Primer Reporte sobre Publicidad Estatal en Período Electoral, documento elaborado por la Asociación Civil TRANSPARENCIA como parte de su labor para el fortalecimiento de la democracia en el marco de las Elecciones Regionales y Municipales 2014.

1. 1
ASOCIACIÓN CIVIL TRANSPARENCIA
Segundo Reporte de Observación Electoral
Elecciones Regionales y Municipales 2014
PRIMER REPORTE SOBRE
PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL
15 al 30 de Abril del 2014
RESUMEN
La Asociación Civil TRANSPARENCIA inició en el mes de febrero las tareas de
Observación Electoral del Proceso de Elecciones Regionales y Municipales 2014;
en este contexto hemos realizado una primera observación del cumplimiento de
las normas sobre publicidad estatal en periodo electoral cuyos resultados
presentamos en este Reporte de Observación.
De acuerdo con la legislación vigente, una vez convocado el proceso electoral se
suspende toda publicidad estatal por cualquier medio público o privado, salvo
impostergable necesidad o utilidad pública y con autorización del Jurado
Nacional de Elecciones.1
Durante el periodo del 15 al 30 de abril del 2014, profesionales y voluntarios de
la Asociación Civil TRANSPARENCIA revisaron 7 diarios impresos de
circulación nacional y 22 diarios de circulación regional en 8 regiones del Perú.
Como producto de la labor de observación electoral durante estos 15 días se
detectó avisos publicitarios de 12 entidades públicas de los tres niveles de
gobierno.
NORMAS SOBRE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO ELECTORAL
Las normas electorales que regulan la publicidad estatal en periodo electoral
tienen como propósito garantizar la neutralidad del Estado y la igualdad de
condiciones en la competencia electoral, criterios esenciales de todo proceso
electoral.
La Ley Orgánica de Elecciones – Ley N° 26859, señala en su artículo 192.- lo
siguiente:
1
Ley Orgánica de Elecciones, Ley N° 26859. Artículo 192.-

2. 2
“Artículo 192.- A partir de la convocatoria de las elecciones, al Estado le está prohibido, a
través de publicaciones oficiales o estaciones de televisión o imprenta, públicos o privados,
efectuar propaganda política en favor o difusión de información en contra de cualquier partido,
agrupación independiente o alianza. También queda suspendida, desde la fecha de
convocatoria de las elecciones, la realización de publicidad estatal en cualquier medio
de comunicación público o privado, salvo el caso de impostergable necesidad o utilidad
pública,2 dando cuenta semanalmente de los avisos publicados al Jurado Nacional de Elecciones
o al Jurado Electoral especial, según corresponda.
…”
El Reglamento de Publicidad Estatal en Periodo Electoral, aprobado mediante
Resolución N° 004-2011-JNE, precisa:
“Artículo 4.- Definiciones
(…)
4.2. Publicidad Estatal
Todos los medios destinados a difundir la programación, el inicio o la consecución de las políticas
públicas de las entidades del Estado. Tiene por objeto posicionar a la entidad respecto de los
ciudadanos que perciben los servicios que esta presta y es efectuada por las entidades del Estado
peruano de los tres niveles de gobierno así como los organismos constitucionales autónomos. Está
prohibida durante periodo electoral.
(…)
4.6. Suspensión de la Publicidad Estatal
Durante el periodo electoral las entidades del Estado deben abstenerse de publicar, difundir,
instalar publicidad estatal en cualquiera de sus manifestaciones. Tratándose de publicidad estatal
difundida o instalada en fecha anterior a la convocatoria al proceso electoral, las entidades
estatales deberán suspenderla o retirarla conforme lo establece el artículo 192 de la Ley Orgánica
de Elecciones
Artículo 5.- Prohibiciones y excepción
5.1. Prohibición General
Desde la fecha de la convocatoria y hasta la proclamación de los resultados electorales queda
suspendida la difusión de publicidad que efectúan las entidades del Estado, en cualquiera de sus
niveles, incluyendo programas o proyectos especiales. Asimismo, también se encuentra
terminantemente prohibida cualquier clase de propaganda política a favor, o difundir
información en contra, de cualquier organización política, candidato u opción sometida a
consulta.
5.2. Excepción
Excepcionalmente las entidades pueden difundir publicidad estatal durante periodo electoral solo
cuando surja una situación extraordinaria que justifique la impostergable necesidad o utilidad
pública para su difusión.
La publicidad estatal, permitida por excepción, en ningún caso podrá contener o hacer alusión a
colores, nombres, frases o contenidos, símbolos o signos similares, de forma tal que la ciudadanía
lo relacione, directa o indirectamente, con una organización política.
(…)”…
OBSERVACIÓN ELECTORAL DE PUBLICIDAD ESTATAL EN PERIODO
ELECTORAL
1. Ámbito de la observación electoral
En esta etapa y para efectos de este Reporte, TRANSPARENCIA observó
un total de 31 diarios impresos, tanto de circulación nacional como en 8
regiones del país.
2
El subrayado es nuestro.

