2. INTERNATIONAL EXECUTIVE MBA PROGRAM (leMBA)
Chirang trình Cao hoc Quàn trj Kinh doanh Quóc te
LUÀN VAN TÒT NGHIÈP
QUAN LY S i ; DUNG TRU SO LAM VIÉC TAI
CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SU' NGHIÉP Ò VIÉT NAM
DU^OfNG BÀ D i r e
IEMBA#3
THÀNG 5, 2007

3. INTERNATIONAL EXECUTIVE MBA PROGRAM (leMBA)
Chircng trình Cao hoc Quàn trj Kinh doanh Quóc té
BÀN LUÀN VÀN NÀY DUOC N Ò P C H O
TRU^ÒNG DAI HOC IRVINE (MY)
VA
KHOA QUAN TRI KINH DOANH
(TRUÒNG DAI HOC QUÓC GIÀ HA NOI)
BÀN LUÀN VÀN LÀ MOT PHÀN BÀT BUÒC TRONO CHUONG TRÌNH DÀO
TAO THAC SY QUÀN TRI KINH DOANH QUÓC TÉ
THANG 5, 2007

4. Phé duyét cùa Chuang trình Cao hoc quàn trj kinh doanh quòc té
Chù nhiém chuang trình
Tói xàc nhàn ràng luàn vàn này dà dàp ùng duge eàc yèn eàu cùa mot luàn vàn tòt nghiép
thuòc chuang trình dào tao Thac sy Quàn tri kinh doanh.
Pt?S-TS. Vù Tri Dùng
Chù tich Hòi dòng
Chùng tòi, ky tèn duói day xàc nhàn ràng chùng tòi dà dgc toàn bò luàn vàn này va còng
nhàn bàn luàn vàn hoàn toàn dàp ùng càc tièu chuàn cùa mot luàn vàn Thac sy quàn tri kinh
doanh.
NCS. Dàng Nggc Su
Giào vièn huóng dàn
Càc thành vièn Hòi dòng
(Xép thù tu tén theo bang chù cài)
TS. Nguyén Nggc Anh
TS. Tran Doàn Kim
NCS. Dàng Nggc Su

5. CAMKET
Tòi xin cam két ràng noi dung cùa bàn Luàn vàn này chua dugc ngp cho bàt ky mot
truong trình càp bang cao hgc nào cùng nhu bàt ky mot chuang trình dào tao càp bang
nào khàc.
Tói cOng xin cam két ràng bàn Luàn vàn này là no lue cà nhàn cùa tòi. Càc két qua, phàn
tich, két luàn trong luàn vàn này (ngoài càc phàn dugc trich dàn) déu là két qua làm viec
cùa cà nhàn tòi.
Hoc vièn
Duong Bà Dite

6. LÒI CAM ON
Tòi xin chàn thành cam on tap thè Ban lành dao nhà Truòng, càc thày co giào, càc càn bó
quàn ly lóp hgc thuòc Khoa Quàn tri kinh doanh - Truòng Dai hgc Quòc già Ha Noi da
tao diéu kien giùp dò em trong qua trình hgc tap va nghién cùu chuang trình Cao hgc
Quàn tri kinh doanh Quòc té tai Truòng.
Tòi xin chàn thành càm an Thày giào Dàng Nggc Su dà tan tình chi bào va giùp dò em
trong qua trình nghién cùu, chinh ly de hoàn thien bàn Luàn vàn "Quàn ly su dung tru sa
làm viec, Nghién cùu tình huòng tai CQHC, DVSN ó Viét nam".
Tòi mong ràng bàn Luàn vàn dugc ghì nhàn nhu là két qua cùa qua trình nghién cùu
khoa hgc nghiém tue va mong nhàn dugc su góp y cùa càc thày, càc co va dgc già quan
tàm./.
Hoc vièn
Duong Ed Dite

7. DANH MUC CÀC CHlT VIÉT TÀT
CQHC: Co quan hành chi
DVSN: Don vi su nghiép
HCSN: Hành chinh su ng
HCM: Ho Chi Minh
NSNN: Ngàn sàch nhà nu
TSC: Tài san còng
TSCD: Tài san co dinh
TSNN: Tài san nhà nuóc
UBND: Uy ban nhàn dàn

8. MUC LUC
PHÀN MÒ DÀU
1- Su càn thìét va y nghTa cùa de tài 01
2- Muc dich nghién cùu 02
3-Pham vi nghién cùu 02
4-Phuang phàp nghién cùu 02
5-Co so ly luàn va thuc tièn cùa de tài 03
6- Két eàu luàn vàn 03
CHtrONG 1: LY LUÀN CO BÀN VE QUÀN LY Slf DUNG TRU SO LÀM VIÉC
TAI CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SlT NGHIÈP.
I- Mot so khài niem co bàn 04
I- Khdi niém ve tdi sdncóng va tru so làm viec 04
2-Khdi niem ve CQHC, DVSN. 05
3- Khdi niem ve Lành dao 06
4- Khdi niem ve Qudn ly 06
II- Quàn ly tru sa làm viéc tai CQHC, DVSN 06
1- Dàc diém cùa tru sa làm viéc 06
2- Vai trò cùa tru sa làm viéc vói CQHC, DVSN 07
3- Quàn ly su dung tru so làm viec tai CQHC, DVSN 07
3.1- Tó chirc qudn ly sir dung tru so làm viéc Qj
3.2- Muc tiéu qudn ly sir dung tru so làm viéc 77
3.3- Nói dung qudn ly sir dung tru sòldm viéc 77
3.4. Cóngcu qudn ly sir dung tru so làm viec 75

9. 3.5. Kièm sodt viéc quàn ly sir dung tru so làm viéc •'•5
3.6. Mó hình qudn ly tru so làm viéc tgi cdc CQHC, DVSN. ^6
CHU'ONG 2: THlTC TRANG QUÀN LY SLT DUNG TRU SO LÀM VIÉC CÙA
CQHC, DVSN Ò VIÉT NAM
I- Chinh sàch cùa Nhà nuóc ve quàn ly su dung tru so làm viéc 19
1. Quy dinh tiéu chuàn, dinh mùc su dung dien tich làm viéc 20
2. Quy dinh viec ké khai, dàng ky va càp giày chùng nhàn quyèn quàn ly
su dung tru sa làm viéc ^^
3. Quy dinh trình tu, thù tue dàu tu xày dung mai, cài tao, ma ròng, sua chùa
tru so làm viec ^^
4. Quy dinh viec bó tri, sàp xép lai tru so làm viéc 22
5. Quy dinh ve thu bòi, dièu chuyén, thanh ly tru so làm viéc 24
6. Quy dinh xàc dinh già tri quyèn su dung dàt de tinh vào già trj tài san
cùa CQHC, DVSN dugc Nhà nuóc giao dàt khòng thu tièn su dung dàt 26
7. Xàc dinh tràch nhiém ve quàn ly su dung tru so làm viéc 26
8. Quy dinh càc che tài xù ly nèu CQHC, DVSN vi pham che dò quàn ly
su dung tru so làm viéc 27
II- Thuc trang quàn ly tru sa làm viéc 29
2.7- Tóngquan ve tru sòldm viéc ò Viét Nam 29
2.2- Thuc trgngquàn ly sir dung tru so làm viéc 32
III- Dành già còng tàc quàn ly tru so làm viéc 37
3.1. Nhitng kit qud dgt duoc 37
3.2- NhÙTìg hgn chi, tón tgi ve qudn ly sir dung tru so Idm viéc 39

10. 3.3- Nguyén nhdn cùa nhìrng tòn tgi 42
IV. Kinh nghiém cùa mot so nuóc trong quàn ly su dung tru sa làm viéc tai Viét Nam .43
4.1- Kinh nghiém cùa mot so nuòc 45
4.2- Mot so nhàn xét vd khd nàng vàn dung cho Viét Nam 48
CHLTONG 3: KIÉN NGHI VA KÉT LUÀN
1. Nhùng yéu eàu dàt ra dòi vói còng tàc quàn ly tru so làm viéc 52
2. Mot so kién nghi 54
2.7- Hoàn thien cdc coche, chinh sàch 54
2.2- Day mgnh viéc phàn edp quàn ly dòi vói tru so làm viéc 58
2.3- Bòi mòi co che quàn ly sir dung tru so làm viec 60
2.4- Day nhanh viéc xdc dinh già tri quyèn sir dung dai 61
2.5- Tdng cuòng vai trò gidm sàt, kièm tra 62
2.6- Day mgnh viéc img dung còng nghè thóng tin 64
2.7- Kién toàn bò mdy quàn ly TSC 66
2.8- Khai thàcyèu tò tàm ly con ngiròi trong quàn ly sir dung tru so làm viec 66
KÉT LUÀN 53
DANH MUC VÀN BÀN QUY PHAM PHÀP LUÀT VE QUÀN LY SU DUNG TRU
SO LÀM VIÉC CÙA CÀC CQHC, DVSN 69
DANH MUC TÀI LIÉU THAM KHÀO 72

