ‫של‬ ‫ברור‬ ‫תחשיב‬
‫איח‬ ‫בגין‬ ‫ה"פיצוי‬
‫ש‬ ‫כך‬ ,"‫בעדכון‬ ‫ור‬
‫אי‬
-
‫אפשר‬
‫אלו‬ ‫דברים‬ .‫הפיצוי‬ ‫סכום‬ ‫חושב‬ ‫כיצד‬ ‫בבירור‬ ‫לדעת‬
‫תעריף‬ ‫בנושא‬ ‫הרשות‬ ‫שערכה‬ ‫לשימוע‬ ‫טבעי‬ ‫מגז‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫פורום‬ ‫בתגובת‬ ‫מפורטים‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬
2019
.
33
‫על‬
‫חישובים‬ ‫של‬ ‫משרשור‬ ‫מורכב‬ ‫זה‬ ‫תחשיב‬ ,‫הרשות‬ ‫פי‬
‫במשך‬
‫רב‬ ‫מספר‬
‫שנים‬ ‫של‬
‫וב‬
‫יש‬ ‫שנה‬ ‫כל‬
‫כמה‬
‫חישובים‬
‫ש‬ ‫כך‬ ,
‫אי‬
-
‫א‬
‫פשר‬
‫מסמך‬ ‫בתוך‬ ‫החישוב‬ ‫כל‬ ‫את‬ ‫בפירוט‬ ‫להציג‬
.‫ההחלטה‬
34
‫שהתקבלו‬ ‫החלטות‬ ‫שלוש‬ ‫בסיס‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫נקבעות‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬ ‫המוכרות‬ ‫העלויות‬
‫ברשות‬
‫בקשר‬
‫התעריף‬ ‫לבסיס‬
‫בעבור‬
‫המקטעים‬ ‫כלל‬
:
‫למקטע‬ ‫תעריף‬ ‫בסיס‬
‫הייצור‬
‫תעריפים‬ ,
‫לשירותי‬
‫ניהול‬
‫הר‬ ‫תעריף‬ ‫ובסיס‬ ‫החשמל‬ ‫מערכת‬ ‫של‬
‫למקטעי‬ ‫שות‬
‫ההולכה‬
,
‫חלוקה‬
‫ושירותי‬
‫הצרכנות‬
.‫החשמל‬ ‫במשק‬
35
‫מורכבת‬ ‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬ ‫הסופית‬ ‫העלות‬
29
,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫החלטה‬
7
(
1163
‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫ידי‬ ‫על‬ ‫הנקבעים‬ ‫החשמל‬ ‫לתעריפי‬ ‫עדכון‬ ‫מועד‬ ‫קביעת‬ )
,
12
‫ביוני‬
2017
.
30
,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫הרשת‬ ‫תעריף‬ ‫בסיס‬
–
‫לשנים‬ ‫ותימחורן‬ ‫החשמל‬ ‫במשק‬ ‫הצרכנות‬ ‫ושירותי‬ ‫החלוקה‬ ,‫ההולכה‬ ‫למקטעי‬ ‫מוכרות‬ ‫עלויות‬
2022
–
2018
‫ינואר‬ ,
2018
.
31
,‫החשמל‬ ‫רשות‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
2019
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
'‫עמ‬ ,
43
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
32
,‫החשמל‬ ‫חברת‬
‫לשנת‬ ‫תקופתי‬ ‫דוח‬
2017
'‫עמ‬ ,'‫ג‬ ‫פרק‬ ,
45
.
33
‫טבע‬ ‫מגז‬ ‫פרטיים‬ ‫חשמל‬ ‫יצרני‬ ‫פורום‬ ‫תגובת‬ ,‫לסקר‬ ‫עמוס‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫בנושא‬ ‫לשימוע‬ ‫י‬
2019
‫דוא‬ ,
"
,‫ל‬
19
‫במאי‬
2019
.
34
,‫דוא"ל‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ,‫כלכלה‬ ‫אגף‬ ‫מנהל‬ ,‫קמיש‬ ‫מנחם‬
28
‫במאי‬
2019
.
