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UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
               La Universidad Católica de Loja

                   FISCALIZACIÓN
                  GUBERNAMENTAL


  CONTROLA                   A LAS ENTIDADES
 , FISCALIZA,             PÚBLICAS Y PRIVADAS
SUPERVISA LA              ESTABLECIDAS EN LOS            Y LOS
 UTILIZACIÓN              ARTS. 225, 315, 211 DE      PRINCIPIOS
  DIRECTA E                 LA CONSTITUCION           Diapositi
INDIRECTA DE               PARA QUE CUMPLAN
  RECURSOS                                              va 4
                            CON LAS NORMAS
 PÚBLICOS Y                 LEGALES VIGENTES
  ESTATALES


                      POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                             ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
            La Universidad Católica de Loja



RECURSOS PÚBLICOS Y ESTATALES
          RECURSOS PÚBLICOS (ART. 3 DE LA L.O.C.G.E)
        FONDOS, BIENES, TITULOS, ACCIONES, RENTAS,
        UTILIDADES,    EXCEDENTES,    SUBVENCIONES, Y
        CUALQUIER OTRO TITULO, PRESTAMOS, DONACIONES
        A LAS INSTITUCIOJNES PÚBLICAS Y EL ESTADO

                       RECURSOS ESTATALES
         A MAS DEL ARTICULO 3, COMPRENDE LOS
         RECURSOS NATURALES RENOVABLES O NO
         RENOVABLES, FUNGIBLES Y NO FUNGIBLES,
         INMATERIALES Y MATERIALES. Diapositiva 2

                   POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                          ADMINISTRATIVO
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                             LEGALIDAD
                             EFICACIA
                             EFICIENCIA
                            INMEDIATEZ
PRINCIPIOS                 UNIVERSALIDAD
                              CELERIDAD
                         TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD
                         PARTICIPACIÓN CIUDADANA
                                     DEBIDO PROCESO
                        POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                               ADMINISTRATIVO
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         OBJETO
                                                 COMPONENTES
DE LA CONTRALORIA GENERAL
        DEL ESTADO
                                                     1)CONTROL INTERNO

     CONTROL, FISCALIZACIÓN Y
           AUDITORÍA                                 2) CONTROL EXTERNO


   EXAMINAR,           VERIFICAR,                    -CONTRALORÍA
                                                     GENERAL DEL ESTADO
   EVALUAR LA VISIÓN, MISIÓN Y
   OBJETIVOS        DE        LAS
   INSTITUCIONES       Y       LA                    - INSTITUCIONES DE
   UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS,                      CONTROL DEL ESTADO
                                                     EN EL ÁMBITO DE SUS
   ADMINISTRACIÓN Y CUSTODIA                         COMPETENCIAS
   DE BIENES PÚBLICOS.
                     POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                            ADMINISTRATIVO
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            La Universidad Católica de Loja


CONCEPTO DE CONTROL INTERNO


 ES UN PROCESO
  APLICADO POR:
 LA MÁXIMA AUTORIDAD, LA DIRECCIÓN Y EL
 PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN
 ATRAVES DE:
 ACCIONES, ACTIVIDADES, PLANES, POLÍTICAS,
 NORMAS, ORGANIZACIÓN, PROCEDIMIENTOS Y
 MÉTODOS
NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS
         UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
 ENTIDADES, ORGANISMOS DELLoja
              La Universidad Católica de SECTOR PÚBLICO Y
    DE LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO
PRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOS PÚBLICOS
                  ACUERDO 039-CG
    100 Normas generales
    Hacen referencia a la concepción del control interno;
    sus objetivos; los responsables de su aplicación y la
    rendición de cuentas por parte de los servidores
    públicos.
    200 Ambiente de control
     Se define como los elementos existentes en la
    organización que facilitan o dificultan la existencia de
    control y representa la interacción de 3 elementos:
    DIRECTIVOS, PERSONAL, SISTEMA
             POSTGRADO MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
                       POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                              ADMINISTRATIVO
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            NORMAS DE CONTROL INTERNO
                          EJEMPLO
Inadecuado archivo de documentos
Mensualmente la entidad elabora una cantidad significativa de comprobantes
contables que se conservan en carpetas de forma cronológica, los documentos
por su gran volumen, se mantienen en un área de la Unidad de Contabilidad de
poco espacio físico y que no presta las seguridades necesarias, para que la
información se conserve en buen estado, durante el tiempo que las
disposiciones legales lo determinan. Esta situación se produce, porque el
Director Financiero no estableció los procedimientos necesarios, tendientes a
aseguren la existencia de un archivo adecuado para la conservación y custodia
de la documentación, inobservando los literales a) y c) del numeral 3 del
artículo 77 de la LOCGE la NCI 210-04 “Documentación de respaldo y su
archivo”.


                          POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                 ADMINISTRATIVO
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        NORMAS DE CONTROL INTERNO

300 EVALUACIÓN DEL RIESGO
El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento no
deseado que podría perjudicar o afectar adversamente a la
entidad o su entorno.
400 ACTIVIDADES DE CONTROL
Separación de funciones incompatibles, procedimientos de
aprobación y autorización, verificaciones, controles sobre el acceso
a recursos y archivos, revisión del desempeño de operaciones,
segregación de responsabilidades de autorización, ejecución,
registro y comprobación de transacciones, revisión de procesos y
acciones correctivas cuando se detectan desviaciones e
incumplimientos.



                      POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                             ADMINISTRATIVO
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         NORMAS DE CONTROL INTERNO
500 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN
Se constituye por los métodos establecidos para
registrar, procesar, resumir e informar sobre las
operaciones técnicas, administrativas y financieras de
una entidad.
600 SEGUIMIENTO
Es el proceso que evalúa la calidad del funcionamiento
del control interno y permite al sistema reaccionar en
forma dinámica, cambiando cuando las circunstancias
así lo requieran.
         POSTGRADO MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
                   POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                          ADMINISTRATIVO
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                   OBJETIVOS
      EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS
CONTROL
INTERNO


       OPERACIONES
      FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN
       FINANCIERA
      CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y
       NORMAS APLICABLES



