Importancia de una estrategia nacional de turismo por manuel figuerola

"Foro Dominicano Anual de Turismo-FODATUR, 2011.
¿Hacia dónde vamos?

IMPORTANCIA DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL
DE DESARROLLO DEL TURISMO COMO
ELEMENTO CLAVE DE COMPETITIVIDAD
PROFESOR MANUEL FIGUEROLA

HOTEL DOMINICAN FIESTA DEL 3 AL 5 DE AGOSTO 2011. SANTO DOMINGO

IMPORTANCIA DE UNA ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO DEL TURISMO COMO ELEMENTO CLAVE DE COMPETITIVIDAD

ESTRATEGIA
NACIONAL
DESARROLLO DEL
TURISMO

COMPETITIVIDAD


INTEGRAR VOLUNTADES
ECONÓMICAS
POLÍTICAS
SOCIALES

ESTRATEGIA
NACIONAL

OBJETIVOS
FINES COMUNES
PARTICIPACIÓN COLECTIVA
CONSENSO DE INTERESES


PRINCIPIOS BÁSICOS DE UNA POLÍTICA O ESTRATEGIA NACIONAL DE
TURISMO I

Prelación política de Prioridad de la
destinos, productos o organización técnica
espacios turísticos del turismo

Reconocimiento del
carácter transversal
del Sistema Turístico
Condicionamiento de la
utilización de recursos
limitados


PRINCIPIOS BÁSICOS DE UNA POLÍTICA O ESTRATEGIA NACIONAL DE
TURISMO II

Definición consensuada
de la matriz de
Aprobación de decisiones políticas
políticas
instrumentales

Gestión y control
presupuestario de los
recursos económicos
Eficiencia social y política
equitativa de los resultados


Prioridad de la organización técnica del turismo

Se impone un tratamiento singular,
identificando la gestión del turismo,
necesariamente, como un objetivo de estado

Ha de resolverse la complejidad de un sistema,
lejano a la especificidad de los sectores
definidos por la Clasificación Nacional de
Actividades Económicas.

Deben buscarse esquemas de ordenación, que
permitan y aseguren la intervención eficaz de
aquellos que tienen competencias políticas, no
sólo en los recursos motivadores del viaje, sino
también en los elementos colaterales que
configuran y definen la actividad turística.


Principios de la organización técnica del turismo

Toda la estructura económica se ve
involucrada en su desarrollo, y en donde
numerosas reglas y condicionantes le dan
forma y permiten su evolución.

Nunca debe recomendarse un modelo de
gestión vertical, es aconsejable por el
contrario una estructura de gobierno del
turismo, con suficiente poder de influencia
en todos los órganos de la dirección
política.

El sistema turístico, debe caracterizarse
más, por sus competencias
coordinadoras, que por el ejercicio de
acciones ejecutoras directas.


Condicionantes y limitaciones que han de ser fijadas y
controladas por la estrategia nacional

Responsabilidad supranacional.

Competencias de ámbito
nacional.
Poder político de las regiones o de
los departamentos de gestión
autónomos.

Ámbitos de decisión de las
administraciones locales.