35
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
19
20
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
,
‫עמ‬
'
1
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
‫המרכיבות‬ ‫העלויות‬
‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫את‬
‫מגורמים‬ ‫מושפעות‬
‫עלויות‬ :‫אחדים‬
‫בשער‬ ‫שינוי‬ ,‫דלקים‬
‫הון‬ ‫עלויות‬ ,‫החליפין‬
‫שיעורי‬ ,‫נכסים‬ ‫של‬
.‫ועוד‬ ‫תשואה‬
‫עדכון‬ ‫בין‬ ‫הזמן‬ ‫פער‬
‫השוטף‬ ‫העלויות‬
‫בא‬ ,‫השנתי‬ ‫לעדכון‬
‫באמצעות‬ ‫ביטוי‬ ‫לידי‬
‫בגין‬ ‫"פיצוי‬ ‫מנגנון‬
‫בע‬ ‫איחור‬
."‫דכון‬
‫מורכב‬ ‫זה‬ ‫מנגנון‬
‫כן‬ ‫ועל‬ ,‫לחישוב‬
‫על‬ ‫ביקורת‬ ‫נשמעה‬
‫מפורסם‬ ‫שלא‬ ‫כך‬
.‫מפורט‬ ‫תחשיב‬

16. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
14
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫עלויות‬ ‫מחישוב‬
‫בעבור‬
‫מקטעים‬ ‫חמישה‬
:
‫ושירותי‬ ‫חלוקה‬ ,‫הולכה‬ ,‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ,‫הייצור‬ ‫מקטע‬
‫להלן‬ .‫צרכנות‬
‫מ‬
‫השונות‬ ‫העלויות‬ ‫פירוט‬ ‫וצג‬
‫בעבור‬
.‫בנפרד‬ ‫מקטע‬ ‫כל‬
‫לוח‬
5
‫להלן‬
‫מוצג‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬ ‫המוכרות‬ ‫העלויות‬ ‫סיכום‬
2019
.
‫לוח‬
5
–
( ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬ ‫מוכרות‬ ‫עלויות‬ ‫סיכום‬
2019
,
‫ב‬
)‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬
36
‫מקטע‬
‫עלות‬
‫באחוזים‬
‫ייצור‬
15,744
64.1%
‫מערכת‬ ‫ניהול‬
3,472
14.1%
‫הולכה‬
1,506
6.1%
‫חלוקה‬
3,030
12.3%
‫צרכנות‬ ‫שירותי‬
800
3.3%
‫הכול‬ ‫סך‬
24,552
100.0%
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בלוח‬
‫מתפלגות‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬ ‫המוכרות‬ ‫העלויות‬ ‫כי‬
:‫כך‬
‫עלויות‬
‫הייצור‬ ‫מקטע‬
‫הן‬
‫כ‬
-
15.7
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫והן‬
‫כ‬
-
64.1%
‫העלויות‬ ‫מסך‬
.
‫כ‬ ‫הן‬ ‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫עלויות‬
-
3.5
‫וכ‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-
14.1%
‫העלויות‬ ‫מסך‬
;
‫כ‬ ‫הן‬ ‫ההולכה‬ ‫עלויות‬
-
1.5
‫מיל‬
‫וכ‬ ‫ש"ח‬ ‫יארד‬
-
6.1%
‫העלויות‬ ‫מסך‬
;
‫כ‬ ‫הן‬ ‫החלוקה‬ ‫עלויות‬
-
3
‫וכ‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-
12.3%
‫שירותי‬ ‫ועלות‬ ‫העלויות‬ ‫מסך‬
‫הצרכנות‬
‫שהן‬
‫כ‬
-
800
‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫והיא‬
‫כ‬
-
3.3%
‫הכול‬ ‫ובסך‬ ‫העלויות‬ ‫מסך‬
‫לשנת‬ ‫העלויות‬
2019
‫כ‬ ‫הן‬
-
24.6
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
.
2.2
‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫בגין‬ ‫עלויות‬
‫המוכר‬ ‫העלויות‬ ‫חישוב‬ ‫מתודולוגיית‬
‫בהחלטת‬ ‫נקבעה‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫בגין‬ ‫החשמל‬ ‫לחברת‬ ‫ות‬
‫מפברואר‬ ‫הרשות‬
2010
:
"
‫למקטע‬ ‫מוכרות‬ ‫עלויות‬
‫הייצור‬
‫לשנים‬
2010
-
2014
."
37
‫הייצור‬ ‫מקטע‬
‫עלויות‬‫רכיבי‬‫מספר‬ ‫כולל‬
–
‫הפרטיים‬ ‫החשמל‬ ‫מיצרני‬ ‫רכישות‬‫עלות‬ ,‫הייצור‬ ‫עלויות‬,‫הדלקים‬ ‫עלות‬
.‫חיבור‬ ‫ועלויות‬ )‫יח"פים‬ ‫(להלן‬
‫ב‬
‫לוח‬
6
‫מוצג‬ ‫להלן‬
‫ות‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫הייצור‬ ‫לרכיב‬ ‫המיוחסות‬ ‫העלויות‬ ‫כלל‬
2019
.
36
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
2019
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
‫יש‬
‫לציין‬
‫כי‬
‫עלות‬
‫מקטע‬
‫הייצור‬
‫בלוח‬
‫זה‬
‫שו‬
‫נה‬
‫מהמוצג‬
‫בלוח‬
5
‫לעיל‬
,
‫כיוון‬
‫שעלויות‬
‫בסך‬
80
‫מיליון‬
‫ש‬
‫"ח‬
‫בגין‬
‫חיבור‬
‫תחנות‬
‫כוח‬
‫נכללו‬
‫במקטע‬
‫הייצור‬
‫לצורך‬
‫חישוב‬
‫אג‬
'
‫לקוט‬
‫"ש‬
‫בגין‬
‫מקטע‬
‫הייצור‬
,
‫אך‬
‫הן‬
‫כלולות‬
‫בפועל‬
‫בעלויות‬
‫מקטע‬
‫ההולכה‬
.