                      POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                             ADMINISTRATIVO
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                                 BENEFICIOS
                   Ayudar a los directivos al logro razonable de las
CONTROL INTERNO




                    metas y objetivos institucionales
                   Integrar e involucrar al personal con los
                    objetivos de control
                   Ayudar al personal a medir su desempeño y por
                    ende, a mejorarlo
                   Contribuir a evitar el fraude
                   Facilitar a los directivos la información de cómo
                    se han aplicado los recursos y cómo se han
                    alcanzado los objetivosEN DERECHO ADMINISTRATIVO
                            POSTGRADO MAESTRÍA
                                     POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                           ADMINISTRATIVO
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                     CONTROL INTERNO
TIPOS DE CONTROL                         TIEMPOS DE CONTROL
                                                          CONTROL PREVIO
   CONTROL PREVENTIVO                         Para realizar un puente debe analizar
 Cotejar firmas antes de realizar                          de que exista
             un pago                        presupuesto, estudios, diseños, que sea
                                             conveniente para la colectividad y que
  CONTROL DETECTIVO                                    este dentro del PAC
                                                     CONTROL CONTINUO
  Deben ser 2 copias falta una.
                                              Realizar el seguimiento y control
                                            continuos de las obras públicas en sus
   CONTROL CORRECTIVO                             diferentes fases o etapas
      La suma es incorrecta
                                                       CONTROL POSTERIOR
     CONTROL DIRECTIVO                                   AUDITORIA INTERNA
 una política de contratación de                     Evaluación de la actividad
     un director financiero                        ADMINISTRATIVA, FINANCIERA,
                                                      OPERATIVA, AMBIENTAL
                              POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                     ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
             La Universidad Católica de Loja
             SISTEMA DE AUDITORIA
                   INTERNA
    CONCEPTO                                        FINALIDAD
ES     EL     EXAMEN                     EVALUAR EL SISTEMA DE
OBJETIVO, SISTEMÁTICO                    CONTROL INTERNO, LOS
Y PROFESIONAL DE LAS                     PROCESOS
OPERACIONES                              ADMINISTRATIVOS, FINANCI
FINANCIERAS       Y/O                    EROS, LEGALES, OPERATIVO
ADMINISTRATIVAS,                         S Y ESTRATÉGICOS, GESTIÓN
OPERATIVAS     O   DE                    DE RIESGOS, CONTROL Y
AMBIENTE                                 DIRECCIÓN DE LA ENTIDAD


                    POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                           ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
                          La Universidad Católica de Loja
                          SISTEMA DE AUDITORIA
                                INTERNA

                   CONOCIMIENTOS TÉCNICOS
                   ACTITUD MENTAL
LOS AUDITORES




                   INDEPENDIENTE
                   RIGOR PROFESIONAL
                   OBTENER SUFICIENTE INFORMACIÓN
                                   INFORMES:
                 COMENTARIOS
                 CONCLUSIONES
                 RECOMENDACIONES

                                 POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                        ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
             La Universidad Católica de Loja

            SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
         BAJO LA DIRECCION DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO


  AUDITORIA                    EXAMEN ESPECIAL
GUBERNAMENTAL
                                       PARTE DE LA AUDITORÍA
                                    GUBERNAMENTAL, PERMITE
                                       VERIFICAR, ESTUDIAR Y
 SISTEMA INTEGRADO                       EVALUAR ASPECTOS
     DE: ASESORÍA                    LIMITADOS O PARTE DE LAS
ASISTENCIA, PREVENCIÓ                ACTIVIDADES RELATIVAS A
N DE RIESGO: INCLUIDO                 LA GESTIÓN FINANCIERA,
EXAMEN Y EVALUACIÓN                 ADMINISTRATIVA, OPERATIVA
                                        Y MEDIO AMBIENTAL
                    POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                           ADMINISTRATIVO
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            La Universidad Católica de Loja

    ACTIVIDADES DE CONTROL

      A)       AUDITORÍA FINANCIERA
-     Estados financieros
-     Elaboración de un informe profesional de
      auditoría, en el que se incluirán las opiniones
      correspondientes.
     B)          AUDITORÍA DE GESTIÓN
-      Dirigida a examinar y evaluar el control
       interno y la gestión, el desempeño de una
       institución
-      De acuerdo a principios y criterios de
       economía, efectividad y eficiencia
                POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                       ADMINISTRATIVO
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   ACTIVIDADES DE CONTROL
        C)          AUDITORÍA AMBIENTAL
-Examina los procedimientos, aprobación de los estudios
y evaluación del impacto              ambiental

   D)         AUDITORÍA DE OBRAS PÚBLICAS
-Evalúa la administración de las obras en construcción, la
gestión de los contratistas, el     manejo   de    la
contratación pública, la     eficacia de los sistemas
de        mantenimiento, cumplimiento de cláusulas
contractuales y resultados   físicos que se obtengan
en el     programa o         proyecto sometidos a
examen.

                 POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                        ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
                                 La Universidad Católica de Loja


AUDITORIA GUBERNAMENTAL
                          NORMAS ECUATORIANAS
 NORMAS ECUTORIANAS DE

                             DE AUDITORÍA                            (NEAG)
                            GUBERNAMENTAL

                           NORMAS AUDITORÍA
                            GENERALMENTE                             (NAGA)
                              ACEPTADAS


                               NORMAS
                           ECUATORIANAS DE                            (NEA)
                              AUDITORIA
                                     POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                            ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
                                         La Universidad Católica de Loja
                                                                      REQUISITOS MINIMOS
                                NORMAS                          CUIDADO Y ESMERO PROFESIONAL
                           RELACIONADAS CON                             RESPONSABILIDAD,
                               EL AUDITOR
AUDITORÍA GUBERNAMENTAL

                                                   INDEPENDENCIA, ENTRENAMIENTO, CONFIDENCIALIDAD Y
                            GUBERNAMENTAL                              CONTROL
  NORMAS BÁSICAS DE




                                NORMAS                 PLANIFICACIÓN ANUAL, PRELIMINAR, ESPECÍFICA,
                           RELACIONADAS CON           DESIGNACIÓN DE EQUIPO,ESTUDIO Y EVALUACIÓN
                          LA PLANIFICACIÓN DE             DEL CONTROL INTERNO,MEMORANDO DE
                              LA AUDITORÍA           PLANTEAMIENTO DE LA AUDITORÍA, COMPRENSIÓN
                            GUBERNAMENTAL               GLOBAL DE LOS SISTEMAS COMPUTARIZADOS

                          NORMAS RELATIVAS A        PROGAMA, MATERIALIDAD, EVALUACION, PAPELES
                           LA EJECUCIÓN DE LA       DE TRABAJO, EVIDENCIA, MUESTREO, FRAUDE Y
                                AUDITORÍA           ERROR, VERIFACION DE EVENTOS, COMUNICACIÓN
                            GUBERNAMENTAL           DE HALLAZGOS Y SUPERVISION DE TRABAJO
                           NORMAS RELATIVAS          INFORME           DE         AUDITOÍA
                             AL INFORME DE            GUBERNAMENTAL, CONTENIDO, CONVOCATOR
                               AUDITORIA              IA , PRESENTANCIÓN E IMPLANTACIÓN DE
                            GUBERNAMENTAL             RECOMENDACIONES
                                                POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                                       ADMINISTRATIVO
FORMATO 1 CARATULA
                             NOMBRE DE LA ENTIDAD QUE FUE INTERVENIDA

                                                  UAIM-0053-2010
                                                MINISTERIO DE SALUD

                                                             INFORME
ACCIÓN DE CONTROL: AUDITORÍA (financiera, de gestión, ambiental o informática) o EXAMEN ESPECIAL A
(nombre de la cuenta, rubro, proceso, actividad, área, etc.) DE (nombre de la entidad). Por el ejercicio económico
.............................. o por el período comprendido entre el ........ y el ........... (incluir fecha en forma de texto) o a
una fecha determinada.

