Gouvernance assoc sec gene a-ouederni

1. Autonomie des universités: Réalités,
exigences et perspectives
Réflexions sur l’autonomie
mythe ou réalité ?
Les premières Journées de Réflexion sur la Gouvernance des Université
A.T.S.G.
Hammamet, 01-03 Mai 2015
Autonomie des universités: Réalités,
exigences et perspectives
Réflexions sur l’autonomie
mythe ou réalité ?
Abdelmottaleb Ouederni
VP Université de Gabès, Dir. LR ENIG
1A. Ouederni - Université de Gabès

2. ES: Vision
L’enseignement supérieur vise à :
 assurer la formation universitaire,
développer les aptitudes,
contribuer à édifier la société du savoir,
enrichir les connaissances,
développer la technologie et la mettre au
service de la communauté nationale
L’enseignement supérieur vise à :
 assurer la formation universitaire,
développer les aptitudes,
contribuer à édifier la société du savoir,
enrichir les connaissances,
développer la technologie et la mettre au
service de la communauté nationale
2A. Ouederni - Université de Gabès

3. ESRS: Missions
L’enseignement supérieur et la recherche scientifique ont pour mission fondamentale de :
 développer et diffuser les connaissances en vue d’édifier une économie fondée sur le savoir et
renforcer l’employabilité des diplômés dans le cadre du partenariat avec l’environnement
économique, social et culturel,
 effectuer, développer et organiser la recherche scientifique, en améliorer la qualité, contribuer à
l’innovation technologique et œuvrer en vue de valoriser les résultats de la recherche dans les
domaines de la formation et du développement,
 assurer la formation présentielle, la formation à distance, la formation continue, la formation en
alternance et la formation à la demande, et offrir les opportunités d’apprentissage tout au long de
la vie,
 œuvrer en vue d’assurer la maîtrise des technologies nouvelles et les adapter aux données
nationales en vue de tirer parti des connaissances scientifiques , des aptitudes technologiques et
des progrès de la pensée universelle dans les différents domaines,
 contribuer à la diffusion des valeurs de citoyenneté, à l’enracinement des valeurs de la modernité,
à l’affirmation de l’identité nationale et à son enrichissement culturel ainsi que son interaction
positive avec les autres cultures humaines,
 contribuer à l’enrichissement de la culture arabo-musulmane et favoriser l’interaction avec les
cultures humaines,
 consolider l’utilisation de la langue arabe et la maîtrise des langues étrangères en vue d’interagir
avec le progrès universel et le développement des échanges intellectuels
L’enseignement supérieur et la recherche scientifique ont pour mission fondamentale de :
 développer et diffuser les connaissances en vue d’édifier une économie fondée sur le savoir et
renforcer l’employabilité des diplômés dans le cadre du partenariat avec l’environnement
économique, social et culturel,
 effectuer, développer et organiser la recherche scientifique, en améliorer la qualité, contribuer à
l’innovation technologique et œuvrer en vue de valoriser les résultats de la recherche dans les
domaines de la formation et du développement,
 assurer la formation présentielle, la formation à distance, la formation continue, la formation en
alternance et la formation à la demande, et offrir les opportunités d’apprentissage tout au long de
la vie,
 œuvrer en vue d’assurer la maîtrise des technologies nouvelles et les adapter aux données
nationales en vue de tirer parti des connaissances scientifiques , des aptitudes technologiques et
des progrès de la pensée universelle dans les différents domaines,
 contribuer à la diffusion des valeurs de citoyenneté, à l’enracinement des valeurs de la modernité,
à l’affirmation de l’identité nationale et à son enrichissement culturel ainsi que son interaction
positive avec les autres cultures humaines,
 contribuer à l’enrichissement de la culture arabo-musulmane et favoriser l’interaction avec les
cultures humaines,
 consolider l’utilisation de la langue arabe et la maîtrise des langues étrangères en vue d’interagir
avec le progrès universel et le développement des échanges intellectuels
3A. Ouederni - Université de Gabès