37
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫בס‬
‫לשנים‬ ‫היצור‬ ‫למקטע‬ ‫תעריף‬ ‫יס‬
2010
–
2014
,"‫התעריפים‬ ‫מבנה‬ ‫ל"ספר‬ ‫ועדכונים‬ "‫והחלוקה‬ ‫ההולכה‬ ‫למקטע‬ ‫ועדכונים‬
1
‫בפברואר‬
2010
.
‫המוכרות‬ ‫העלויות‬
‫תעריף‬ ‫חישוב‬ ‫לצורך‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬
2019
‫כ‬ ‫היו‬
-
24.6
‫מיליארד‬
.‫ש"ח‬

17. ‫תער‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫יף‬
2019
|
15
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫לוח‬
6
–
‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫בתעריף‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫עלויות‬
2019
(
‫ב‬
)‫ש"ח‬ ‫מיליוני‬
38
‫רכיב‬ ‫שם‬
‫עלות‬
%
‫מ‬
‫הכול‬ ‫סך‬
‫דלקים‬ ‫סל‬ ‫עלות‬
8,545
54.0%
‫דלקים‬ ‫חוזר‬ ‫הון‬
76
0.5%
‫לקוחות‬ ‫חוזר‬ ‫הון‬
30
0.2%
‫ניכוי‬
‫משוייכות‬ ‫עלויות‬
‫ל‬
‫מנהל‬
‫ה‬
‫מערכת‬
(
704
)
(
4.4%
)
‫דלקים‬ ‫עלויות‬
7,947
50.2%
‫נכסים‬ ‫על‬ ‫תשואה‬
1,061
6.7%
‫פחת‬
2,044
12.9%
‫תפעול‬ ‫הוצאות‬
2,881
18.2%
‫רכיב‬ ‫(לכלל‬ ‫בעדכון‬ ‫פיגור‬ ‫בגין‬ ‫פיצוי‬
‫הייצור‬
)
470
3.0%
‫לקוחות‬ ‫חוזר‬ ‫הון‬
39
22
0.1%
‫ניכוי‬
‫משויכות‬ ‫עלויות‬
‫ל‬
‫מנהל‬
‫ה‬
‫מערכת‬
(
1,252
)
(
7.9%
)
‫עלויות‬
‫דלק‬ ‫ללא‬ ‫ייצור‬
5,227
33.0%
‫רכישות‬
‫מ‬
‫יח"פ‬
4,339
27.4%
‫ניכוי‬
‫משויכות‬ ‫עלויות‬
‫ל‬
‫מנהל‬
‫ה‬
‫מערכת‬
(
1,769
)
(
11.2%
)
‫מיח"פ‬ ‫רכישות‬ ‫עלות‬
2,570
16.2%
‫חיבור‬ ‫עלויות‬
80
0.5%
‫הכול‬ ‫סך‬
‫עלויות‬
‫ייצור‬ ‫רכיב‬
15,824
100%
‫בשנת‬ ‫למכור‬ ‫צפויה‬ ‫שחח"י‬ ‫קוט"ש‬ ‫מיליארדי‬
2019
54.4
‫רכיב‬ ‫עלות‬
‫ייצור‬
)‫לקוט"ש‬ '‫(באג‬
29.09
‫ב‬
‫לוח‬
‫את‬ ‫לראות‬ ‫אפשר‬
‫הנקודות‬
‫הללו‬
:

‫לשנת‬ ‫הדלקים‬ ‫סל‬ ‫עלות‬
2019
‫היא‬
‫כ‬
-
7.9
‫כ‬ ‫של‬ ‫ניכוי‬ ‫(לאחר‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-
704
‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
‫שהן‬
)‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫עלויות‬
‫והיא‬
‫כ‬
-
50.2%
.‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫מעלויות‬

‫הדלקים‬ ‫ללא‬ ‫הייצור‬ ‫עלויות‬
‫הן‬
‫כ‬
-
5.2
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫והן‬
‫כ‬
-
33%
.‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫מעלויות‬
‫אפשר‬
‫כ‬ ‫של‬ ‫בסך‬ ‫עלויות‬ ,‫אלו‬ ‫עלויות‬ ‫בחישוב‬ ‫כי‬ ‫לראות‬
-
1.3
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫כ‬ ‫מחושבות‬
‫עלויות‬
‫המערכת‬ ‫ניהול‬
–
‫כ‬
-
7.9%
.‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫עלויות‬ ‫מסך‬

,‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫של‬ ‫התפעול‬ ‫עלויות‬
‫הן‬
‫כ‬
-
2.8
‫ו‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-
18.2%
‫אלו‬ ‫עלויות‬ .‫מהעלויות‬
‫ה‬ ‫הוצאות‬ ,‫שכר‬ ‫עלויות‬ ‫כוללות‬
‫ועלויות‬ ‫ומלאי‬ ‫רכוש‬ ‫בגין‬ ‫הוניות‬ ‫עלויות‬ ,‫וכלליות‬ ‫נהלה‬
.‫נוספות‬
40
38
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
2019
‫לצר‬
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫כני‬
,
‫עמ‬
'
45
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
39
:‫לקוחות‬ ‫חוזר‬ ‫הון‬
‫ביטוי‬ ‫לידי‬ ‫מביא‬
.‫ללקוחות‬ ‫הניתנים‬ ‫האשראי‬ ‫ימי‬ ‫מימון‬ ‫עלות‬ ‫את‬
40
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫לשנים‬ ‫היצור‬ ‫למקטע‬ ‫תעריף‬ ‫בסיס‬
2010
–
2014
‫ההולכה‬ ‫למקטע‬ ‫ועדכונים‬
,"‫התעריפים‬ ‫מבנה‬ ‫ל"ספר‬ ‫ועדכונים‬ "‫והחלוקה‬
1
‫בפברואר‬
2010
.
‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫עלויות‬
‫בשנת‬
2019
‫כ‬ ‫היו‬
-
15.8
.‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫מור‬ ‫אלו‬ ‫עלויות‬
‫כבות‬
‫מכ‬
-
7.9
‫מיליארד‬
‫כ‬ ,‫דלקים‬ ‫עלות‬ ‫ש"ח‬
-
5.2
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫וכ‬ ‫תפעוליות‬ ‫עלויות‬
-
2.6
‫רכישות‬ ‫עלויות‬
.‫אנרגיה‬

18. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
16
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm

‫מיח"פים‬ ‫אנרגיה‬ ‫רכישת‬ ‫עלות‬
‫היא‬
‫כ‬
-
4.3
‫כ‬ ‫ומהווה‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-
27.4%
‫מקטע‬ ‫מעלויות‬
‫אנרגיות‬ ‫רכישת‬ ‫עלות‬ ‫כוללות‬ ‫אלו‬ ‫עלויות‬ .‫הייצור‬
‫מתחדשות‬
,
‫ולכן‬
‫הופחתה‬
‫מהן‬
‫עלות‬
‫של‬
‫כ‬
-
1.77
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
–
‫הקשורה‬
‫ה‬ ‫ניהול‬ ‫למקטע‬
‫מערכת‬
–
‫אנרגיות‬ ‫רכישת‬ ‫של‬ ‫הפרמיה‬ ‫עלות‬
.‫בהמשך‬ ‫שיפורט‬ ‫כפי‬ ,‫מתחדשות‬
‫ב‬
‫לוח‬
7
‫להלן‬
‫מוצג‬
.‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫לעלויות‬ ‫המיוחסות‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫מתוך‬ ‫עלויות‬ ‫פירוט‬
‫לוח‬
7
–
)‫ש"ח‬ ‫(במיליוני‬ ‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫לעלויות‬ ‫המיוחסות‬ ‫הייצור‬ ‫מקטע‬ ‫מתוך‬ ‫עלויות‬
41
‫פירוט‬
‫עלות‬
‫באחוזים‬
‫של‬ ‫דלקים‬ ‫עלויות‬
‫רזרבה‬ ‫יחידות‬ ‫הפעלת‬
53
1.4%
‫ליחידות‬ ‫זמינות‬ ‫בדיקות‬ ‫של‬ ‫דלקים‬ ‫עלויות‬
54
1.5%
‫מזהמים‬ ‫פחות‬ ‫בדלקים‬ ‫שימוש‬ ‫בגין‬ ‫עלויות‬
597
16.0%
‫דלקים‬ ‫עלויות‬
704
18.9%
‫גיבוי‬ ‫שירותי‬
371
9.9%
‫רזרבה‬ ‫יחידות‬ ‫הפעלת‬ ‫של‬ ‫תפעול‬ ‫עלויות‬
152
4.1%
‫העמסת‬ ‫סדר‬ ‫משינוי‬ ‫הנובעות‬ ‫תפעוליות‬ ‫עלויות‬
‫הפחמיות‬ ‫היחידות‬
42
465
12.5%
‫הפחמיות‬ ‫בתחנות‬ ‫סולקנים‬ ‫התקנת‬ ‫עלות‬
264
7.1%
‫דלק‬ ‫ללא‬ ‫ייצור‬ ‫עלויות‬
1,252
33.6%
‫עלויות‬
‫קונבנציונליות‬ ‫פרטיות‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫תחנות‬ ‫להקמת‬ ‫הסדרים‬
