1. DR. ADM. JORGE MOISÉS BRAVO TORO

2. TEMAS
MÓDULO I: EL ESTADO Y
GESTIÓN PÚBLICA.
• Origen y modelos de Estado.
• El Estado, la ciudadanía, la sociedad.
• Descentralización y competencias intergubernamentales.
• Competencias de los gobiernos regionales y locales para el
desarrollo social.
• Enfoque territorial para el desarrollo social.

4.  En relación al poder se distinguen entre el poder de
hecho y el poder de derecho.
• Posee la ventaja de ser ejercido en
nombre de una institución, el Estado.
• El titular del poder es el Estado, es
Poder decir, un titular abstracto, en su
nombre se exige obediencia y se
de obliga a un comportamiento
determinado.
• El poder resulta dividido entre un
Derecho titular, que es el Estado y los agentes
a su servicio, que son los
gobernantes.

5. Toda
sociedad, toda La función
actividad, toda La sociedad se compulsiva – del
empresa supone, organiza en base poder es sin
necesariamente a la división del duda la que mas
una dirección, trabajo. impresiona y la
es decir una mas visible.
autoridad.

6. • El Estado es sociedad mas poder, es decir
una sociedad políticamente organizada.
• Al Estado a través de sus acciones, esto es, a
través de la Legislación, de la Administración
Publica, de la Fuerza Armada y de los
Símbolos.
• Pueblo, territorio y poder son los elementos
del Estado.

7. Las sociedades han optado entre una situación de energía librada al
abuso de los mas fuertes, y una situación de orden, un imperio de la
fuerza publica que el Estado emplea para proteger a todos los
asociados.
Las sociedades han escogido siempre el Gobierno que aseguran un
orden y un programa orientado al bien común.
• Los componentes del bien común son la seguridad y el bienestar
general.

8. LA CAUSA FINAL DEL ESTADO
Es el bien común, es decir el bien de la comunidad.
EL BIEN COMÚN CONSISTE
En un conjunto de condiciones
El bien común es un orden
sociales que favorecen las Es el medio social propicio para
justo con calidad de para una
existencias y el desarrollo del que la persona se realice.
comunidad.
hombre.

9. (ESTADO GENDARME)
Proteger derecho de las personas.
Suplir (ejecutar) lo que la iniciativa
privada no realiza (por no ser rentable).
Promover el desarrollo económico y social
para elevar los niveles de vida y
reducir al mínimo las desigualdades.

10. Conservación del orden social
La defensa contra agresiones externas
La administración de justicia
Los servicios civiles
La educación
La regulación de las operaciones económicas
El desarrollo económico social
La organización de la salubridad y los seguros sociales.

11. La República del Perú es
democrática, social, independiente y
soberana.
El Estado es uno e indivisible.
Su gobierno es unitario,
representativo y descentralizado y se
organiza según el principio de la
separación de poderes.

12. P.C. DE LA REPUBLICA
P. LEGISLATIVO P. EJECUTIVO P. JUDICIAL
COMISIONES MINISTERIOS Corte Superior de Justicia
ORGANISMOS GOBIERNOS
JUZGADOS
REGIONALES
AUTONOMOS
GOBIERNOS LOCALES
(MUNICIPALILDADES)

14. • Poder Legislativo.
• Poder Judicial.
• Poder Ejecutivo.
• Gobierno Regional.
• Gobierno Local.
• Organismos Autónomos.

15. La realización práctica de los fines públicos supone el Estado ya
constituido que desarrolla sus actividades administrativas,
incluidas a las organizadas bajo la forma de “Poderes del
Estado”. Estas actividades administrativas constituyen
funciones del Estado efectuadas a través de la organización
gubernamental y genéricamente se les conoce como “Función
Pública”.
El concepto de Función Pública
comprende a las personas que realizan
las funciones del Estado.
Recíprocamente el concepto de
Funcionario es inseparable del de
Función Pública.

16. Según la Constitución Política
(Art. 39°) todos los
Funcionarios y Trabajadores
Públicos están al servicio de
la nación.

17. PERSONAL DEL EMPLEO PÚBLICO (Ley N° 28175)
FUNCIONARIO PÚBLICO
EMPLEADO DE CONFIANZA
SERVIDOR PÚBLICO
Directivo Superior. Ejecutivo. Especialista De apoyo.
CONTRATO ADMINISTRATIVO DE SERVICIO- CAS

19. Transportes y Vivienda, Con
Interior. Justicia. Comunicacion strucción y
es. Saneamiento.
Mujer y Trabajo y
Agricultura Energía y
Desarrollo Promoción del
Minas.
Social. Empleo.
Comercio
Medio
Exterior y Educación. Salud.
Ambiente.
Turismo.
Economía y Relaciones
Defensa. Producción.
Finanzas. Exteriores.

