Libroblancoe justicia

CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA
DE LAS AMÉRICAS, CEJA

PERSPECTIVAS DE USO E IMPACTOS DE
LAS TIC EN LA ADMINISTRACIÓN DE
JUSTICIA EN AMÉRICA LATINA

Documento elaborado por un trabajo conjunto entre el
Centro de Estudios de Justicia de las Américas (CEJA) y
Microsoft

Tabla de contenidos

Introducción..................................................................................................................................3

1. Desafíos para la administración de justicia en América Latina ....................................................6
1.1. Breve caracterización de la administración de justicia actual ................................................6
1.1.1. La escrituración ........................................................................................................6
1.1.2. La organización de las instituciones del sector ..........................................................8
1.1.3. Consecuencias sobre la organización del despacho judicial .......................................8
1.1.4. Iniciativas de cambio ................................................................................................9
1.2. Las reformas de los últimos años.......................................................................................10
1.3. Algunos desafíos para el mejoramiento de la administración de justicia en América
Latina ..............................................................................................................................13

2. El aporte de las TIC para enfrentar los desafíos de la administración de justicia .......................21
2.1. La introducción de TIC en la justicia................................................................................22
2.2. Mejoramiento de la capacidad de respuesta del sistema de justicia ante una demanda
creciente y cada vez más diversa.......................................................................................28
2.2.1. Sistemas de seguimiento procesal ...........................................................................29
2.2.2. Seguridad, almacenamiento, disponibilidad y búsqueda de datos............................37
2.2.3. Un tema prospectivo: la relación entre los MARC y la justicia formal .....................40
2.3. Afianzar las reformas procesales en marcha y emprender reformas procesales para las
materias no reformadas....................................................................................................41
2.3.1. La formación y entrenamiento de personal .............................................................41
2.4. Reorganización de los despachos .....................................................................................44
2.5. Mejoramiento de los procesos de toma de decisión del gobierno y del gerenciamiento
de las instituciones del sector ...........................................................................................47
2.5.1. Las estadísticas judiciales ........................................................................................47
2.5.2. Sistemas de control de gestión ................................................................................48
2.5.3. Sistemas de evaluación del desempeño ...................................................................49
2.6. Aumento de la eficacia y eficiencia global del sistema de justicia ......................................50
2.6.1. La persecución penal estratégica .............................................................................50
2.6.2. Herramientas para facilitar la coordinación .............................................................51
2.6.3. Gestión del conocimiento.......................................................................................52
2.6.4. Herramientas para la administración de recursos (ERP)..........................................53
2.7. Desarrollo de efectivos mecanismos de atención y comunicación con sus usuarios y
con la ciudadanía .............................................................................................................55
2.7.1. Relación con los usuarios........................................................................................55
2.7.2. Relación con la ciudadanía......................................................................................57

Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina 1

3. Recomendaciones para la gestión de las TIC en la administración de justicia............................59
3.1. La incorporación de las TIC en la administración de justicia en América Latina...............59
3.2. La gestión y organización para la incorporación de TIC...................................................60
3.2.1. para la decisión de inversión en TIC .......................................................................62
3.2.2. Recomendaciones para la etapa de implementación de TIC ....................................63
3.2.3. Recomendaciones para la operación y mantenimiento de las TIC ...........................64
3.2.4. Recomendaciones respecto a estructura organizacional para gestionar las TIC .......65
3.3. Respecto a la relación con empresas proveedoras ............................................................65

Anexo: participantes en el taller de trabajo ...................................................................................67

2 Perspectivas de uso e impactos de las TIC en la administración de justicia en América Latina

Introducción
Este documento es el fruto de la reflexión En tercer lugar, y dado el sentido de este
conjunta de un grupo de personas1 acerca de documento, no se puede dejar de lado una
la administración de justicia en América reflexión acerca del desarrollo científico y
Latina y de cómo las tecnologías de tecnológico, fundamentalmente de la
información y comunicaciones (TIC) pueden informática y las telecomunicaciones, y sus
ayudar a su mejoramiento operacional e aplicaciones en distintos ámbitos.
institucional y, por ende, a brindar mayores y
mejores servicios a la ciudadanía. En los últimos años se ha visto una
incesante y creciente aplicación de este tipo
Como primera orientación de la reflexión, se de tecnologías no solo a actividades
ha tenido en cuenta la pregunta de qué tiene productivas o económicas, con enormes
de particular o característico o especial la ganancias de calidad y eficiencia en la
administración de justicia en América Latina, provisión de bienes y servicios, sino que
respecto de diferentes referentes. Esos otros también a prácticamente cualquier área de la
referentes pueden ser la administración de actividad humana, lo que ha modificado no
justicia en otras regiones, o la administración solo la forma de trabajo de las personas,
pública en América Latina, o incluso la sino que también otras esferas antes
actividad de empresas privadas en América inimaginables, como es la misma forma de
Latina. relacionamiento de las personas.

Una segunda orientación ha sido un análisis Reuniendo las tres orientaciones descritas, el
de los procesos de reforma judicial en la marco general de este documento se refiere
región, muchos de los cuales aún no han a cómo se han aplicado y cómo podrían
concluido sus etapas de implementación. aplicarse las TIC a mejorar la gestión del
Junto con esto, se han tomado en cuenta los Estado en su relación con los ciudadanos, en
desafíos que enfrenta la justicia, producto particular en América Latina, en donde las
tanto de la misma dinámica de las reformas grandes diferencias socioeconómicas
ya en marcha, como de las expectativas que existentes dentro de cada país se reflejan en
sobre su desempeño y funciones tienen una marcada brecha digital2 en su población.
otros actores relevantes de cada país.
2 http://es.wikipedia.org/wiki/Brecha_digital.
Como ejemplo de estos desafíos están las Brecha digital es una expresión que hace referencia
promesas de contar con procesos judiciales a la diferencia socioeconómica entre aquellas
públicos y transparentes que se han hecho comunidades que tienen Internet y aquellas que no,
aunque tales desigualdades también se pueden
con las reformas al proceso penal que han referir a todas las nuevas tecnologías de la
implementado o están en vías de hacerlo la información y la comunicación (TIC), como el
mayor parte de los países de la región, y la computador personal, la telefonía móvil, la banda
expectativa de alcanzar mayores niveles de ancha y otros dispositivos. Como tal, la Brecha
eficacia y eficiencia en la persecución de Digital se basa en diferencias previas al acceso a las
actos delictivos, por mencionar solo dos. tecnologías. Este término también hace referencia a
las diferencias que hay entre grupos según su
capacidad para utilizar las TIC de forma eficaz,
1
En anexo se detallan los participantes de un taller debido a los distintos niveles de alfabetización y
de trabajo en que se discutieron los contenidos y capacidad tecnológica. También se utiliza en
orientación de este documento. La redacción del ocasiones para señalar las diferencias entre aquellos
documento estuvo a cargo de Cristián Hernández grupos que tienen acceso a contenidos digitales de
(CEJA) y Roberto Adelardi (Microsoft). calidad y aquellos que no. El término opuesto que