3. 3
Cuadro N° 01
Ámbito Territorial
N° de
diarios
Circulación Nacional 7
Arequipa 3
Ayacucho 3
Cajamarca 2
Cusco 3
La Libertad 3
Loreto 3
Piura 3
Tumbes 2
TOTAL 31
2. Diarios seguidos por ámbito territorial
En cada caso de hizo una selección de los diarios impresos combinando
criterios de circulación y de contenidos políticos. El cuadro N° 02
presenta los diarios que fueron parte de la labor de observación electoral
por parte de TRANSPARENCIA en cada ámbito territorial.
Cuadro N° 02
Ámbito Diarios
Circulación Nacional
Correo
Diario 16
El Comercio
El Peruano
El Trome
La República
Perú 21
Arequipa
Correo
Sin Fronteras
Pueblo
Ayacucho
La Calle
Correo
Jornada
Cajamarca
El Clarín
El Tiempo
Cusco
El Sol del Cusco
Diario del Cusco
El Comercio
La Libertad
La Industria
Satélite
Correo

4. 4
Loreto
Crónicas
La Región
El Popular
Piura
El Tiempo
Correo
La Hora
Tumbes
Correo
Tumbes 21
En total han sido revisados 435 ejemplares de diarios para el presente
Reporte, 105 de circulación nacional y 330 de circulación regional. Esta
tarea ha sido realizada por el equipo de profesionales e integrantes de la
Red de Voluntariado de la Asociación Civil TRANSPARENCIA.
3. Publicidad estatal detectada en diarios impresos
Del total de diarios que fueron materia de observación electoral en el
periodo del 15 al 30 de abril del 2014 se detectó publicidad estatal en 6
diarios de circulación nacional y 4 de circulación regional.
Cuadro N° 03
Diarios de
circulación nacional
Publicidad Estatal
SI NO
Trome X
La República X
El Comercio X
El Peruano X
Perú 21 X
Correo X
Diario 16 X
Diarios de
circulación regional
Publicidad Estatal
SI NO
AREQUIPA
Correo X
Sin Fronteras X
Pueblo X
AYACUCHO
La Calle X
Correo X
Diario Jornada X
CAJAMARCA
El Clarín X
El Tiempo X
CUSCO
El Sol X
Diario del Cusco X

5. 5
El Comercio X
LA LIBERTAD
La Industria X
Satélite X
Correo X
LORETO
Crónicas X
La Región X
El Popular X
PIURA
El Tiempo X
Correo X
La Hora X
TUMBES
Correo X
Tumbes 21 X
4. Entidades públicas que difundieron publicidad según fecha y diarios
En diarios de circulación nacional difundieron publicidad el Gobierno
Regional del Callao, Municipalidad Metropolitana de Lima vía SERPAR,
ProInversión, Municipalidad de Surco y Ministerio de Educación.
Cuadro N° 04
Entidad Pública Fecha
Diarios de
circulación nacional
Gobierno Regional del Callao
27/04/14 Correo
28/04/14 Trome
27/04/14 La República
27/04/14 El Comercio
27/04/14 Perú 21
27/04/14 Diario 16
Municipalidad Metropolitana de Lima –
SERPAR
22/04/14 Trome
23/04/14 Trome
24/04/14 Trome
25/04/14 Trome
30/04/14 Trome
ProInversión
28/04/14 La República
28/04/14 El Comercio
Municipalidad de Santiago de Surco 27/04/14 El Comercio
Ministerio de Educación 30/04/14 La República
En cuanto a los diarios de circulación regional, durante los 15 días que
cubren el presente Reporte de Observación Electoral detectamos avisos
publicitarios de la Municipalidad Provincial de Cajamarca, el Gobierno
Regional de Loreto y las Municipalidades Distritales de Cayma y de
Sachaca en Arequipa.