AMBITO DECISIÓN POLÍTICA SUPRANACIONAL

COORDINACIÓN
AMBIENTAL

COORDINACIÓN Y VIGILANCIA
COHESIÓN FRONTERIZA

DIRECTIVAS
HOMOGENEIZACIÓN
DEFENSA DEL
ESTADÍSTICA
CONSUMIDOR


SISTEMAS FORMATIVOS

DIFUSIÓN IMAGEN DEL CREACIÓN SISTEMAS DE
PAIS INFORMACIÓN

AMBITO DECISIÓN
POLÍTICA NACIONAL

MEJORA DE REAJUSTES DE
INFRAESTRUCTURAS MERCADOS


DESARROLLO PLANES
DE FORMACIÓN Y
EMPLEO

AMBITO DECISIÓN
POLÍTICA REGIONAL

ORDENACIÓN DEL ESTRATEGIAS DE
TERRITORIO INCENTIVOS E IMPULSO

APROBACIÓN PLANIFICACIÓN
REGLAMENTO TURÍSTICA
OFERTA


AMBITO DE DECISIONES
CONTROL E INSPECCIÓN POLÍTICAS LOCALES

APERTURA Y CIERRE

PLANES LOCALES DE DESARROLLO

ATENCIÓN E INFORMACIÓN

CALIDAD Y SEGURIDAD


A NIVEL DEL ESTADO

ELEMENTOS A De De mejora del Para potenciar
GESTIONAR fortalecimiento y medio ambiente los objetivos de
apoyo a las del turismo la comunicación
empresas del
sector
SUJETOS ENTES AGENCIAS ASOCIACIONES
NACIONALES ESPECIALIZADAS EMPRESARIALES
MOMENTO APROBACIÓN PLANES APROBACIÓN
PRESUPUEST. NACIONALES CAMPAÑAS
DESTINO CONJUNTO GRANDES EXTERIOR
NACIONAL ÁREAS
NATURALES
INTENSIDAD SEGÚN LA EN FUNCIÓN DE DE ACUERDO A
SITUACIÓN LAS CRISIS LOS OBJETIVOS
OBJETIVOS TECNOLOGÍA E SOSTENIBILIDAD INCREMENTO
INNOVACIÓN DEMANDA
COSTE ENTRE 2 Y 4 % S/ SOLUCIÓN 1 % S/
PRODUCC. DESAJUSTES PRODUCCIÓN


A NIVEL DE LA REGIÓN

ELEMENTOS A De fortalecimiento y De mejora del Para potenciar
GESTIONAR apoyo a las medio ambiente los objetivos de
empresas del sector del turismo la comunicación

SUJETOS GESTORES DIRECCIONES ENTIDADES
REGIONALES M. A PROMOCIÓN
REG.
MOMENTO APROBACIÓN PLANES PROGRAMACIÓN
PRESUPUEST. REGIONES POLÍTICAS
DESTINO TERRITORIO ESPACIOS MERCADOS
REGIONAL PROTEGIDOS CONCRETOS
INTENSIDAD NIVEL DE DESARROLLO CONSOLIDACIÓN
RECUPERACIÓN SOSTENIBLE MERCADOS
OBJETIVOS EQUILIBRIOS DEFENSA MEDIO CRECIMIENTOS
ECONÓMICO AMBIENT. CUOTAS

COSTE 10/ 20 % CAPACIDAD 30/40
PRESUPUEST0 RECUPERACIÓN PRESUPUESTO
TURISMO TURISMO


A NIVEL DEL MUNICIPIO

ELEMENTOS A De fortalecimiento y De mejora del Para potenciar
GESTIONAR apoyo a las medio ambiente los objetivos de
empresas del sector del turismo la comunicación

SUJETOS AYUNTAMIENTOS CONCEJALÍAS PATRONATOS
RESPONSAB. LOCALES

MOMENTO PLANES PERMANENTE INICIO CAPAÑAS
GENERALES

MUNICIPIO ÁREAS MERCADOS
DESTINO AFECTADAS DEPRIMIDOS

INTENSIDAD NIVELES MUY CAPAZ DE CREACIÓN DE
JUSTIFICADOS RECUPERACIÓN IMAGEN

OBJETIVOS. QUIEBRAS Y MANTENIM. INCREMENTO
RECONVERS. EQUILIBRIO. LLEGADAS

COSTE SEGÚN SITUACIÓN LIMITACIÓN NIVEL RECAUD.
CRISIS DEGRADACIÓN ENTES LOCAL.


Formación única
alternativa para el
desarrollo de un turismo
en equilibrio Especialización de las
estrategias de desarrollo
turístico único método para
el éxito

EFICIENCIA Y
DESARROLLO EN
LAS POLÍTICAS
TURÍSTICAS

Continuidad de las
políticas exigencia a Cooperación y
cumplir para el logro colaboración
de mejores instrumentos de
resultados eficiencia


Máximo
conocimiento de la
realidad turística

Comunicación e
Distribución de
intercambio de
competencias,
ideas y
adecuada actitud
experiencias
en una política
optimizan los
EFICIENCIA Y turística
mercados
consecuente
DESARROLLO EN
LAS POLÍTICAS
TURÍSTICAS

Oportunidad de
actuación exige el
conocimiento de
los tiempos y de
las decisiones


La eficiencia de los resultados ,no es función del valor de las dotaciones
presupuestarias, y sí de la calidad en la gestión técnica del gasto de aquellas.

- Siempre se ha de dar prioridad a los flujos de
inversión que a los del gasto corriente

- Se valorará la jerarquía de las inversiones
con más rápido retorno.
- Han de erogarse y aplicarse los fondos
considerando principios de seguimiento
contable

- La gestión del presupuesto no ha someterse
a criterios e interpretaciones políticas


La eficiencia de los resultados ,no es función del valor de las dotaciones
presupuestarias, y sí de la calidad en la gestión técnica del gasto de aquellas.

Cualquier gasto o inversión
ha de ser justificado en
función de los objetivos.