En este caso un examen especial
“PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN Y EGRESOS DE BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO”, POR EL PERÍODO
COMPRENDIDO ENTRE EL 01 DE ENERO DE 2008 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2009.

                                                                          NOMBRE DE LA ENTIDAD QUE FUE INTERVENIDA:


                                               MINISTERIO DE SALUD

                                                                     NOMBRE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA DE CONTROL
                                                                     Ciudad – Ecuador
                                              POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                                     ADMINISTRATIVO
FORMATO 2                               Modelo de carta de presentación
Saraguro,

Señor Dr.
Héctor Morocho
Ministerio de Salud Pública

Presente.-
De mi consideración:

Hemos efectuado el examen especial al “PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN Y EGRESOS DE BIENES Y SERVICIOS DE
CONSUMO”, POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 01 DE ENERO DE 2008 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2009.

Nuestro examen se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la
Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener
certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones
erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de
conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza especial de nuestro examen, los resultados se encuentran expresados en los comentarios,
conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las
recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio.

Atentamente,

Dios, Patria y Libertad,
Econ. C.P.A.
AUDITOR INTERNO DE ETAPA EP
                                               POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                                      ADMINISTRATIVO
FORMATO 3 Modelo de informe de examen especial
   CAPÍTULO I INFORMACION INTRODUCTORIA

        MOTIVO DEL EXAMEN
      OBJETIVOS DEL EXAMEN
       ALCANCE DEL EXAMEN
      LIMITACIÓN AL ALCANCE
            BASE LEGAL
       ESTRUCTURA ORGÁNICA
      OBJETIVOS DE LA ENTIDAD
MONTO DE RECURSOS EXAMINADOS
    EVALUACIÓN DEL PROYECTO
  SERVIDORES RELACIONADOS
             POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                    ADMINISTRATIVO
CAPÍTULO II RESULTADOS DEL EXAMEN
MANUAL DE FUNCIONES Y DE PROCEDIMIENTOS PARA LOS
SERVIDORES DE LA ENTIDAD
No se implementó un manual de funciones y procedimientos que permita determinar los
deberes y obligaciones de cada uno de los cargos existentes en el área administrativa y que
regule los pasos a seguir de los servidores responsables de su cumplimiento en las diferentes
actividades administrativas, financieras y docentes, de tal forma que no se realicen actividades o
procesos en base a la costumbre, o por disposiciones emanadas a criterio de cada Director. Estos
manuales, permitirán normar procedimientos administrativos uniformes y medidas de control
para evaluar el desempeño de los servidores y sus actividades; no obstante, la falta de ellos,
incumple lo que disponen el literal a) del numeral 1 del artículo 77 de la LOCGE, y las NCI 140-01
“Determinación de Responsabilidades y Organización” y 300-01 “Descripción y Análisis de
Cargos”.

CONCLUSIÓN
Las actividades administrativas y financieras se desarrollan sin contar con manuales de
funciones y procedimientos.

RECOMENDACIÓN
Al Rector
2. Conformará una comisión integrada por los directores departamentales, con el fin de elaborar
el manual de funciones de los servidores, así como del grado de responsabilidad que tienen en la
entidad.
                                   POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                          ADMINISTRATIVO
ANEXOS DEL INFORME


     − Anexo 1.- Nómina de servidores relacionados
     con el examen.

 −  Anexo 2.- Recomendaciones incumplidas si el
 caso amerita.

     −    Anexo 3.-    Cronograma de aplicación de las
     recomendaciones: se formulará en cumplimiento de la
     Norma Ecuatoriana de Auditoría Gubernamental IAG-06
     “Implantación de Recomendaciones” (Formato 3a)


Servidor (a) a cargo de la unidad administrativa de
f)




control que emite el informe
                       POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                              ADMINISTRATIVO
FORMATO 4                          Memorando de Antecedentes
MEMORANDO: (Número y siglas de la unidad administrativa de control)
Para:   Director de Responsabilidades
De:     Servidor a cargo de la unidad administrativa de control que emite el memorando
Asunto: Antecedentes para el establecimiento de responsabilidades
Fecha:  Se pondrá la fecha de suscripción del memorando

El       examen          especial      efectuado         a       (nombre       de
cuenta, rubro, proceso, actividad, área, etc.), por el período comprendido entre
el… y el… ( señalar las fechas en forma de texto) de (nombre de la entidad), se
realizó con cargo al (o con cargo a imprevistos del) plan operativo de control del
año …… de la (unidad administrativa de control), de la Contraloría General del
Estado y en cumplimiento a la orden de trabajo (número) de (señalar las fechas
en forma de texto).

De conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 y 14 del Reglamento
Sustitutivo de Responsabilidades, 39, 45, 52 y 53, (según corresponda) de la Ley
Orgánica de la Contraloría General del Estado, a continuación se detallan los
hechos que a criterio de auditoría, ameritan el establecimiento de
responsabilidades administrativas y civiles culposas (según corresponda).