20. Son organismos del Poder Ejecutivo que comprenden uno o
varios sectores, considerando su homogeneidad y finalidad.
Diseñan, establecen, ejecutan y supervisan políticas nacionales y
sectoriales, asumiendo la rectoría respecto de ellas.
Los Ministerios y las entidades públicas ejercen sus funciones en
respuesta a una o varias áreas programáticas de acción.

21. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la
política nacional y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los
niveles de gobierno;
Aprobar las disposiciones normativas que les correspondan;
Cumplir y hacer cumplir el marco normativo relacionado con su ámbito
de competencia.
Realizar seguimiento respecto del desempeño y logros alcanzados a
nivel nacional, regional y local, y tomar las medidas correspondientes;

23. Los Organismos Públicos son Entidades
Desconcentradas del Poder Ejecutivo.
Están adscritos a un Ministerio y
son de dos tipos:
Organismos Públicos
Organismos Públicos Especializados.
Ejecutores. • Organismos Reguladores.
• Organismos Técnicos Especializados.

24. Los Programas son estructuras
funcionales creadas para atender un
problema o situación crítica, o
implementar una política pública
específica, en el ámbito de
competencia de la entidad a la que
pertenecen.
Los Proyectos Especiales son un
conjunto articulado y coherente de
actividades orientadas a alcanzar uno
o varios objetivos en un período
limitado de tiempo, siguiendo una
metodología definida. Sólo se crean
para atender actividades de carácter
temporal.

25. Los Sistemas son los conjuntos de
principios, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos mediante los
cuales se organizan las actividades de
la Administración
Son de dos tipos:
1. Sistemas 2. Sistemas
Funcionales. Administrativos

26. Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad
asegurar el cumplimiento de políticas públicas
que requieren la participación de todas o varias
entidades del Estado.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad
regular la utilización de los recursos en las
entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en
su uso.

27. Gestión de
Recursos Humanos.
Modernización de Abastecimiento.
la Gestión Pública.
Presupuesto
Control.
Público.
Defensa Judicial del
Tesorería.
Estado.
Planeamiento Endeudamiento
Estratégico. Público.
Inversión Pública. Contabilidad.

28. Programar, dirigir, coordinar, supervisar y evaluar la gestión del proceso.
Expedir las normas reglamentarias que regulan el Sistema.
Mantener actualizada y sistematizada la normatividad del Sistema.
Emitir opinión vinculante sobre la materia del Sistema.
Capacitar y difundir la normatividad del Sistema en la Administración Pública.
Llevar registros y producir información relevante de manera actualizada y oportuna.
Promover el perfeccionamiento y simplificación permanente de los procesos técnicos del
Sistema Administrativo.

29. REF.: LEY Nº27783

30. La descentralización tiene como
finalidad el desarrollo
integral, armónico y sostenible del
país, mediante la separación de
competencias y funciones, y el
equilibrado ejercicio del poder por los
tres niveles de gobierno, en beneficio
de la población.

31. • Es permanente
• Es dinámica
• Es irreversible
• Es democrática
• Es integral
• Es subsidiaria
• Es gradual

32. Competencias claramente definidas
Transparencia y predictibilidad
Neutralidad en la transferencia de los recursos.
Endeudamiento público externo.
Responsabilidad fiscal

33. OBJETIVOS A NIVEL POLÍTICO
OBJETIVOS A NIVEL ECONÓMICO
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL

34. El territorio de la República está integrado por
regiones, departamentos, provincias, distritos y
centros poblados, en cuyas circunscripciones se
constituye y organiza el Estado y gobierno a
nivel nacional, regional y local.
El gobierno nacional tiene jurisdicción en todo
el territorio de la República.
Los gobiernos regionales y los gobiernos
municipales la tienen en su respectiva
circunscripción territorial.

35. AUTONOMÍA
POLÍTICA
AUTONOMÍA AUTONOMÍA
ADMINISTRATIVA ECONÓMICA

36. Competencias
exclusivas
Competencias
compartidas
Competencias
delegables

37. Criterio de subsidiaridad.
Criterio de selectividad y
proporcionalidad
Criterio de provisión
Criterio de concurrencia

40. Presidencia de la República.
Consejo de Ministros.
Presidencia del Consejo de Ministros.
Los Ministerios.
Entidades Públicas del Poder Ejecutivo.
Marco Legal: Ley N° 29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

41. El Poder Ejecutivo ejerce las siguientes funciones:
Reglamentar las leyes, evaluar su aplicación y supervisar su
cumplimiento.
Planificar, normar, dirigir, ejecutar y evaluar las políticas nacionales
y sectoriales en conformidad con las políticas de Estado.
Establecer relaciones, buscar el consenso, prestar asistencia
técnica y desarrollar mecanismos de cooperación con todas las
entidades de la administración pública.
Implementar la coordinación con los gobiernos regionales y
gobiernos locales, con énfasis en las competencias compartidas.