4. Pourquoi l’autonomie?
L’Autonomie n’est pas un objectif en soi,
Alors pourquoi l’autonomie?
Améliorer les performances en général et les rendements
en particulier de l’université
A souligner:
l’université est redevable à la société de part son rôle
fondamental
L’étudiant est au centre du système de l’enseignement
supérieur
L’Autonomie n’est pas un objectif en soi,
Alors pourquoi l’autonomie?
Améliorer les performances en général et les rendements
en particulier de l’université
A souligner:
l’université est redevable à la société de part son rôle
fondamental
L’étudiant est au centre du système de l’enseignement
supérieur
4A. Ouederni - Université de Gabès

5. • Si on parle d’autonomie des universités 
constat de difficultés dans l’accomplissement
de leurs missions
• Recherche d’un modèle (observation de
plusieurs expériences:Occidentale –Europe )
Pourquoi l’autonomie?
• Si on parle d’autonomie des universités 
constat de difficultés dans l’accomplissement
de leurs missions
• Recherche d’un modèle (observation de
plusieurs expériences:Occidentale –Europe )
A. Ouederni - Université de Gabès 5

6. Evolution du système Univ dans le monde
Contexte mondial:
Evolution croissante vers une idéologie de « managerialism »
en liaison avec une économie de financement transformant
les anciennes universités collégiales
en
régime académique capitaliste du savoir et de l’éducation.
Ainsi, même le système éducatif, se trouve obligé de
s’organiser dans une voie optimale selon les règles des échanges
de services et de biens des marchés libres
Contexte mondial:
Evolution croissante vers une idéologie de « managerialism »
en liaison avec une économie de financement transformant
les anciennes universités collégiales
en
régime académique capitaliste du savoir et de l’éducation.
Ainsi, même le système éducatif, se trouve obligé de
s’organiser dans une voie optimale selon les règles des échanges
de services et de biens des marchés libres
6A. Ouederni - Université de Gabès

7. Peut aboutir à
un transfert du pouvoir du politique à l’économique
et
de l’état au marché et individus
et
finalement du législatif/exécutif au judiciaire (politique
néolibérale).
Le public qui tend vers le modèle du privé dans la
gouvernance, dont l’autonomie!
Evolution du système Univ/Edu dans le monde
Peut aboutir à
un transfert du pouvoir du politique à l’économique
et
de l’état au marché et individus
et
finalement du législatif/exécutif au judiciaire (politique
néolibérale).
Le public qui tend vers le modèle du privé dans la
gouvernance, dont l’autonomie!
A. Ouederni - Université de Gabès 7