6. 6
Entidad Pública Fecha
Diarios de
circulación regional
AREQUIPA
Municipalidad Distrital de Cayma 20/04/14 Correo
Municipalidad Distrital de Sachaca 20/04/14 Correo
CAJAMARCA
Municipalidad Provincial de
Cajamarca
15/04/14 El Clarín
15/04/14 El Tiempo
LORETO
Gobierno Regional de Loreto
24/04/14 El Popular
29/04/14 El Popular
5. Entidades públicas según cantidad de avisos publicados
Las entidades públicas que difundieron mayor cantidad de avisos en el
periodo del 15 al 30 de abril en los diarios materia de este Reporte son el
Gobierno Regional del Callao (6 avisos) y el Servicio de Parques –
SERPAR de la Municipalidad Metropolitana de Lima (5 avisos).
Cuadro N° 06
Entidad Pública
Cantidad de
Avisos
Gobierno Regional del Callao 6
Municipalidad Metropolitana de Lima – SERPAR 5
ProInversión 2
Gobierno Regional de Loreto 2
Municipalidad Provincial de Cajamarca 2
Municipalidad de Santiago de Surco 2
Municipalidad Distrital de Cayma – Arequipa 1
Municipalidad Distrital de Sachaca – Arequipa 1
Ministerio de Educación 1
6. Otras modalidades de publicidad estatal
TRANSPARENCIA hizo pública su labor de observación electoral de la
publicidad estatal en época electoral, lo que motivó que recibiéramos
alertas y “denuncias” de personas que detectaron publicidad de diversas
entidades estatales, principalmente en la ciudad de Lima, mediante la
colocación de paneles y banderolas así como por medio de las redes
sociales.
Considerando la importancia de promover la vigilancia ciudadana sobre
el cumplimiento de las normas que regulan los procesos electorales,
damos cuenta de las alertas que hemos recibido durante el periodo
cubierto en el presente Reporte de Observación.

7. 7
Cuadro N° 07
Entidad Pública
Tipo de
Publicidad
N° de
Publicidad
Gobierno Regional del Callao Televisión 1
Gobierno Regional del Callao Redes sociales 1
Municipalidad Metropolitana de Lima Banner 1
Municipalidad Metropolitana de Lima Cartel 1
Municipalidad Distrital de San Miguel Cartel 1
Municipalidad Distrital de Magdalena del Mar Cartel 1
7. Resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones
El Jurado Nacional de Elecciones es el organismo competente para
fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre publicidad estatal en
época electoral. Al JNE corresponde calificar si la publicidad efectuada
por las entidades estatales de los tres niveles de gobierno vulnera o no
las normas vigentes,
TRANSPARENCIA ha revisado las resoluciones emitidas por el Jurado
Nacional de Elecciones en materia de publicidad estatal desde que se
convocó a elecciones, el pasado 24 de enero, hasta el 30 de abril del
presente año. Durante ese periodo, el JNE emitió 256 resoluciones, de las
cuales 56 resoluciones determinaron la apertura de procedimiento
administrativo sancionador a los titulares de los pliegos de las
entidades públicas por la presunta vulneración de las normas sobre
publicidad estatal en periodo electoral. En anexo presentamos una
síntesis de estas 56 resoluciones.
Además de la apertura de procesos sancionadores a los titulares de
entidades públicas, el Jurado Nacional de Elecciones ha hecho una
exhortación a los medios de comunicación; así, en la Resolución N° 330-
2014-DCGI/JNE, de fecha 23 de abril de 2014, se señala lo siguiente:
“(…) Exhortar a los medios de comunicación, Radio Diplomat, Nueva Q, Ritmo
Romántica, Moda, Libertad, Inolvidable, Frecuencia 100, Nova, Sol tv Canal 21,
Panamericana y América Televisión a cumplir con su obligación de exigir la
presentación de la autorización a que se refiere el artículo 7 de la Resolución N° 004-
2011-JNE que aprueba el Reglamento de Publicidad Estatal en período electoral”
El Artículo 7 del Reglamento al que se refiere el JNE dispone lo siguiente:
“Las emisoras de radio y las estaciones de televisión se encuentran en la obligación de
exigir la presentación de la autorización a la que se refiere el artículo anterior, estando
prohibidos de emitir publicidad estatal contratada por las entidades del Estado o por
terceros que no acrediten la existencia de la mencionada autorización.
En caso de infracción al presente artículo, el Jurado Electoral Especial, que se constituye
como primera instancia, ordenará la inmediata suspensión de la difusión de publicidad
no autorizada, bajo los apercibimientos de ley.”

8. 8
8. Anexos
El anexo 1 presenta las fotografías de los avisos publicitarios que fueron
difundidos en diarios de circulación nacional y de circulación regional.
El anexo 2 presenta las fotografías de paneles, carteles y avisos en redes
sociales que recibimos de diversos ciudadanos.
El anexo 3 sintetiza las resoluciones sobre publicidad estatal en periodo
electoral emitidas por el Jurado Nacional de Elecciones en el lapso de
tiempo comprendido entre del 1 de febrero y el 30 de abril del 2014.