El programa de intervención estratégica con innovación tecnológica en la Secretaría de Vialidad y Tránsito de Monterrey tuvo como objetivos combatir la corrupción, modernizar la secretaría e implementar un programa de mejoramiento vial. Se despidieron 398 agentes no aptos, se instalaron cámaras de vigilancia, chips en los uniformes de los agentes y un sistema biométrico para controlar asistencia. Estos cambios mejoraron la eficiencia y redujeron los gastos, permitiendo remodelar las instalaciones de la secretaría.

2. Introducción
Monterrey, uno de los municipios urbanos y metropolitanos más importantes del país,
ha vivido en los últimos 4 años el incremento de la violencia por la presencia del crimen
organizado, mayor delincuencia y un clima de inseguridad.
El programa “Intervención estratégica con innovación tecnológica en la Secretaría
de Vialidad y Tránsito del municipio de Monterrey”, ha tenido un doble propósito: la
legalidad y la modernización de la Secretaría. Hacia el exterior, combatir la corrupción
e ilegalidad de los cuerpos de policía y tránsito, creando una cultura de legalidad y
confianza ciudadana de los cuerpos de policía de tránsito y de administración, así
como disminuir el alto índice de accidentes. Hacia el interior, quitar a los agentes
corruptos y renovar el equipo de trabajo; generando mecanismos de incorporación,
profesionalización y capacitación, incentivos y prestaciones al grupo de trabajadores
de la Secretaría, de igual forma mejorar la imagen del edificio mediante la
remodelación de las instalaciones de la institución.

3. Descripción del programa, objetivos, instrumentos de operación
utilizados, así como actores e instituciones participantes
La intervención estratégica con innovación tecnológica de la Secretaría de Vialidad
y Tránsito del municipio de Monterrey (SVTM), se ha basado en la implementación
de una serie de líneas estratégicas y objetivos:
1. Combatir frontalmente la corrupción.
2. Instrumentar un Programa de Mejoramiento Vial.
3. Promover una Cultura Ciudadana Regia.
4. Dignificar al agente tránsito y promover la recuperación de la confianza de
la ciudadanía.
5. Modernización de la Secretaria.

4. En el programa se plantearon dos grandes rutas. Una para combatir la corrupción y la
ilegalidad; otra, para hacer la transformación y modernización administrativa y
tecnológica.
Se instala una Comisión Ciudadana para la Modernización. Esta Comisión ordenó la
realización de exámenes de control de confianza a los agentes de tránsito, como
resultado se despidieron 398 agentes que no cumplieron con el perfil del puesto, se
mandó la información a la Procuraduría para que no fuesen contratados por otros
municipios y en especial por los aledaños. Esto permitió dar inició a la modernización del
proceso de nueva contratación de personal y su posterior proceso de profesionalización
e institucionalización.
A los agentes de tránsito se les cambió el uniforme, ahora cuenta con un chip en el
cuello de la camisa, lo que ha servido tanto para evitar su uso indebido por los
agentes despedidos, así como renovar la imagen de los agentes. El chip permite que los
uniformes no sean clonables, y determina la zona asignada del agente, eliminando la
extorsión. La información que el chip arroja consiste en reportar todas las actividades
que desarrolla el agente de tránsito.

5. Siguiendo con la línea de transformar a la corporación, esta Secretaría atacó el tema
de los recursos humanos flotantes (aviadores). Generaron un sistema de
tecnología personalizada denominado “dispositivo de identificación facial de
control de asistencias” y, mediante aparatos electrónicos, introdujeron un sistema de
registro del iris y digital, de modo que los cobros de salarios no se pueden duplicar y, el
agente o funcionario de la administración de esta instancia, ya no puede ser
extorsionado o estar en una red ilegal de manejo del dinero público. El control se
extiende a las entradas y salidas del personal. Con estos dispositivos se logra tener
rendición de cuentas en el trabajo, la transparencia y control de los recursos y elevar el
nivel de responsabilidad de los trabajadores.