250
6.7%
‫ליחידות‬ ‫זמינות‬ ‫בדיקות‬ ‫של‬ ‫תפעול‬ ‫עלות‬ ‫בגין‬ ‫החזר‬
41
-
1.1%
-
‫פ‬
‫אנרגיות‬ ‫רכישת‬ ‫בגין‬ ‫רמיה‬
‫מתחדשות‬
1,561
41.9%
‫מיח"פים‬ ‫לרכישות‬ ‫המיוחסת‬ ‫עלות‬
1,769
47.5%
‫הכול‬ ‫סך‬
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫למקטע‬ ‫המיוחסות‬ ‫ייצור‬ ‫עלויות‬
3,725
100%
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בלוח‬
‫המערכת‬ ‫ניהול‬ ‫למקטע‬ ‫המיוחסות‬ ‫הייצור‬ ‫עלויות‬ ‫סך‬ ‫כי‬
‫הן‬
‫כ‬
-
3.72
‫מיליארד‬
,‫ש"ח‬
‫ו‬
‫כ‬ ,‫מתוכן‬
-
704
‫(כ‬ ‫דלקים‬ ‫עלויות‬ ‫הן‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
-
18.9%
‫כ‬ ,)‫העלויות‬ ‫מסך‬
-
1.25
‫מיליארד‬
‫מקטע‬ ‫של‬ ‫תפעוליות‬ ‫עלויות‬ ‫הן‬ ‫ש"ח‬
‫הייצור‬
‫(כ‬
-
33.6%
‫וכ‬ )
-
1.77
‫עלויות‬ ‫הן‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫(כ‬ ‫פרטיים‬ ‫מיצרנים‬ ‫אנרגיה‬ ‫לרכישות‬ ‫הקשורות‬
-
47.5%
‫חשמל‬ ‫רכישת‬ ‫עלות‬ .)
‫של‬
‫חח"י‬
‫הטב‬ ‫הגז‬ ‫מחירי‬ ‫כאשר‬ ‫ולכן‬ ‫ליח"פים‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫ממחיר‬ ‫מושפעת‬ ‫הפרטיים‬ ‫מהיצרנים‬
,‫יורדים‬ ‫עי‬
‫נוצר‬
‫חיסכון‬
.‫מהיח"פים‬ ‫לחח"י‬ ‫החשמל‬ ‫רכישות‬ ‫בעלויות‬
‫על‬
‫כ‬ ,‫הרשות‬ ‫פי‬
-
75%
‫מהחיסכו‬
‫ן‬
‫שנוצר‬
41
‫מנחם‬
‫קמיש‬
,
‫מנהל‬
‫אגף‬
‫כלכלה‬
,
‫רשות‬
‫החשמל‬
,
‫פגישה‬
,
1
‫באפריל‬
2019
.
42
‫באוגוסט‬
2018
‫(להרחבה‬ ‫טבעי‬ ‫גז‬ ‫לתחנות‬ ‫עדיפות‬ ‫מתן‬ ‫תוך‬ ,‫כוח‬ ‫תחנות‬ ‫העמסת‬ ‫לסדר‬ ‫סביבתיים‬ ‫שיקולים‬ ‫הוספת‬ ‫על‬ ‫האנרגיה‬ ‫שר‬ ‫החליט‬
‫בסעיף‬ ‫ראו‬
2.3.2
.)

19. ‫לשנת‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
2019
|
17
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
.‫לצרכן‬ ‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫מגיע‬ ‫בעלויות‬
43
‫ב‬
‫לוח‬
8
‫מוצגת‬ ‫להלן‬
‫האנרגיה‬ ‫רכישות‬ ‫תחזית‬ ‫התפלגות‬
‫לשנת‬ ‫פרטיים‬ ‫מיצרנים‬ ‫חח"י‬ ‫של‬
2019
.