Toda esta perspectiva se ha englobado bajo subyacente de que el funcionamiento de los
el concepto de “e-gobierno”. Este término sistemas de justicia en América Latina no es
se ha definido como el “uso por parte de las el deseado, desde distintos puntos de vista.
agencias gubernamentales de las TIC, que Por un lado, desde las propias expectativas
tienen la capacidad de transformar las de las personas que han participado en la
relaciones con el ciudadano, las empresas y elaboración de este documento, quienes han
otras agencias gubernamentales” 3 . estado ligados por años y desde distintas
Enmarcado dentro de este concepto de e- posiciones y responsabilidades a la
gobierno, uno de los desafíos a acometer, y administración de justicia. Por otro lado,
que será profundizado más adelante, es el de desde un punto de vista comparativo, tanto
potenciar la interacción de la justicia con el en relación a cómo funciona la justicia en
ciudadano y con las otras entidades países desarrollados, como en relación a
gubernamentales en una visión sistémica de cómo ha venido mejorando la
la administración de justicia. administración del Estado en América
Latina en algunas áreas, en las cuales hay
Es en la intersección de estas tres grandes avances relevantes.
orientaciones que este documento pretende
proponer algunas recomendaciones. En Este diagnóstico de desempeño no deseado
efecto, preguntas tales como ¿qué desafíos se extiende no solo al funcionamiento
prioritarios de la justicia en América Latina general de los sistemas de justicia en la
pueden o podrían ser resueltos, o al menos región, sino que toca también a lo que hasta
ayudados a ser resueltos, por las TIC?, o ahora ha sido el uso de las TIC para mejorar
¿qué se podría aprender de las experiencias el funcionamiento de la justicia, en donde
desarrolladas en otras áreas de la pese a los avances que han existido, existen
administración del estado, en el mundo y en aún vacíos profundos y quizá esfuerzos no
América Latina, aplicables a la bien orientados pese a la inversión realizada.
administración de justicia?, tienen sentido en
dicha intersección. Para mencionar algunos de estos vacíos,
sobre los cuales se profundizará en el
Como fundamento de este documento, es documento, se puede mencionar que las TIC
necesario mencionar también un diagnóstico podrían tener un alto impacto en mejorar los
niveles de transparencia en la operación de
se emplea con más frecuencia es el de inclusión las instituciones del sistema de justicia, en
digital. mejorar el acceso de la ciudadanía al sistema
3 de justicia, en aumentar los grados de
http://es.wikipedia.org/wiki/E-gobierno. Cabe
hacer una reflexión respecto al e-gobierno, ya que eficiencia y eficacia en el desempeño de
se ha acostumbrado automáticamente a inferir que múltiples labores, en posibilitar y potenciar
la letra “e” que se emplea en la frase “e-gobierno” los procesos de innovación en la impartición
significa ‘electrónico’. Sin embargo, y tal como se de justicia y en la gestión judicial, en
profundizará posteriormente en este documento, se posibilitar la auditoria ciudadana sobre el
estima conveniente añadir dos significados
adicionales que debe tener la letra “e” además del
sistema de justicia, en facilitar la rendición
significado tradicional. Estos son “eficiente” y de cuentas de las autoridades judiciales a la
“económico”. En este sentido, se puede hablar más ciudadanía, entre otros ámbitos.
bien de un “e³-gobierno”, es decir, un gobierno
eficiente, económico y finalmente electrónico Lo anterior no quiere decir que no se
donde la aplicación de tecnología se concibe como reconozcan importantes avances y mejorías
apoyo a un proceso de modernización y no como la
finalidad de tal proceso.
en la administración de justicia en América
Latina. Es aún reconociendo estos avances


que con más fuerza es necesario plantearse que estas autoridades enfrentan para mejorar
la pregunta de ¿por qué hemos sido capaces la justicia.
de mejorar sustancialmente en algunas áreas
de la justicia, pero sin embargo no hemos Para ello, el documento se estructura en tres
sido capaces de expandir esos avances a capítulos. En el primero de ellos, y a modo
otras esferas de acción? de contexto para los siguientes capítulos, se
presenta una visión global de los desafíos
Considerando todos los elementos que enfrenta la administración de justicia en
anteriores, el objetivo de este documento nuestra región en los años venideros. Esta
es contribuir al mejoramiento de la visión está basada a) en la operación
administración de justicia en América rutinaria de las instituciones del sector, b) en
Latina, mediante la formulación de lo que ha sido la historia reciente de
sugerencias de qué tipo de TIC y qué reformas que se han emprendido en la
estrategias de planeamiento podrían mayor parte de los países, y c) en el análisis
incorporarse en forma productiva a los de cambios en el entorno político,
diversos ámbitos de acción de las económico y social que está experimentando
instituciones del sector, y de cómo la región.
realizar esta incorporación.
El segundo capítulo desarrolla el aporte que
Cabe destacar que al hablar de las TIC pueden hacer para afrontar algunos
administración de justicia se entenderá tanto de los desafíos contenidos en el capítulo
la operación de las instituciones más anterior. Para ello, se ha privilegiado un
directamente ligadas a la tramitación de enfoque en que junto con proponerse
casos judiciales, como son los tribunales de respuestas globales, se presentan ejemplos
justicia, el Ministerio Público y la Defensoría concretos de experiencias ya en marcha en
Pública, como a otras relacionadas en mayor algunos países de la región, de modo que el
o menor medida, tales como los Consejos de lector pueda tener una clara imagen tanto de
la Magistratura o Judicatura, el Ministerio de los resultados potenciales de alcanzar, como
Justicia o de Gobernación, la policía, el de las condiciones de aplicabilidad de estos
sistema penitenciario, el servicio de medicina ejemplos a su realidad.
forense, el servicio de registro civil, el
servicio de inmigración, entre otros. Finalmente, en el tercer capítulo, se presenta
un conjunto de recomendaciones de cómo
Este documento tiene como destinatarios poder llevar adelante los mejoramientos que
principales a las autoridades de los Poderes las TIC ofrecen. En estas recomendaciones
Judiciales, Ministerios Públicos, Defensorías se mezclan lecciones aprendidas de lo que
Públicas, Ministerios de Justicia y, en general, ha sido la experiencia de alguno de nuestros
a las instituciones que participan directa e países en el desarrollo de proyectos
indirectamente en el sistema de justicia de informáticos y de comunicaciones, con
nuestros países. Persigue mostrarle experiencias desarrolladas en el sector
alternativas que pudieran contribuir al mejor público de la región y, en términos más
funcionamiento de sus instituciones en generales, con buenas prácticas que se han
particular, y del sistema de justicia en su ido asentando en la industria de las TIC.
conjunto, en general, en un lenguaje alejado
de los tecnicismos y centrado en los desafíos


1. Desafíos para la ciudadanía4, fenómeno al que no escapa por
administración de justicia cierto el sistema de justicia.
en América Latina
1.1. Breve caracterización de la
Para poder darle un contexto a los desafíos administración de justicia actual
que se enfrentan en los países de la región
para mejorar la administración de justicia, es La administración de justicia en América
necesario señalar dos grandes elementos. Latina ha sido vista con altos niveles de
desconfianza por la ciudadanía. Sin
El primero de ellos es una breve pretender hacer un análisis exhaustivo, en la
caracterización de cómo hoy funciona la generalidad de nuestros países, el modelo
administración de justicia, y el segundo es tradicional de impartición de justicia es
analizar qué ha estado pasando con las señalado usualmente como lento,
reformas judiciales que se han emprendido excesivamente formalista y burocrático, y
los últimos años. Sin duda, estos elementos lejano para el común de la ciudadanía.
están relacionados, ya que el funcionamiento
actual de la justicia es producto en parte de Estas percepciones pueden tener su origen
las reformas que se han desarrollado o se en dos elementos particulares de la forma en
están desarrollando. que tradicionalmente se ha administrado
justicia en la región, que son la escrituración
Al hablar de la administración de justicia o formalista de los procesos judiciales y la
de “justicia” en términos generales, se hará especial organización de estas instituciones,
referencia principalmente a la resolución de las que traen como consecuencia una
conflictos entre partes o a la asignación de inadecuada organización en el despacho
derechos de distinta naturaleza realizada por judicial, que es donde finalmente se tramitan
tribunales de justicia. Dentro de estos, están los casos.
los delitos penales, las reclamaciones civiles,
los conflictos de familia, los conflictos en las 1.1.1. La escrituración
relaciones laborales, las reclamaciones
administrativas de la actuación del Estado, Respecto a la escrituración, la forma
entre varios aspectos contemplados en las “normal” en la cual se han procesado los
leyes de cada país. casos judiciales es mediante la formación de
un expediente escrito, que contiene toda la
Esta resolución de conflictos o asignación información relevante para su solución, el
de derechos tienen un rol central en el buen que es estudiado por un juez para emitir una
funcionamiento de los Estados, sentencia. En términos muy amplios, un
especialmente en América Latina, en donde expediente judicial contiene documentos
la acción estatal tradicionalmente ha tenido que entregan las partes del caso, otros
carencias que han impedido terminar con
problemas como la pobreza y la desigualdad 4
El porcentaje de personas en América Latina que
de oportunidades, y en donde la misma
en el 2007 dijo tener “algo” o “mucha” confianza
acción estatal ha tenido y tiene aún altos en el gobierno fue de 39%. Respecto al Poder
niveles de desconfianza por parte de la Judicial, esa misma medición indicaba el 30%. Ver
http://www.latinobarometro.org/. Para ver
indicadores relacionados con la gobernabilidad y
control de la corrupción de nivel mundial, ver
http://siteresources.worldbank.org/INTWBIGOVA
NTCOR/Resources/wps4370.pdf