De conformidad a lo dispuesto en los artículos 69 literal a) y 71 literales a) y b), del
Reglamento Orgánico Funcional Sustitutivo de la Contraloría General del Estado, a
la Dirección de Responsabilidades le corresponde estudiar los
informes, memorando de antecedentes, actas y otros documentos que EN DERECHO
                                                           POSTGRADO MAESTRIA se anexan
                                                                                   ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDADES
        CONCEPTO                                  ACCIÓN- OMISIÓN

• Provienen      de      las      LA ACCIÓN, actividad positiva puesta por el
  acciones u omisiones de         Agente
  las    personas      que        LA OMISIÓN, dejar de hacer algo a que estaba
  administran      recursos       obligado a realizar funciones, contrato, normas
  públicos o estatales, ya
                                  LA OMISIÓN INTENCIONAL, se produce con el
  sea por inobservancia
                                  designio     de    obtener      algún    resultado
  de las normas que
                                  dañoso, puede dar lugar a la determinación de
  regulan su actividad, por
                                  responsabilidades.
  culpa o negligencia que
  ocasiona perjuicio al           LA OMISIÓN CULPOSA, se equipara con la culpa
  recurso estatal; o por la       leve del Código Civil y consiste en la falta de
  intencionalidad        de       aquella diligencia y cuidado que los hombres
  perjudicar al Estado            emplean ordinariamente en sus negocios
  obteniendo beneficios.          propios, no puede generar responsabilidad penal
                                  sino administrativa o civil culposa, o ambas.
                               POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                      ADMINISTRATIVO
UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA
                                               La Universidad Católica de Loja
                                DIRECTA
RESPONSABILIDAD POR EL SUJETO

                                • Los servidores encargados de la gestión financiera, administrativa, operativa o
                                  ambiental
                                • Serán responsables, hasta por culpa leve,
                                • Acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de
                                  veracidad, de        oportunidad, pertinencia o conformidad con los
                                  planes, programas y presupuestos
                                • Por los perjuicios que se originaren de tales acciones u omisiones.
                                 PRINCIPAL
                                • En los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o jurídica de
                                  derecho público o privado, beneficiaria de tal pago.

                                SUBSIDIARIA
                                • Recaerá sobre los servidores, cuya acción culposa u omisión hubiere
                                  posibilitado el pago indebido.

                                SOLIDARIA
                                • Habrá lugar para establecer responsabilidad solidaria cuando dos o más
                                  personas aparecieren como coautoras de la acción, inacción u omisión
                                  administrativa que la origine.

                                                       POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                                              ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDAD POR EL OBJETO
    RESPONSABILIDAD
    ADMINISTRATIVA                                     • DESTITUCIÓN
                                                       • PLAZO DE 30 DÍAS PARA QUE
                         SANCIONES                       EJERZA SU DEFENSA
• HAN INOBSERVADO                                      • PLAZO DE 60 DÍAS PARA
  LAS DISPOSICIONES                                      EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN
  LEGALES                                                DE LA CONTRALORÍA
• HA INCUMPLIDO       • MULTA
  POR ACCIÓN U        • DEDSTITUCIÓN                   • RECURSOS PODRÁN
  OMISIÓN, LAS                                           IMPUGNARSE ANTE EL
  ATRIBUCIONES, FU                                       TRIBUNAL DISTRITAL DE LO
                      • SON IMPUESTAS                    CONTENCIOSO ADM.
  NCIONES, DEBERES      POR LA                           DENTRO DE LOS 30 DÍAS
  Y OBLIGACIONES        CONTRALORÍA                      CONTADOS DESDE EL DIA
  QUE LES COMPETE                                        SIGUIENTE DE LA
                      • EJECUTADAS POR
                        LA AUTORIDAD                     NOTIFICACIÓN
      ART. 45           NOMINADORA
    14 CAUSALES                                           PLAZOS Y RECURSOS




                       POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                              ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA                   RESPONSABILIDAD POR EL OBJETO


                        PERJUICIOS SE ESTABLECE:        • FORMAS DE
• NACE    DE   UNA                                        NOTIFICACION:
  ACCIÓN U OMISIÓN
  CULPOSA AUNQUE                                        • PERSONAL, POR
  NO INTENCIONAL                                          BOLETAS O POR CORREO
                        • MEDIANTE          LA            ELECTRONICO O EN EL
                          PREDETERMINACIÓN O              CASILLERO JUDICIAL,
• DE    UN     ACTO       GLOSA             DE            POR LA PRENSA EN
                          RESPONSABILIDAD CIVIL           FORMA INDIVIDUAL O
  ADMINISTRATIVO                                          COLECTIVA
                          CULPOSA
  EMITIDO,       SIN
  TOMAR AQUELLAS                                        • RESOLUCION 180 DÍAS
  CAUTELAS, PRECAUT
  ELAS             O                                    • EJECUCIÓN
  PRECAUCIONES          • MEDIANTE ORDENES DE
                          REINTEGRO, EN EL CASO           COACTIVA:
                          DE PAGO INDEBIDO              • LA CONTRALORIA
• EVITAR RESULTADOS                                       GENERAL DEL ESTADO
  PERJUDICIALES                                         • MUNICIPIOS, CONSEJOS
                                                          PROVINCIALES, E
  DIRECTOS        O                                       INSTITUCIONES
  INDIRECTOS A LOS
  BIENES Y RECURSOS                                         NOTIFICACION
  PÚBLICOS.                                                   Y PLAZOS
          CAUSALES     POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                              ADMINISTRATIVO
RESPONSABILIDAD PENAL                        RESPONSABILIDAD POR EL OBJETO


                                PROCESO
• CUANDO POR ACTAS                                        • COPIA CERTIFICADA DE
                                                            LA          SENTENCIA
  O    INFORMES    SE                                       EJECUTORIADA, SERÁ
  ESTABLEZCAN                                               REMITIDA AL ÓRGANO
  INDICIOS         DE   • EL AUDITOR JEFE DE EQUIPO         COMPETENTE        EN
  RESPONSABILIDAD         QUE INTERVINIERE EN EL            MATERIA            DE
  PENAL, POR LOS          EXAMEN                    DE      ADMINISTRACIÓN DE
                          AUDITORÍA, PREVIO VISTO           PERSONAL, PARA LA
  HECHOS A LOS QUE SE                                       INHABILITACIÓN
  REFIEREN         EL     BUENO                   DEL
                                                            PERMANENTE EN EL
  ARTÍCULO 257 DEL        SUPERVISOR, HARÁ CONOCER          DESEMPEÑO          DE
                          EL INFORME RESPECTIVO AL
  CÓDIGO                                                    CARGOS Y FUNCIONES
                          CONTRALOR GENERAL O A SUS         PÚBLICAS.
  PENAL,    ARTÍCULOS     DELEGADOS, QUIENES LUEGO
  AGREGADOS         E     DE APROBARLO LO REMITIRÁN
  INUMERADOS        A     AL MINISTERIO PÚBLICO.
  CONTINUACIÓN DEL      • EL FISCAL DE SER PROCEDENTE
  ART. 296                RESOLVERÁ EL INICIO DE LA
                          INSTRUCCIÓN Y SOLICITARÁ AL         PROCESO
   PROCEDENCIA DEL        JUEZ       LAS      MEDIDAS
     RECURSO DE           CAUTELARES QUE CONSIDERE
      REVISIÓN            PERTINENTES, EN DEFENSA DE
                          LOS INTERESES DEL ESTADO; Y,
                          POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
                                 ADMINISTRATIVO
TRIBUNAL DISTRITAL DE LO CONTENCIOSO
                          ADMINISTRATIVO