11. DANH MUC SO DÒ, BANG BIÉU
Sodò 1-1: He thóng quàn ly tru so làm viec 08
Sodò 1-2: Noi dung quàn ly tru so làm viéc 13
So dò 1-3: Quan he chù thè - Dòi tugng quàn ly - Muc tiéu quàn ly 14
Sodò 1-4: Qua trình kièm soàt viéc quàn ly, su dung tru so làm viéc 16
Sodò 1-5: Mó hình hòpden trong quàn ly tru so làm viéc 17
Sodò 1-6: Mòhình quàn ly hieu qua trong quàn ly tru so làm viec 18
Bièu 2-1: Quy nhà dàt thuòc tru sa làm viéc 29
Biéu 2-2: Chat lugng tru sa làm viec 30
Hgp 2-3: Quy mò dien tich khuòn vièn dàt xày dung tru so làm viéc 31
Biéu 2-4: Két qua quàn ly dàu tu xày dung tru so làm viéc tu 1995-2005 35

12. MÒ DÀU
1- Su càn thiét va y nghia cùa de tài.
TSC là nguón lue cùa dàt nuóc, là nguòn lue tài chinh tièm nàng cho dàu tu phàt trién,
phue vu còng nghiép hoà, hien dai boa dàt nuóc. Nhà nuóc là chù sa hùu cùa mgi tài san
còng, song Nhà nuóc khòng phài là nguòi trirc tièp su dung toàn bó tài san còng. TSC
dugc Nhà nuóc giao cho càc co quan Nhà nuóc, càc tò chùc kinh té v.v... trire tièp quàn
ly, su dung; nhu vay quyèn so hùu tài san chua gàn lién vói quyèn su dung tài san. De
thuc hien vai trò chù so hùu TSC cùa minh, Nhà nuóc phài thuc hién chùc nàng quàn ly
Nhà nuóc dòi vói tà san còng, co tràch nhiém bào tòn, phàt trién nguòn TSC tiét kiem va
co hieu qua phuc vu cho su nghiép phàt trién kinh tè - xà bòi.
Tru so làm viéc tai càc CQHC, DVSN là mot bò phàn eàu thành cùa tài san còng dugc
Nhà nuóc giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly su dung phuc vu boat dòng cùa minh, bao
gòm dàt dai va càc tài san gàn lién vói dàt dai nhu co so làm viéc, ca sa boat dòng su
nghiép, nhà xuòng, kho tàng... Qua trình chuyén dòi tu co che ké hoach hoà tap trung
bao càp sang co che thi truòng, nhùng nàm gàn day nèn kinh tè- xà bòi nuóc ta dà co
nhùng buóc phàt trìén mói, nhièu loai hình tó chùc kinh té xà bòi dugc hình thành va
boat dòng. Qua trình dòi mói cùng là qua trình hình thành he thóng phàp luat trén tàt cà
càc ITnh virc kinh té, xà hòi, vàn hoà, giào due, khoa hgc- ky thuat... cùng vói qua tình dò
là su hình thành quyèn sa hùu tài san cùa Nhà nuóc, cùa càc thành phàn kinh tè va cùa
eàc tó chùc khàc ma trong thòi ky dai cùa co che cu vàn de này chua dugc xem trgng. Tu
thuc té dò, dàt ra nhiém vu càn phài dòi mói ca che quàn ly TSC nói chung va quàn ly tru
so làm viéc nói rièng tai càc CQHC, DVSN dàm bào phù hgp vói thuc té, phù hgp vói
yéu eàu cùa nèn kinh té thi truòng, vi thè Tòi chgn de tài "Quàn ly su dung tru so làm
viec tai CQHC, DVSN ò Viét nam" làm chù de nghién cùu nhàm góp phàn hoàn thien
co che chinh sàch quàn ly TSC nói chung va quàn ly tru so tai CQHC, DVSN nói rièng.

13. 2- Muc dich nghién eiru.
De tài tap chung nghién cùu làm rò càc vàn de co bàn sau:
- Làm rò vàn de ly luàn ve quàn ly su dung tru so làm viéc, co che quàn ly su dung tru so
làm viec tai CQHC, DVSN.
- Phàn tich thuc trang quàn ly su dung tru so làm viéc tai càc CQHC, DVSN tai Viét
Nam de rùt ra nhùng nhàn xét ve thuc trang, hieu qua còng tàc quàn ly su dung tru so
làm viéc cùa càc CQHC, DVSN.
- Dua ra kinh nghiém quàn ly tru sa làm viec cùa mot so nuóc trén thè gioì, dành già khà
nàng vàn dung cho còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc tai Viét nam.
- De xuàt giài phàp dòi mói ca che, tàng cuòng còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc
tai ca quan hành chinh trong giai doan mói.
3- Pham vi nghién cùu.
- Pham vi nghién cùu cùa Luàn vàn:
+ Co che chinh sàch va thuc trang còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc tai CQHC,
DVSN.
+ Mot so kinh nghiém quàn ly tru so làm viéc ó mot so nuóc trén thè gioì, dành già khà
nàng vàn dung cho còng tàc quàn ly su dung tru so a Viét nam.
- De xuàt, dua ra giài phàp nàng cao hieu qua còng tàc quàn ly tru so làm viec trong giai
doan mói.
4- Phuong phàp nghién cùu:
- Phuong phàp dinh tinh (Phàn tich, tòng hgp, nghién cùu so sành càc tình huóng cu thè),
- Phuong phàp thu thap so lieu:
+ Chuyén già.
+ Phòng vàn.

14. - Su dung so liéu: SÓ liéu so càp va so liéu thù càp tu càc bào cào, két qua còng bó cùa
mot sé so lieu dièu tra, nghién cùu do càc co quan chùc nàng Viét Nam tièn hành.
- Pham vi nghién cùu: Luàn vàn chi tap trung vào boat dòng quàn dòng quàn ly su dung
tru so làm viec tai CQHC, DVSN
5- Ca su ly luàn va thuc tien cùa de tài:
- Vè mat ly luàn, de tài dua ra co sa ly luàn ve quàn ly su dung tru so làm viéc, thuc
trang còng tàc quàn ly su dung tru so làm viec cùa CQHC, DVSN.
- vè màt thuc tien, day là vàn de bue xùc trong còng tàc quàn ly va su dung tru so cùa
càc CQHC, DVSN:
+ Hoat dòng quàn ly tru so làm viéc tai CQHC, DVSN trong thòi gian qua chua thuc su
hieu qua.
+ Còng tàc quàn ly su dung tru sa làm viéc con nhièu yéu kém, chua dugc theo doi, quàn
ly chat che va con co nhùng sai pham trong viéc dàu tu xày dung mói, mua sàm, quàn ly
su dung tru sa.
+ Tu truóc dén nay, chua co nghién cùu nào nghién cùu mot càch he thóng, bài bàn, sau
sàc còng tàc quàn ly su dung tru so làm viéc; Vi vay càn thiét phài tièn hành nghién cùu
còng tàc quàn ly su dung tru sa làm viéc tai CQHC, DVSN nhàm phàn tich thàu dào càc
nguyén nhàn, tu dò rùt ra bài hgc kinh nghiém, xày dung mò hình quàn ly cùng nhu de
xuàt càc giài phàp cu thè nhàm nàng cao hieu qua quàn ly su dung tru sa làm viéc tai
CQHC, DVSN.
6- Ket cau cùa Luàn vàn;
Ngoài phàn mò dàu va két luàn, noi dung de tài dugc trình bay ó 3 chuang nhu sau:
Chuang 1: Ly luàn co bàn vè quàn ly su dung tru sa làm viéc tai eàc CQHC, DVSN.
Chuang 2: Thuc trang còng tàc quàn ly su dung tru so làm viec cuà CQHC, DVSN.
Chuang 3: Kién nghi. De xuàt.