42. • Diseñar las políticas nacionales y sectoriales.
• Defensa, Seguridad Nacional y las Fuerzas
Armadas.
• Relaciones Exteriores, a través de la Cancillería y
de las Embajadas y demás Legaciones.
• El Orden Interno, Policía Nacional, de fronteras y
de prevención de delitos.
• Dirige el Sector Justicia.
• Responde de los asuntos relacionados con la
Moneda, Banca y Seguros.

43. • Dirige la política de tributación y de
endeudamiento pública nacional.
• Maneja el régimen de comercio y aranceles.
• Conduce la regulación y gestión de la marina
mercante y la aviación comercial.
• Regulación de los servicios públicos de su
responsabilidad.
• Es la encargada de la regulación y gestión de
la infraestructura pública de alcance nacional.

45. • Tienen por finalidad esencial fomentar el:
• Desarrollo Regional Integral Sostenible.
• Promover la inversión pública y privada
FINALIDAD • Garantizar el ejercicio pleno de los derechos
• Igualdad de oportunidades de sus habitantes,
de acuerdo con los planes y programas
nacionales, regionales y locales de desarrollo.
• Es organizar y conducir la gestión pública
regional de acuerdo a sus competencias
MISIÓN exclusivas, compartidas y delegadas, en el
marco de las políticas nacionales y
sectoriales, para contribuir al desarrollo integral
y sostenible de la región.

46. La Gestión Regional es parte de la Gestión
Pública del Estado, lo cual implica el
redimensionamiento gradual del Gobierno
Nacional, la transferencia contínua de
competencias y funciones a los Gobiernos
Regionales y Locales, fortaleciendo sus
capacidades e incrementando sus recursos.

47. • Definir, dirigir, normar y gestionar las políticas nacionales y sectoriales.
• Estas políticas se formulan considerando los intereses generales del
Estado y la diversidad de las realidades regionales.
Es competencia exclusiva del
• Concordando el carácter unitario y descentralizado del gobierno de la
Gobierno Nacional República.
• Se ejerce con criterios de orden técnico-normativo y de la forma que
establece la Ley.
Los Gobiernos Regionales
definen, norman, dirigen y
gestionan sus políticas
regionales y ejercen sus • Corresponde al Gobierno Nacional determinar la jerarquización de los
funciones generales y activos, empresas y proyectos por su alcance nacional, regional o local.
específicas en concordancia
con las políticas nacionales y
sectoriales.

48. Planificar el desarrollo integral de su región y ejecutar los programas socioeconómicos
correspondientes.
Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las Municipalidades y
la sociedad civil de su región.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de
infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios básicos de ámbito
regional.
Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de
ciudades intermedias.
Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar
sistemas productivos y de servicios.
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura,
agroindustria, artesanía, actividad forestal y otros sectores productivos. //:

49. Educación.
Salud Pública.
Promoción, gestión y regulación de actividades económicas y
productivas en su ámbito.
Gestión sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de
la calidad del ambiente.
Preservación y administración de las reservas.
Difusión de la cultura y mejora de las instituciones artísticas y
culturales de la región.
Competitividad regional y promoción del empleo.
Participación ciudadana conforme a la ley de la materia.

50. Los bienes Las asignaciones y Los tributos
muebles e transferencias
específicas para su
creados por ley a
inmuebles de su
funcionamiento. su favor.
propiedad.
Los derechos
Los recursos El producto de sus
económicos que operaciones financieras y
asignados por
se generen por las de las de crédito interno
concepto de concertadas con cargo a
privatizaciones y
canon. su patrimonio propio.
concesiones.

52. Planificar y promover el Normar la
Administrar y reglamentar
desarrollo urbano y rural zonificación, urbanismo, ac
los servicios públicos
de su circunscripción y ondicionamiento territorial
locales .
ejecutar los planes. y asentamientos humanos.
Formular y aprobar el Plan
Ejecutar y supervisar la
Aprobar su organización de Desarrollo Local
obra pública de carácter
interna y su presupuesto. Concertado con sus
local.
habitantes.
Aprobar y facilitar los
mecanismos y espacios de
Dictar las normas sobre los Proponer las iniciativas
participación, concertación
asuntos y materias de su legislativas que le
y fiscalización de la
responsabilidad. competan.
comunidad en la gestión
municipal.

