1. Nye optjeningskrav i børne- og
ungeydelsen. Forholdet til 883/04
lektor, ph.d Stine Jørgensen
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

2. Dansk social sikring
- Generel skattefinansiering
- Personkredsregler der sikrer tilknytning
til DK
- National fortolkningsstil (225-10)
- Statusydelser
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

3. Børne- og ungeydelsen
- lov 147/1986 (Børnefamilieydelsen)
- et led i en skattereform
- udligning af forsørgerbyrder, ”forbedre
børnefamiliers vilkår”
- skattefri ydelse til alle børn under 18
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

4. Børne- og unge ydelsen
- børn indtil 3 år 16.992 kr./årligt
- børn fra 3 år og indtil det fyldte 7. år
13.452 kr. årligt
-børn fra 7 år og indtil det fyldte 15. år
10.584 kr. årligt
- unge mellem 15 og 17 år 10.584 kr.
årligt
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

5. Børne- og unge ydelsen
- personskatteloven § 10, stk. 2. Personer
under 18 år, lavere personfradrag
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

6. Personkredsregler
§ 2, stk. 1: FM er fuld skattepligtig
efter kildeskattelovens § 1,
§ 2, stk. 2: At barnet faktisk opholder
sig her i landet
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

7. EU-retlige dimension
Omfattet af Fo 883/04 om koordinering af
de sociale sikringsordninger
- artikel 3 j familieydelser
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

8. Personkreds EU borgere
bkg.1026/2005 om udbetaling af
børnefamilieydelse til personer der ikke er fuldt
skattepligtige efter ksl. § 1.
§ 1: skattepligt gælder ikke personer omfattet af
1408/70 (883/04)
§ 2: ophold i landet gælder ikke børn af personer
er omfattet af dansk social sikring efter 1408/71
og 883/04 (artikel 67)
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

9. Optjeningsprincip
- indførelse af optjeningsprincip, jf. lov
1609/2010
- virkning fra 1.1.2012
- Børne- og unge ydelsen
- Børnetilskud
- Forskudsvis udbetaling af børnetilskud
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

10. optjeningsprincip
Formål:
Bemærkninger: “reel tilknytning til Danmark for at opnå
fuld ydelse”
Tværministerielt udvalg, rapport s 5. arbejdstagere fra
andre EU-lande, som efter kortvarig beskæftigelse i
Danmark havde ret til dansk børnefamilieydelse til deres
børn, der boede i et andet EU-land”
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

11. Social dumping?
Betænkning (S og SF): “lovforslaget tager
fat på en reel problemstilling, hvor en
række arbejdstagere i Danmark fra andre
EU-medlemslande har haft meget lave
skattebetalinger og fået andre økonomiske
goder på grund af uhensigtsmæssige
regler. Dette har ført til
konkurrenceforvridning og udnyttelse af
de tilrejsende arbejdstagere gennem
elendige arbejdsvilkår og lave
timelønninger”.
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

12. Optjeningsprincippet
- bopæl eller beskæftigelse i DK mindst 2
år indenfor de seneste 10 år forud for den
periode, udbetalingen vedrører.
- 6 mds. bopæl el beskæftigelse 25 % af
ydelsen
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

13. Optjeningskravet fortsat ..
- 12 mds. beskæftigelse eller bopæl- 50%
af ydelsen
- 18 mds bopæl eller beskæftigelse – 75
% af ydelsen
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

14. Optjeningsprincippet ifht. EU
- Indirekte forskelsbehandling pga.
nationalitet
Bemærkninger til lovforslaget:
Optjeningsprincip er sagligt da sikrer
faktisk tilknytning til DK og er egnet og
nødvendigt.
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

15. Optjeningsprincip i forhold til EU
Lovbemærkninger: EU Domstolen har ”i en
række sager” anerkendt tilknytningskrav
som betingelse for social ydelse
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

16. Optjeningsprincip ifht EU
Spm. 4, til L79:
C-157/07, Förster
C-209/03, Bidar
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

17. Praksis fra EU Domstolen
C-209/03, Bidar
Økonomisk støtte til studerende (student
support)
Krav om sædvanligt bopæl i England og
krav om bosiddende tre år
Afslag pga. ikke ”etableret”
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

18. Bidar fortsat
Traktatens artikel 12 (nu TEUF art. 18):
Forbud mod forskelsbehandling på grund
af nationalitet
Objektive grunde: faktisk forbindelse til
samfundet i dette medlemsland
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

19. Bidar fortsat
- studerende skal godtgøre at være integreret til
en vis grad, pr. 57
- Ophold i en vis periode er egnet hertil
- etableringskrav umuligt for statsborgere fra
andre medlemslande
- derfor uforeneligt med TEUF artikel 18
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

20. Optjeningskrav ifht EU
C-157/07, Förster
Studiestøtte i form af til dækning af
leveomkostninger til studerende
- forudgående bopæl i 5 år
- Traktatens artikel 12, forbud mod
forskelsbehandling pga. nationalitet (nu
TEUF artikel 18)
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

21. Förster fortsat
- objektive begrundelse: Faktiske
tilknytning
- Bopælskravet er egnet til at opnå dette
- Ikke disproportionelt, pr. 54
2004/38 artikel 24, 2
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

22. Optjeningskrav ifht. EU
- Tilknytningskrav i Bidar og Förster
vedrører økonomisk støtte til studerende
- studiestøtte til studerende er ikke social
sikring
- studiestøtte falder udenfor 888/04
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

23. C-503/09 Lucy Stewart
Lucy Stewart down syndrom
- bor med forældre i Spanien. Forældre modtager
arbejdsophørspension
- Afslag om ydelse til handicappede (disability
living allowance)
da ikke fast ophold i UK
optjeningskrav (26 uger ud af 52 umiddelbart
forud for ansøgningen om ydelsen
- dog stadig betaling til den national
forskikringsordning
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

24. Lucy Stewart fortsat
EU domstolen: Optjeningskravet er en hindring af
den fri bevægelighed, idet det ”afholde ansøgere
fra at udøve deres ret til fri bevægelighed” pr. 85
Objektive grunde:
UK: ”effektiv, kontinuerlig forbindelse mellem
medlemsstat og modtageren af ydelsen” samt
”sociale sikringsordninger økonomiske ligevægt”,
pr. 88
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

25. Lucy Steawrt fortsat
EU Domstol: lovligt formål
Betingelsen er ikke i sig selv urimelig, men
er ”ikke nødvendigvis udtryk for den reelle
grad af tilknytning mellem den der
ansøger … og medlemsstaten”, pr. 95
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

26. Lucy Stewart
Tilknytning kan fastslås på anden måde,
pr 96
- Lucy Stewart betalte til
sikringsordningen
- Forældrene som hun var afhængig
arbejdsophørspension fra UK
Reel og tilstrækkelig tilknytning
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

27. Lucy Stewart
Bestemmelsen om optjening var derfor
ikke proportional
Derfor ” ubegrundet begrænsning af de
friheder, der er sikret alle unionsborgere
ved artikel 21, stk. 1, TEUF”, pr. 104
”
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK

28. Konklusion
- Optjeningskrav i fht. Børne- og unge
ydelsen
Reel tilknytning gennem længerevarende
ophold eller beskæftigelse. Er dette
proportionalt?
Skattepligtig efter kildeskatteloven § 1
WELMA - CENTER FOR RETLIGE STUDIER I VELFÆRD OG EU MARKEDS INTEGRATION
KØBENHAVNS UNIVERSITET
WELMA.DK