15. CHUONG 1
LY LUÀN CO BÀN VÈ QUÀN LY SÙ^ DUNG TRU SO LÀM VIÉC TAI
CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SU^ NGHIÉP
1- MOT SÓ KHÀI NIEM CO BÀN
1- Khài niem ve tài san còng va tru so làm viec,
Theo Dièu 17 Hién phàp nàm 1992, TSC dugc quy dinh nhu sau: "Dàt dai, rùng, nùi,
song, ho, nguòn nuóc, tài nguyén trong long dàt, nguon Igi vùng bién, thém lue dia va
vùng tròi, phàn vón do Nhà nuóc dàu tu vào xi nghiép, còng trình thuòc càc ngành, ITnh
virc kinh tè, vàn hoà, xà bòi, khoa hgc, ky thuat, ngoai giao, quòc phòng, an ninh cùng
càc tài san khàc ma phàp luat quy dinh là cùa Nhà nuóc déu thuòc sa hùu toàn dàn". Tièp
dò, Dièu 200 cùa Bò Luat Dàn su nàm 2005 dà quy dinh: "Tài san thuòc hình thùe so
hùu nhà nuóc bao gòm dàt dai, rùng tu nhién, rùng tròng co nguòn vón tu NSNN, nùi,
song ho, nguòn nuóc, tài nguyén trong long dàt, nguòn Igi tu nhién a vùng bién, thém lue
dia va vùng tròi, phàn vón do Nhà nuóc dàu tu vào doanh nghiép, còng trình thuòc càc
ngành, ITnh virc kinh té, vàn hoà, xà hòi, khoa hgc, ky thuat, ngoai giao, quòc phòng, an
ninh cùng càc tài san khàc do phàp luat quy dinh".
Nhu vay, nhùng tài san dugc dàu tu, mua sàm bang nguon vón NSNN boàc co nguòn góc
tu NSNN, tài san dugc xàc lap quyèn so hùu nhà nuóc theo quy dinh cùa phàp luat, tài
san cùa càc chuang trình, du àn két thuc chuyén giao, dàt dai, rùng tu nhién, rùng tròng
co nguòn vòn tu NSNN, nùi, song ho, nguòn nuóc, tài nguyén trong long dàt, nguon Igi
tu nhién ó vùng bién, thém lue dia va vùng tròi dèu duge xàc dinh là tài san còng.
Tru sa làm viéc là mot bó cùa tài san còng khòng thè thiéu de càc CQHC, DVSN thuc
hién chùc nàng, nhiém vu, quyèn ban cùa minh. Tru sa làm viec cùa CQHC, DVSN bao
gòm:
4

16. - Khuòn vién dàt: là tòng dien tich dàt do don vi truc tiép quàn ly su dung co nguòn góc
do co quan nhà nuóc co thàm quyèn giao dàt theo quy dinh cùa phàp luat dàt dai hoàe do
tiép quàn tu che dò cu dugc xàc lap so hùu Nhà nuóc cho CQHC, DVSN;
- Nhà còng SÓ: là nhà cùa, vat kién trùc va càc còng trình xày dung khàc gàn lìén vói
khuòn vién dàt. Nhà còng só bao gòm càc bò phàn:
+ Bò phàn làm viec: bao gòm càc phòng làm viéc cùa càn bò, còng chùc, vién chùc, nhàn
vién trong CQHC, DVSN.
+ Bó phàn còng còng va ky thuat: bao gòm càc loai phòng khàch, phòng hgp, phòng cho
tòng dai dien thoai, bó phàn thòng tin, kho luu trù, thu vién chuyén ngành ...
+ Bò phàn phu trg va phuc vu: bao gòm càc sành chinh, sành phu, thuòng truc bào ve,
khu ve sinh, phòng y té, eàu lac bò, càng tin, bép, xuòng sua chùa thiét bi dung cu, kho
vàn phòng phàm, kho dung cu, phòng xù ly giày loai.
+ Co SÓ boat dòng su nghiép phuc vu cho càc don vi su nghiép nhu: Benh vièn, truòng
hgc, nhà vàn hoà, thè due thè thao....
2- Khdi niem vè CQHC, D VSN,
• Co quan hành chinh là nhùng bò phàn eàu thành bò mày hành phàp dugc thành lap de
thuc hién chùc nàng quàn ly nhà nuóc (hoat dòng chàp hành va hành chinh, hoat dòng
hành phàp).
- Don vi su nghiép là tò chùc dugc Nhà nuóc thành lap de thuc hién càc boat dòng su
nghiép nhu: giào due dào tao, y tè, vàn hóa, xà hòi, thè due thè thao...
Trong thòi gian dai càc DVSN dugc Nhà nuóc dàm bào kinh phi boat dòng nhu càc
CQHC. Truóc yéu eàu dòi hòi khàch quan cùa còng tàc quàn ly thi càc DVSN dà dàn
dugc tàch ra khòi CQHC nhà nuóc vi hai loai hình tó chùc co su khàc nbau co bàn dò là:

17. Ve chirc nàng nhiém vu: Co quan hành chinh thuc hién chùc nàng quàn ly nhà nuóc;
don vi su nghiép thuc hién nhiém vu cung càp càc dich vu còng trong càc ITnh vuc nhu:
giào due dào tao, y té, vàn hóa, xa bòi, thè due thè thao...
Vè kinh phi hoat dóng: Co quan hành chinh dugc Nhà nuóc dàm bào 100% kinh phi
boat dòng; con don vi su nghiép boat dòng theo càc hình thùe, cu thè:
+ Don vi su nghiép co thu tu bào dàm toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén là don vi
co nguòn thu su nghiép bù dàp toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén, NSNN khòng
phài càp kinh phi hoat dòng thuòng xuyén cho don vi;
+ Don vi su nghiép co thu tu bào dàm mot phàn chi phi hoat dòng thuòng xuyén là don
vi co nguòn thu su nghiép chua tu trang trai toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén,
NSNN càp mot phàn chi phi hoat dòng thuòng xuyén cho don vi;
+ Don vi su nghiép do NSNN dàm bào toàn bò chi phi boat dòng thuòng xuyén.
i - Khài niem vi Lành dao:
Lành dao là qua trình ành huóng mang tinh xà hòi trong dò nguòi lành dao tìm kièm su
tham già tu nguyén cùa càp duói nhàm muc tiéu cùa tò chùc.
Lành dao là qua trình gay ành huóng va tao ra mòi truòng làm vice thuàn Igi de dat dugc
muc tièu cùa tò chùc.
4- Khài niem ve Quàn ly:
Quàn ly là mot qua trình làm viec vói va làm viec thòng qua nhùng nguòi khàc nhàm dat
càc muc tiéu cùa tò chùc trong dièu kién mói truòng thay dèi
IL QUÀN LY SU" DUNG TRU SÓ LÀM VIÉC TAI CQHC, DVSN.
1- Dac diém cùa tru só làm vice.
- Tru SÓ làm viec cùa càc CQHC, DVSN dugc Nhà nuóc giao; dugc dàu tu, mua sàm
bang nguòn vón NSNN hoàe co nguòn góc NSNN.

18. - Tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN dugc sù dung làu dai va hòi dù càc yéu tó vè dien
tich sù dung, trang thiét bi, mòi truòng làm viéc, he thòng ha tàng ky thuat dòng bò.
- Tru SÓ làm viec cùa CQHC, DVSN là tài san co già tri quóc già; do dò phài eó ca che
quàn ly chat che quy trình tu khàu hình thành; khai thàc; két thùe (thanh, xù ly).
2- Vai trò cùa tru só làm viec vói CQHC, DVSN.
- Tru SÓ làm viec là dièu kién vat chat khòng thè thiéu de CQHC, DVSN thuc hien
nhiém vu dugc giao nhu: Dàm bào diéu kién cho càn bò, còng chùc, vién chùc thuc thi
nhiém vu (cho ngòi de làm viec, càt giù tài liéu, làp dàt càc trang thiét bi làm viéc...);
Dàm bào nhùng sinh boat thièt yéu cho cho càn bò, còng chùc, vién chùc trong giò làm
viéc nhu giài lao, tiép khàch, bào ve, ve sinh; Dàm bào noi làm viéc de thuc hién chùc
nàng quàn ly nhà nuóc trong bàt cu thòi diém nào (kè cà ngoài giò hành chinh) dòi vói
mot so ngành hoat dòng co tinh chat dàc thù nhu còng an, kièm làm, bài quan v.v...
- Tru sa làm viéc là dia chi giao dich cùa ca CQHC, DVSN dàm bào nguòi dàn, càc tò
chùc, don vj khàc co thè thuàn tièn trong lién he còng tàc.
- Tru SÓ làm viéc là noi thuc hién nhiém vu, chùc tràch cùa còng chùc, vién chùc vè cà
dòi nói va dòi ngoai, thè hien tinh trang nghiém va quyèn uy cùa co quan còng quyèn; là
noi chi dao, diéu hành va thuc thi còng vu cùa bò mày nhà nuóc...
3- Quàn ly sù dung tru sa làm viec tai CQHC, DVSN .
3.1- To chùc quàn ly sù dung tru sa làm viec.
Ò nuóc ta ca quan hành chinh Nhà nuóc (ca quan hành chinh) dugc hình thành theo 4
càp tu Trung uang dén dia phuong (tình, thành phó; quàn, huyèn; xà, phuong). Tinh dén
thòi diém hién nay, ó Trung uong co 39 Bò, co quan ngang Bò, ca quan thuòc Chinh
phù; trén pham vi cà nuóc dugc phàn thành 64 tình, thành phó truc thuòc Trung uang,
trong dò co 5 thành phó truc thuòc Trung uang va 59 tinh (sau day ggi chung là càp
7