documentos solicitados o entregados por que podría estar compuesto de decenas o
terceras instituciones o personas, y centenas de piezas o tomos.
documentos que emite el tribunal. La Adicionalmente, el almacenamiento de
formación del expediente sigue reglas muy expedientes de casos cerrados o
específicas que generalmente están resueltos siguiendo las reglas de
contenidas explícitamente en normas retención de documentos, pone una
procesales de cada país. carga excesiva al sistema de justicia
debido a los costos y complicaciones
Es posible decir que en la región, la asociadas al almacenamiento de
tecnología predominante de producción de expedientes en papel.
sentencias judiciales es la tramitación de
expedientes, lo que tiene numerosas Estos aspectos, sumados entre sí, explican
consecuencias sobre una serie de otros en gran medida la lentitud del proceso, ya
aspectos, entre los que están: que se deben cumplir numerosas
formalidades, muchas de ellas inútiles desde
a) La decisión judicial. La decisión del juez el punto de vista de la solución del caso.
que resuelve el caso está basada Para graficar lo anterior, en muchos países el
exclusivamente en los antecedentes que pedir algo por “escrito” se entiende
por escrito se han consignado en el literalmente como que se debe entregar un
expediente. Desde el punto de vista de la papel con un escrito, siendo que un
calidad de la resolución, generalmente documento en una computadora también
no ha tenido contacto directo con las está “escrito”. Esta tecnología explica
partes ni ha tenido cercanía con los también la excesiva formalidad y burocracia,
hechos que debe resolver. ya que se deben seguir protocolos estrictos
b) La comunicación del tribunal con las partes. para formar el expediente, y explica la
Dado que lo relevante es lo que se percepción de lejanía, ya que solo pocas
consigna en el expediente, cualquier personas pueden entender qué está pasando
comunicación con las partes o con algún con un proceso judicial, y existen numerosos
ente externo, sigue un rígido protocolo resquicios como para poder entrabar el
de comunicaciones y respuestas escritas desarrollo de una causa.
formales, lo que es una fuente de
demoras. Esto explica en parte los Esta forma de tramitar los casos judiciales
numerosos problemas existentes con las no es privativa solo de los tribunales de
notificaciones, que muchas veces son un justicia, sino que se extiende a los
obstáculo para el avance del proceso. Ministerios Públicos y Defensorías, quienes
c) El resguardo de la información relevante. también forman “expedientes” como medio
Dado que la información relevante está para reunir y analizar toda la información
toda en el expediente, y además en papel, relacionada a un caso, no siendo en estricto
se corre el riesgo que el proceso se sentido necesario tal método de trabajo. Más
paralice por completo, o incluso se bien se usa el “formar expedientes”, con la
detenga, si es que el expediente se misma lógica de los tribunales de justicia,
extravía. Además, usar el papel como porque en muchos casos no se conocen
soporte de la información relevante de alternativas más eficientes para cumplir con
los casos tiene numerosos problemas de la labor de recopilar información. En este
seguridad, privacidad y eficiencia. Basta caso, el seguir la lógica de la formación de
pensar que algunos procesos se deben un expediente durante la investigación de un
paralizar porque las partes están caso trae serias dificultades para cruzar
consultando el expediente de un caso, información con otras causas o denuncias, y


valiosa información que puesta junta puede b) Generalizada dificultad para distinguir lo
servir para aclarar a la vez varios delitos, se que se entiende por administrativo y
pierde en una maraña de formalismos de judicial. Esta confusión lleva a que el
casos individuales que aparecen principio de la independencia, que debe
desconectados de su entorno. tener un juez para resolver un caso, se
extiende a la independencia que tendría
1.1.2. La organización de las un juez para organizar su despacho.
instituciones del sector
Estos dos elemento tienen como
Junto con una escrituración excesivamente consecuencia una baja ingerencia efectiva de
formalista, otra particularidad de la los niveles de gobierno y gerencia del Poder
administración de justicia en la región es un Judicial en lo que ocurre en los tribunales de
tipo de organización altamente jerarquizada, justicia, lo que se traduce en una excesiva
pero con baja capacidad de gestión real. La atomización de los despachos, no pudiendo
estructura organizacional de los tribunales aprovecharse economías de escala y el uso
de justicia, con tribunales de primera más eficiente de los escasos recursos
instancia, de segunda instancia o de alzada, y disponibles.
una Corte Suprema en la cúspide, que tiene
un sentido claro desde el punto de vista de Un ejemplo patente de lo anterior es el
lo jurídico, no tiene un sentido tan claro problema de las notificaciones, las cuales
cuando se trata de administrar los recursos deben ser hechas en muchos países en
de la institución, ya que pone las forma personal por un funcionario de un
responsabilidades de administración en tribunal para que tenga validez “legal”,
órganos que no son especialistas en ello. siendo que funcionarios de otros tribunales
podrían tener que ir a notificar a la misma
Distintos modelos se han ensayado en la área.
región para administrar los recursos del
Poder Judicial, desde dotar a las Cortes 1.1.3. Consecuencias sobre la
Supremas de estructuras administrativas con organización del despacho judicial
la misión de gestionar todos los recursos de
los tribunales, hasta la creación de los La organización del despacho judicial que ha
Consejos de la Magistratura o Judicatura, a sido tradicional en la región, es aquella en
quienes se les entrega toda la administración que un tribunal está compuesto por un juez,
de recursos, dejando en las Cortes Supremas uno o varios secretarios, y otros
lo estrictamente jurídico. funcionarios.

Cualquiera sea el modelo adoptado, hay dos Este tipo de tribunales está diseñado para
problemas casi generalizados, que son: tramitar expedientes, es decir, para recabar y
producir todos los documentos necesarios
a) Inapropiados mecanismos de toma de para que el expediente quede listo para que
decisiones, ya que la lógica jurídica de el juez dicte sentencia. Esto en la práctica
resolución de casos se traspasa casi genera que el control del proceso queda en
íntegramente a la toma de decisiones manos de los funcionarios del tribunal, con
administrativas, lo que queda reflejado los diversos problemas de focos de
que en algunos países incluso se habla de corrupción que esto puede traer aparejado.
“expedientes administrativos” cuando se
está tomando una decisión de, por Por otro lado, la escasa ingerencia de los
ejemplo, construir edificios. niveles directivos y gerenciales de la