La prioridad del coste ha de
ser justificada a favor de las
medidas de conservación

- Todo desembolso se
acompañará de un
indicador de control que
verifique la utilidad


DESARROLLO
DEL TURISMO EN
REPÚBLICA
DOMINICANA

ACUERDO GENERAL
FILOSOFÍA POLÍTICA
JUSTIFICACIÓN TÉCNICA
INSTITUCIONALIZACIÓN DE MENTALIZACIÓN SOCIAL
LA ESTRATEGIA NACIONAL


AMBIENTAL
EN EQUILIBRIO TERRITORIAL
POLÍTICO

APLICACIÓN
ESTRATEGIA ESTABLE
NACIONAL DE CRECIMIENTO SOSTENIDO
TURISMO SOSTENIBLE

JUSTA O SOCIAL
EQUITATIVA ECONÓMICA
SECTORIAL

EN LOS MEDIOS
PERMANENTE EN LOS OBJETIVOS
EN LA DEDICACIÓN


OBJETIVOS Y RESULTADOS DEL DESARROLLO TURÍSTICO

PIBTUR= PIB DEL
TURISMO

RM= REDUCTOR FR = FACTOR
IMPORTACIONES RENTA

CT = CONSUMO
TURÍSTICO

K= PIBRD = PIB REPÚBLICA
MULTIPLICADOR DOMINICANA
DEL TURISMO

PIBTUR= [CT * K * RM * FR]/PIBRD > 20 %


CONSUMO TURÍSTICO INTERIOR

PIB = 51.500 MILLONES DE DÓLARES
CONSUMO PRIVADO = 0,85 * 51500 = 44.000
MILLONES DÓLARES
% CONSUMO TURÍSTICO S/CONSUMO
FAMILIAR {5000$ -6000$ PER CAPITA}
5,5 % = 2.420 MILONES DÓLARES

INTERIOR 70 % = 1.694
INTERNACIONAL 30 % = 726


OBJETIVOS DEL CONSUMO TURÍSTICO EN EL MARCO DE LA
ESTRATEGIA NACIONAL

PERMANENTE
CRECIMIENTO
REAL

AUMENTO
INCREMENTO RELATIVO GASTO
ESTANCIA MEDIA DE LOS
CT RESIDENTES

8.000 M $

INCREMENTO
ALZA DE LA
PRODUCTOS
FIDELIDAD
NACIONALES


EMPUJAR LA SENSIBILIZACIÓN DEL SISTEMA ECONÓMICO

MAYOR EFECTO INTERSECTORIAL EN
LA PRODUCCIÓN TURÍSTICA

AUMENTO DEL MULTIPLICADOR DE LA
INVERSIÓN

DESARROLLAR UNA ESTRUCTURA
INTERINDEPENDIENTE

POSIBILITAR UN DESARROLLO DE
CONSUMOS TURÍSTICOS INDUCIDOS

1, 7 < K < 1,8


CONCEPTOS 2004 2005 2006* 2007* 2008* 2009** 2010**

BALANZA DE PAGOS DE LA REPUBLICA
DOMIICANA
I.- CUENTA CORRIENTE 1.041,5 -473,0 -1.287,4 -2.166,3 -4.518,6 -2.330,9 -4.434,9

I.1 BALANZA COMERCIAL -1.952,1 -3.724,7 -5.563,7 -6.436,8 -9.245,4 -6.813,0 -8.700,8
EXPORTACIONES 5.935,9 6.144,7 6.610,2 7.160,2 6.747,5 5.482,9 6.598,1
NACIONALES 1.250,7 1.395,1 1.931,4 2.635,1 2.393,4 1.689,3 2.518,1
ZONAS FRANCAS 4.685,2 4.749,6 4.678,8 4.525,1 4.354,1 3.793,6 4.080,0
IMPORTACIONES -7.888,0 -9.869,4 -12.173,9 -13.597,0 -15.992,9 -12.295,9 -15.298,9
NACIONALES -5.368,1 -7.366,3 -9.558,8 -11.097,3 -13.564,0 -9.946,1 -12.885,2
ZONAS FRANCAS -2.519,9 -2.503,1 -2.615,1 -2.499,7 -2.428,9 -2.349,8 -2.413,7

I.2 BALANZA DE SERVICIOS 2.290,7 2.456,8 2.985,2 3.052,5 2.961,8 2.987,3 2.935,9
INGRESOS 3.503,9 3.913,2 4.542,5 4.797,5 4.922,1 4.811,7 5.073,0
Viajes 3.151,6 3.518,3 3.916,8 4.064,2 4.165,9 4.048,8 4.209,1
Otros 352,3 394,9 625,7 733,3 756,2 762,9 863,9
EGRESOS -1.213,2 -1.456,4 -1.557,3 -1.745,0 -1.960,3 -1.824,4 -2.137,1
Fletes -509,8 -706,7 -776,9 -903,9 -957,2 -842,1 -1.042,0
Otros -703,4 -749,7 -780,4 -841,1 -1.003,1 -982,3 -1.095,1