19. tinh); 659 quàn, huyén, thi xà, thành phó (sau day ggi chung là càp huyèn) va 10.750 xà,
phuong, thi tran (sau day goi chung là càp xà).
Tinh chung trén cà nuóc hien nay co 70.325 don vi là càc ca quan hành chinh, càc don vi
su nghiép; Tru só làm vice cùa càc CQHC càc càp dugc hình thành trén co so tò chùc, bò
mày va yéu eàu vè càn bò de thuc hién nhiém vu quàn ly nhà nuóc; Tru sa làm viéc cùa
càc DVSN hình thành trén co sa tò chùc, bò mày cùa càc té chùc nhà nuóc thuc hién càc
dich vu còng.
Sa do 1-1: He thóng quàn ly tru só làm viec
CHINH PHÙ
' ' ''
Bò KH&DT Bò Tài chinh BÒ Xày dung
(Cuc Quàn ly còng san)
1 ' '' "
Caquan Dàng, UBND tinh, Thành
Bo, ngành Doàn the, to chuc phó tryc thuòc TW
(Vu chirc nàng) xà hgi (Sa chirc nàng)
1 'r 1'
Dan vi tryc tiep Dan vj tryc tiép Don vi truc tiép
quàn ly su dung tru quàn ly sù' dung tru quàn ly su'dung tru
SÓ làm viec sa làm viec sa làm viec
(Nguòn: Cuc Quàn ly còng san, Bó Tài chinh)

20. Qua nghién cùu He thóng tò chùc quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN ó
Viét Nam co thè nhàn thày còng tàc quàn ly tru só làm viéc dugc phàn dinh cho tùng
càp, ngành quàn ly theo chuyén ngành, cu the:
3.1.1. Chinh phù thòng nhàt quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN.
3.1.2. Ò Trung uang, Chinh phù giao cho 03 Bò phói hgp quàn ly tru só làm viec cùa càc
CQHC, DVSN, trong dò Bò Tài chinh là dàu mòi quàn ly.
- Bò Tài chinh ban hành chinh sàch, che dò, ca che quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa
càc CQHC, DVSN; bang nàm thàm dinh tiéu chuàn, dinh mùc xày dung hoàe mua sàm,
cài tao sua chùa tru só làm viéc cùa càc don vi ó trung uang.
- Bò Ké hoach va Dàu tu xày dung quy hoach tòng thè he thóng tru só làm viec; bang
nàm càn cu vào thàm dinh cùa Bò Tài chinh vè tièu chuàn, dinh mùc; khà nàng ngàn
sàch thàm dinh nhu eàu dàu tu de Bò Tài chinh ghi vào dir toàn NSNN.
- Bò Xày dung ban hành tièu chuàn vè càp nhà còng só làm càn cu de thàm dinh, thanh
tra, kièm tra viéc dàu tu xày dung, khai thàc sù dung, két thùe sù dung tru sa làm viéc.
3.1.3. Ò càc dia phuang, So Tài chinh là dàu mói giùp UBND càp tinh trìèn khai còng
tàc quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN ó dia phuang. Só Tài chinh
chù trì phói hgp vói Sa Ké hoach va Dàu tu, Só Xày dung thàm dinh nhu eàu dàu tu, cài
tao, sua chùa tru só làm viéc CQHC, DVSN ó dia phuang.
3.1.4. De giùp Bò Tài chinh va UBND càp tinh quàn ly tài san còng nói chung va quàn ly
tru sa làm viéc tai càc CQHC, DVSN nói rièng; Chinh phù dà thành lap co quan quàn ly
Còng san ó Trung uang va dia phuang:
- Tai Trung uong là Cuc Quàn ly cóng san thugc Bó Tài chinh; Cuc Quàn ly cóng san
co càc nhiém vu sau:
+ Trình càp co thàm quyèn ban hành càc vàn bàn quy pham phàp luat vè che dò quàn ly,
sù dung tru só làm viéc tai khu vuc HCSN (tiéu chuàn djnh mùc sù dung tru só làm viéc*

21. che dò ké khai càp giày chùng nhàn tru só làm viéc; chinh sàch che dò ve quàn ly sù
dung, dièu chuyén, thanh ly tru só làm viéc, kièm tra xù ly...)
+ Thàm dinh, trình càp co thàm quyèn quyèt dinh vè: nhu eàu dàu tu de xàc dinh quy mò
dàu tu xày dung tru só làm viéc cùa Bò, co quan khàc ó trung uong; càp giày chùng nhàn
quyèn quàn ly sù dung tru só làm viéc cho càc CQHC, DVSN ó trung uong; dièu chuyén
tru só làm viéc giùa càc Bó, co quan khàc ó Trung uang va dia phuang; thanh ly tru só
làm viéc cùa càc Bò, co quan khàc ó Trunng uang khi khòng con sù dung dugc hoàe
khòng eó nhu eàu sù dung.
+ Kièm tra, xù ly boàc trình càp co thàm quyèn xù ly càc vi pham ve quàn ly, sù dung tru
só làm viec cùa eàc CQHC, DVSN ò trung uang theo dinh cùa phàp luat.
- lai dia phuong là Sa Tài chinh (Phòng Quàn ly cóng san) càc tinh, thành phó truc
thuóc Trung uong; So Tài chinh eó càc nhiém vu sau:
+ Huóng din càc CQHC, DVSN thuòc dia phuang thuc hién che dò quàn ly tru só làm
viéc.
+ Chù trì phói hgp vói càc co quan dia phuang trình càp eó thàm quyèn ban hành tiéu
chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc tai càc CQHC, DVSN dia phuang.
+ Thàm dinh, trình càp co thàm quyèn quyèt dinh vè: nhu eàu dàu tu de xàc dinh quy mò
dàu tu xày dung tru só làm viéc CQHC, DVSN tai dia phuang; càp giày chùng nhàn
quyèn quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa càc co quan CQHC, DVSN trén dia bàn theo
uy quyèn cùa Bò Tài chinh; thanh ly tru só làm viéc cùa càc ca quan dja phuong.
+ Chù trì phòi hgp càc co quan dia phuang thuc hien thu bòi, tiép nhàn, quàn ly, dièu
chuyén boàc xù ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN theo quyèt dinh cùa càp eó
thàm quyèn
10

22. + Kièm tra, xù ly boàc trình càp co thàm quyèn xù ly càc vuóng màc vè quàn ly, sù dung
tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN theo quy dinh cùa phàp luat va huóng dàn cùa Bò
Tài chinh.
3.2- Mue tièu quàn ly sù dung tru só làm viec.
- Quàn ly sù dung tru sa CQHC, DVSN phài dùng còng nàng, muc dich góp phàn quan
trong vào thuc hién chùc nàng, nhiém vu CQHC, DVSN, dàp ùng yéu eàu cóng tàc làu
dai cùa CQHC, DVSN, thuc hién hién dai hóa còng só gàn lièn còng nghiép hóa, hien dai
hóa dàt nuóc.
- Quàn ly sù dung tru só làm viéc CQHC, DVSN phài biéu qua, tiét kiem, cbòng làng
phi, day là vàn de càp thiét dàt ra cho càc càp càc ngành nhàt là càc ca quan quàn ly nhà
nuóc góp phàn vào viéc cài càch hành chinh, hién dai hóa khu vuc còng.
- Tuàn thù càc quy dinh cùa phàp luat ve quàn ly sù dung tru só làm viec cùa càc CQHC,
DVSN; chuyén còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viéc tu hành chinh bao càp, quàn ly
bang hién vat là chù yéu sang quàn ly cà hién vat va già tri bang phàp luat thòng qua càc
quy dinh, quy tàc, che dò.
3.3- Noi dung quàn ly su dung tru só làm viec.
Quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN là thuc hién quàn ly qua trình hình
thành tru só làm viec, qua trình khai thàc sù dung tru sa làm viéc va qua trình két thùe sù
dung.
3.3.1. Quàn ly qud trình hình thành tru so làm viéc.
Qua trình hình thành tru só làm viéc thòng qua dàu tu xày dung mói boàc nhàn chuyén
nhugng, diéu chuyén do sàp xép lai theo quyèt dinh cùa co quan nhà nuóc co thàm
quyèn. Qua trình này gòm hai giai doan: quyèt dinh chù truang va thuc bién dàu tu, xày
dung tru só làm viéc.
11