8. Exemple: France
(loi du 10 août 2007 relative aux libertés et responsabilités des universités (loi LRU) )
L'autonomie : plus de libertés / plus de responsabilités
libère les énergies des univervsités, renforce leur réactivité et leur donne plus de légitimité face à
leurs partenaires (bâtir un projet d'établissement, faire des choix stratégiques, mener une
véritable politique de recrutement, gérer un budget global, assurer une nouvelle mission
d'insertion professionnelle des étudiants... )
Les universités ont une responsabilité et un rôle central dans l’organisation de
l’enseignement supérieur et de la recherche. La loi LRU leur apporte l’autonomie
nécessaire pour assumer ce rôle vis-à-vis de la société et plus particulièrement des
étudiants
Le passage à l'autonomie est un véritable tournant : leur budget double et inclut la gestion
des emplois et la masse salariale.
Passage Progressif: 2009 à 2013 : 80/83 univ devenues autonomes
Mais au bout de six ans (2015): ‘suite aux difficultés rencontrés par certaines univ (ne
pouvant pas émerger en statut autonome) l’état s’est trouvé obligé de puiser dans les
fonds des universités les plus garnies pour les sauver provoquant un remous général et
une vrai mise en cause de certains principes’
Cependant un rapport disait depuis 2012: « Cette dynamique ne doit pas être brisée par
une reprise en main de la part des services de l’État au prétexte de difficultés qui pourront
apparaître…. »
L'autonomie : plus de libertés / plus de responsabilités
libère les énergies des univervsités, renforce leur réactivité et leur donne plus de légitimité face à
leurs partenaires (bâtir un projet d'établissement, faire des choix stratégiques, mener une
véritable politique de recrutement, gérer un budget global, assurer une nouvelle mission
d'insertion professionnelle des étudiants... )
Les universités ont une responsabilité et un rôle central dans l’organisation de
l’enseignement supérieur et de la recherche. La loi LRU leur apporte l’autonomie
nécessaire pour assumer ce rôle vis-à-vis de la société et plus particulièrement des
étudiants
Le passage à l'autonomie est un véritable tournant : leur budget double et inclut la gestion
des emplois et la masse salariale.
Passage Progressif: 2009 à 2013 : 80/83 univ devenues autonomes
Mais au bout de six ans (2015): ‘suite aux difficultés rencontrés par certaines univ (ne
pouvant pas émerger en statut autonome) l’état s’est trouvé obligé de puiser dans les
fonds des universités les plus garnies pour les sauver provoquant un remous général et
une vrai mise en cause de certains principes’
Cependant un rapport disait depuis 2012: « Cette dynamique ne doit pas être brisée par
une reprise en main de la part des services de l’État au prétexte de difficultés qui pourront
apparaître…. »
8A. Ouederni - Université de Gabès

9. • FR: Les universités peuvent désormais créer
une fondation pour renforcer et diversifier
leurs ressources propres. En 3 ans, 24
fondations universitaires et 15 fondations
partenariales ont vu le jour au sein des
universités avec près de 200 projets d'actions
au service des étudiants, des enseignants et
des chercheurs.
Exemple: France
• FR: Les universités peuvent désormais créer
une fondation pour renforcer et diversifier
leurs ressources propres. En 3 ans, 24
fondations universitaires et 15 fondations
partenariales ont vu le jour au sein des
universités avec près de 200 projets d'actions
au service des étudiants, des enseignants et
des chercheurs.
9A. Ouederni - Université de Gabès

10. Difficultés attendues?
• Les universités (EES), n’ont actuellement, sans
offenser personne, aucune culture de la
gouvernance opérationnelle, de la gestion
prospective et du pilotage budgétaire et financier
• C'est un problème de compétences de gestion.
L'autonomie suppose un important savoir-faire,
que les universités n'ont pas encore.
• Comme tout apprentissage, celui de l'autonomie
s'acquiert progressivement
• Les universités (EES), n’ont actuellement, sans
offenser personne, aucune culture de la
gouvernance opérationnelle, de la gestion
prospective et du pilotage budgétaire et financier
• C'est un problème de compétences de gestion.
L'autonomie suppose un important savoir-faire,
que les universités n'ont pas encore.
• Comme tout apprentissage, celui de l'autonomie
s'acquiert progressivement
10A. Ouederni - Université de Gabès

11. Choix politique à préciser:
Une stratégie claire de mise en œuvre
Un cadre juridique adéquat à élaborer
Un investissement conséquent à débloquer
En amont: la réforme du système éducatif en
amont doit être précisée
En aval: le tissu socio-économique doit accepter
de devenir un partenaire réel de l’université
Difficultés attendues?
Choix politique à préciser:
Une stratégie claire de mise en œuvre
Un cadre juridique adéquat à élaborer
Un investissement conséquent à débloquer
En amont: la réforme du système éducatif en
amont doit être précisée
En aval: le tissu socio-économique doit accepter
de devenir un partenaire réel de l’université
A. Ouederni - Université de Gabès 11

12. Evolution du Budget du MERS (en Million de Dinar tunisien)
Année 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
A. Ouederni - Université de Gabès 12
Budget 974 1 035 1 111 1 163
(6.1%)
1 239 1 339
(5.0%)
1 286
(4.45%)
Budget/
PIB
1.76 1.76 1.75 1.73 1.68
Education 3 507 3 820