                                                         • LA DEMANDA SE PODRÁ
• RESPONSABILIDAD        Y NO SUSCEPTIBLES                 PRESENTAR A PARTIR DEL
  ADMINISTRATIVA         DE IMPUGNACIÓN.                   DÍA SIGUIENTE AL DE LA
• RESPONSABILIDAD                                          NOTIFICACIÓN     DE   LA
  CIVIL                                                    DECISIÓN      QUE     SE
  CULPOSA, CONFOR        • INFORMES            DE          IMPUGNA        Y      SE
  ME LO DISPUESTO                                          OBSERVARÁN           LOS
  EN LOS ARTÍCULOS
                           AUDITORÍA
                         • EXÁMENES                        TÉRMINOS     Y    PLAZOS
  45 Y 52 DE ESTA LEY.
                           ESPECIALES                      ESTABLECIDOS     EN   LA
  SUCEPTIBLES DE                                           L.J.C.A
  IMPUGNACIÓN            • NI LAS ACTUACIONES
                           QUE ESTABLECIEREN             • LOS TRIBUNALES CITARÁN
                           INDICIOS        DE              CON LA DEMANDA AL
                           RESPONSABILIDAD                 CONTRALOR GENERAL O
                           PENAL.                          AL     FUNCIONARIO    DE
   PREGUNTAS:                                              QUIEN PROVENGA EL
                                                           ACTO.
                                                                    ACCIÓN
                                                                 CONTENCIOSO
                                POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO
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Fiscalización gubernamental