23. - Co quan tài chinh, kè hoach là co quan chiù tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp
quyèt dinh chù truang dàu tu xày dung, mua sàm (nhàn chuyén nhugng, dièu chuyén)
néu dugc su dong y cùa càp co thàm quyèn; xàc dinh nhu eàu vón de ghi vào dir toàn
NSNN trén co sa che dò, chinh sàch, tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc va
khà nàng, nhu eàu dàu tu, xày dung tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN.
- Co quan Tài nguyén Mòi truòng chiù tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp quyèt dinh
giao dàt cho CQHC, DVSN theo quy dinh phàp luat dàt dai hien hành dòi vói càc truòng
hgp dàu tu xày dung tru sa làm viec tai noi mói; boàc nhàn chuyén nhugng, dièu chuyén
do sàp xép lai theo quyèt dinh cùa co quan nhà nuóc co thàm quyèn dòi vói truòng hgp
trén dàt dà co nhà còng só.
3.3.2. Quàn ly qud trình khai thàc sir dung tru so làm viéc
Trong qua trình khai thàc sù dung tru sa làm viéc, Nhà nuóc khòng phài là nguòi truc
tiép sù dung khai thàc ma giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly sù dung. Do vay, Nhà
nuóc phài thuc hien quyèn kièm tra, kièm soàt viec quàn ly va sù dung tài san dò, nhàm
buòc nguòi sù dung tru só làm viéc theo dùng muc dich, theo tièu chuàn, dinh mùc va
che dò sù dung tru só làm viec dàm bào viéc quàn ly va sù dung eó hieu qua va phài
hoàn thành nghTa vu vói Nhà nuóc, trong dò co nghTa vu vói NSNN.
3.3.3. Quàn ly qud trình két thuc sir dung tru so làm viéc
Nhà còng só (còng trình) trén khuòn vièn dàt sau mot thòi gian sù dung nhàt dinh dèu co
qua trình két thuc cùa nò. DÒi vói nhà cùa, co thè dugc dàu tu, nàng càp, sua chùa de tiép
tue dua vào sù dung ó chu ky tièp theo; cùng co thè phà dò de xày dung nhà mói tai vi tri
dàt cu hoàe phà dò de giài phòng mat bang boàc dièu chuyén cho don vi khàc, bàn giao
lai cho Nhà nuóc do khòng eó nhu eàu sù dung... Khi tru só làm viéc khòng con sù dung
dugc hoàe khòng eó nhu eàu sù dung, Nhà nuóc vói tu càch là chù só hùu tru sa làm
viéc, thuc hien quyèn xù ly tài san.
12

24. Sa dò so 1-2: NÓI DUNG QUÀN LY SÙ DUNG TRU SO LÀM VIÉC
3.4. Cóng cu quàn ly sù dung tru sa làm viéc.
3.4.1- Khdi niem còng cu qudn ly.
De dat dugc càc muc tièu quàn ly, chù thè quàn ly phài tò chùc, phòi hgp, khich le, dòng
vién, dàn dàt, dinh huóng boat dòng cùa dòi tugng quàn ly vào muc tiéu dà dugc xàc
dinh truóc, thòng qua viec sù dung he thòng càc còng cu quàn ly.
'Còng cu qudn ly là nhìrng phuong tièn, nhung giài phàp cùa chù thè qudn ly nhàm dinh
huòng, ddn dàt, khich le, diéu hoà, phòi hop hoat dòng cùa con nguòi vd còng dong
nguòi trong viéc dgt duoc muc tiéu de ra "
13

25. Giùa chù thè quàn ly, dói tugng quàn ly va muc tiéu càn dat dugc co mòi quan he chat
che thè hién qua so dò 1-3 sau:
Sa do 1-3: Quan he chù thè quàn ly - DÓi tuong quàn ly - Mue tièu quàn ly
Xàc djnh
Nhà nuóc
/ Muc t
tiéu
i i
y quàn ly
1 '
TSC CQHC, DVSN
t
Thuc hien
3.4.2- He thóng cdc còng cu qudn ly sir dung tdi san còng
DÓi tugng quàn ly tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN da dang, phong phù, de dat
dugc muc tièu quàn ly tru só làm viéc dòi hòi phài co he thòng càc còng cu quàn ly thich
hgp gòm:
- Còng cu chinh sàch Phàp luat: Càc vàn bàn quy pham phàp luat vè quàn ly sù dung tru
só làm viéc; Càc tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc.
- Còng cu tò chùc - hành chinh: Tó chùc, bò mày va dòi ngù càn bò, còng chùc quàn ly;
Phàn càp quàn ly; Thanh tra, kièm tra, giàp sàt viec thuc hién còng tàc quàn ly sù dung
tru só làm viec.
- Còng cu kinh té: He thòng kè hoach hóa va càc dòn bay kinh té nhu ngàn sàch, dàu tu,
dinh già v.v...
- Còng cu tuyèn truyèn, giào due: Dào tao, tap buàn cho càc càn bò còng chùc làm cóng
tàc quàn ly; Thòng tin, tuyèn truyèn cho càc dòi tugng truc tièp quàn ly sù dung tru só
làm viéc..,
14

26. 3.5. Kièm soàt viéc quàn ly sù dung tru só làm viéc.
Bò Luat Dàn su nàm 2005, Dièu 201 quy dinh "Nhà nuóc Còng hoà xà bòi chù nghTa
Viét Nam thuc hién quyèn cùa chù só hùu dói vói tài san còng; Chinh phù thóng nhàt
quàn ly va dàm bào sù dung dùng muc dich, hieu qua va tiét kièm tài san còng". Là chù
só hùu, Nhà nuóc eó quyèn chiém hùu, quyèn sù dung va quyèn dinh doat tài san còng.
De thuc hién vai trò chù só hùu tài san, Nhà nuóc phài thuc hién chùc nàng quàn ly nhà
nuóc dòi vói tài san còng nói chung, quàn ly tru só làm viéc nói rièng, buòc mgi dòi
tugng dugc giao quyèn quàn ly, sù dung tài san phài co nghTa vu bào tòn, phàt trìén, sù
dung dùng muc dich, co hieu qua. Vói y nghTa dò, vai trò kièm soàt cùa nhà nuóc dói vói
viec sù dung tru só làm viéc thè hién:
3.5.1. Xày dung càc vàn bàn phàp luat vè quàn ly sù dung tru só làm viéc. Day là mot
hình thùe quàn ly nhà nuóc va mot bién phàp de nàng cao hieu lue, hieu qua cùa quàn
ly nhà nuóc. Thòng qua phàp luat, nhà nuóc buòc mgi ca quan, don vi sù dung tru só
làm viéc theo y chi cùa nhà nuóc - nguòi chù só hùu tài san.
3.5.2. Kièm soàt qua trình hình thành tru só làm viéc trong càc CQHC, DVSN. Qua
trình này gòm hai giai doan: quyèt dinh chù truang dàu tu va thuc hién dàu tu. Co
quan quàn ly còng san là ca quan chiù tràch nhiém giùp chinh quyèn càc càp quyèt
dinh chù truang dàu tu, xàc dinh nhu eàu vón de ghi vào du toàn NSNN trén co só
che dò, chinh sàch, tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc va khà nàng, nhu
eàu dàu tu, xày dung, cùa càc don vi; Sau khi eó chù truang dàu tu, CQHC, DVSN
thuc hién dàu tu theo càc quy dinh chung vè dàu tu xày dung co bàn.
3.5.3. Kièm soàt qua trình khai thàc, sù dung tru só làm viéc trong eàc CQHC,
DVSN. Day là viéc kiém soàt viéc sù dung theo muc dich, theo tiéu chuàn, dinh mùc
va che dò sù dung; Kiém soàt quàn ly qua trình dièu chuyén tru só làm viec tu don vi
này qua don vi khàc, dièu chuyén giùa càc ngành, càc càp, kiém soàt viéc sua chùa
15