53. Participación en la gestión educativa.
Salud pública.
Cultura, turismo, recreación y deportes.
Preservación y administración de las reservas y áreas naturales
protegidas de la localidad, la defensa y protección del ambiente.
Seguridad Ciudadana.
Conservación de monumentos arqueológicos e históricos.
Transporte colectivo, circulación y tránsito urbano.
Vivienda y renovación urbana.
Atención y administración de programas sociales.
Gestión de residuos sólidos.

54. Los bienes muebles e inmuebles de su propiedad.
Los tributos creados por ley a su favor.
Las contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.
Los derechos económicos que generen por las
privatizaciones, concesiones y servicios.
Los recursos asignados del Fondo de Compensación Municipal,
que tiene carácter redistributivo.
Las asignaciones y transferencias específicas establecidas en la
Ley Anual de Presupuesto.
Los recursos asignados por concepto de canon y rentas de
aduanas.
Los recursos provenientes de sus operaciones financieras.

55. Consejo Nacional de la
Magistratura.
Contraloría General de
Ministerio Publico
la República.
Banco Central de
Defensoría del Pueblo.
Reserva.
Tribunal Jurado Nacional de
Constitucional. Elecciones.
Registro Nacional de
Oficina Nacional de
Identificación y Estado
Procesos Electorales.
Civil.

57. Convertir al Estado en más eficaz y eficiente
y ponerlo al servicio de la ciudadanía.

58. Ineficaz. Centralista.
Mala
Desarticulado.
Atención.
Poco flexible.
ESTADO No rinde
cuentas.
ACTUAL
Eficaz.
Ágil. Descentralizado.
ESTADO
Consagrado al MODERNO
servicio de las Presente.
personas.

59. La finalidad fundamental es la obtención de mayores
niveles de eficiencia del aparato estatal, de manera
que se logre una mejora a la ciudadanía, priorizando y
optimizando el uso de los recursos públicos.

60. Lograr un Estado
(Gestión Pública)
Con canales
Descentralizado Con servidores
Al servicio de la efectivos de Transparente en Fiscalmente
y públicos
ciudadanía. participación su gestión. equilibrado.
desconcentrado. calificados y
ciudadana.

61. • Priorización de la labor de desarrollo social en beneficio de los sectores menos favorecidos.
• Concertación con la participación de la sociedad civil y las fuerzas políticas en el diseño de
una visión compartida y planes estratégicos.
• Descentralización a través del fortalecimiento de los gobiernos locales y regionales –
transferencia de funciones.
• Mayor eficiencia en la utilización de los recursos del estado.
• Revalorización de la carrera pública.
• Institucionalización de la evaluación de la gestión pública por resultados.
• Regulación de las relaciones intersectoriales.

62. Democracia participativa.
• Presupuesto Participativo.
• Plan de Desarrollo Concertado.
Control ciudadano.
• Comité de Vigilancia.
• Control vía Ley de Transparencia.
Derechos y obligaciones del ciudadano.
Obligaciones de los servidores y funcionarios del
estado.

63. • Busca mejorar la calidad de • Orientado a mejorar la • Orientado a mejorar las
atención al ciudadano. El estructura y funcionamiento “reglas de juego” de manera
trámite es la “cara” del con responsabilidades y que sean comunes y claras y
Estado al ciudadano. reglas claras de organización que permitan un mayor
y gestión que promuevan orden y mejor
entidades ágiles y modernas funcionamiento del Estado
(Sistemas Administrativos).
SIMPLIFICACIÓN ESTRUCTURA DEL FUNCIONAMIENTO
DE TRÁMITES ESTADO DEL ESTADO

64. Identificación de los 20 trámites más
frecuentes.
Silencio Administrativo Positivo.
Creación de Ventanilla Única.
Nueva Ley de Licencia Municipal.
Mejora en la atención en los Horarios.
Módulo de Atención al Ciudadano.

65. La Descentralización –
Niveles de Gobierno.
Nueva Ley del Ejecutivo.
Fusión de los Organismos
Públicos Descentralizados.
Reestructurar y reorientar
los Programas Sociales.

66. Ajuste del SNIP (Promotor de la inversión).
Impulso a la iniciativa privada.
Metas anuales para medir los resultados.
E- Goberment – Gobierno Electrónico.
Presupuesto por Resultados – Medición del Desempeño (Indicadores).
Convenio de Gestión.
Presupuesto Participativo.
Nuevo Enfoque del Servicio Civil.
Gestión con criterios de efectividad, eficiencia y economía.

67. DR. ADM. JORGE BRAVO TORO
CONSULTOR Y DOCENTE EN GESTIÓN PÚBLICA
jmbrato@yahoo.com
Cel: 999960103