  • 1. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja FISCALIZACIÓN GUBERNAMENTAL CONTROLA A LAS ENTIDADES , FISCALIZA, PÚBLICAS Y PRIVADAS SUPERVISA LA ESTABLECIDAS EN LOS Y LOS UTILIZACIÓN ARTS. 225, 315, 211 DE PRINCIPIOS DIRECTA E LA CONSTITUCION Diapositi INDIRECTA DE PARA QUE CUMPLAN RECURSOS va 4 CON LAS NORMAS PÚBLICOS Y LEGALES VIGENTES ESTATALES POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 2. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja RECURSOS PÚBLICOS Y ESTATALES RECURSOS PÚBLICOS (ART. 3 DE LA L.O.C.G.E) FONDOS, BIENES, TITULOS, ACCIONES, RENTAS, UTILIDADES, EXCEDENTES, SUBVENCIONES, Y CUALQUIER OTRO TITULO, PRESTAMOS, DONACIONES A LAS INSTITUCIOJNES PÚBLICAS Y EL ESTADO RECURSOS ESTATALES A MAS DEL ARTICULO 3, COMPRENDE LOS RECURSOS NATURALES RENOVABLES O NO RENOVABLES, FUNGIBLES Y NO FUNGIBLES, INMATERIALES Y MATERIALES. Diapositiva 2 POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 3. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja LEGALIDAD EFICACIA EFICIENCIA INMEDIATEZ PRINCIPIOS UNIVERSALIDAD CELERIDAD TRANSPARENCIA Y PUBLICIDAD PARTICIPACIÓN CIUDADANA DEBIDO PROCESO POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 4. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja OBJETO COMPONENTES DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO 1)CONTROL INTERNO CONTROL, FISCALIZACIÓN Y AUDITORÍA 2) CONTROL EXTERNO EXAMINAR, VERIFICAR, -CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO EVALUAR LA VISIÓN, MISIÓN Y OBJETIVOS DE LAS INSTITUCIONES Y LA - INSTITUCIONES DE UTILIZACIÓN DE LOS RECURSOS, CONTROL DEL ESTADO EN EL ÁMBITO DE SUS ADMINISTRACIÓN Y CUSTODIA COMPETENCIAS DE BIENES PÚBLICOS. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 5. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja CONCEPTO DE CONTROL INTERNO ES UN PROCESO APLICADO POR: LA MÁXIMA AUTORIDAD, LA DIRECCIÓN Y EL PERSONAL DE LA INSTITUCIÓN ATRAVES DE: ACCIONES, ACTIVIDADES, PLANES, POLÍTICAS, NORMAS, ORGANIZACIÓN, PROCEDIMIENTOS Y MÉTODOS
  • 6. NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA LAS UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA ENTIDADES, ORGANISMOS DELLoja La Universidad Católica de SECTOR PÚBLICO Y DE LAS PERSONAS JURÍDICAS DE DERECHO PRIVADO QUE DISPONGAN DE RECURSOS PÚBLICOS ACUERDO 039-CG 100 Normas generales Hacen referencia a la concepción del control interno; sus objetivos; los responsables de su aplicación y la rendición de cuentas por parte de los servidores públicos. 200 Ambiente de control Se define como los elementos existentes en la organización que facilitan o dificultan la existencia de control y representa la interacción de 3 elementos: DIRECTIVOS, PERSONAL, SISTEMA POSTGRADO MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 7. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja NORMAS DE CONTROL INTERNO EJEMPLO Inadecuado archivo de documentos Mensualmente la entidad elabora una cantidad significativa de comprobantes contables que se conservan en carpetas de forma cronológica, los documentos por su gran volumen, se mantienen en un área de la Unidad de Contabilidad de poco espacio físico y que no presta las seguridades necesarias, para que la información se conserve en buen estado, durante el tiempo que las disposiciones legales lo determinan. Esta situación se produce, porque el Director Financiero no estableció los procedimientos necesarios, tendientes a aseguren la existencia de un archivo adecuado para la conservación y custodia de la documentación, inobservando los literales a) y c) del numeral 3 del artículo 77 de la LOCGE la NCI 210-04 “Documentación de respaldo y su archivo”. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 8. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja NORMAS DE CONTROL INTERNO 300 EVALUACIÓN DEL RIESGO El riesgo es la probabilidad de ocurrencia de un evento no deseado que podría perjudicar o afectar adversamente a la entidad o su entorno. 400 ACTIVIDADES DE CONTROL Separación de funciones incompatibles, procedimientos de aprobación y autorización, verificaciones, controles sobre el acceso a recursos y archivos, revisión del desempeño de operaciones, segregación de responsabilidades de autorización, ejecución, registro y comprobación de transacciones, revisión de procesos y acciones correctivas cuando se detectan desviaciones e incumplimientos. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 9. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja NORMAS DE CONTROL INTERNO 500 INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN Se constituye por los métodos establecidos para registrar, procesar, resumir e informar sobre las operaciones técnicas, administrativas y financieras de una entidad. 600 SEGUIMIENTO Es el proceso que evalúa la calidad del funcionamiento del control interno y permite al sistema reaccionar en forma dinámica, cambiando cuando las circunstancias así lo requieran. POSTGRADO MAESTRÍA EN DERECHO ADMINISTRATIVO POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 10. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja OBJETIVOS EFICACIA Y EFICIENCIA DE LAS CONTROL INTERNO OPERACIONES FIABILIDAD DE LA INFORMACIÓN FINANCIERA CUMPLIMIENTO DE LAS LEYES Y NORMAS APLICABLES POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 11. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja BENEFICIOS  Ayudar a los directivos al logro razonable de las CONTROL INTERNO metas y objetivos institucionales  Integrar e involucrar al personal con los objetivos de control  Ayudar al personal a medir su desempeño y por ende, a mejorarlo  Contribuir a evitar el fraude  Facilitar a los directivos la información de cómo se han aplicado los recursos y cómo se han alcanzado los objetivosEN DERECHO ADMINISTRATIVO POSTGRADO MAESTRÍA POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 12. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja CONTROL INTERNO TIPOS DE CONTROL TIEMPOS DE CONTROL CONTROL PREVIO CONTROL PREVENTIVO Para realizar un puente debe analizar Cotejar firmas antes de realizar de que exista un pago presupuesto, estudios, diseños, que sea conveniente para la colectividad y que CONTROL DETECTIVO este dentro del PAC CONTROL CONTINUO Deben ser 2 copias falta una. Realizar el seguimiento y control continuos de las obras públicas en sus CONTROL CORRECTIVO diferentes fases o etapas La suma es incorrecta CONTROL POSTERIOR CONTROL DIRECTIVO AUDITORIA INTERNA una política de contratación de Evaluación de la actividad un director financiero ADMINISTRATIVA, FINANCIERA, OPERATIVA, AMBIENTAL POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 13. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja SISTEMA DE AUDITORIA INTERNA CONCEPTO FINALIDAD ES EL EXAMEN EVALUAR EL SISTEMA DE OBJETIVO, SISTEMÁTICO CONTROL INTERNO, LOS Y PROFESIONAL DE LAS PROCESOS OPERACIONES ADMINISTRATIVOS, FINANCI FINANCIERAS Y/O EROS, LEGALES, OPERATIVO ADMINISTRATIVAS, S Y ESTRATÉGICOS, GESTIÓN OPERATIVAS O DE DE RIESGOS, CONTROL Y AMBIENTE DIRECCIÓN DE LA ENTIDAD POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 14. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja SISTEMA DE AUDITORIA INTERNA  CONOCIMIENTOS TÉCNICOS  ACTITUD MENTAL LOS AUDITORES  INDEPENDIENTE  RIGOR PROFESIONAL  OBTENER SUFICIENTE INFORMACIÓN INFORMES:  COMENTARIOS  CONCLUSIONES  RECOMENDACIONES POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 15. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja SISTEMA DE CONTROL EXTERNO BAJO LA DIRECCION DE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO AUDITORIA EXAMEN ESPECIAL GUBERNAMENTAL PARTE DE LA AUDITORÍA GUBERNAMENTAL, PERMITE VERIFICAR, ESTUDIAR Y SISTEMA INTEGRADO EVALUAR ASPECTOS DE: ASESORÍA LIMITADOS O PARTE DE LAS ASISTENCIA, PREVENCIÓ ACTIVIDADES RELATIVAS A N DE RIESGO: INCLUIDO LA GESTIÓN FINANCIERA, EXAMEN Y EVALUACIÓN ADMINISTRATIVA, OPERATIVA Y MEDIO AMBIENTAL POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 16. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja ACTIVIDADES DE CONTROL A) AUDITORÍA FINANCIERA - Estados financieros - Elaboración de un informe profesional de auditoría, en el que se incluirán las opiniones correspondientes. B) AUDITORÍA DE GESTIÓN - Dirigida a examinar y evaluar el control interno y la gestión, el desempeño de una institución - De acuerdo a principios y criterios de economía, efectividad y eficiencia POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 17. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja ACTIVIDADES DE CONTROL C) AUDITORÍA AMBIENTAL -Examina los procedimientos, aprobación de los estudios y evaluación del impacto ambiental D) AUDITORÍA DE OBRAS PÚBLICAS -Evalúa la administración de las obras en construcción, la gestión de los contratistas, el manejo de la contratación pública, la eficacia de los sistemas de mantenimiento, cumplimiento de cláusulas contractuales y resultados físicos que se obtengan en el programa o proyecto sometidos a examen. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 18. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja AUDITORIA GUBERNAMENTAL NORMAS ECUATORIANAS NORMAS ECUTORIANAS DE DE AUDITORÍA (NEAG) GUBERNAMENTAL NORMAS AUDITORÍA GENERALMENTE (NAGA) ACEPTADAS NORMAS ECUATORIANAS DE (NEA) AUDITORIA POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 19. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja REQUISITOS MINIMOS NORMAS CUIDADO Y ESMERO PROFESIONAL RELACIONADAS CON RESPONSABILIDAD, EL AUDITOR AUDITORÍA GUBERNAMENTAL INDEPENDENCIA, ENTRENAMIENTO, CONFIDENCIALIDAD Y GUBERNAMENTAL CONTROL NORMAS BÁSICAS DE NORMAS PLANIFICACIÓN ANUAL, PRELIMINAR, ESPECÍFICA, RELACIONADAS CON DESIGNACIÓN DE EQUIPO,ESTUDIO Y EVALUACIÓN LA PLANIFICACIÓN DE DEL CONTROL INTERNO,MEMORANDO DE LA AUDITORÍA PLANTEAMIENTO DE LA AUDITORÍA, COMPRENSIÓN GUBERNAMENTAL GLOBAL DE LOS SISTEMAS COMPUTARIZADOS NORMAS RELATIVAS A PROGAMA, MATERIALIDAD, EVALUACION, PAPELES LA EJECUCIÓN DE LA DE TRABAJO, EVIDENCIA, MUESTREO, FRAUDE Y AUDITORÍA ERROR, VERIFACION DE EVENTOS, COMUNICACIÓN GUBERNAMENTAL DE HALLAZGOS Y SUPERVISION DE TRABAJO NORMAS RELATIVAS  INFORME DE AUDITOÍA AL INFORME DE GUBERNAMENTAL, CONTENIDO, CONVOCATOR AUDITORIA IA , PRESENTANCIÓN E IMPLANTACIÓN DE GUBERNAMENTAL RECOMENDACIONES POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 20. FORMATO 1 CARATULA NOMBRE DE LA ENTIDAD QUE FUE INTERVENIDA UAIM-0053-2010 MINISTERIO DE SALUD INFORME ACCIÓN DE CONTROL: AUDITORÍA (financiera, de gestión, ambiental o informática) o EXAMEN ESPECIAL A (nombre de la cuenta, rubro, proceso, actividad, área, etc.) DE (nombre de la entidad). Por el ejercicio económico .............................. o por el período comprendido entre el ........ y el ........... (incluir fecha en forma de texto) o a una fecha determinada. En este caso un examen especial “PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN Y EGRESOS DE BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO”, POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 01 DE ENERO DE 2008 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2009. NOMBRE DE LA ENTIDAD QUE FUE INTERVENIDA: MINISTERIO DE SALUD NOMBRE DE LA UNIDAD ADMINISTRATIVA DE CONTROL Ciudad – Ecuador POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 21. FORMATO 2 Modelo de carta de presentación Saraguro, Señor Dr. Héctor Morocho Ministerio de Salud Pública Presente.- De mi consideración: Hemos efectuado el examen especial al “PROCEDIMIENTO DE ADQUISICIÓN Y EGRESOS DE BIENES Y SERVICIOS DE CONSUMO”, POR EL PERÍODO COMPRENDIDO ENTRE EL 01 DE ENERO DE 2008 Y EL 31 DE DICIEMBRE DE 2009. Nuestro examen se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoría Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinada no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables. Debido a la naturaleza especial de nuestro examen, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio. Atentamente, Dios, Patria y Libertad, Econ. C.P.A. AUDITOR INTERNO DE ETAPA EP POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 22. FORMATO 3 Modelo de informe de examen especial CAPÍTULO I INFORMACION INTRODUCTORIA MOTIVO DEL EXAMEN OBJETIVOS DEL EXAMEN ALCANCE DEL EXAMEN LIMITACIÓN AL ALCANCE BASE LEGAL ESTRUCTURA ORGÁNICA OBJETIVOS DE LA ENTIDAD MONTO DE RECURSOS EXAMINADOS EVALUACIÓN DEL PROYECTO SERVIDORES RELACIONADOS POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 23. CAPÍTULO II RESULTADOS DEL EXAMEN MANUAL DE FUNCIONES Y DE PROCEDIMIENTOS PARA LOS SERVIDORES DE LA ENTIDAD No se implementó un manual de funciones y procedimientos que permita determinar los deberes y obligaciones de cada uno de los cargos existentes en el área administrativa y que regule los pasos a seguir de los servidores responsables de su cumplimiento en las diferentes actividades administrativas, financieras y docentes, de tal forma que no se realicen actividades o procesos en base a la costumbre, o por disposiciones emanadas a criterio de cada Director. Estos manuales, permitirán normar procedimientos administrativos uniformes y medidas de control para evaluar el desempeño de los servidores y sus actividades; no obstante, la falta de ellos, incumple lo que disponen el literal a) del numeral 1 del artículo 77 de la LOCGE, y las NCI 140-01 “Determinación de Responsabilidades y Organización” y 300-01 “Descripción y Análisis de Cargos”. CONCLUSIÓN Las actividades administrativas y financieras se desarrollan sin contar con manuales de funciones y procedimientos. RECOMENDACIÓN Al Rector 2. Conformará una comisión integrada por los directores departamentales, con el fin de elaborar el manual de funciones de los servidores, así como del grado de responsabilidad que tienen en la entidad. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 24. ANEXOS DEL INFORME − Anexo 1.- Nómina de servidores relacionados con el examen. − Anexo 2.- Recomendaciones incumplidas si el caso amerita. − Anexo 3.