Seminario “Descentralización, transparencia y seguridad jurídica en América Latina y Europa”

1. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Mario Olavarría Rodríguez
Santiago, 24 abril 2013
Principios básicos para la
descentralización del Estado
Seminario
Descentralización, transparencia y
seguridad jurídica en América Latina y Europa

2. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
¿Qué entendemos por descentralización?

3. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Estado descentralizado
Esta puede ser:
Política
administrativa
social

4. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Características de descentralización
 Transferencia de
competencias desde el
gobierno central a los
gobiernos regionales y locales.
 Asignación de patrimonio
propio e independencia en la
gestión administrativa.
 El estado solo actúa de
garante sobre estos gobiernos
locales.
 La organización política y
económica se fundamenta en
el autoabastecimiento.

5. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Problemática actual
De la descentralización

6. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
 Insuficientes atribuciones
 deciden una parte minoritaria de la
inversión pública.
 Falta de instrumentos de inversión.
Problemática

7. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
 Falta de visión regional y comunal
para la inversión.
 La inoperancia de la
administración de las áreas
metropolitanas.
 Falta de capacidad de los
municipios para establecer
instancias de negociación entre
ellos y los sectores.
Problemática

8. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Contexto
Latino americano

9. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Contexto Latino americano
Fuente: © 2013 Pontificia Universidad Católica de Chile
Facultad de Arquitectura, Diseño y Estudios Urbanos
Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales

10. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Medidas para lograr
mayor descentralización

11. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Para avanzar hacia países descentralizados se requiere de
gobiernos regionales y comunales más autónomos y
dotados de recursos suficientes.
Es fundamental una visión sistémica de la reforma del
Estado, en su institucionalidad y gestión, superando la
perspectiva sectorial
Mayor administración regional

12. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Descentralización fiscal.
Medidas hacia la descentralización

13. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Reordenamiento y traspaso de
competencias, funciones y
atribuciones.
Medidas hacia la descentralización

14. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Fortalecimiento de la capacidad de
gestión de los gobiernos regionales
y comunales.
Medidas hacia la descentralización

15. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Fortalecer la probidad, transparencia y
la rendición de cuentas.
Medidas hacia la descentralización

16. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Promoverá la descentralización
Política.
Medidas hacia la descentralización

17. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Disminuir la burocracia en las
regiones.
Medidas hacia la descentralización

18. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Realidad de los
Gobiernos locales

19. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
 Gobiernos Locales fuertemente
centralizado.
 Los municipios representan entre
un 10%
 Atribuciones y autonomía
insuficiente.
 Las plantas municipales están
sujeto a numerosas restricciones.
Realidad de los gobiernos locales

20. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
 Permanente problema de
superposición de funciones.
 Poca autonomía para
determinar sus propias fuentes
de ingreso.
 La mayoría de los ingresos
municipales son fijados por el
Gobierno Central.
Realidad de los gobiernos locales

21. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
¿Cómo fortalecer
los gobiernos locales?

22. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Traspaso de nuevas competencias
en el ámbito territorial.
Fortalecimiento de los gobiernos locales

23. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Autonomía administrativa para
fijar plantas, organización
interna y remuneraciones.
Fortalecimiento de los gobiernos locales

24. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Descentralización fiscal.
Fortalecimiento de los gobiernos locales

25. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Fortalecer la probidad y transparencia.
Implementará reformas que incluyan realizar
seguimiento.
Establecerán grados de responsabilidad para
los jefes comunales.
Someter a los alcaldes a un régimen de
responsabilidad administrativa.
Perfeccionar el ejercicio de fiscalización para
los concejales.
Establecer que todas las municipalidades
tengan unidades de control.
Fortalecimiento de los gobiernos locales

26. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Aumentar la participación ciudadana.
Fortalecimiento de los gobiernos locales

27. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Proyectos de Ley para
lograr mayor
descentralización en Chile

28. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Elección del tipo indirecta. Los concejales municipales,
eligen a los consejeros de su respectiva región.
Involucrar directamente a la ciudadanía al elegir a los
consejeros.
Dar mayor legitimidad a los gobiernos regionales.
Proyecto Elección Directa Consejeros Regionales

29. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Proyecto que profundiza la Descentralización
Administrativa en el Nivel Regional
Los procesos de descentralización en el nivel regional ha
sido gradual, pero extremadamente lento,
principalmente por factores legales y constitucionales.
Transferir competencias y establecer procedimientos más
efectivos.

30. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
Proyecto que profundiza la Descentralización
Administrativa en el Nivel Regional
En este proyecto se crea la figura del Administrador
Regional.
Respecto al consejo regional, se le asignarán nuevas
atribuciones de carácter estratégico.

31. Principios básicos para la descentralización del Estado Mario Olavarría Rodríguez
- Gracias -
Mario Olavarría Rodríguez
alcaldia@colina.cl