institución en lo que ocurre al interior del principalmente las civiles, en que aún
tribunal, le dejan un amplio espacio al juez persiste la tecnología del expediente.
para que pueda organizar a sus funcionarios
del modo en que le parezca más conveniente. Otros países han hecho mejoras en la
Dado que el juez no tiene, por su formación organización de sus tribunales de primera
académica, otros modelos organizacionales a instancia, creando áreas comunes para
los cuales pueda echar mano, reproduce el notificaciones, recepción de documentos y
modelo tradicional. archivos, entre otros, pero los tribunales de
segunda instancia mantienen sus estructuras
Este modelo tradicional no está siendo y funcionamientos habituales.
capaz en la actualidad de dar una adecuada
respuesta ni a los usuarios del sistema de Otros países han incorporado TIC en forma
justicia, ni a las expectativas que la muy innovadora para hacer más eficientes
ciudadanía tiene respecto a sus tribunales. A algunos tipos de procesos, pero estas
los reclamos usuales de los jueces de innovaciones no han abarcado la totalidad
excesiva carga de trabajo y falta de recursos, de las materias e instancias judiciales.
se agrega la percepción de justicia lenta y
poco efectiva, lo que da señales del Otros países han incorporado TIC a la
agotamiento de este tipo de modelo y la tramitación de casos, con lo que es posible
necesidad de buscar otras alternativas más informar más fácilmente al público sobre el
eficaces y eficientes, que pasan no solo por estado de las causas, pero no han
nuevos modelos procesales, sino que abandonado la lógica del expediente, por lo
también por nuevos modelos que las causas se siguen demorando mucho,
organizacionales del despacho judicial. pero al menos el público sabe en que estado
se encuentra el caso.
Esta lógica de organización del despacho
judicial es común que se refleje también en En resumen, si bien ha habido avances
el Ministerio Público, donde también es significativos en algunas áreas, es posible
usual ver fiscalías compuestas por un fiscal, afirmar que la tecnología de producción del
con su secretario, y varios funcionarios de expediente escrito subsiste, con mayor o
apoyo. menor fuerza, en todos nuestros países.

1.1.4. Iniciativas de cambio La forma en que se resuelven los conflictos
o se asignan los derechos en la
Si bien es cierto que los problemas y administración de justicia, es un perfecto
situaciones descritas anteriormente se están ejemplo de procesos de toma de decisión
superando, o al menos eso se están con información parcial, la que se va
intentando en muchos países, los avances acumulando y se va filtrando a medida que
son aún parciales, en el sentido de que avanza el proceso, y por tanto se trata de
coexisten realidades muy diversas al interior procesos en que las TIC tienen grandes
de cada país dependiendo el tipo de materia posibilidades de aplicación.
judicial o el tipo de tribunales de que se trate.
Algunos países han iniciado la reforma a su
proceso penal, lo que solamente en los
mejores casos ha traído avances en romper
la tecnología de producción del expediente y
pasar a una tecnología de producción basada
en audiencias orales, pero subsisten materias,


1.2. Las reformas de los últimos cuanto a tener más funcionarios y
años despachos, forma parte del proceso de
afianzamiento más general del Estado
Durante los últimos quince años los en varios países de la región.
sistemas judiciales Latinoamericanos han
probablemente experimentado más cambios Por otra parte, donde sí tenía una presencia
que en toda su historia previa. Este proceso suficiente, su forma de funcionamiento era
vertiginoso de transformaciones, en un lenta y burocratizada, lo que alentó la
sector tradicionalmente conservador y poco introducción de cambios funcionales,
innovador, es en sí un hecho de la mayor principalmente procesales, donde la idea
importancia. Pero más significativo aún es de la oralidad se posicionó como el
que todo indica que estos cambios no se paradigma que podía hacer frente y sustituir
detendrán, aunque probablemente al pesado e ineficiente expediente judicial,
experimentarán diferencias con los que se símbolo del formalismo, la burocracia y
han podido ver hasta ahora. lentitud.

Ha sido precisamente el abandono relativo Dentro de estos cambios funcionales, el
en que estaban sumidos los sistemas principal ha sido la reforma al proceso
judiciales de la región lo que ha estimulado y penal5. Esta reforma ha tenido importantes
facilitado este proceso. Por tal situación, las problemas de implementación, cuya
demandas en un comienzo eran bastante superación será una necesidad en los
obvias y, hasta cierto punto, fáciles de próximos años, de modo de superar las
satisfacer. brechas existentes entre lo establecido
normativamente y la operación cotidiana de
Al respecto, no se puede dejar de mencionar las instituciones participantes en el sistema
el entorno político predominante en la de justicia penal.
región hace un par de décadas, en la cual
muchos países estaban gobernados por En términos simplificados, los cambios
regímenes autoritarios en los cuales el requeridos para que esta reforma pueda
sistema de justicia no tenía el rol que en la producir los resultados deseados, se pueden
actualidad se entiende que debe tener en clasificar en procesales y organizacionales.
países republicanos y democráticos. Es Desde el punto de vista procesal, la reforma
precisamente el cambio de sistema político ha señalado la existencia de tres grandes
lo que genera una fuerte presión para que el etapas procesales, conocidas usualmente
sistema de justicia pueda fortalecerse, de como las de investigación previa, la
manera de estar a la altura de las intermedia o de control de garantías, y la de
expectativas en un sistema democrático. juicio oral. Junto con la distinción de estas
tres etapas, y la participación y rol que cada
Por una parte, se registraban insuficiencias institución tiene en ella, un cambio central
claras en la cobertura de las instituciones
judiciales, las que eran demasiado pequeñas 5
Actualmente, de los países latinoamericanos, solo
e incluso algunas veces inexistentes (como Uruguay y Brasil no han emprendido esta reforma.
los servicios del asistencia jurídica) y En México, se está en proceso de ratificación por
desprovistas a veces de los recursos básicos parte de las legislaturas estatales de una enmienda
para su funcionamiento, lo que exigía constitucional, ya aprobada en el Senado federal,
invertir en personal, infraestructura y para que un plazo de 8 años el país adopte un
sistema penal acusatorio oral. El resto de los países
equipamiento. En este aspecto, el de la región ya ha implementado, total o
crecimiento del sistema judicial, en parcialmente, un sistema de esa naturaleza.


del nuevo proceso penal es que las fuertemente en los próximos años,
decisiones jurídicas relevantes se deben consistente en oralizar la segunda etapa
tomar en audiencias públicas, contradictorias procesal. Esto significa que las decisiones
y orales, en lugar de hacerse mediante jurídicas relevantes en esta etapa se tomarán
resoluciones escritas por parte del juez, ante también en audiencias públicas y orales.
peticiones hechas por escrito también por
las partes del caso. Desde el punto de vista organizacional, el
buen funcionamiento de la reforma procesal
La mayor parte de los países que han penal requiere de cambios radicales al menos
implementado la reforma procesal penal han en los tribunales de justicia, Ministerio
contemplado dentro de sus códigos la Público, Defensoría Pública, Policía, y en la
realización de audiencias en la fase de juicio relación entre estas instituciones. Estos
oral, pero no en la segunda de las etapas cambios aún no se han completado en
indicadas. Esto ha significado que toda la muchos países, y su logro será vital para que
segunda etapa se ha seguido trabajando, en el nuevo diseño procesal pueda operar
lo sustantivo y ante carencias en la efectivamente.
implementación de aspectos
organizacionales, de la misma manera y con Dentro de estos cambios que se deberán
las mismas herramientas que en el antiguo producir en los próximos años se cuenta la
proceso inquisitivo, vale decir, mediante la reorganización del despacho judicial, con sus
tramitación de un expediente judicial escrito. consecuentes cambios en el contenido de
trabajo y el perfil de los funcionarios que
Esto ha sido uno de los principales apoyan al juez, y la introducción de una
problemas en la región, debido a que la administración profesional, permitiendo la
cantidad de casos que finalmente llegan a un concentración del juez en la realización de
juicio oral son marginales en relación al total audiencias, donde es insustituible.
de denuncias que recibe el Ministerio
Público, y aún son un porcentaje bastante En cuanto al Ministerio Público, es
minoritario de los casos que reciben los necesario avanzar en el desarrollo de
tribunales en la segunda etapa 6 . En la herramientas que permitan el manejo de
práctica, la mayor parte de los casos penales altos volúmenes de casos, y la necesidad de
en muchos de los países de la región con realizar filtros, que no son otra cosa que
nuevos sistemas procesales penales, se tomar decisiones jurídicas, en forma rápida y
procesa de la misma manera que en el con buena calidad, con información parcial,
antiguo sistema que se desea reformar, para posibilitar el avance de los procesos.
manteniéndose por tanto los mismos
problemas que se quería superar, como los La organización tradicional, puesta en un
de falta de un debido proceso y excesiva escenario de un considerable aumento de la
lentitud. demanda, más la necesidad de realizar filtros
permanentes de los méritos de continuar
Dado lo anterior, en la actualidad hay una con un caso, en un tiempo muchas veces fijo
tendencia, que se deberá desarrollar (dados por los plazos de investigación que
son fijos), ha manifestado su completa
6
En el primer semestre de 2007, el Ministerio improcedencia y ha sido, en si misma, un
Público de Chile formalizó una acusación contra un serio obstáculo para el buen funcionamiento
imputado, o inició acciones que sustituyen la del sistema penal en su totalidad. Su radical
formalización en el 24,3% de los casos recibidos en
ese periodo. Sobre el total de casos con acciones de
reforma es, por consecuencia, una de las
formalización, fueron a juicio oral el 2,3%. necesidades más fuertes y tendencias más