‫לוח‬
8
–
‫מי‬ ‫חח"י‬ ‫של‬ ‫האנרגיה‬ ‫רכישות‬ ‫תחזית‬ ‫התפלגות‬
( ‫ח"פים‬
2019
)
44
‫אנרגיה‬ ‫סוג‬
‫(במיליוני‬ ‫עלות‬
)‫ש"ח‬
‫באחוזים‬
‫כמות‬
‫(במיליוני‬
)‫קוט"ש‬
‫באחוזים‬
'‫אג‬
‫לקוט"ש‬
‫קונבנציונלי‬
1,756
40.5%
5,910
60.7%
29.7
‫אחר‬
6
0.1%
21
0.2%
28.6
‫ס‬
‫ך‬
‫קונבנציונלי‬
1,762
40.6%
5,931
61.0%
29.7
‫פוטו‬
-
‫וולטאי‬
2,050
47.3%
2,882
29.6%
71.1
‫נט‬ ‫מונה‬
‫לרשת‬ ‫מכירה‬ ‫ו‬
204
4.7%
452
4.6%
45.1
‫רוח‬
36
0.8%
71
0.7%
50.7
‫ביוגז‬
68
1.6%
130
1.3%
52.3
‫תרמו‬
-
‫סולר‬
‫י‬
219
5.0%
264
2.7%
83.0
‫ס‬
‫ך‬
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬
2,576
59.4%
3,799
39.0%
67.8
‫הכול‬ ‫סך‬
‫רכישות‬
4,338
100.0%
9,730
100.0%
44.6
‫לראות‬ ‫אפשר‬ ‫בלוח‬
‫הא‬ ‫רכישות‬ ‫עלות‬ ‫כי‬
:‫מקורות‬ ‫שני‬ ‫בין‬ ‫מתפלגת‬ ‫מיח"פים‬ ‫נרגיה‬
‫יצרנים‬
‫קונבנציונליים‬
:
‫חשמל‬ ‫ייצור‬
‫על‬
‫שנעשה‬ ‫לייצור‬ ‫בדומה‬ ,‫פוסיליים‬ ‫דלקים‬ ‫של‬ ‫שריפה‬ ‫ידי‬
‫על‬
‫חח"י‬ ‫ידי‬
–
‫של‬ ‫עלות‬
‫כ‬
-
1.76
‫מיליארד‬
‫ש‬
‫"ח‬
,
‫שהם‬
‫כ‬
-
40%
‫וכ‬ ‫העלות‬ ‫מסך‬
-
61%
‫הכמות‬ ‫מסך‬
‫של‬ ‫ממוצעת‬ ‫בעלות‬
29.7
.‫לקוט"ש‬ ‫אגורות‬
‫יצרני‬
‫אנרגיות‬
‫מתחד‬
‫שו‬
‫ת‬
:
‫חשמל‬ ‫ייצור‬
‫על‬
‫פוטו‬ ‫טכנולוגיה‬ ‫ידי‬
-
‫ותרמו‬ ‫ביוגז‬ ,‫רוח‬ ,‫וולטאית‬
-
‫סולר‬
‫של‬ ‫בעלות‬ ,‫ית‬
‫כ‬
-
2.58
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
,
‫שהם‬
‫כ‬
-
60%
‫וכ‬ ‫העלות‬ ‫מסך‬
-
39%
‫בעלות‬ ,‫מהכמות‬
‫של‬ ‫ממוצעת‬
67.8
,‫חד‬ ‫באופן‬ ‫יורדת‬ ‫העלות‬ ‫האחרונות‬ ‫בשנים‬ ‫כי‬ ‫לציין‬ ‫יש‬ .‫לקוט"ש‬ ‫אגורות‬
‫האחרונים‬ ‫ובמכרזים‬
‫היא‬
‫משמעותי‬ ‫נמוכה‬
.‫קונבנציונאלי‬ ‫ייצור‬ ‫מעלות‬ ‫ת‬
45
‫אלו‬ ‫מדברים‬
‫ללמוד‬ ‫אפשר‬
‫האנרגיות‬ ‫מיצרני‬ ‫קוט"ש‬ ‫של‬ ‫ממוצעת‬ ‫עלות‬ ‫עתה‬ ‫לעת‬ ‫כי‬
‫קונבנציונליים‬ ‫מיצרנים‬ ‫ממוצעת‬ ‫מעלות‬ ‫גבוהה‬ ‫המתחדשות‬
–
‫כ‬ ‫של‬ ‫מעלות‬
-
45.1
‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
‫בעבור‬
"‫לרשת‬ ‫למכירה‬ ‫נטו‬ ‫"מונה‬ ‫בהסדר‬ ‫המיוצרת‬ ‫אנרגיה‬
46
‫כ‬ ‫של‬ ‫עלות‬ ‫ועד‬
-
83
‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
43
‫ד‬
‫"ר‬
‫אילת‬ ‫אסף‬
,
‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫יו"ר‬
,
‫רשות‬
‫החשמל‬
,
‫פגישה‬
,
20
‫במרץ‬
2019
.
44
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
2019
‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
,
‫עמ‬
'
8
,
24
‫בדצמבר‬
2018
.
45
‫רשות‬
,‫החשמל‬
260
‫מגהוואט‬
‫במחיר‬
‫של‬
18.18
‫קרקעיים‬ ‫למתקנים‬ ‫החשמל‬ ‫רשות‬ ‫של‬ ‫נוסף‬ ‫מוצלח‬ ‫במכרז‬ ‫בלבד‬ ‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
‫בטכנולוגיה‬
‫הפוטו‬
-
‫וולטאית‬
,
3
‫באפריל‬
2019
.
