1. El derecho a la educación: cuestión de
calidad, equidad e inclusión(*)
Gustavo De Armas
Especialista en Política Social UNICEF Uruguay
(*) El contenido de esta presentación expresa la opinión personal de su
autor y no necesariamente representa la posición de UNICEF.
UNICEF
24 de Abril de 2013

2. I. El derecho a la educación de las niñas, los niños y los
adolescentes: sus dimensiones
II. La efectividad del derecho a la educación: análisis de sus
dimensiones en perspectiva comparada
III. Retos para el cumplimiento efectivo del derecho a la educación
en los países de alto y muy alto desarrollo humano
Índice

3. I. El derecho a la educación de las niñas, los niños y los adolescentes: sus
dimensiones
La Convención Internacional de los Derechos del Niño, adoptada en 1989 por la Asamblea General de
las Naciones Unidas establecer en su Artículo 28:
“Los Estados Partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se pueda ejercer
progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese derecho, deberán en particular:
a) Implantar la enseñanza primaria obligatoria y gratuita para todos;
b) Fomentar el desarrollo, en sus distintas formas, de la enseñanza secundaria, incluida la enseñanza
general y profesional, hacer que todos los niños dispongan de ella y tengan acceso a ella y adoptar
medidas apropiadas tales como la implantación de la enseñanza gratuita y la concesión de
asistencia financiera en caso de necesidad;
c) Hacer la enseñanza superior accesible a todos, sobre la base de la capacidad, por cuantos medios
sean apropiados;
d) Hacer que todos los niños dispongan de información y orientación en cuestiones educacionales y
profesionales y tengan acceso a ellas;
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las tasas de
deserción escolar.”

4. II. La efectividad del
derecho a la educación: el
acceso a la educación
Expansión de la
educación inicial en los
países de “muy alto
desarrollo” y de “alto
desarrollo humano”
Universalización /
expansión de la educación
primaria.
Brechas en el acceso a la
educación media entre
regiones.
Tasa neta de matriculación por nivel educativo por regiones del mundo (i). 2009.
Fuente: los datos correspondientes a CINE 0 fueron extraídos de la base on line de UNESCO
(http://stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/document.aspx?ReportId=136&IF_Language=eng&BR_Topic=0), excepto los de Uruguay que
fueron extraídos de la base on line de ANEP (http://www.anep.edu.uy/observatorio/paginas/matricula/matricula_edinicial.html). Los
correspondientes a CINE 1, 2 y 3 fueron extraídos de UNESCO (2011: 121 y 155), excepto para Asia Meridional y Occidental en CINE 2 y 3
cuyo dato fue extraído de la base on line de UNESCO y para Uruguay cuyos datos fueron extraídos de la base on line de ANEP. Los datos de
Uruguay para CINE 0 corresponden a niños entre 3 y 5 años de edad.
86
65 64 59
47
39
28 26
AméricadelNorte
yEuropa
Occidental
EuropaCentraly
Oriental
AméricaLatinayel
Caribe
AsiaOrientalyel
Pacífico
AsiaMeridionaly
Occidental
EstadosÁrabes
África
Subsahariana
AsiaCentral
Educación Pre-Primaria
96 95 95 94 93 91 86
77
Américadel
NorteyEuropa
Occidental
AsiaOrientalyel
Pacífico
AméricaLatinay
elCaribe
EuropaCentraly
Oriental
AsiaCentral
AsiaMeridional
yOccidental
EstadosÁrabes
África
Subsahariana
Educación Primaria
90 88
81
73 69
59
51
27
AméricadelNorte
yEuropa
Occidental
AsiaCentral
EuropaCentraly
Oriental
AméricaLatinay
elCaribe
AsiaOrientalyel
Pacífico
EstadosÁrabes
AsiaMeridionaly
Occidental
África
Subsahariana
Educación Media (todos los programas)

5. II. La efectividad del derecho a
la educación: trayectorias y
graduación
Los países más desarrollados
registran, en promedio, niveles
de egreso o finalización de la
educación media cuasi
universales; en algunos casos,
sin embargo, este objetivo aún
no se ha logrado.
La mayoría de los países
latinoamericanos, así como en
otros países de ingreso medio, se
haya aún lejos de la
universalización del egreso de la
educación media.
Estos datos indican que
mejorar el acceso y reducir la
deserción en este nivel
educativo constituyen desafíos
clave, tanto para países de
ingresos medios como para
algunos países de ingreso alto.
Jóvenes que han completado al menos la Educación Media Superior en países de la OCDE (jóvenes
hasta 25 años de edad) y América Latina y el Caribe (jóvenes entre 20 y 24 años). Circa 2008 para la
OCDE y 2006 para AL&C. En porcentajes.
Fuente: elaboración propia a partir de datos en línea de la OCDE para sus países, basados en las estadísticas oficiales de los
mismos (http://www.oecd.org/edu/highereducationandadultlearning/educationataglance2010oecdindicators.htm#d), y
CEPAL/AECID/SEGIB/OIJ (2008: 130) para los países de América Latina.
49
85
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
Honduras
Guatemala
El Salvador
Uruguay (urb.)
México
Costa Rica
Ecuador (urb.)
Promedio simple (15 países)
Rep.Dominicana
Brasil
Paraguay (urb.)
Panamá
Venezuela (Rep.Bol.de)
Colombia
Argentina (GBA)
Chile
Portugal
Luxemburgo
España
Suecia
Hungría
Eslovaquia
Polonia
Dinamarca
Promedio simple (19 países)
Italia
República Checa
Islandia
Suiza
Reino Unido
Noruega
Grecia
Finlandia
Japón
Irlanda
Alemania