firmes para oralizar la etapa de control de distintos tipos de problemáticas, y
garantías. posteriormente y una vez definido este
arreglo, cómo se diseñarán procesos
En cuanto a la Defensoría Pública, el específicos para esos distintos tipos de
principal desafío es como se asegura y problemáticas, siendo la oralidad en la
controla que se esté prestando un servicio tramitación de casos civiles en tribunales de
que sea de calidad, respetando el interés y la justicia solo uno de los posibles arreglos.
voluntad del defendido.
Resumiendo, las reformas que se han
También es posible identificar desafíos para emprendido los últimos años han hecho
la Policía, ya que generalmente el primer crecer los sistemas judiciales, incrementar
contacto que tiene una víctima de un delito fuertemente sus presupuestos y han
con el sistema de justicia, es con un policía, empezado a cambiar la tecnología de
o bien quien primero toma conocimiento de producción basada en expedientes escritos.
un acto delictual es la policía. Por tanto es La comunidad legal y fundamentalmente los
un desafío el cómo lograr que este primer operadores de los sistemas judiciales han
contacto sea de buena calidad, tanto del podido palpar y beneficiarse de mejoras que
punto de vista de la atención a la víctima, exceden lo puramente material, y que
como del levantamiento de información útil también se manifiestan en mejores grados de
que permita una mejor persecución penal. preparación de los funcionarios y niveles
más altos de independencia y
En otro plano, los cambios procesales en profesionalismo en las instituciones.
materia penal, que han copado la agenda de
reformas judiciales en los últimos años, Sin embargo, estos mismos avances no son
están dando paso incipientemente a la sentidos, al menos en la misma medida, por
reforma a la justicia civil, entendida como nuestros ciudadanos. La percepción que
todo el conjunto de materias judiciales ellos tienen de la justicia sigue siendo
distinto a la justicia penal, que en los mayoritariamente negativa, viéndola como
distintos países agrupa la solución de casos un sistema distante, poco eficiente y con
de naturaleza civil propiamente tal, de dosis significativas de corrupción.
naturaleza laboral, de lo contencioso
administrativo, y algunas especializaciones La diferencia existente entre el esfuerzo
que se han ido produciendo a lo largo de los reformador y los resultados que llegan a la
años, tales como las materias comercial, de ciudadanía, permiten asegurar que el proceso
familia, agraria, entre otros. de cambios no ha tocado su fin. A la par,
existen muchas fuerzas que siguen
Estas reformas al “proceso civil” deben ser presionando el sistema judicial o al menos
entendidas en forma mucho más amplia que alterando el entorno en que
simplemente introducir la oralidad en la tradicionalmente se ha desenvuelto en
tramitación de los casos civiles que llegan a América Latina, como es la incorporación a
los tribunales de justicia. la actividad política y económica de grupos
relegados tradicionalmente con su
En efecto, la amplia variedad de consiguiente demanda de justicia, el
problemáticas que se han englobado bajo el aumento sostenido en el flujo de personas y
término “justicia civil”, requiere de una bienes entre países, entre otros.
visión más integradora, que considere en
primer lugar el análisis de qué arreglo o Tanto la insatisfacción con los resultados de
respuesta institucional se le dará a los las reformas ya emprendidas, como las


nuevas fuerzas descritas, permiten afirmar derechos humanos ha llevado a que muchas
con un alto grado de certeza que se verá en garantías que antes no tenían vías concretas
el futuro próximo nuevas iniciativas de para poder exigir su cumplimiento, en el
cambio en América Latina. futuro sí las tendrán, transformándose las
constituciones nacionales y los tratados
internacionales en la materia, de
1.3. Algunos desafíos para el declaraciones de buenas intenciones, a
mejoramiento de la administración instrumentos dotados de mecanismos más o
de justicia en América Latina menos efectivos de coercibilidad.

A partir de la caracterización del Por otro lado, asuntos que hoy quedan
funcionamiento de la administración de entregados a la esfera de lo privado, en que
justicia, centrada fuertemente aún en la el Estado no interviene o lo hace muy
lógica del expediente escrito y del desarrollo marginalmente, cada vez más se estimará
de las reformas que se han estado trabajando que deben ser objeto de una especial
en la región, en esta sección se presenta un atención por su parte. Es lo que ya ha
conjunto de desafíos que los sistemas de sucedido con temas como la violencia
justicia enfrentarán en el futuro, y que dará intrafamiliar.
el marco de referencia en el cual las TIC
pueden proveer alternativa de solución, En fin, asuntos en que tradicionalmente se
aspecto que se desarrollará en el capítulo 2. vedaba la intervención de los tribunales y
demás instituciones del sector, ya fuera
Primer desafío: mejorar la capacidad de porque se estimaba que eran meramente
respuesta del sistema de justicia ante administrativos o porque la cultura y la
una demanda creciente y cada vez más tradición disponían que debían zanjarse a
diversa. través de negociaciones políticas o ante otras
instancias, como la iglesia o lo sindicatos,
La demanda que recibe el sector justicia hoy sí están llegando cotidianamente a los
seguirá expandiéndose en los próximos años tribunales y es de esperar que en el futuro
en los países de la región. En este proceso esto se acreciente.
influyen diversos factores, tales como:
En este sentido llama la atención el
a) La entrega de nuevas competencias a las fenómeno que ha dado en llamarse el de la
instituciones judiciales, competencias que judicialización de la política, generado
antes no existían o que recaían en principalmente por la creciente debilidad de
entidades de índole diversa a la judicial; las estructuras y canales políticos para
b) el aumento del acceso a las instituciones mediar y solucionar conflictos, los que
judiciales de personas antes marginadas terminan llegando a los tribunales sin que
que debían buscar vías informales para necesariamente estos cuenten con las
resolver sus conflictos o simplemente herramientas adecuadas para abordarlos.
dejarlos sin solución, y
c) el aumento en general de la litigiosidad o En cuanto al aumento del nivel de acceso,
de problemas de relevancia jurídica que este será en parte fruto de las nuevas
llegan al sistema formal de justicia. competencias antes aludidas, y en parte por
el crecimiento propio de los servicios
Entre las nuevas competencias se judiciales, cada vez más cercanos a la gente.
encuentran situaciones muy diversas. Por Pero también responderá a grados mayores
ejemplo, la importancia hoy asignada a los de información legal por parte de los