13. Mesures préparatives et défis
• Transfert de compétences de la centrale aux
régionales: Qui assurera cette lourde tâche? Et
Comment la réaliser?
• Mobilisation de moyens humains et matériels
adéquats: recrutement, alors que la fonction
publique serre la ceinture? Mobiliser des
financements, alors que le budget de l’état est
confronté à des difficultés?
• Développement des compétences vers des
nouvelles aptitudes et pratiques
• Transfert de compétences de la centrale aux
régionales: Qui assurera cette lourde tâche? Et
Comment la réaliser?
• Mobilisation de moyens humains et matériels
adéquats: recrutement, alors que la fonction
publique serre la ceinture? Mobiliser des
financements, alors que le budget de l’état est
confronté à des difficultés?
• Développement des compétences vers des
nouvelles aptitudes et pratiques
13A. Ouederni - Université de Gabès

14. Changements attendus
• Niveau décisionnel assez puissant et autonome pour assurer le
bon fonctionnement en autonomie
• La structuration actuelle des universités doit changer en
conséquence ( conseil d’administration à séparer du conseil
scientifique par ex)
• Une université indépendante est elle capable d’assurer sa
pérennité par ses propres moyens?
• Doit évoluer selon une stratégie propre construite sur des objectifs
spécifiques mais en concertation avec des objectifs nationaux
• Etre capable de mener une auto-évaluation et se soumettre à une
évaluation externe (référentiel?)
• Mots clés à assimiler: AQ, Accréditation, Redevabilité,
Responsabilisation,…
• Niveau décisionnel assez puissant et autonome pour assurer le
bon fonctionnement en autonomie
• La structuration actuelle des universités doit changer en
conséquence ( conseil d’administration à séparer du conseil
scientifique par ex)
• Une université indépendante est elle capable d’assurer sa
pérennité par ses propres moyens?
• Doit évoluer selon une stratégie propre construite sur des objectifs
spécifiques mais en concertation avec des objectifs nationaux
• Etre capable de mener une auto-évaluation et se soumettre à une
évaluation externe (référentiel?)
• Mots clés à assimiler: AQ, Accréditation, Redevabilité,
Responsabilisation,…
14A. Ouederni - Université de Gabès

15. Parmi les défis
• Changement radical dans les relations avec
l’environnement socio-économique:
intensification mutuelle, plus participative,
intervention dans les décisions stratégiques
• Assurer un flux de ressources propres
croissant , nouvelle approche dans
l’exploitation des moyens humains, expertises
et technologiques
• Changement radical dans les relations avec
l’environnement socio-économique:
intensification mutuelle, plus participative,
intervention dans les décisions stratégiques
• Assurer un flux de ressources propres
croissant , nouvelle approche dans
l’exploitation des moyens humains, expertises
et technologiques
A. Ouederni - Université de Gabès 15

16. Leadership?
Pas avec le système d’élection actuel ni avec
l’organigramme en vigueur
Election: roue à inverser! Pour éviter le
clientélisme et permettre aux plus compétents
de prendre la tête de la machine
(candidatures sur la base d’un projet,
instaurer des formation de leadership,…)
Pas avec le système d’élection actuel ni avec
l’organigramme en vigueur
Election: roue à inverser! Pour éviter le
clientélisme et permettre aux plus compétents
de prendre la tête de la machine
(candidatures sur la base d’un projet,
instaurer des formation de leadership,…)
A. Ouederni - Université de Gabès 16

17. Attention:
Au bout de cette réforme il faut bien respecter
la liberté académique qui est un pilier
fondamental de la créativité et du progrès
Dans une république
Au bout de cette réforme il faut bien respecter
la liberté académique qui est un pilier
fondamental de la créativité et du progrès
Dans une république
A. Ouederni - Université de Gabès 17

18. Choisir entre Dépendance ou Autonomie?
Centrale
CentraleCentrale
18A. Ouederni - Université de Gabès
Merci