6. La implementación de un Programa Usuario Simulado. Consiste en operativos que
se llevan a cabo con un grupo de personas equipado con aparados de audio y
video, que hace posible detectar el correcto desempeño de los funcionarios y
encontrar áreas de oportunidad en la administración. Hasta el momento se han hecho
88 grabaciones, 53 de ellas para detectar actos de corrupción y 35 para buscar la
mejora administrativa de la SVTM. Su funcionamiento consiste en que a un servidor
público lo visitan y se capta su conducta. Cada 6 meses se contratan de 6 a 8
personas para efectuar esta labor, lo que ha roto con patrones culturales, ya que los
videos son presentados cada 6 meses por el Alcalde a los medios de
comunicación informando sobre las personas captadas infraganti, procediéndose a
su sanción o en su caso despido, y se premia también a los que han hecho una
buena labor.

7. En la SVTM se instaló un “sistema de circuito cerrado” para la vigilancia y control de
la corporación. Cuenta con 64 cámaras, de alta tecnología para hacer búsquedas
rápidas y análisis, grabaciones, recepción de eventos, activación de alertas. Las
cámaras están instaladas en todas las áreas y en donde se llevan los trámites
administrativos, apoyando a la ciudadanía sobre cualquier denuncia, malos
tratos o actos de abuso o corrupción que intente cualquier autoridad o funcionario.
Este sistema fue aprobado por comisión y por el Alcalde.
Como resultado, se eliminaron los espacios y las conductas ilegales.
En relación a los recursos económicos, estos controles informáticos y de cámaras
(nómina, trámites, etc.) han permitido reducir gastos como electricidad, gasolina de
patrullas (antes llenaban tanque 2 veces al día, los patrulleros tenían vales y los
vendían, ahora tienen cuota fija, lo llenan una vez al día y están sólo en área
asignada regulada por el chip), contar con una nómina bien administrada, con la
seguridad del cobro de infracciones sin extorsión, etc.

8. El proceso de dignificación de los agentes de tránsito también ha contado con la
renovación del área de “Capacitación y desarrollo humano”. Una vez hecha la
depuración de los cuerpos de policía y tránsito, la SVTM implementó un nuevo
programa de selección del personal para contratar oficiales de tránsito. Se reforzó el
área de la Coordinación de capacitación y desarrollo humano para mejorar la función
de la academia de policías. Mediante convocatoria pública, se integró el grupo de
formación de la XLII generación de sexo femenino, de entre 19 y 35 años, con
escolaridad técnica o preparatoria, y mediante exámenes de salud, cartas de
recomendación (de jueces auxiliares de barrio), examen de control de confianza, carta
exposición de motivos para pertenecer a la Corporación, entre otros.

9. Se actualizó la estructura curricular incluyendo 70 horas de inglés. Además, de acuerdo
a las Reformas Penales y al Decreto 118 (P.O. 28 de julio 2004), así como al Decreto
279 (P. O. 7 de diciembre de 2005) se incluyen en esta nueva generación de cadetes 20
horas de la materia de Juicios Orales. Tomando en cuenta las estadísticas sobre
accidentes viales con lesionados que indican la necesidad de salvar vidas con la primer
atención, se incluyeron 20 horas de primeros auxilios, impartida por personal de la Cruz
Verde, 13 horas de Protección Civil y 104 horas de prácticas de campo. La Academia es
de 743 horas (639 horas en aula con 4 ejes de Formación: De la Función de Tránsito con
151 horas, Técnica con 196 horas, Básica con 259 horas y de Proximidad Social con 33
horas y 104 horas de prácticas de campo).
Se ha diseñado un plan de educación continua para oficiales en servicio. Apoyan al
personal para cursar programas de Prepa-UR, y entregan incentivos cada cuatrimestre.
Para avanzar en la profesionalización de la función, se atiende ha desarrollado un
programa para la capacitación especializada de los Oficiales en servicio como lo el uso
adecuado de las claves (sirena y torreta), manejo defensivo, llenado de boleta de
infracciones, entre otros temas que de acuerdo a las necesidades propias del servicio
solicita el Director Operativo para impartir al personal.