ciudadanos y de la incorporación de sectores servicios judiciales, adaptándolos a las
más amplios y plurales a la actividad características propias de los diversos casos.
económica formal. Se espera entonces un fuerte desarrollo de la
justicia de pequeñas causas y de entidades
Por su parte, el crecimiento de la litigiosidad especiales para las cobranzas de deudas
o carga de trabajo judicial guardará relación monetarias. Para que todo ello sea posible,
con factores tan variados como la se tenderá a excluir del conocimiento de los
disminución de los costos asociados, las tribunales los asuntos puramente
crisis económicas (que todo indica seguirán administrativos, donde no hay propiamente
siendo relativamente cíclicas) y el aumento un conflicto que requiera de un juez para ser
de un problema de particular relevancia para resuelto.
el sector judicial, que es la crisis de seguridad
ciudadana que complica particularmente a En resumen, se espera que la demanda sea
los países –y sobre todo grandes ciudades- mayor en cuanto a volumen y más variada
de América Latina. Este aspecto, que se en cuanto a composición, y esto exigirá de
traduce en el creciente temor de la las instituciones del sector el desarrollo de
ciudadanía de ser víctima de algún delito, y diversas estrategias para enfrentar esta
que ha tenido y probablemente seguirá mayor carga de trabajo, sin que se llegue a
teniendo una amplia cobertura en los niveles de saturación de la capacidad de
medios de comunicación, genera una fuerte respuesta que deterioren los tiempos de
atención en el funcionamiento y en especial respuesta, y la calidad de esas respuestas.
en el desempeño del sistema de justicia
penal. Segundo desafío: afianzar las reformas
procesales en marcha, emprender
Las políticas públicas para afrontar este enorme reformas procesales para las materias no
desafío de la expansión del sistema de justicia, en reformadas, y cambiar la lógica del
términos cuantitativo y cualitativo apuntarán a expediente escrito.
ampliar la oferta de tutela judicial, no sólo a través
de la vía tradicional de acrecentar la infraestructura Se ha mencionado en la sección previa, que
y la dotación de las instituciones del sector, sino uno de los grandes problemas que ha
echando mano a nuevas vías para la solución de los enfrentado la implementación de la reforma
conflictos. procesal penal, ha sido la supervivencia de la
cultura del expediente escrito, como medio
Entre estas nuevas vías se puede mencionar para agregar y filtrar información para la
el arbitraje (principalmente el institucional) o decisión judicial, pero también como
la mediación, ya sea que esta última se fundamento de una organización no
desarrolle adosada al sistema formal o en orientada a producir audiencias orales, sino
escenarios autónomos. que orientada a producir expedientes.

En cualquier caso, es muy probable que en El desafío pasa por lograr que efectivamente
la mayoría de los países haya que acreditar, las decisiones judiciales relevantes sean
antes de iniciar una acción judicial, haber tomadas en audiencias públicas,
agotado formas de composición a través de contradictorias y orales. Muchas de estas
la mediación y que se aumenten los casos en decisiones son tomadas no en la fase de
que el arbitraje sea la vía obligada de juicio oral, donde llegan solo un porcentaje
solución. Por otra parte, se tenderá a minoritario de los casos, sino que en las
desarrollar una oferta más heterogénea de fases previas.


Es por tanto un gran desafío para las instituciones c) hacer un uso más eficiente de los
del sector justicia, el montar una organización que recursos públicos para la solución de
sea capaz por una parte de producir la cantidad de los conflictos de naturaleza civil, lo
audiencias suficientes para dar respuestas judiciales que abre el debate no solo en
a los requerimientos recibidos, pero además hacerlo mejorar la gestión de los tribunales
en un tiempo razonable y con estándares de calidad de justicia, sino que también plantea
adecuados, dados fundamentalmente por los interrogantes acerca de si son los
conocimientos y habilidades de litigación de jueces, tribunales la mejor forma de resolver
fiscales y defensores. algunos conflictos, de si el tipo de
casos que está llegando a los
Para que sea posible organizar la cantidad de tribunales efectivamente debería
audiencias que sería necesario realizar, con llegar a estos, y de aspectos
adecuados estándares de calidad en su relacionados con el financiamiento
organización y desarrollo, es necesario que el de la justicia civil y;
Ministerio Público, quien es finalmente la d) el mejoramiento de la seguridad
institución que aporta los casos que conocen jurídica y el correcto funcionamiento
los tribunales, es decir, la materia prima del del sistema económico, relacionado
sistema judicial, sea capaz de lograr ritmos con la previsibilidad de las decisiones
de trabajo que le permitan elaborar casos judiciales, las señales que los actores
que presentará ante los tribunales con una económicos perciben para el
calidad adecuada, y en tiempos adecuados. desarrollo de su labor y la reducción
de los costos de transacción.
En lo procesal, la oralidad seguirá
extendiéndose hacia otras áreas, como la Al cruzar estos cuatro objetivos de política
familiar, laboral y civil y, al respecto, se pública que deberían perseguir las reformas
estima que el conjunto de reformas a la justicia civil, con la variedad de materias
tendientes a mejorar la justicia civil deberían y problemáticas que se incluyen en esta
estar guiadas por cuatro objetivos de política reforma, se puede llegar a una amplia
pública7. variedad de cambios posibles, que cada país
deberá definir en su detalle, dentro de las
Estos cuatro objetivos son: cuales en algunos países se está discutiendo
el desarrollo de soluciones alternativas a la
a) mejorar el debido proceso, en el cual tramitación en sede judicial, la introducción
la introducción de oralidad en de oralidad para el tratamiento de casos más
reemplazo de un sistema escrito es complejos en tribunales de justicia, el
elemento central; desarrollo de procedimientos más simples
b) mejorar el acceso a la justicia, ya que para casos de cobranza de deudas y de
en América Latina las desigualdades pequeñas causas, entre otros.
sociales y económicas se reflejan
también en quienes pueden acceder Con todo, una de las claves para el éxito de
a la justicia para la solución de sus estas reformas será por un lado una
conflictos; adecuada segmentación de las diferentes
problemáticas relacionadas con la justicia
civil, y el desarrollo de soluciones adecuadas
7
a cada tipo de segmento, junto con una
Vargas, J. “La reforma a la justicia civil desde la efectiva integración de todos estos
perspectiva de las políticas públicas”, disponible en
http://www.cejamericas.org/doc/informes/JEV_refo
segmentos bajo los cuatro objetivos de
rmajusticiacivil_ppp.pdf


política pública mencionados, de manera de La reorganización de los despachos
no producir señales contradictorias. judiciales tenderán a profesionalizar la
gestión y a rediseñar los contenidos de
En conclusión, el desarrollo de estas trabajo de los funcionarios judiciales, siendo
reformas procesales permitirá gradualmente necesarias funciones hoy ajenas a los
ir abandonando la cultura del expediente despachos tradicionales, tales como el
escrito. agendamiento y realización de audiencias en
que es necesario coordinar el tiempo de
Lo anterior no quiere decir que todos los varias personas a la vez; la administración
casos judiciales deban resolverse en del tiempo del juez, que es el recurso más
audiencias orales, ya que en muchos de ellos valioso y escaso del tribunal; la
no hay siquiera un litigio propiamente tal, y administración de salas de audiencia, que
soluciones más simples y rápidas, sin la pueden ser requeridas por más de un juez a
presencia de las partes, han mostrado la vez, y requieren un uso racional, entre
buenos resultados, sin considerar las otros.
consecuencias presupuestarias que podría
tener el que todo se resuelva en audiencias Esta reorganización, en el caso del
orales. Ministerio Público, puede significar el
establecer unidades específicas para el
Lo que se quiere decir es que se irá tratamiento de distintos tipos de casos, ya
abandonando la cultura en la cual lo que por ejemplo, no es lo mismo un caso de
relevante del proceso era formar un buen un delito flagrante, que una investigación de
expediente para posibilitar la decisión del largo aliento, o casos en que se conoce la
juez, por otra cultura más centrada en lograr identidad del inculpado, de aquellos en que
soluciones adecuadas y en menor tiempo, no hay indicios del autor del delito. Por otra
respetando por cierto los derechos y parte, la necesidad de dar una atención
garantías de todas las partes. especializada a víctimas y testigos significa
una nueva labor a instituciones que no han
Tercer desafío: reorganización de los gestionado profesionalmente la atención de
despachos judiciales un alto número de personas.
Adicionalmente, es un desafío
Para hacer posible el pleno funcionamiento organizacional para el Ministerio Público el
de las reformas procesales descritas desarrollar y perfeccionar modelos de
previamente, es necesario contar con un operación coherentes con otorgar servicios
despacho judicial, comprendiendo dentro de las 24 horas del día, dentro de los cuales las
este concepto no solo los tribunales de TIC pueden apoyar la labor de los
justicia, sino que también las oficinas de tradicionales turnos que hace esta institución,
fiscales y defensores, que sea y además deben dar una buena respuesta a
sustancialmente distinto a los despachos los desafíos que los distintos tipos de
tradicionales. audiencias (de control de flagrancia, de
discusión de medidas cautelares, de salidas
El principal cambio viene dado por el paso alternativas, de juicio oral, entre otras) que
de una tecnología de producción basada en se deben afrontar rutinariamente.
el expediente escrito, a una basada
centralmente en la realización de audiencias Sin embargo, en el corto y mediano plazo, el
orales. En este sentido, la reorganización de que no existan reformas procesales no
los despachos judiciales es un complemento significa que no pueda emprenderse desde
necesario de las reformas procesales. ya cambios en los despachos judiciales,


