ISEGI 22 9 2009

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Apresentação efectuada no ISEGI da UNL a 22 de Setembro de 2009

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ISEGI 22 9 2009

  1. 1. Moderniz@r o Est@do Desafios do e-Government Luís Vidigal Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 1
  2. 2. S. Exª o Papel Paradoxo da (in)Produtividade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 2
  3. 3. Colaboração digital Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 3
  4. 4. Um Princípio desde os anos 60 (Programa Apollo) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 4
  5. 5. Uma prioridade para a a Administração Pública Cultura de Simplificação Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 5
  6. 6. Níveis de Simplificação do SIMPLEX • SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-ante) – Teste Simplex (PCM) • SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA (ex- post) – 333 Medidas em 2006 (UCMA) – 235 Medidas em 2007 (UCMA) – 189 Medidas em 2008 (SEMA) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 6
  7. 7. SIMPLIFICAÇÃO PREVENTIVA (ex-ante) Teste Simplex (PCM) • Caracterização da iniciativa • Encargos administrativos • Compatibilidade com a AP Electrónica • Consolidação normativa e avaliação Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 7
  8. 8. Objectivos SIMPLEX SIMPLIFICAÇÃO CORRECTIVA • Resposta pronta e eficaz às necessidades dos cidadãos e das empresas • Aumentar a confiança dos cidadãos • Permitir às empresas obter mais rapidamente licenças e autorizações e cumprir outras formalidades • Facilitar a racionalização e a eficiência da própria Administração Pública • Favorecer a competitividade de Portugal Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 8
  9. 9. Os Princípios da Simplificação • Deixar o cidadão escolher entre pagar uma segurança acrescida ou utilizar formas mais simples e mais baratas • Fazer com que as exigências burocráticas sejam proporcionais ao risco • Não solicitar informação desnecessária • Partilhar informação disponível na AP Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 9
  10. 10. Um exemplo de partilha INFORMAÇÃO EMPRESARIAL SIMPLIFICADA • Novo modelo de prestação de informação e contas que permite às empresas a sua apresentação por via informática, num único ponto e de uma só vez. • Neste processo incluem-se declarações obrigatórias, designadamente no âmbito das Finanças, do Trabalho e da Segurança Social, mas também a recolha de informação para fins estatísticos, com a consequente eliminação de um conjunto de inquéritos feitos, entre outros, pelo Banco de Portugal e pelo Instituto Nacional de Estatística. Arranque em 2006 para enviada em 2007 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 10
  11. 11. AS PRINCIPAIS DIFICULDADES DA SIMPLIFICAÇÃO • Aqueles a quem a simplificação não aproveita • O fantasma da insegurança • A ameaça do caos e fraude generalizada • A ausência de cultura de simplificação na administração e na produção legislativa • Uma tradição de gestão da AP com uma lógica assente nas prioridades da oferta Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 11
  12. 12. Uma estratégia conjugada Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 12
  13. 13. Balcão Único Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 13
  14. 14. Do e-Government ao e-Inclusion Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 14
  15. 15. Acesso à Informação e a Serviços Electrónicos Todos os cidadãos A qualquer Hora Em qualquer Lugar Com Segurança 15 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government
  16. 16. O que se espera do e-Government Democracia Transparência Eficiência Confiança Eficácia Usabilidade e-Gov Poupança Rapidez Mobilidade Disponibilidade 16 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 16
  17. 17. A solução está numa caixa? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 17
  18. 18. Dimensões (clientes) do e-Gov e-Government Excelência Funcionários Eficiência Operacional Políticos Notoriedade Clientes Cidadãos Serviço Público Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 18
  19. 19. É preciso apostar também em "corridas de fundo“ e acreditar nos Funcionários Públicos Corrida de Corrida de Fundo Velocidade Funcionários Políticos Serviço Público Notoriedade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 19
