1. Políticas públicas
UTPL
JULIO 2012
M. Ed. David Vallet
M. Ed. Magali Merchán

2. ¿Qué son las Políticas Públicas?
• “… conjunto de decisiones tomadas y de
acciones emprendidas por una serie de
actores, tanto públicos como privados,
orientadas hacia la solución de un
problema público claramente delimitado”
(Subirats, Knoeptfel, Larrue, Varone, 2012,
p. 13).

3. ¿Qué son las Políticas Públicas?
• En tanto son decisiones y emprendimientos con respecto
a una situación social problemática e inaceptable:
• Pertinencia
• Eficacia
• Eficiencia
• Acciones:
• Discutir su coherencia y puesta en práctica para atribuir
responsabilidades a los actores (públicos y privados) implicados,
por tanto a los poderes.

4. Políticas Públicas: Actores
PROBLEMA
COLECTIVO A
RESOLVER
ACTORES
AUTORIDADES GRUPOS
POLITICAS SOCIALES

5. Políticas Públicas: Actores
• Autoridades Políticas: Públicos
• Grupos Sociales: Privados
• Son personas jurídicas o físicas
• Tienen intereses, valores, capacidad de innovación y adaptación
• Pueden utilizar las Políticas Públicas (PP) para la consecución de
sus propios intereses.
• “…ciertas políticas públicas pueden interpretarse no como una
acción colectiva para tratar de resolver o aliviar un problema social
(…) sino como un simple instrumento para el ejercicio del poder y
la dominación de un grupo social sobre otro” (Subirats, et al, p.
36).

6. Políticas Públicas: Actores
• Las PP generan:
• Interacciones
• Alianzas
• Conflictos
• “… entre actores, en un marco institucional específico que requiere
una acción concertada” (Subirats et al, 2012, p. 37).

7. POLITICAS PÚBLICAS: elementos
constitutivos
• Solución de problemas: una PP busca resolver un problema
social reconocido políticamente como público.
• Existencia de grupos-objetivo en el origen de un problema
público: toda PP busca modifica u orientar la conducta de
grupos específicos.
• Una coherencia al menos intencional: presupone una base
conceptual.
• Existencia de diversas decisiones y actividades: conjunto de
acciones que rebasan el nivel de decisión única o específica
pero no llegan a ser una declaración amplia o genérica.

8. POLITICAS PÚBLICAS: elementos
constitutivos
• Programa de intervenciones: conjunto de decisiones y
acciones que debe contener decisiones concretas e
individualizadas relativas al programa y a su aplicación.
• Papel clave de los actores públicos: sólo podrá
considerarse una PP en la medida que quienes toman
decisiones y las ejecutan, sean actores públicos.
• Existencia de actos formales: supone la producción de
actos.
• Naturaleza más o menos obligatoria de las decisiones y
actividades:

9. Políticas Públicas: ciclo
(Subirats et al, 2012, p. 44)

10. Políticas Públicas: incidencia
• “… lograr acuerdos políticos que beneficien a la
ciudadanía en general, que impliquen un proceso de
movilización política de la sociedad civil…” (Choy, M.
2005, p. 5).
• Está orientada al bienestar general.
• Requiere de una estrategia, y ésta de un plan.
• Implica una negociación.
• Contiene una propuesta.
• No se da sólo por la voluntad de negociar.
• Exige focalizar nuestra acción hacia afuera.
• Es una herramienta, un medio para llegar a un fin.

11. Políticas Públicas: incidencia
• Incidencia y ciclo de las políticas públicas
• En el diseño de una política pública.
• En el proceso de legitimación de una nueva política
pública.
• En el proceso legislativo o de promulgación de una nueva
política pública.
• Durante la implementación de una política pública.
• En la evaluación de la implementación de una política
pública. (Choy, 2005).

12. Políticas Públicas: incidencia
• La incidencia requiere de una estrategia que implica:
• Planificación
• Organización
• Los elementos de la estrategia son:
• comunicación,
• negociación y
• tiempo.

13. ¿Por qué planificar la incidencia en las PP?
• Para priorizar y lograr los objetivos propuestos.
• Planificar a corto, mediano y largo plazo las acciones
para lograr los objetivos.
• Guiar la acción y disminuir riesgos de posibles fracasos.
• Involucrar a otros actores clave y sumar esfuerzos.
• Evitar dispersión y el coyunturalismo.
• Contar con una guía consensuada.
• Fundamentar la cohesión política y organizativa del
equipo.

14. ¿Por qué planificar la incidencia en las PP?
• Priorizar acciones tomando en cuenta los recursos
materiales y humanos con que contamos.
• Conocer los planteamientos de otros grupos, personas o
instituciones diferentes a nosotros y aumentar nuestro
conocimiento sobre los factores que inciden en nuestra
situación.
• Adaptarnos a los cambios de la realidad en forma
planificada.
• Ser realistas sobre lo que queremos lograr.
• Sistematizar información para evaluar nuestra experiencia
y reflexionar para futuras acciones.
• Precisar con qué se cuenta, con quién se cuenta, ante
quién se actúa y cómo se actúa.

15. Incidencia: estrategia
• Para construir una visión anticipada de cómo se
desarrolla el proceso en base a información de calidad.
• “La estrategia es de carácter dinámico por su permanente
necesidad de adaptación a los acontecimientos que
aparecen en el curso de un proceso político, y el tiempo
es un elemento esencial que hay que tener en cuenta,
porque representa un obstáculo o una ventaja,
dependiendo del nivel y el momento en el que estemos
actuando” (Choy, 2005, p. 10).