guiados por criterios de aumento de eficacia a) establecer las definiciones de
y productividad. Entre estos cambios se planificación y desarrollo institucional,
cuentan, especialmente en grandes urbes, los b) introducir reformas a la estructura,
necesarios para aprovechar efectivamente c) establecer políticas para el
economías de escala en labores que pueden funcionamiento de los procesos y
ser centralizadas, y no estar desperdigadas en procedimientos más relevantes,
cada despacho judicial. d) definir los criterios que se emplearán
para la asignación y gasto de recursos,
Aún cuando se emprendan estas e) políticas para la evaluación del
modificaciones organizacionales, no se debe desempeño y,
perder de vista que el núcleo central de la f) las funciones relacionadas con el control
organización de los despachos judiciales global de la marcha institucional, que
tradicionales es la tramitación de expedientes, involucra desde el establecimiento de
y por tanto estos cambios de centralización metas globales hasta la toma de
de funciones de apoyo a la tramitación decisiones correctivas.
tienen un limitado impacto en los resultados
globales del sistema. Lo anterior implica que las tareas
propiamente operativas, que hoy insumen
En resumen, se requiere reorganizar el despacho tiempos no menores a las principales
judicial, que es la unidad operativa en la cual se autoridades judiciales, deberían recaer en
producen las decisiones judiciales (incluyendo bajo organismos especializados integrados por
este concepto las decisiones de los fiscales), tanto para profesionales de la gestión y de las diversas
complementar la implementación de las reformas disciplinas involucradas.
procesales, como para alcanzar mayores niveles de
eficacia y eficiencia. Dentro de estas labores especializadas, están
las decisiones relacionadas a cómo
Cuarto desafío: mejorar sustantivamente implementar las decisiones estratégicas
los procesos de toma de decisión de adoptadas en el nivel de gobierno, las que
gobierno y de gerenciamiento de las requieren un fuerte sustento técnico, tales
instituciones del sector. como:

Instituciones más grandes y poderosas a) la realización de inversiones y
requerirán sofisticar sus sistemas de adquisiciones;
gobierno. Estos también adquirirán mayor b) la asignación específica de recursos,
importancia desde el momento en que las tanto humanos como materiales y
propias instituciones del sector irán ganado financieros;
mayor protagonismo en el diseño y, sobre c) la creación y mantenimiento de los
todo, en la implementación de los procesos sistemas de información y estadísticas
de cambio antes mencionados. judiciales;
d) la provisión de servicios administrativos a
Se debería tender, por tanto, a circunscribir a las unidades operativas (tribunales,
las autoridades encargadas del gobierno a la fiscalías, defensoría, unidades policiales);
toma de decisiones estratégicas, entre las que e) la elaboración y ejecución del
se encuentran: presupuesto, entre otras.


Dada la naturaleza de estas decisiones, que mejoras aparezcan claras para los
abarcan a toda la institución, es conveniente ciudadanos, pareciera que la época de las
su centralización o al menos un alto grado concesiones sin pedir mucho a cambio
de coordinación en su ejecución a nivel local. tenderán a acabar.
Todo indica que en el futuro los nuevos
El desafío en esta materia tiene diversos proyectos van a ser objeto de evaluaciones
componentes. Algunos de ellos son: mucho más minuciosas y que será menos
común ver presupuestos en el sector que se
a) la reestructuración organizativa de los duplican o triplican en breves periodos de
niveles de gobierno y gerencia judiciales, tiempo. Esta necesidad de control y un
delimitando claramente las funciones y crecimiento asociado a proyectos específicos,
ámbitos de acción de cada uno de ellos, probablemente generará fricciones con las
b) la profesionalización de la gerencia instituciones de justicia que verán afectados
judicial, y los altos grados de independencia con que
c) el establecimiento de sistemas y por lo general cuentan, efecto que por lo
mecanismos que posibiliten la demás ya se está viendo en aquellos países o
generación, procesamiento y análisis de estados que poseen Consejos de Justicia.
información apropiada para el apoyo de
las diversas decisiones que se deben Por otro lado, este mayor control generará
tomar, y en el cual existen grandes una presión adicional para producir
carencias en el sector justicia. información confiable acerca de cómo las
instituciones judiciales utilizan los
En resumen, para administrar presupuestos que le son asignados, en
organizaciones judiciales más complejas y términos de la cantidad y calidad de los
mejor dotadas para dar respuesta a la servicios que entregan a la ciudadanía.
creciente y compleja demanda, que sean
capaces de implementar las reformas Habrá, por tanto, una mayor dificultad en
procesales necesarias, y guíen el proceso de conseguir presupuestos expansivos y una
reorganización de los despachos judiciales, mayor necesidad de rendir cuentas de qué
es menester una mayor sofisticación del logros se han alcanzado con los recursos
gobierno de las instituciones del sector. destinados al sector.

Quinto desafío: aumentar la eficacia y Siguiendo por este mismo camino, y a modo
eficiencia global del sistema de justicia. de un ejemplo de esta mayor presión y
necesidad de rendir cuentas, pero aplicado a
Históricamente, la magnitud de los déficit un aspecto específico del sistema de justicia,
del sector justicia obviaban la necesidad de la idea tradicional de que el trabajo de las
justificar mayormente la concesión de cuotas instituciones del sector se agota en la
mayores de poder y de recursos para su solución de los casos particulares que llegan
funcionamiento. Sin embargo, una vez que a su conocimiento irá cediendo paso a una
ya han alcanzado presupuestos significativos visión más integral, fruto de la cual se les
y que las remuneraciones de sus pedirá a esas instituciones que pongan sus
funcionarios se encuentran dentro de las recursos a disposición de la resolución de los
mejores del aparato público, e incluso son problemas más de fondo que hay detrás de
superiores en ciertos países y segmentos a esos casos.
las del mercado privado; y en que se ha
invertido un fuerte capital político en
proyectos para su modernización sin que las