  20. 20. Evolução do e-Government Serviços de Serviços de Serviços Informação Comunicação Transaccionais Vida do dia a dia Informação sobre Forum de discussão Reserva de Trabalho, Habitação, relacionado com bilhetes Educação, Saúde, assuntos quotidianos. Registo em Cultura, Transporte, Anúncios de casas e cursos. Ambiente, etc. empregos. . Tele-Administração Directório de serviços Correio electrónico Preenchimento e públicos com os funcionários envio electrónico Guia de procedimentos públicos. . de formulários. administrativos Registos públicos e bases de dados. Participação política Leis, discussões Forum de discussão Referendos. parlamentares, programas sobre assuntos Eleições. políticos, documentos políticos Sondagens. para consulta pública. Correio electrónico Petições. Informação de apoio ao com os políticos. processo de decisão política. . Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Forum Bangemann da UE - 1997 20
  21. 21. 5 – Integração 4 – Transacção 3 - Interacção 2 – Expansão 1 - Presença Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 21
  22. 22. As 4 fases de Maturidade da AP Electrónica na UE Desenvolvimento Online Transacção Resolução plena de problemas Interacção nos dois sentidos Interacção num só sentido download de formulários Informação Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government eEurope – Online Avaibility of Public Services (Capgemini) 22
  23. 23. Para onde queremos ir? Vortal Transformação Vortal Portal Vortal Inovação e Cooperação Vortal Estamos aqui Transacção Portal Interacção Vortal Vortal Vortal Vortal Presença Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 23
  24. 24. Situação actual da Europa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 24
  25. 25. Para onde vamos Transacção Transformação Personalização Participação Política Integração Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 25
  26. 26. Inclusão Social Novas Prioridades para o e-Government Z Y X ... ... C B A “From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 26
  27. 27. Info-Exclusão Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 27
  28. 28. 2ª Geração Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 28
  29. 29. Informação e Serviços Administrativos I n t e r n e t Infocid Infocid Atendimento “Contact Centres” Cidadãos Empresários intermediado Kiosks “CRM” c/ Computador Self Service Z Y X ... ... C B A Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Luis Vidigal 29
  30. 30. Administração Electrónica Inclusiva “From e-Government to e-Inclusion” Nações Unidas (2005) “Em 2010 todos os cidadãos beneficiarão do acesso aos serviços da Administração Electrónica pelo canal que lhe seja mais conveniente.” In Moving Forward in the 5 priority objectives of the eGovernment Action Plan Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 30
  31. 31. Objectivos para o eGovernment em 2010 EU Action Plan • No citizen left behind • Making efficiency and effectiveness a reality • Implementing high-impact key services • Putting key enablers in place • Strengthening participation and democratic decision-making 31 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 31
  32. 32. Disponibilidade de serviços online Portugal Em 2006 - 8º nos 15 3º lugar 11º nos 25 CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 32
  33. 33. Sofisticação de serviços online Portugal Em 2006 - 9º nos 15 4º lugar 12º nos 25 CapGemini EU i2010 – “The User Challenge Benchmarking The Supply Of Online Public Services? - 7th Measurement - Setembro 2007 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 33
  34. 34. Euforia Maturidade Desilusão Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Morte Adaptado do Gartner 34
  35. 35. Para além do E-Government Hype Cycle do Gartner Prioridades para a Maturidade • Interoperabilidade • Estratégias Multi-canal • Arquitectura de Empresa • Reengenharia do Back-office • Medida do Desempenho Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 35
  36. 36. Interoperabilidade? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 36
  37. 37. Administração em Rede? Interoperabilidade? É aqui que tudo falha Organizacional “Peopleware” (Vontades) Informacional / Semântica “Infoware” (Língua) Tecnológica “ Software” e” Hardware” (infra-estrutura) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 37