I.3 RENTA DE INVERSION -1.824,6 -1.902,2 -1.853,0 -2.183,2 -1.747,9 -1.720,8 -1.788,2

I.4 TRANSFERENCIAS CORRIENTES
NETAS 2.527,5 2.697,1 3.144,1 3.401,2 3.512,9 3.215,6 3.118,2

II.- CTA. CAPITAL Y FINANCIERA 117,6 1.635,9 1.604,8 2.380,9 4.208,5 2.865,9 4.488,7

III.- ERRORES & OMISIONES -979,9 -458,0 -123,2 411,9 -15,7 -129,0 4,0

IV.- BALANCE GLOBAL ( I + II + III ) 179,2 704,9 194,2 626,5 -325,8 406,0 57,8

V.- FINANCIAMIENTO -179,2 -704,9 -194,2 -626,5 325,8 -406,0 -57,8


Producto Interno Bruto Per cápita

1991-2010

PIB PIB
PIB PIB PIB
Población PIB Corriente Referencia Referencia
Corriente Corriente Corriente
Período 1991 1991
(Millones de (Percápita (Millones (Percápita (Millones (Percápita
(Miles)
RD$) RD$) RD$) RD$) de US$) US$)

2004* 8.873 909.036,8 102.447,1 239.835,9 27.029,2 22.608,7 2.548,0

2005* 9.033 1.020.002,0 112.922,3 262.051,3 29.011,2 33.774,7 3.739,1

2006* 9.195 1.189.801,9 129.393,9 290.015,2 31.539,9 35.897,2 3.903,9

2007* 9.361 1.364.210,3 145.740,7 314.592,8 33.608,4 41.228,1 4.404,5

2008* 9.529 1.576.162,8 165.409,8 331.126,8 34.750,0 45.717,6 4.797,8

2009* 9.700 1.678.762,6 173.068,0 342.564,1 35.315,8 46.711,6 4.815,6

2010* 9.874 1.901.896,7 192.615,3 369.117,0 37.382,5 51.657,6 5.231,6
*Cifras preliminares BANCO CENTRAL


ESTIMACIÓN DEL IMPACTO DEL
TURISMO EN LA ECONOMÍA

TURPIB = {[ 5.073 + 1.694] *
1,70 * 0,85 * 0,62}/ 51.700
= 6.062/51.700 =
11,7 %


ESTRUCTURA DEL PIB DE REPUBLICA DOMINICANA

Agropecuario 7,5
Explotación de Minas y Canteras 0,2
Manufactura Local 18,8
Manufactura Zonas Francas 2,4
Construcción 4,3
Energía y Agua 1,4
Comercio 9,0
Hoteles, Bares y Restaurantes 6,1
Transporte y Almacenamiento 5,1
Comunicaciones 17,3

Intermediación Financiera, Seguros y Actividades Conexas 4,0
Alquiler de Viviendas 5,1
Administración Pública y Defensa; Seguridad Social de Afiliación
Obligatoria 1,0
Enseñanza 1,0
Salud 1,3
Otras Actividades de Servicios 5,6
SIFMI -3,1
Valor Agregado 87,2
Impuestos a la Producción netos de Subsidios 12,8
Producto Interno Bruto 100,0


REDUCCIÓN
DEPENDENCIAS
INEFICIENTES:

IMPORTACIONES

TRANSFERENCIAS
O REMESAS
Y ESTRATEGIA
FORTALECIMIENTO
MANUFACTURAS NACIONAL
SECTORES
O ZONAS FRANCAS
AGROPECUARIO Y
ENERGÍA
E
INCREMENTO AMBAS
DEMANDA DEL
TURISMO


ELEMENTOS DE LA ESTRATEGIA NACIONAL A FAVOR DEL TURISMO

FLEXIBILIZACIÓN
GENEROSIDAD
INVERSIONES
PRESUPUESTARIA

CREACIÓN ENTE
GESTOR
INDEPENDIENTE

EFICIENCIA EN
FORMACIÓN E
INVESTIGACIÓN
MEJORA
INFRAESTRUCTURA

FOMENTO DE LA
COOPERACIÓN Y EL
ASOCIACIONISMO
CREDIBILIDAD
POLÍTICA


COMPETITIVIDAD


FODA CRUZADO TURISMO REPÚBLICA DOMINICANA

FORTALEZAS OPORTUNIDADES
* REDUCIDOS COSTES * DISCIPLINA SALARIAL
LABORALES * ALTO DESEMPLEO
* NECESIDAD MENORES * MEJORA DE LAS
INVERSIONES POR PLAZA INFRAESTRUCTURAS
*BAJOS COSTES
INTERMEDIACIÓN
EFICIENCIA