Particularmente relevante será esto en el área o bien, por parte de instituciones académicas
penal, para las labores de policías y fiscales, interesadas en analizar e investigar su
donde no sólo se esperará que actúen funcionamiento, sin olvidar el interés de los
resolviendo, por ejemplo, los casos de robos ciudadanos sobre estos temas.
de vehículos, sino que ataquen al mercado
de vehículos robados, pues sólo afectando Las mismas reformas iniciadas alentarán este
éste puede disminuirse significativamente el proceso de apertura del sector justicia al
volumen de estos delitos. escrutinio público. Por ejemplo, se trata de
un efecto natural de la oralidad, la que
En términos generales, se avanzará hacia la transforma a los juicios en un espectáculo
política denominada del “problem solution atractivo y fácil de entender para el
approach”, lo que nuevamente exige ciudadano común. Otras de las reformas
mayores niveles de coordinación y trabajo reseñadas, que cuestionan el carácter
conjunto con entidades distintas, un fuerte monopólico de la justicia a través del
acercamiento a la comunidad y la impulso de sistemas alternos de resolución
consiguiente descentralización de la de conflictos, generarán la posibilidad de
organización y el funcionamiento de las comparar la eficiencia y calidad de cada una
instituciones del sector. de ellas con un favorable efecto de bench
marking.
Estos conceptos difieren sustancialmente del
entendimiento que principalmente jueces y A su vez, estas mismas demandas
fiscales tienen de su trabajo, que consiste en retroalimentarán el proceso de reformas. Por
que les es asignado un caso, y deben ejemplo, la mayor atención ciudadana en la
resolverlo de acuerdo a lo que les señala la justicia impulsará a que las instituciones del
ley, esencialmente de manera individual. sector enfaticen su preocupación por la
satisfacción de sus usuarios. Desde lo más
En resumen, habrá una mayor presión por alcanzar básico, como es el establecimiento de
mayores niveles de eficacia y productividad, no solo sistemas de información al público, hasta lo
en materia de ejecución presupuestaria, sino que más sofisticado, como la creación de
también en todas las áreas en que participa el sector estándares de satisfacción del cliente, la voz
justicia, vale decir, resolviendo más casos, que del usuario se hará presente en el
resuelvan más problemas, de una mejor manera y en funcionamiento de la justicia.
menos tiempo.
Este es en sí un desafío revolucionario para
Sexto desafío: desarrollar efectivos lo que tradicionalmente había sido la
mecanismos de atención y operación de las instituciones del sistema de
comunicación con sus usuarios y con la justicia, en donde la atención del usuario era
ciudadanía, fortaleciendo los prácticamente inexistente como un proceso
mecanismos de rendición de cuentas. de trabajo que mereciera algún tipo de
gestión.
El escrutinio público sobre el sistema de
justicia irá en incremento, ya sea a través de Un ejemplo de estos desafíos es la atención
medios de comunicación social más a las víctimas de delitos, tanto para
incisivos, o de organizaciones no informarles acerca del avance de su solución,
gubernamentales dedicadas a impulsar o como para prestarles apoyos específicos.
hacer seguimiento a las políticas judiciales o Otro ejemplo, es la información que sobre
a la evaluación de los funcionarios del sector, su caso le puede proporcionar la defensa a
sus defendidos, imputados por algún hecho.


Por otro lado, dado que el tiempo de Esta visión sistémica de lo judicial impulsará
duración de los casos es probablemente uno necesariamente grados mucho más altos que
de los factores al que mayor importancia le los actuales de coordinación
da la ciudadanía, los esfuerzos se centrarán interinstitucional, lo que genera el desafío de
muy especialmente en su reducción. Esto es cómo hacer posible esa mayor coordinación,
en sí mismo un gran desafío, ya que en la lo que a su vez implicará mayores
actualidad ni siquiera se tienen estadísticas necesidades de información y,
completas acerca de cuánto duran los fundamentalmente, sistemas que permitan
procesos judiciales en muchos países de la que ésta sea compartida y utilizada
región, y muchas percepciones se basan en productivamente.
algunos datos puntuales no representativos8.

Siendo la satisfacción del usuario el principal
indicador de éxito de las instituciones del
sector, ya no será tan importante qué tan
bien hagan su trabajo cada una de ellas,
individualmente considerada, sino lo
relevante será qué tan bueno es el producto
final que reciben los ciudadanos.

La explicación de que en un caso penal
actuó bien la policía, pero mal los fiscales y
que por eso no se obtuvieron resultados; o
bien de que actuaron bien los fiscales, pero
fallaron los tribunales, no dejarán satisfechos
a los usuarios, para los cuales en cada uno de
esos casos fue el sistema el que fracasó
independientemente de cuál de sus
integrantes tuvo la culpa.

8
CEJA coordinó técnicamente, en el marco del la
XIV Cumbre Judicial Iberoamericana, un proyecto
destinado a elaborar un Plan Iberoamericano de
Estadística Judicial, con la participación de 12
países de ese foro. Uno de los datos básicos
considerados en ese plan es el tiempo de duración
de los casos terminados. De los 12 países
participantes, ninguno de ellos puede entregar ese
dato para el total de sus instancias y materias.


2. El aporte de las TIC para No obstante reconocer estas condiciones de
enfrentar los desafíos de la entorno, las instituciones del sector tienen la
mayor responsabilidad en afrontar los seis
administración de justicia desafíos identificados, y para ello cuentan
con una serie de herramientas posibles.
Para el logro de los desafíos identificados en
el capítulo anterior, es necesario conjugar los Dentro de estas herramientas, aquellas
esfuerzos de un conjunto de instituciones y provenientes de las disciplinas de la
emplear diversas herramientas. Algunas de administración y la gestión serán cada vez
estas instituciones están fuera de la esfera de más empleadas, aumentando su impacto
acción del sistema de justicia, como son el positivo en la medida en que se empleen
Poder Ejecutivo y el Legislativo, las que son coordinadamente. Para ello, en primer lugar
claves para el diseño e implementación de cabe mencionar como la herramienta que le
políticas públicas globales, siendo algunas de da sentido, coherencia e integridad al uso de
estas las relacionadas al sistema de justicia. otras herramientas de gestión, a la
planificación estratégica. En este sentido, el
Por ejemplo, el diseño e implementación de uso de cualquier herramienta de gestión
las reformas procesales penales y civiles han debe hacer referencia a cuál es su
tenido y probablemente tendrán un impulso vinculación con el plan estratégico de la
desde estos poderes, tanto en la elaboración institución.
como en la aprobación de nuevos marcos
legales y normativos, correspondiéndole a Dentro de las herramientas de gestión, cabe
las instituciones del sistema de justicia la mencionar la promoción de liderazgos, los
implementación de estas reformas a lo programas de capacitación y entrenamiento
interno. del personal, los rediseños organizacionales
y, ciertamente, las Tecnologías de
Sin embargo, estos cambios legales y Información y Comunicaciones, las que para
normativos tienen un alcance más bien ser empleadas requieren de un plan
limitado en cuanto al logro de cambios, ya específico de desarrollo, el que debe estar
que una buena legislación o un buen código ligado al plan estratégico global.
no tienen nada que ver con el cambio de
arraigadas prácticas de trabajo en los Las TIC han mostrado tener un impacto
despachos judiciales. Mas bien los cambios enorme en el mejoramiento de la
legales y normativos son condiciones productividad en casi cualquier actividad
necesarias, pero están lejos de ser laboral, obteniendo bienes y servicios de
condiciones suficientes para lograr los mejor calidad, en menos tiempo, a un menor
objetivos deseados. costo, con mayores niveles de seguridad y
con una mayor satisfacción de los usuarios o
Por otro lado, la asignación presupuestaria al clientes. Por ello, es hoy considerada una
sistema de justicia pasa por negociaciones herramienta de desarrollo estratégico
con el ejecutivo y el legislativo en la mayoría esencial en la mayor parte de las industrias
de los países de la región, y esto de por sí más competitivas del mundo.
constituye un elemento que condiciona
fuertemente el ritmo de avance, para bien o La industria de las TIC ha tenido un
para mal, en el logro de los desafíos desarrollo vertiginoso, alcanzando un nivel
señalados. de complejidad difícilmente comprensible
para un lego. La profusión de nuevas
tecnologías, dispositivos electrónicos y de


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