  38. 38. Interoperabilidade Interoperabilidade Semântica Interoperabilidade Organizacional Cidadãos Processo Básico Empresas Interoperabilidade Tecnológica Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 38
  39. 39. Novas Estruturas / Novas Relações “Putting Citizens First” OCDE Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 39
  40. 40. Registar o Nascimento Nascimento de um filho Hospital Cuidados • Interacções múltiplas Primários Subsídio de • Formulários repetitivos Nascimento Reembolso de • Pouca consistência Medicamentos Infantário • Duplicação de esforços Seguros • Perca de tempo Habitação ... Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 40
  41. 41. Registar o Nascimento Nascimento de um filho Hospital Cuidados • Uma interacção manual Primários B Subsídio de • Múltiplas interacções R Nascimento automáticas O Reembolso de K Medicamentos • Consistência E Infantário R • Não duplicação de Seguros esforços • Rapidez Habitação ... Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 41
  42. 42. Fim às Certidões!!! Peça Informação uma só vez e utilize-a muitas vezes Uma Certidão é um toque Tem que me trazer a uma uma prova de quem é você Base de Dados Tem que me trazer uma prova de que não nos deve nada 42 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 42
  43. 43. Hoje e amanhã Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 43
  44. 44. Repensar as estruturas e os processos Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 44
  45. 45. Temos de abrir a “Caixa de Pandora” e resolver de facto os problemas Como na Mitologia, depois esperamos encontrar a Esperança Falta de Digitalização etc., etc., etc,,…. Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 45
  46. 46. Continuamos a construir castelos em vez de serviços Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 46
  47. 47. Silos Verticais Cheios de Poder e Vaidade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 47
  48. 48. Silos Horizontais Cheios de “Gordura” e Desperdício 48 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 48
  49. 49. Partilha de Dados e Serviços “Administração em Rede” Recursos e Serviços Comuns (SOA) Taeritório Pessoas Empresas Veículos Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 49
  50. 50. Precisamos de algumas espinhas mas de poucos Peixes Sinergias Horizontais € Prioridade ao Cidadão Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 50
  51. 51. Olhar a Administração Pública e o Cidadão a 3 dimensões Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 51
  52. 52. SIMPLEX a três dimensões • Ver os processos para além de um só departamento, Ministério ou Governo (Central, Regional ou Local) • Incluir os cidadãos e as empresas no ambiente operacional da Administração Pública • Reutilizar informação já recolhida algures na Administração Pública ("ask once, use many") • Acabar com a defesa dos territórios, com os conflitos de poder e as "Feiras de Vaidades" • Digitalizar tudo o que se puder - Enviar em vez de Imprimir • Ter um olhar 360º em torno de cada cidadão ou empresa (repositórios únicos e fiáveis) - Ter apenas um só rosto perante a Administração Pública • Menos medidas e mais integração e interoperabilidade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 52
  53. 53. “Putting Citizens First” OCDE Sinergias Verticais Sinergias Horizontais Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 53
  54. 54. Arquitecturas orientadas à Prestação de Serviços Visão e Novos Espaços Cidadãos Empresas Auto-estradas que muitas vezes acabam em engarrafamentos … Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 54
  55. 55. Consegue vender? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 55
  56. 56. Sector Público Território Departamento Casa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 56
  57. 57. Colocar a Arquitectura alinhada com a Política e a Engenharia Mantenha a Arquitecto mesma Planos Referência Estratégicos de SI/TI para todos Estratégia Progra- Analista Operador Política mador Comunicador Tradutor Engenheiro Facilitador Construtor Mediador Promotor Visionário Integrador Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 57
  58. 58. Resistência à Mudança Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 58
  59. 59. Se alguém faz … alguém desfaz Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 59
  60. 60. Estrelas Solitárias e Galáxia Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 60
  61. 61. Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 61