- Cronograma de aplicación de las recomendaciones: se formulará en cumplimiento de la Norma Ecuatoriana de Auditoría Gubernamental IAG-06 “Implantación de Recomendaciones” (Formato 3a) Servidor (a) a cargo de la unidad administrativa de f) control que emite el informe POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 25. FORMATO 4 Memorando de Antecedentes MEMORANDO: (Número y siglas de la unidad administrativa de control) Para: Director de Responsabilidades De: Servidor a cargo de la unidad administrativa de control que emite el memorando Asunto: Antecedentes para el establecimiento de responsabilidades Fecha: Se pondrá la fecha de suscripción del memorando El examen especial efectuado a (nombre de cuenta, rubro, proceso, actividad, área, etc.), por el período comprendido entre el… y el… ( señalar las fechas en forma de texto) de (nombre de la entidad), se realizó con cargo al (o con cargo a imprevistos del) plan operativo de control del año …… de la (unidad administrativa de control), de la Contraloría General del Estado y en cumplimiento a la orden de trabajo (número) de (señalar las fechas en forma de texto). De conformidad con lo dispuesto en los artículos 12 y 14 del Reglamento Sustitutivo de Responsabilidades, 39, 45, 52 y 53, (según corresponda) de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, a continuación se detallan los hechos que a criterio de auditoría, ameritan el establecimiento de responsabilidades administrativas y civiles culposas (según corresponda). De conformidad a lo dispuesto en los artículos 69 literal a) y 71 literales a) y b), del Reglamento Orgánico Funcional Sustitutivo de la Contraloría General del Estado, a la Dirección de Responsabilidades le corresponde estudiar los informes, memorando de antecedentes, actas y otros documentos que EN DERECHO POSTGRADO MAESTRIA se anexan ADMINISTRATIVO
  • 26. RESPONSABILIDADES CONCEPTO ACCIÓN- OMISIÓN • Provienen de las LA ACCIÓN, actividad positiva puesta por el acciones u omisiones de Agente las personas que LA OMISIÓN, dejar de hacer algo a que estaba administran recursos obligado a realizar funciones, contrato, normas públicos o estatales, ya LA OMISIÓN INTENCIONAL, se produce con el sea por inobservancia designio de obtener algún resultado de las normas que dañoso, puede dar lugar a la determinación de regulan su actividad, por responsabilidades. culpa o negligencia que ocasiona perjuicio al LA OMISIÓN CULPOSA, se equipara con la culpa recurso estatal; o por la leve del Código Civil y consiste en la falta de intencionalidad de aquella diligencia y cuidado que los hombres perjudicar al Estado emplean ordinariamente en sus negocios obteniendo beneficios. propios, no puede generar responsabilidad penal sino administrativa o civil culposa, o ambas. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 27. UNIVERSIDAD TÉCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Católica de Loja DIRECTA RESPONSABILIDAD POR EL SUJETO • Los servidores encargados de la gestión financiera, administrativa, operativa o ambiental • Serán responsables, hasta por culpa leve, • Acciones u omisiones relativas al incumplimiento de normas, falta de veracidad, de oportunidad, pertinencia o conformidad con los planes, programas y presupuestos • Por los perjuicios que se originaren de tales acciones u omisiones. PRINCIPAL • En los casos de pago indebido, recaerá sobre la persona natural o jurídica de derecho público o privado, beneficiaria de tal pago. SUBSIDIARIA • Recaerá sobre los servidores, cuya acción culposa u omisión hubiere posibilitado el pago indebido. SOLIDARIA • Habrá lugar para establecer responsabilidad solidaria cuando dos o más personas aparecieren como coautoras de la acción, inacción u omisión administrativa que la origine. POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 28. RESPONSABILIDAD POR EL OBJETO RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA • DESTITUCIÓN • PLAZO DE 30 DÍAS PARA QUE SANCIONES EJERZA SU DEFENSA • HAN INOBSERVADO • PLAZO DE 60 DÍAS PARA LAS DISPOSICIONES EMISIÓN DE LA RESOLUCIÓN LEGALES DE LA CONTRALORÍA • HA INCUMPLIDO • MULTA POR ACCIÓN U • DEDSTITUCIÓN • RECURSOS PODRÁN OMISIÓN, LAS IMPUGNARSE ANTE EL ATRIBUCIONES, FU TRIBUNAL DISTRITAL DE LO • SON IMPUESTAS CONTENCIOSO ADM. NCIONES, DEBERES POR LA DENTRO DE LOS 30 DÍAS Y OBLIGACIONES CONTRALORÍA CONTADOS DESDE EL DIA QUE LES COMPETE SIGUIENTE DE LA • EJECUTADAS POR LA AUTORIDAD NOTIFICACIÓN ART. 45 NOMINADORA 14 CAUSALES PLAZOS Y RECURSOS POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 29. RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA RESPONSABILIDAD POR EL OBJETO PERJUICIOS SE ESTABLECE: • FORMAS DE • NACE DE UNA NOTIFICACION: ACCIÓN U OMISIÓN CULPOSA AUNQUE • PERSONAL, POR NO INTENCIONAL BOLETAS O POR CORREO • MEDIANTE LA ELECTRONICO O EN EL PREDETERMINACIÓN O CASILLERO JUDICIAL, • DE UN ACTO GLOSA DE POR LA PRENSA EN RESPONSABILIDAD CIVIL FORMA INDIVIDUAL O ADMINISTRATIVO COLECTIVA CULPOSA EMITIDO, SIN TOMAR AQUELLAS • RESOLUCION 180 DÍAS CAUTELAS, PRECAUT ELAS O • EJECUCIÓN PRECAUCIONES • MEDIANTE ORDENES DE REINTEGRO, EN EL CASO COACTIVA: DE PAGO INDEBIDO • LA CONTRALORIA • EVITAR RESULTADOS GENERAL DEL ESTADO PERJUDICIALES • MUNICIPIOS, CONSEJOS PROVINCIALES, E DIRECTOS O INSTITUCIONES INDIRECTOS A LOS BIENES Y RECURSOS NOTIFICACION PÚBLICOS. Y PLAZOS CAUSALES POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 30. RESPONSABILIDAD PENAL RESPONSABILIDAD POR EL OBJETO PROCESO • CUANDO POR ACTAS • COPIA CERTIFICADA DE LA SENTENCIA O INFORMES SE EJECUTORIADA, SERÁ ESTABLEZCAN REMITIDA AL ÓRGANO INDICIOS DE • EL AUDITOR JEFE DE EQUIPO COMPETENTE EN RESPONSABILIDAD QUE INTERVINIERE EN EL MATERIA DE PENAL, POR LOS EXAMEN DE ADMINISTRACIÓN DE AUDITORÍA, PREVIO VISTO PERSONAL, PARA LA HECHOS A LOS QUE SE INHABILITACIÓN REFIEREN EL BUENO DEL PERMANENTE EN EL ARTÍCULO 257 DEL SUPERVISOR, HARÁ CONOCER DESEMPEÑO DE EL INFORME RESPECTIVO AL CÓDIGO CARGOS Y FUNCIONES CONTRALOR GENERAL O A SUS PÚBLICAS. PENAL, ARTÍCULOS DELEGADOS, QUIENES LUEGO AGREGADOS E DE APROBARLO LO REMITIRÁN INUMERADOS A AL MINISTERIO PÚBLICO. CONTINUACIÓN DEL • EL FISCAL DE SER PROCEDENTE ART. 296 RESOLVERÁ EL INICIO DE LA INSTRUCCIÓN Y SOLICITARÁ AL PROCESO PROCEDENCIA DEL JUEZ LAS MEDIDAS RECURSO DE CAUTELARES QUE CONSIDERE REVISIÓN PERTINENTES, EN DEFENSA DE LOS INTERESES DEL ESTADO; Y, POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO
  • 31. TRIBUNAL DISTRITAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO • LA DEMANDA SE PODRÁ • RESPONSABILIDAD Y NO SUSCEPTIBLES PRESENTAR A PARTIR DEL ADMINISTRATIVA DE IMPUGNACIÓN. DÍA SIGUIENTE AL DE LA • RESPONSABILIDAD NOTIFICACIÓN DE LA CIVIL DECISIÓN QUE SE CULPOSA, CONFOR • INFORMES DE IMPUGNA Y SE ME LO DISPUESTO OBSERVARÁN LOS EN LOS ARTÍCULOS AUDITORÍA • EXÁMENES TÉRMINOS Y PLAZOS 45 Y 52 DE ESTA LEY. ESPECIALES ESTABLECIDOS EN LA SUCEPTIBLES DE L.J.C.A IMPUGNACIÓN • NI LAS ACTUACIONES QUE ESTABLECIEREN • LOS TRIBUNALES CITARÁN INDICIOS DE CON LA DEMANDA AL RESPONSABILIDAD CONTRALOR GENERAL O PENAL. AL FUNCIONARIO DE PREGUNTAS: QUIEN PROVENGA EL ACTO. ACCIÓN CONTENCIOSO POSTGRADO MAESTRIA EN DERECHO ADMINISTRATIVO