27. tài san ... nhàm bào dàm cho viéc sù dung eó biéu qua va tiét kiém, dàp ùng dugc
nhu eàu còng tàc cùa càc don vi HCSN.
3.5.4. Kiém soàt qua trình két thuc sù dung tru só làm viéc trong càc CQHC, DVSN.
Tru só làm viéc dugc dua vào sù dung sau mot thòi gian nhàt dinh dèu eó qua trình
két thùe cùa no. Mot tài san két thùe phài trai qua qua trình thanh xù ly de thu hòi
phàn già tri co thè thu bòi dugc de chuàn bi dàu tu mói.
Sa do só 1-4: Qua trình kiém soàt viec quàn ly, sù dung tru sa làm viec
Dau tu, tiep nhàn Quàn ly, sù dung tru Thanh ly, dièu
tru só só chuyén
Nguòn Ngàn sàch nhà nuóc
Co nguòn gòc tu Ngàn sàch
nhà nuóc
Co nguòn gòc khàc theo
quy dinh cùa phàp luat
Qua trình vàn dòng cùa tài san:
Qua trình hình thành tài san:
3.6. Mò hình quàn ly tru sa làm viéc tai càc CQHC, DVSN.
Còng tàc quàn ly tru só làm viéc phài dàm bào huy dòng nguòn lue tap trung cho dàu tu phàt
trién kinh tè xa hòi, thuc hành tiét kiém cbòng làng phi, dò là:
- Quàn ly chat che, sù dung co hieu qua tru só làm viéc; Dàp ùng yéu eàu dói mói ca che
quàn ly; Vàn hành dùng càc nguyén tàc thi truòng co su diéu tiét vT mò cùa Nhà nuóc;
- Bào dàm su còng bang, minh bach ve quyèn va tràch nhiém cùa Nhà nuóc, quyèn va nghTa
vu cùa co quan, don vi quàn ly sù dung tru só làm viéc;
- Quy dinh rò phàn càp quàn ly tài san còng nói chung, quàn ly tru só nói rièng, tràch nhiém
cùa co quan, don vi quàn ly sù dung tru só làm viec.
16

28. Tuàn thù chat che quy trình quàn ly sù dung tru só làm viéc.
Sa dò : 1-5: Mò hình hop den trong quàn ly tru só làm viec
DÀU VÀO "HOP DEN" DAURA
Co che chinh Két qua cùa còng
sàch quàn ly sù Làp ké hoach,
tàc quàn tru só
dung tru só làm xàc dinh nhu eàu
làm viéc.
viéc; vòn dàu tu;
Mùc dò hieu qua,
Tièu chuàn dinh Phàn càp quàn
tiét kiém trong
mùc sù dung tru ly; Tò chùc thuc
vice sù dung tru
só làm viéc; hien quàn ly;
só làm vice cùa
Kinh phi dàu tu; Thanh tra, kièm
co quan sù dung
Kién thùe, ky tra, giàm sàt,
tài san.
nàng quàn ly. dành già viec
Hành vi, tbài dò quàn ly sù dung;
cùa càn bò Co che khen
thuòng.
De dat dugc càc muc tièu nói trén, ca quan quàn ly phài vàn dung mot càch linh boat càc
còng cu quàn ly de dàm bào còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viéc dixgc tiét kiém va
dat hieu qua cao. Muòn làm dugc dièu dò, càc nhà quàn ly phài eó càch tiép càn rìèng
cùa minh va phài dàm bào quàn ly tòt cà còng viéc Un con nguòi. Co nhièu mò hình eó
thè tiép càn de dàm bào quàn ly hieu qua, ó day chùng ta sé tiép càn theo mò hình "Hgp
den" va mò hình quàn ly hieu qua.
Mò hình hgp den dugc biéu dien theo trình tu: (1) Càc yéu tò thuòc vè dàu vào, (2) Càc
yéu tó thuòc vè bop den, va (3) Càc yéu tÓ thuòc vè dàu ra. Theo mò hình này, dàu vào
gòm càc yéu tó nhu Luat, Nghi t^inh, chù truang chinh sàch, qui djnh cùa ngành, con
nguòi (gòm kién thùe, ky nàng, hành vi, thài dò) va càc nguòn lue dàu vào khàc. Càc yéu
tò thuòc vè bop den bao gÒm co che quàn ly, phuang phàp quàn ly, ca che dai ngg, khen
17

29. thuòng, phàn quyèn, ùy quyèn, ky nàng gay ành huóng...Càc yéu tò dàu ra là càc yéu tò
thuòc vè két qua cuòi cùng cùa qua trình chuyén hóa càc dàu vào thành càc két qua cuòi
cùng.
Sa dò : 1-6: Mò hình quàn ly hieu qua trong quàn ly tru só làm vice
Cao
Cao
Cao
Quan
tàm con
neuòi
Quan tàm
còng viéc
Thàp Cao
Mò hinh quàn ly biéu qua là su két hgp hai bòa giùa yéu tò con nguòi va yéu tó còng
viéc. Ò day truc tung thè hién quan tàm yéu tó con nguòi, truc boành thè hien quan tàm
yéu tò còng viec. Khi cà hai yéu tò quan tàm con nguòi va quan tàm còng viec dugc quàn
trìet mot càch sàu sàc, chat lugng còng viéc sé dat mùc dò tuyèt bào va lue này két qua
thuc hién sé nàm ó ò góc cao ben phài. Dièu này cùng dòng nghTa vói chat lugng quàn ly
nàm ó ò góc cao ben phài.
Nhung eó thè nói, hién tai còng tàc quàn ly tru só làm viéc tai CQHC, DVSN dang nàm ó
góc phia duói ben phài. Dièu này eó nghTa là càc nhà quàn ly, lành dao chi mói quan tàm
dén yéu tó còng viéc là chinh; con yéu tò con nguòi, yéu tó tàm ly chua dugc quan tàm
dùng mùc.
18

30. CHU^ONG 2
THirC TRANG QUÀN LY SÙ^ DUNG TRU SO LÀM VIÉC
CÙA CO QUAN HÀNH CHINH, DON VI SlT NGHIÉP Ò VIÉT NAM
I- CHINH SÀCH CÙA NHÀ NU'ÓC VÈ QUÀN LY SÙ DUNG TRU SO LÀM VIÉC
TAI CQHC, DVSN.
Ò nuóc ta tru só làm viec là tài san thuòc só hùu nhà nuóc nhung chua dugc quàn ly chat
che tu khàu dàu tu xày dung, khai thàc sù dung dén két thùe sù dung do chua eó chinh
sàch quàn ly dòng bò.
- Giai doan tu nàm 1964 - 1995, Nhà nuóc dà ban hành mot só chinh sàch lién quan dén
quàn ly sù dung tru só bao gòm: Nghi dinh so 114/CP ngày 29/7/1964 cùa Hòi dòng
Chinh phù (nay là Chinh phù) vè viec thòng nhàt quàn ly nhà, dàt ó càc thành phò, thi xà.
Doi vói nhà dùng de làm viec hành chinh dèu do nhà nuóc xày dung va phàn phòi; Quyèt
dinh só 150/CP ngày 10/6/1977 cùa Hòi dòng Chinh phù (nay là Chinh phù) vè tièu
chuàn dien tfch làm vice; Nghi dinh só 02/CP ngày 04/01/1979 cùa Hgi dòng Chinh phù
vè Dièu le thòng nhàt quàn ly nhà cùa ó càc thành phò, thi xa, thi tran; Tièu chuàn Viét
Nam 4601-88 vè thièt ké tru só ca quan. Nhìn chung càc vàn bàn dugc ban hành trong
thòi ky ké hoach hoà dugc quy dinh nhu sau: tru sa làm viéc do Nhà nuóc lo toàn bò tu
viéc dàu tu xày dung dén viec phàn phòi cho càc co quan quàn ly sù dung, thiéu thi dugc
càp thém, co quan dugc giao quàn ly sù dung co quyèn vè mgi mat trong quàn ly sù dung
(sù dung cho thué, làm nhà ó, cho mugn...).
- Trong giai doan tu nàm 1995 dèn nay, he thóng vàn bàn quy pham phàp luat vè che dò
quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc co quan hành chinh va don vi su nghiép dà dugc
ban hành nhu: Luat NSNN; Phàp lenh Thuc hành tièt kiém cbòng làng phi... Dàc bièt
ngày 6/3/1998, Chinh phù dà ban hành Nghi ^inh só 14/1998/ND-CP vè quàn ly tài san
19