  62. 62. Expectativas Criatividade Harmonização Inovação Clareza Competitividade Simplicidade Risco Segurança Iniciativa Confiança e Estabilidade Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 62
  63. 63. Demolir paredes e construir pontes Com mais e melhores Informação e serviços Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 63
  64. 64. Dois mundos ainda separados e paradoxais Medo e Euforia e Rejeição Deslumbramento Estratégia do Negócio (Nebulosa) Patinho Fada Milagrosa Feio “Campo de Batalha” Tecnologia (Caixa preta) Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 64
  65. 65. Dominar o Tempo e o Espaço com Credibilidade, Soberania e Alinhamento Estratégico + Governance Arquitectura Espaço Governança dos SI/TI CIO (Estratégica) 67% dos departamentos de SI/TI não estão Management alinhados com a Gestão dos SI/TI Engenharia estratégia do negócio CTO (Operacional) - - Tempo + Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 65
  66. 66. Credibilidade do CIO A Arquitectura e os CIO precisam de Confiança e Respeito dos 5 - Respeito Políticos 4 - Confiança 3 - Aceitação 2 - Cepticismo 1 - Incerteza Adaptado do Gartner Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 66
  67. 67. Modelo de IT Governance Competências necessárias Governo Administração Alinhamento Pública Estratégico Arquitecturas de Gestão, Informação, Aplicacionais e Tecnológicas Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade Serviços Partilhados Mercado Desenvolvimento de soluções Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 67
  68. 68. Modelo de IT Governance Muitas vezes invertemos as Regras e as Soberanias Governo Institutos ????? Alinhamento e Agências? Estratégico Arquitecturas de Gestão, Informação, Aplicacionais e Tecnológicas Gestão de Contratos e Controlo de Qualidade Desenvolvimento de soluções Data Center / Contact Center / etc. Direcções Gerais, Institutos – O quê afinal? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 68 Luís Vidigal
  69. 69. Dilemas para um Futuro Incerto Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 69
  70. 70. Um futuro incerto Obsolescência do Conhecimento Riscos de Implosão Economias Governos Civilizações Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 70
  71. 71. Qual a estratégia para o futuro • Economia Crescimento ou Declínio? • Intervenção da AP na Economia Fraca ou Forte? • Globalização Aceleração ou Abrandamento? • Penetração das TIC na Sociedade Elevada ou Fraca? • Atitude do Cidadão à Privacidade Restritiva ou Permissiva? • Capacidade da AP absorver as TIC Elevada ou Fraca? • Soberania Mantida ou Desgastada? Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 71
  72. 72. Os actuais profissionais de TI em 2011 estarão subdivididos em • Tecnologia • Informação • Processos • Relacionamentos Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government Gartner 72
  73. 73. As TI em 2012 (Gartner) • Estarão entre os 3 • Estarão entre os 3 maiores factores maiores factores de Sucesso de Fracasso Factor Crítico Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 73
  74. 74. Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 74
  75. 75. • Search Máquinas Homens • Collect • Procura • Sonhar • Copy • Recolha • Imaginar • Compare • Cópia • Criar Dave • Order • Comparação • Fantasiar • Calculate • Ordenação • Decidir • Cálculo Novo trabalhador • Measure • Medida do Conhecimento • Verify • Verificação • Store • Armazenamento Energia Informação Dados Conhecimento 75 Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 2001 Odisseia no Espaço (Stanley Kubrick - 1968) 75
  76. 76. Porque é Partilhar Prioridade que não ao Cidadão acontece? Integrar Re-utilizar Cooperar Simplificar Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 76
  77. 77. Minha Feira de Iniciativa Vaidades Minha Iniciativa Minha Iniciativa Minha Iniciativa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 77
  78. 78. Infaticídio Tecnológico ?! Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 78
  79. 79. Não devem re-inventar a roda porque não é da mesma cor Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 79
  80. 80. Um casamento por conveniência Administração Pública Cidadão / Empresa Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 80
  81. 81. 80% Atitudes Contra a corrente Luís Vidigal - Modernizar o Estado: Desafios do e-Government 81

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