6. II. La efectividad del
derecho a la educación:
resultados (aprendizajes)
En la mayoría de los
países participantes en la
Prueba PISA, incluso
entre los países de
ingreso alto y muy alto
desarrollo humano, se
advierte una proporción
significativa de
adolescentes que logran
resultados insuficientes.

7. II. La efectividad del derecho
a la educación: equidad
Reducir las brechas en el
acceso, los resultados
(aprendizajes) y la
graduación entre estudiantes
de distintos contextos
socioeconómicos, áreas
geográficas, género, raza,
etnia u otra condición es un
desafío tanto para los países
de desarrollo o ingreso
medio como para los países
más avanzados.
Población entre 15 y 24 años de edad con educación primaria completa en América Latina y el
Caribe (16 países) por área geográfica. Circa 2007. En porcentajes.
Fuente: SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/base_de_datos/consulta).
Tasa neta de escolarización en educación secundaria en América Latina y el Caribe (18 países) por
quintiles de ingreso. Circa 2007. En porcentajes.
Fuente: SITEAL (http://www.siteal.iipe-oei.org/base_de_datos/consulta).
0,0
10,0
20,0
30,0
40,0
50,0
60,0
70,0
80,0
90,0
100,0
Chile-2006
Argentina-2009
Mexico-2008
Uruguay-2009
Venezuela-2006
Brazil-2008
Peru-2009
Panama-2009
Colombia-2006
Ecuador-2009
CostaRica-2009
DominicanRep.-2007
Paraguay-2009
Bolivia-2005
Honduras-2007
Nicaragua-2005
Guatemala-2004
ElSalvador-2008
Total
Quintil 1
Quintil 5

8. II. La efectividad del derecho a la educación: equidad

9. III. Retos para el cumplimiento del derecho a la educación en los países
de alto y muy alto desarrollo humano
1. Si bien en los países de “Muy Alto Desarrollo Humano” –entre ellos los de la UE– la
universalización del acceso a la educación media es una meta que se ha logrado, aún se advierte en
muchos países un porcentaje significativo de adolescentes y jóvenes que no logran finalizar este
ciclo, y en muchos casos que ni siquiera logran culminar la educación obligatoria. “Reducir las
tasas de deserción”, como señala la CDN en su Artículo 28, sigue siendo en muchos países un
objetivo pertinente. En los países de “Alto Desarrollo Humano” –entre ellos la mayor parte de los
de AL&C– la universalización del acceso, la permanencia y, finalmente, la graduación de la
educación media representa uno de los objetivos más relevantes para garantizar el derecho a la
educación de niños y adolescentes.
2. Una porción significativa de los niños y adolescentes escolarizados en países de “Muy Alto
Desarrollo Humano” y aun más en países de “Alto Desarrollo Humano” no alcanzan los
aprendizajes deseados. Mejorar la calidad en los resultados educativos de niños y adolescentes
es aún en muchos países, incluidos los de mayor desarrollo, un propósito que debe orientar las
políticas.
3. La inequidad en el acceso a la educación, en los aprendizajes y en la graduación entre niños y
adolescentes de distintos contextos y/o condiciones constituye en los países de alto o muy alto
desarrollo humano, en mayor o menor medida, un rasgo de sus sistemas educativos. La
segregación educativa por distintos motivos y los distintos niveles de calidad de la educación que
reciben estudiantes de distintos contextos representan retos a enfrentar.

10. III. Retos para el cumplimiento del derecho a la educación en los países
de alto y muy alto desarrollo humano
4. Con base en la CDN (en particular, su Art.29) se puede afirmar que el ejercicio del derecho a la
educación supone, además de las dimensiones básicas (acceso, aprendizajes y culminación de
ciclos), la inclusión de niños y adolescentes, el respeto por la diversidad, la participación en el
ámbito escolar y la promoción de los derechos humanos.

11. “Las capacidades de las que disfrutan los adultos están profundamente
condicionadas por su experiencia como niños (...) Las inversiones en educación y
otros aspectos de las oportunidades existentes durante la niñez pueden mejorar
las capacidades futuras en formas muy distintas. Primero, pueden hacer que las
vidas de los adultos sean más ricas y menos problemáticas (...) Nuestra habilidad
para vivir con otros, para participar en actividades sociales y para evitar
desastres sociales también está profundamente influida por las aptitudes que
adquirimos como niños (...) El éxito de una democracia depende de la
participación de los ciudadanos y éste no es solamente un asunto de “reacción
visceral”, sino también de preparación sistemática para vivir como ciudadanos
activos y deliberantes...” Amartya Sen (1999): Commmodities and capabilities,
Oxford University Press, Oxford India Paperbacks, Nueva Delhi.