46
‫מונה‬
‫נטו‬
‫מכירה‬
‫לרשת‬
‫שנוע‬ ‫הסדר‬ :
‫את‬ ‫למצות‬ ‫ובכך‬ ‫מבנים‬ ‫של‬ ‫גגות‬ ‫על‬ ‫מתחדשות‬ ‫מאנרגיות‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫מתקני‬ ‫הקמת‬ ‫לעודד‬ ‫ד‬
‫גגות‬ ‫על‬ ‫ממתקנים‬ ‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫יצרני‬ ‫כי‬ ‫נקבע‬ ‫בהסדר‬ .‫לכך‬ ‫ייעודית‬ ‫בקרקע‬ ‫צורך‬ ‫ללא‬ ‫סולריים‬ ‫מתקנים‬ ‫הקמת‬ ‫של‬ ‫האפשרות‬
‫של‬ ‫הספק‬ ‫(עד‬ ‫ובינוניים‬ ‫קטנים‬
100
KW
‫בין‬ ‫של‬ ‫תעריף‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫תשלום‬ ‫יקבלו‬ ,)
45
–
48
‫בנושא‬ ‫לפירוט‬ .‫המתקן‬ ‫להספק‬ ‫בהתאם‬ ,‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
,‫החשמל‬ ‫רשות‬ :‫ראו‬ ‫זה‬ ‫הסדר‬
‫לשילו‬ ‫חדשות‬ ‫הסדרות‬
‫מתחדשות‬ ‫אנרגיות‬ ‫ב‬
–
‫הסבר‬ ‫דברי‬
,
22
‫במרץ‬
2018
.
‫אנרגיות‬ ‫רכישת‬ ‫עלות‬
‫על‬ ‫עומדת‬ ‫מתחדשות‬
‫כ‬
-
2.6
‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫לשנת‬
2019
.
‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫עלות‬
‫מתחדשת‬ ‫מאנרגיה‬
‫על‬ ‫בממוצע‬ ‫עומדת‬
‫כ‬
-
68
.‫לקוט"ש‬ '‫אג‬

20. ‫ל‬ ‫החשמל‬ ‫תעריף‬ ‫מבנה‬ ‫וניתוח‬ ‫תיאור‬
‫שנת‬
2019
|
18
‫הכנסת‬
–
‫והמידע‬ ‫המחקר‬ ‫מרכז‬
www.knesset.gov.il/mmm
‫בעבור‬
‫המיוצרת‬ ‫אנרגיה‬
‫על‬
‫תרמו‬ ‫מתקנים‬ ‫ידי‬
-
‫סולר‬
‫באמצעות‬ ‫אנרגיה‬ ‫רכישת‬ ‫עלות‬ .‫יים‬
‫פוטו‬ ‫מתקנים‬
-
‫וולטאים‬
,‫היא‬
‫בממוצע‬
,
‫כ‬
-
71.1
,‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
‫והיא‬
‫כ‬
-
47.3%
‫הרכישות‬ ‫עלות‬ ‫מסך‬
‫וכ‬
-
29.6%
‫מסך‬
‫היקף‬
‫האנרגיה‬
‫הנרכשת‬
‫ידי‬ ‫על‬
.‫מיח"פים‬ ‫חח"י‬
‫ב‬
‫לוח‬
9
‫מ‬ ‫להלן‬
‫ו‬
‫עלויות‬ ‫פירוט‬ ‫צג‬
‫החזויו‬ ‫הדלקים‬
‫לשנת‬ ‫ת‬
2019
.
‫לוח‬
9
–
( ‫דלק‬ ‫סוג‬ ‫לפי‬ ,‫הדלקים‬ ‫סל‬ ‫עלויות‬ ‫פירוט‬
2019
)
47
‫דלק‬ ‫סוג‬
( ‫עלות‬
‫ב‬
‫מיליוני‬
)‫ש"ח‬
‫באחוזים‬
‫היקף‬
‫קוט"ש‬
)‫קוט"ש‬ ‫(מיליוני‬
‫באחוזים‬
‫ממוצע‬ ‫מחיר‬
'‫באג‬ ‫לקוט"ש‬
‫פחם‬
3,347
39.2%
19,553
43.9%
17.12
‫גז‬
‫טבעי‬
3,596
42.1%
20,012
44.9%
17.97
( ‫גט"ן‬
LNG
)
1,121
13.1%
4,603
10.3%
24.35
‫סולר‬
482
5.6%
422
0.9%
114.11
‫הכול‬ ‫סך‬
8,545
100.0%
44,589
100.0%
19.16
‫ב‬
‫לוח‬
‫אפשר‬
‫כי‬ ‫לראות‬
‫באופן‬ ‫מתפלג‬ ‫הדלקים‬ ‫עלות‬ ‫סל‬
:‫זה‬
‫כ‬
-
3.34
‫ייצור‬ ‫עלות‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
‫(כ‬ ‫פחם‬
-
39.2%
‫כ‬ ,)
-
3.6
‫(כ‬ ‫טבעי‬ ‫מגז‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫עלות‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליארד‬
-
42.1%
‫כ‬ ,)
-
1.1
‫מיליארד‬
‫(כ‬ ‫מגט"ן‬ ‫חשמל‬ ‫ייצור‬ ‫עלות‬ ‫ש"ח‬
-
13.1%
‫וכ‬ )
-
482
‫(כ‬ ‫מסולר‬ ‫ייצור‬ ‫עלות‬ ‫ש"ח‬ ‫מיליון‬
-
5.6%
.)