10. El ciclo de capacitación comprende un área de desarrollo humano para el personal
administrativo y técnico de la SVTM, organizan ciclos de conferencias y talleres con
temas de actualidad: liderazgo, actitud de servicio, capacidad de
colaboración, evacuación de edificios, control de conatos de incendio y uso de
extintores, primeros auxilios, etc.
De educación vial, se diseñan programas para dar pláticas, conferencias y cursos
sobre seguridad y educación vial tanto para automovilistas como para peatones con el
apoyo de los Programas de IMISEVI2; para impartirse en escuelas desde nivel pre
escolar hasta secundaria, se imparten también en empresas y se da apoyo a otras
dependencias Municipales que lo requieran.
2 Iniciativa Mexicana de Seguridad Vial (IMISEVI), programa multisectorial
puesto en marcha desde el Centro Nacional
de Prevención de Accidentes (CENAPRA) para abatir las lesiones,
discapacidad y muertes por accidentes de tránsito.

11. La relación de la SVTM con la ciudadanía y la ciudad.
Se estructuró un Observatorio Vial, de seguridad vial, para monitorear accidentes.
Con esto, se conocen al detalle las principales avenidas en las que ocurren los
accidentes y se detectan áreas para mejorar la toma de decisiones y la definición de
estrategias. Realizan una distribución más asertiva de los “guardianes viales”. Al
saber dónde ocurren los siniestros, dan mejor asistencia y les permite mejorar la
señalización..
El impacto de mejora de la vialidad en la ciudad se debe también a haber realizado
obras de adecuación vial, mejorando rutas, construyendo puentes nuevas
vialidades en la ciudad para mejorar la interconectividad. El impacto vial se da en 7
municipios que están conectados, las mejoras viales permiten mejor circulación a 2
millones de autos que transitan diariamente por Monterrey.

12. Cuentan con unos dispositivos electrónicos móviles de multas, con 200 agentes
viales. La aplicación de multas se fortaleció con un sistema de radar
GPS, logró tener un récord de multas de los automovilistas, evitando multas
fantasmas y que los elementos de tránsito las aplicaran fuera de su horario y zona. El
pago de la multa se hace en el momento a través de tarjetas de crédito o de débito. El
dispositivo comenzó a operar en el mes de enero del presente año, a la fecha se han
realizado 2,359 infracciones.
Otra innovación de la SVTM fue la elaboración de un nuevo Reglamento de Tránsito
del Municipio de Monterrey para automovilistas y vehículos de carga. A diferencia del
anterior que tenía más de 250, el actual tiene 60 artículos, facilitando su uso.

13. Evidencia sobre el impacto del programa
Considerando los programas y estrategias integrales implementados por esta SVTME
uno de los temas de impacto ha sido la “dignificación del Agente de Tránsito”. Antes, el
85% de los agentes no contaban con capacitación para desarrollar su trabajo. Ahora
cuentan con incentivos económicos por el buen aprovechamiento de estudios para
lograr terminar sus estudios medios, 160 oficiales están cursando la preparatoria.
Cuentan también con un sistema de descuentos en útiles escolares, así como becas
para sus hijos por todo el ciclo escolar ($300 pesos mensuales, $3,600 anuales).

14. Al inicio de la administración, octubre de 2009, la plantilla operativa era de 958
oficiales. Al aplicar el operativo de los exámenes, hasta la fecha han dado de baja a
398 personas por asuntos de corrupción. Hoy tienen 560 oficiales que gracias a los
controles tecnológicos adoptados realizan con mayor calidad y eficiencia sus labores.
Ello también ha repercutido en un mejor manejo financiero, han ahorrado
mensualmente de nómina un monto por $2,865,600.00 pesos y de forma anual
$34,387,200.00.
Con estos ahorros que corresponden a $14,000,000.00 pesos, han podido hacer
efectivos toda su programación integral, tecnológica y del cuerpo de policías y
administrativo.
Con los ahorros obtenidos de 14 millones de pesos, plantearon a las autoridades del
municipio realizar la remodelación del edificio que en 32 años no había tenido ningún
tipo de intervención ni mantenimiento.

15. Análisis de opinión de beneficiarios
Las personas contactadas en las instalaciones de la SVTM, refirieron tener
mejor atención y rapidez en los trámites a realizar, así como una atención con
calidad al contar con información clara a partir del módulo de orientación
donde se reciben inicialmente a todos los usuarios.
Por otra parte, los automovilistas contactados, mencionan que la vialidad
realmente ha mejorado con las obras que el municipio ha realizado.