16. Herramientas para definir
estrategia
• Análisis del campo de fuerzas:
• permite adquirir una visión amplia de las diferentes fuerzas que
actúan en un posible asunto de políticas, y evaluar sus fuentes de
poder y fortalezas.
• Mapa de actores:
• consiste en identificar claramente a todos los actores involucrados que
tienen intereses y/o recursos que puedan afectar o que puedan ser
afectados por un cambio en las políticas. Además, el análisis de los
actores intenta reflejar el nivel de poder de cada actor, según los
recursos, las necesidades y los intereses de otros involucrados.

17. Etapas de la estrategia de
incidencia

18. Estrategia de incidencia
• Según Choy (2005) la estrategia de incidencia sería el
proceso de decisiones sucesivas y coherentes, relativas a
los medios y acciones necesarias para alcanzar un
objetivo, e implica decisiones preferentemente
anticipadas frente a los riesgos que provienen del
oponente o de la situación de incertidumbre del
escenario.
• Supone contar con una visión anticipada de cómo se
desarrolla el proceso y, por ese motivo, el éxito de la
estrategia dependerá en gran medida de la calidad de los
datos tomados en cuenta.

19. Estrategia de incidencia según su
fin
• Posición: que se refiere a aumentar el número de aliados
colocándonos en mejor posición de influencia frente al
Blanco y así debilitar la posición de los oponentes.
• Poder: incrementar el poder de nuestros aliados y reducir
el poder de nuestros oponentes.
• Percepción: cambiar la percepción de los actores
políticos mediante la información o utilizando nuevos
términos para replantear los problemas.

20. Estrategia de incidencia
• En la definición de la estrategia podemos encontrar
• Ambivalencia
• Individualismo versus cooperación.
• Los oponentes también desarrollarán estrategias y elegirán
opciones y tácticas negociadoras, que dependerán de las
características de su situación, así como de las decisiones y
actuaciones que efectuemos nosotros.
• Por ello, debemos elegir entre una estrategia rígida
(intransigente, fanática) que posiblemente engendre una
actitud idéntica por parte del adversario, o bien una
estrategia más cooperadora y conciliadora.

21. Estrategia de incidencia
• Al elaborar nuestra estrategia debemos tener presente los
siguientes puntos (Choy, 2005):
• Cómo convencer al Blanco.
• Cómo neutralizar a los oponentes.
• Cómo ganar y motivar a los aliados.
• Cómo influir sobre los indecisos.

22. Estrategia de incidencia
• Diseño de estrategia:
• Establecer un nivel de prioridad en el proceso, y conocer
cuáles y cuándo deben realizarse dichas acciones.
• Definir los mecanismos de incidencia, por los cuales se
esperan lograr los resultados.
• Nombrar un responsable.
• Identificar un indicador para conocer cuándo el resultado
esperado es alcanzado.
• PLAN = ACTIVIDAD + RESPONSABLE + TIEMPO +
RECURSOS

23. Estrategia de incidencia:
evaluación
• Es un proceso que procura determinar, de manera
sistémica y objetiva la pertinencia, eficacia, eficiencia e
impacto de actividades a la luz de objetivos específicos.
• No sólo se limita a registrar o medir resultados para la
toma de decisiones, sino que contribuye al conocimiento
que fundamenta nuestra intervención, aportando al
aprendizaje que tuvo el grupo a cargo de la campaña.
• Es necesario haber decidido previamente qué
esperábamos de la acción antes de realizarla y
determinar así cómo mediríamos la misma.

24. Estrategia de incidencia:
evaluación
• La evaluación nos ayuda:
• a aprender de la experiencia,
• a ver en dónde fallamos, y en dónde y cómo obtuvimos
logros.
• a sistematizar la experiencia.
• En concreto, nos sirve para entender:
• qué se logró con nuestra intervención;
• qué no se logró con la misma y
• qué nuevos esfuerzos se requerirán para solucionar
nuestro problema, si éste subsiste.

25. Bibliografía
• Choy, M. (2005).
http://www.cird.org.py/sociedadcivil/documentos/MANUAL_COMO_INCIDIR_EN_
POLITICAS_PUBLICAS.pdf
• Subirats, J., Knoepfel, P., Larrue, C., y Varone, F. (2012). Anàlisis y gestión de
polígicas públicas. Barcelona: Editorial Ariel.
• http://lasociedadcivil.org/docs/ciberteca/bombal__garay.pdf
• http://www.youtube.com/watch?v=2ktKdVJSGvchttp://www.youtube.com/watch?
v=GyYjlGW95qI&feature=relmfu
• http://podcasts.ivoox.com/incidenciapoliticaspublicas-cidhalac-
ivoox1035005.mp3?
Expires=1343480845&Signature=SyLuWVNoq9ZFXVtm9gY5LH-
yfumDnwYyCNCpzbiJ1pORzts12S6tzkT7YvBuoDZcgrW0hm7BhfBn5WncTIkcgG
XmFLtaWzhOj4ydYJPLRASkT4DCWeoMkJuIpmScHEPN972z4yk13HNXxG1Xgr
OkS61NjDxB-BaSwZxpRM33mwA_&Key-Pair-Id=APKAJE4MXT5SH6SQ5UGA
• http://www.vippal.org/media/publicaciones/biblioteca/guia02_cippec_planificacion
delaincidencia.pdf
• Experiencias:
• http://blogs.diariosur.es/prosalus/2009/03/30/fortalecimiento-capacidades-incidir-las-politicas/
• http://www.redeamerica.org/LinkClick.aspx?fileticket=AV5wBZTk9fU%3D&tabid=199

26. Actividad
• Elegir una política pública en la que se desee incidir.
Estrategia Actividad Resultado Responsable Indicador
propuesta propuesta esperado