‫נוסף‬
‫כך‬ ‫על‬
,
‫אפשר‬
‫מפחם‬ ‫חשמל‬ ‫לקוט"ש‬ ‫הממוצעת‬ ‫הייצור‬ ‫עלות‬ ‫כי‬ ‫לראות‬
‫היא‬
‫כ‬
-
17.12
'‫אג‬
‫כ‬ ‫טבעי‬ ‫מגז‬ ,‫לקוט"ש‬
-
17.97
‫כ‬ ‫מגט"ן‬ ,‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
-
24.35
‫כ‬ ‫ומסולר‬ ‫לקוט"ש‬ '‫אג‬
-
114.11
'‫אג‬
‫ל‬ ‫יש‬ .‫לקוט"ש‬
‫הדלקים‬ ‫על‬ ‫המוטל‬ ‫המיסוי‬ ‫כי‬ ‫ציין‬
‫הוא‬
‫על‬ ‫מוטל‬ ‫נמוך‬ ‫מיסוי‬ ‫כך‬ ,‫מהותי‬ ‫באופן‬ ‫שונה‬
‫(ראו‬ ‫פחם‬
‫בעניין‬
‫בסעיף‬ ‫פחם‬ ‫על‬ ‫בלו‬
2.3.2
.‫סולר‬ ‫על‬ ‫מוטל‬ ‫גבוה‬ ‫ומיסוי‬ ‫טבעי‬ ‫וגז‬ )‫להלן‬
‫ב‬
‫תרשים‬
5
‫מוצגים‬ ‫להלן‬
‫דצמבר‬ ‫בין‬ ‫וליח"פים‬ ‫לחח"י‬ ‫הטבעי‬ ‫הגז‬ ‫מחירי‬
2013
‫לפברואר‬
2018
.
‫תרשים‬
5
–
‫מחיר‬
‫י‬
‫הג‬
‫ל‬ ‫(דולר‬ ‫פרטיים‬ ‫וליצרנים‬ ‫לחח"י‬ ‫הטבעי‬ ‫ז‬
-
MMBTU
‫דצמבר‬ ,
2013
-
‫פברואר‬
2018
)
48
47
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫החלטה‬
7
(
1317
‫החשמל‬ ‫לתעריף‬ ‫שנתי‬ ‫עדכון‬ )
2019
,‫חשמל‬ ‫חברת‬ ‫לצרכני‬
‫נתונים‬
‫נוספים‬
‫לעדכון‬
‫השנתי‬
,
24
‫בדצמבר‬
2018
;
‫כמות‬
‫הפחם‬
‫בטון‬
‫מנחם‬ :
‫קמיש‬
,‫דוא"ל‬ ,‫החשמל‬ ‫רשות‬ ,‫כלכלה‬ ‫אגף‬ ‫ראש‬ ,
4
‫באפריל‬
2019
‫ע‬ ‫נעשה‬ ‫הדלקים‬ ‫סל‬ ‫עלויות‬ ‫חישוב‬ .
‫ל‬
‫פ‬
‫י‬
,‫ממוצע‬ ‫לקוט"ש‬ ‫דלקים‬ ‫תמהיל‬
‫הגז‬ ‫כמות‬ .‫במחיר‬ ‫כמות‬ ‫של‬ ‫פשוטה‬ ‫כמכפלה‬ ‫מתקבלת‬ ‫אינה‬ ‫הפחם‬ ‫עלות‬ ‫ולכן‬
‫הטבעי‬
‫בחישוב‬
‫נעשתה‬ ,
‫פי‬ ‫על‬
‫הגז‬ ‫עלות‬ ‫של‬ ‫מחלוקה‬ ‫המתקבל‬ ‫אומדן‬
‫הבטעי‬
‫במחירי‬
‫הגז‬
‫הטבעי‬
.
48
‫רשות‬
,‫החשמל‬
‫דו‬
‫"ח‬
‫מצב‬
‫משק‬
‫החשמל‬
‫לשנת‬
2017
,
27
‫ביוני‬
2018
‫הגז‬ ‫מחיר‬ .
‫הטבעי‬
‫ליח‬
‫הגז‬ ‫עלות‬ ‫של‬ ‫פשוט‬ ‫ממוצע‬ ‫פי‬ ‫על‬ ‫חושב‬ ‫"פים‬
‫הטבעי‬
‫ליח‬
.‫תמר‬ ‫מאגר‬ ‫עם‬ ‫הסכם‬ ‫על‬ ‫החתומים‬ ‫"פים‬
5.43
6.09
6.30
5.66
4.81
4.5
5.0
5.5
6.0
6.5
‫דצמ‬
-
13 ‫דצמ‬
-
14 ‫דצמ‬
-
15 ‫דצמ‬
-
16 ‫דצמ‬
-
17
‫חח‬
"
‫י‬
(
‫בסיס‬ ‫הסכם‬
) ‫יח‬ ‫ממוצע‬
"
‫פים‬