31. nhà nuóc. Nghi dinh này dà thè che hoà càc chù truang, duòng lòi, chinh sàch cùa Dàng
va Nhà nuóc vè quàn ly, sù dung TSC nói chung va tru so làm viéc nói rièng. Trén co só
Nghi <^inh só 14/1998/ND-CP ngày 6/3/1998 cùa Chinh phù bang loat càc vàn bàn quy
pham phàp luat vè quàn ly sù dung tru só dà dugc ban hành (Phu lue dinh kèm). Nhùng
vàn bàn néu trén dà tao ra co só phàp ly cho viéc quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc
CQHC, DVSN, cu thè nhu sau:
1. Quy djnh tièu chuàn, djnh mùc sù dung dien tich làm viec.
- Quy dinh tièu chuàn, dinh mùc sù dung dien tich làm vice cho eàc chùc danh lành dao
cùa Dàng, Nhà nuóc, càc Bò, ngành, tò chùc, doàn thè ó trung uang va dia phuang nhu:
Truòng ban cùa Dàng ó Trung uong, Ùy vién Ùy ban Thuòng vu Quòc bòi, Chù nhiém
càc Ùy ban cùa Quóc bòi, Chù nhiém Vàn phòng Chù tich nuóc; Bò truòng, Bi thu, Chù
tich Hòi dòng nhàn dàn, Chù tich UBND càc tinh, thành phò truc thuòc trung uong tu 40
- 50 m^ (dien tich này gòm dien tich làm viéc va tièp khàch); Thù truòng, Phó Bi thu,
Phó Chù tich Hòi dòng nhàn dàn, Phó Chù tich UBND càc tinh, thành phó truc thuòc
trung uang tu 30 - 40 m ^ (dien tich này gòm dien tich làm viéc va tièp khàch) Chuyén
vièn va càc chùc danh tuong duong tu 8 - 10 m^ ; nhàn vién phuc vu tu 5 - 6 m ^.
- Quy dinh dinh mùc sù dung tru sa làm viéc cùa co quan nhà nuóc càp xà, phuong, tbj
tran theo tùng khu vuc vói mùc nhu sau: khu vuc dò thi khòng qua 450 m^; khu vuc
dòng bang, trung du khòng qua 500 m^; khu vuc mìèn nùi, bài dào khòng qua 400 m^.
2. Quy djnh viec ké khai, dàng ky va càp giày chung nhàn quyèn quàn ly sù dung
tru só làm viec.
Nhà, dàt thuòc tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN dugc hành thành tu nhièu nguòn khàc
nhau, ho sa nhà, dàt thuòc tru só làm viec hàu bèt là khòng co, boàc eó nhung khòng day
dù. Quàn ly nhà nuóc vè sù dung nhà, dàt nói chung va dàc bièt là nhà, dàt thugc tru só
làm viec nói rièng bi buòng long quàn ly trong mot thòi gian dai; Càc CQHC, DVSN
20

32. chua nhàn thùe day dù tràch nhiém cùa minh là phài bào ve, giù gin tài san. Day là mot
trong nhùng nguyén nhàn quan trong dàn dén tình trang mot bò phàn nhà, dàt thuòc tru
só làm viec bi sù dung vào càc muc dich trai vói quy dinh cùa nhà nuóc.
Thòng qua viéc ké khai, dàng ky tru só làm viéc de xàc dinh rò tràch nhiém vat chat dói
vói Thù truòng don vi trong viec sù dung nhà dàt thugc tru só làm viéc; de ngàn chàn
tình trang dàt dai tru só bi làn chiém, chia xé bién thành tài san tu. Theo quy dinh hién
hành tàt cà càc CQHC, DVSN truc tièp quàn ly, sù dung nhà dàt thuòc tru só làm viéc
phài thuc hién ké khai, dàng ky quyèn sù dung nhà, dàt thuòc tru só làm viéc hien eó tai
co quan vói co quan tài chinh de dugc càp Giày chùng nhàn quyèn quàn ly, sù dung nhà
dàt thuòc tru só làm viec thuòc só hùu nhà nuóc.
3. Quy dinh trình tu, thù tue dàu tu xày dung mói, cài tao, ma ròng, sua chùa tru
só làm viec.
Trình tu, thù tue thuc hien dàu tu xày dung mói, cài tao, mó ròng, sua chùa tru só làm
viec dugc thuc hién nhu sau:
- Hàng nàm càc CQHC, DVSN phài lap bào cào vói co quan chù quàn càp trén vè nhu
eàu dàu tu xày dung mói tru só làm viéc, cài tao mó ròng, sua chùa lón tru só làm viec,
de tòng hgp bào cào vè Bò Tài chinh, Bò Kè hoach va Dàu tu (dòi vói càc CQHC, DVSN
thuòc trung uong quàn ly chi tiéu NSNN) va Só Tài chinh, Só Ké hoach va Dàu tu (dói
vói eàc CQHC, DVSN thuòc dia phuong quàn ly chi tièu NSNN).
- Co quan tài chinh nhà nuóc phòi hgp vói ca quan ké hoach va dàu tu càn cu vào thuc
trang vè tru só làm vice; càn cu vào tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viéc; càn cu
vào khà nàng dàp ùng cùa NSNN, thuc hien thàm dinh nhu eàu dàu tu xày dung tru só de
quyèt dinh boàc trình càp co thàm quyèn quyèt dinh dua vào danh muc du àn dàu tu xày
dung tru só. Day là ca só de ghi vào du toàn kè hoach NSNN hàng nàm cho tùng ca
21

33. quan don vi trình co quan nhà nuóc co thàm quyèn phè duyét theo dùng quy dinh cùa
phàp luat vè NSNN.
- Du àn dàu tu xày dung tru sa làm viec cùa càc CQHC, DVSN ehi co thè trìèn khai
dugc khi dà co nguòn kinh phi trong dir toàn ngàn sàch dugc phé duyét. Trong suòt qua
trình thuc hien dir àn, chù dàu tu phài chàp hành nghiém tue va day dù càc quy dinh cùa
phàp luat vè thanh quyèt toàn khòi lugng dà thuc hien vói co quan kiém soàt ehi NSNN
là Kho bac nhà nuóc càc càp.
4. Quy dinh viec bò tri, sàp xép lai tru só làm viec.
De khuyèn khich càc ca quan, don vi sù dung nhà dàt thuòc tru só làm viec eó hieu qua,
tièt kiem; theo quy dinh tai càc vàn bàn nèu trén, càc ca quan, don vi truc tièp quàn ly sù
dung tru só làm viéc phài thuc hien bò tri, sàp xép lai tru só làm viec hien co theo nguyén
tàc:
- Dièu chuyén trong noi bò Bò, ngành, dia phuang tu noi du thùa sang noi thiéu.
- Thu hòi lai dien tich nhà dàt thuòc tru so làm viéc dang cho càc tò chùc, cà nhàn khàc
thué (néu eó).
- Thu hòi phàn dien tich bi làn chiém trai phép hoàe bào cào Thù tuóng Chinh phù va
dòng gùi Bò Tài chinh (dòi vói càc don vi thuòc trung uang) UBND càp tinh (dòi vói càc
don vj thuòc dia phuang) de quyèt dinh thu bèi.
- DÓi vói nhùng dién tich nhà dàt dang bó tri làm nhà ó cho càn bò, còng nhàn vién thi
xù ly nhu sau:
+ Truòng hgp dà bò tu truóc ngày 17/5/1995 ma nay CQHC, DVSN khòng eó nhu eàu
sù dung va phàn dien tich dò eó thè tàch ra rìèng bièt vói khuòn vién tru só làm viéc, phù
hgp vói quy hoach khu dàn cu cùa dia phuang thi co quan truc tiép quàn ly nhà dàt dò
lap he so gùi co quan chù quàn càp trén tòng hgp bào cào Bò, ngành de bào cào Bò Tài
chinh (dói vói càc don vi thuòc trung uang), UBND càp tình (dòi vói don vi thuòc dia
22

34. phuang) xem xét, quyèt dinh viéc chuyén giao cho ngành nhà dàt dia phuang quàn ly
theo chinh sàch nhà ó, dàt ó hién hành.
+ Truòng hgp dà bò trì cho càn bò còng nhàn vién sau ngày 17/5/1995, nay eó thè tàch ra
rièng bièt, phù hgp vói quy hoach khu dàn cu cùa dia phuang thi ca quan truc tièp quàn
ly nhà dàt dò lap bò sa gùi ca quan chù quàn càp trén tòng hgp bào cào Bò, ngành de bào
cào Bò Tài chinh tòng hgp trình Thù tuóng Chinh phù xem xét, quyét dinh xù ly (dói vói
càc don vi thuòc trung uong); UBND càp tình xem xét, quyét dinh xù ly (dòi vói don vi
thuòc dia phuang).
+ Truòng hgp dien tich nhà dàt dà bò tri làm nhà ó cho càn bó, còng nhàn vièn, nay
CQHC, DVSN co nhu eàu sù dung cho muc dich chung hoàe khòng phù hgp vói quy
hoach khu dàn cu cùa dia phuang hoàe khòng thè tàch rièng biet vói khuòn vièn tru só
làm viéc, thi co quan dang quàn ly nhà dàt dò phài làp phuang àn di chuyén càc ho già
dinh dòng thòi bào cào Bò, ngành (dòi vói don vi thuòc Trung uong), UBND càp tinh
(dòi vói don vi thuòc dia phuang) phé duyét va thuc hién viéc di chuyén.
- Dòi vói tru só làm viéc eó nguòn gòc là tài san thuòc só hùu nhà nuóc ma hién tai
CQHC, DVSN dang ky hgp dòng thué vói co quan quàn ly nhà dàt cùa dia phuang
(Còng ty Quàn ly kinh doanh nhà) thi CQHC, DVSN dang truc tiép quàn ly sù dung lap
bò sa bào cào Bò, ngành dòng gùi Bó Tài chinh. Bò, ngành tòng hgp gùi Bò Tài chinh va
bào cào Chù tich UBND càp tinh quyèt dinh chuyén giao quyèn quàn ly sù dung tru só
làm viéc cho CQHC, DVSN dò; dòng thòi thanh ly hgp dòng thué.
- Rièng tai thành phò Ho Chi Minh, Thù tuóng Chinh phù dà thi diém cho phép CQHC,
DVSN dugc bàn nhà va chuyén nhugng quyèn sù dung dàt dòi vói càc ca só nhà dàt dòi
du, sù dung khòng hieu qua (cho thué, chua sù dung) boàc sù dung khòng phù hgp vói
quy hoach. So tièn thu dugc tu viéc bàn nhà va chuyén nhugng quyèn sù dung dàt dugc
sù dung de cài tao, sua chùa, nàng càp hoac xày dung mói tru só làm viéc cùa co quan,
23