DEBILIDADES AMENAZAS
* ENCARECIMIENTO * COSTE ENERGÍA
IMPORTACIONES * ABASTECIMIENTO
*RENTA INVERSIÓN EXTERIOR
EXTRANJERA * INCREMENTO TASAS
* POLÍTICA FISCAL AÉREAS



* MEJORA TECNOLÓGICA * DESARROLLO INNOVACIÓN
* DESARROLLO NUEVOS * EMPLEO MÁS FORMADO
PRODUCTOS * INTEGRACIÓN ESTRATEGIA
* NUEVAS ACCIONES DE NACIONAL
MARKETING

PRODUCTIVIDAD

DEBILIDADES AMENAZAS
* BAJOS PRECIOS * INCREMENTO COSTES
*DOMINIO DEL TODO * DISOCIACIÓN SECTORIAL
INCLUIDO
* PÉRDIDA DE IDENTIDAD
* MALA FORMACIÓN TURÍSTICA
PROFESIONAL



* ACTITUD FACTOR HUMANO * DETERIORO PRODUCTO
COMPETENCIA
* CARACTERÍSTICAS DEL
RECURSO NATURAL * INCORPORACIÓN
PROCESOS DE GESTIÓN
*ESTRATEGIAS A FAVOR DEL
PRODUCTO * AMPLIACIÓN FORMACIÓN
EXTERIOR
CALIDAD
DEBILIDADES
AMENAZAS
* CONSTRUCCIÓN
* ALTA CALIDAD
DEFICIENTE
EMERGENTE
* BAJA TECNIFICACIÓN DEL
* ENVEJECIMIENTO
EMPLEO
PRODUCTO
* INSUFICIENTES MEDIOS
* DESINTERÉS EN EL
CONTRA CATÁSTROFES
MANTENIMIENTO



* ESTABILIDAD SOCIO * OBJETIVO PARA LOS
POLÍTICA NUEVOS TURISMOS
* CARÁCTER Y VALÍA * ALTO RENDIMIENTO PARA
CARIBEÑA LA INVERSIÓN
* IDENTIDAD CON LA * POTENCIALIDAD EN EL
ALEGRÍA CAMBIO DE ATRACTIVOS

IMAGEN
DEBILIDADES
AMENAZAS
* CONTINUIDAD DE LA
* MEJORA DIFUSIÓN DE LA
POBREZA
COMPETENCIA
* PRODUCTO NO
* CANSANCIO TURÍSTICO
DIVERSIFICADO
DEL DESTINO
* INSUFICIENCIA DE MEDIOS
* PÉRDIDA IDENTIDAD
PARA EL DESARROLLO
LOCAL


Estrategias •
competitivas • •
de las pymes Asociacionismo
Innovación Internacionalización
dominicanas


ESTRATEGIAS ALTERNATIVAS PARA LA MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD

- A través de la reducción de personal ("downsizing").

- A través de la reducción general de costes ("reengineering",
benchmarking,…..)

-A través de la reducción de costes (distribución
+impuestos + márgenes beneficio).

-A través de la competitividad estructural ("cero
defectos", "just-in-time", ... ).

-A través de una visión de futuro
("reinvención de empresas", estrategia-
país", ... ).


LA COMPLEJA RED DE LA COMPETITIVIDAD DE M. PORTER (2001).

SECTORES PRODUCTIVOS

FACTORES DE
COMPETITIVIDAD ACTORES
ESTRATEGIA PUBLICO Y
PRIVADOS
NACIONAL
• Innovación
• Financiación DE TURISMO
• Clima de negocios
• Promoción
• Capital humano
• Infraestructura
• Macroeconomía REGIONES/
• Otros CIUDADES


IDENTIFICACIÓN
CON LA INNOVACIÓN
INTEGRACIÓN Modernidad
ACTORES
Consenso
CONCLUSIONES
LOGRO MEJORA DE
LA COMPETITIVIDAD
ACUERDO
TURISMO
GENERAL DE
DOMINICANO
FORMACIÓN
Calidad

LOGRO
ESTRATEGIA
NACIONAL MEJORA DE LA
Política común CREDIBILIDAD
SOCIO POLÍTICA
NACIONAL
Responsabilidad

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