35. don vi theo dir àn dugc càp co thàm quyèn phè duyét theo dùng quy dinh vè quàn ly dàu
tu xày dung co bàn hién hành va tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru só làm viec do Thù
tuóng Chinh phù quy dinh; chi di chuyén càc ho già dinh dang ó dan xen trong co quan
di noi khàc (néu co).
5. Quy dinh vè thu hoi, dièu chuyén, thanh ly tru só làm vice.
Tài san là tru só làm viec cùa càc CQHC, DVSN khi khòng co nhu eàu sù dung do bién
dòng co eàu tó chùc (chia tàch, sàp nhap, giài thè) do thay dòi chùc nàng, nhiém vu boàc
khòng sù dung dugc do hu bòng, xuòng càp thi dugc thanh ly, dièu chuyén hoàe thu hòi.
5.1- Thàm quyèn quyét dinh thu hòi tru so làm viec nhu sau:
- Thù tuóng Chinh phù quyèt dinh thu hòi tru só làm viéc co nguyén già theo so sàch kè
toàn tu 100 ty dòng tró lén cùa càc Bò, ca quan ngang Bò, co quan thuòc Chinh phù, ca
quan khàc ò trung uang hién dang quàn ly.
- Thù tuóng Chinh phù quyét dinh thu hòi tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN còng lap
thuòc dia phuang quàn ly bi sù dung khòng dùng muc dich nhung dia phuang khòng xù
- Bò truang Bò Tàì chinh quyèt dinh thu hòi tru só làm viéc eó nguyén già theo so sàch
ké toàn duói 100 ty dòng cùa càc CQHC, DVSN còng làp thugc Trung uong quàn ly.
- Bò truòng, Thù truòng co quan ngang Bò, co quan thuòc Chinh phù, ca quan khàc ó
trung uang, quyét dinh thu hòi tru só làm viéc cùa eàc CQHC, DVSN còng lap thuòc càp
minh quàn ly.
- Chù tich UBND càp tinh, thành phò truc thuòc Trung uang quyét dinh thu bèi tru só
làm viéc cùa CQHC, DVSN còng làp thuòc dia phuang quàn ly theo thàm quyèn.
5.2- Thàm quyèn dièu chuyén tru so làm viec nhu sau:
- Thù tuóng Chinh phù quyét dinh diéu chuyén tru só làm viéc (bao gòm cà già tri quyèn
sù dung dàt) co nguyén già theo so sàch kè toàn tu 100 ty dòng tró lén giùa eàc Bò, co
24

36. quan ngang Bò, co quan thuòc Chinh phù, co quan khàc ó trung uang; giùa càc co quan
trung uang vói dia phuang; giùa càc dia phuang.
- Bò truòng Bò Tài chinh quyét dinh dièu chuyén tru so làm viec (bao gòm cà già tri
quyèn sù dung dàt) co nguyén già theo so sàch kè toàn duói 100 ty dòng giùa càc Bó, co
quan ngang Bò, co quan thuòc Chinh phù, co quan khàc ó trung uang; giùa càc ca quan
trung uong vói dia phuang; giùa càc dia phuang.
- Bò truòng, Thù truang co quan ngang Bò, co quan thuòc Chinh phù, co quan khàc ó
trung uong, quyèt dinh dièu chuyén tru só làm viéc giùa càc CQHC, DVSN còng lap
thuòc pham vi nói Bò, ngành quàn ly.
- Chù tich UBND càp tinh, thành phò truc thuòc Trung uong quyét dinh dièu chuyén tru
só làm viéc cùa CQHC, DVSN còng lap thuòc dia phuang quàn ly theo thàm quyén.
5.3- Thàm quyèn quyèt dinh thanh ly tru so làm viec nhu sau:
* Dói vói co quan hành chinh,
- Bò truòng, Thù truòng co quan ngang Bò, co quan thuòc Chinh phù, co quan khàc ó
trung uang, quyét dinh thanh ly nhà va càc còng trình xày dung phài phà dò de thuc hién
du àn dàu tu xày dung, giài phòng màt bang theo quy hoach, dir àn dà dugc co quan nhà
nuóc co thàm quyén phè duyét; nhà va càc còng trình xày dung eó nguyén già theo só
sàch ké toàn duói 500 triéu dòng, bi hu bòng khòng con sù dung dugc.
- Bò truang Bò Tài chinh quyét dinh thanh ly nhà va eàc còng trình xày dung co nguyén
già theo so sàch kè toàn trén 500 triéu dòng, bi hu hòng khòng con sù dung dugc tai càc
co quan hành chinh thuòc Trung uang quàn ly.
- Chù tich UBND càp tinh, thành phó truc thuòc Trung uang quyét dinh thanh ly nhà va
càc còng trình xày dung thuòc tru sa làm viec cùa ca quan hành chinh thuòc dia phuang
quàn ly.
25

37. * Dói v&i don vj su nghiép cóng làp,
- Bò truòng Bò Tài chinh quyèt dinh thanh ly nhà va càc cóng trình xày dung tai càc don
vi su nghiép cóng lap thuòc trung uang quàn ly (trù truòng hgp phài phà dò de giài
phòng màt bang thuc hién du àn dàu tu xày dung dà dugc càp co thàm quyèn phè duyét).
- Bó truòng, Thù truòng co quan ngang Bò, co quan thugc Chinh phù, nguòi dùng dàu tó
chùc chinh tri, chinh tri - xà hòi ó trung uong quyèt dinh thanh ly nhà va càc còng trình
xày dung phài phà dò de giài phòng màt bang thuc hién du àn dàu tu xày dung tai càc
don vj su nghiép còng làp thuòc pham vi quàn ly.
- Chù tich UBND càp tình quyèt dinh thanh ly dói vói tài san là nhà va càc còng trình
xày dung dugc dàu tu xày dung theo thàm quyèn quy dinh..
6. Quy djnh xàc dinh già tri quyèn sù dung dàt de tinh vào già trj tài san cùa
CQHC, DVSN duae Nhà nuóc giao dàt khòng thu tièn sù dung dat.
- Càc CQHC, DVSN dugc Nhà nuóc giao dàt khòng thu tièn sù dung dàt de xày dung tru
só co quan, cóng trình su nghiép phài xàc dinh già tri quyèn sù dung dàt de tinh vào già
tri tài san cùa co quan, don vi minh. Càn cu de xàc dinh già tri quyèn sù dung dàt là dien
tfch dàt va già dàt do UBND tình, thành phò truc thugc Trung uang ban hành theo khung
già do Chinh phù quy dinh.
- Phài coi già tri quyèn sù dung dàt là già tri tài san cùa Nhà nuóc dàu tu cho CQHC,
DVSN.
- Quy dinh cu thè vè thòi ban, trình tu, thù tue xàc dinh già tri quyèn sù dung dàt, bach
toàn già tri quyén sù dung dàt.
7. Xàc dinh tràch nhiém ve quàn ly sù dung tru só làm viec.
CQHC, DVSN dugc Nhà nuóc giao quàn ly sù dung tru só làm viéc co tràch nhiém:
- Sù dung tru so làm viéc dùng muc dich, còng nàng va tiéu chuàn, dinh mùc do Thù
tuóng Chinh phù quy dinh; néu khòng dugc phép cùa co quan nhà nuóc eó thàm quyèn,
26

38. tuyèt dói khòng dugc: sang nhugng boàc góp vón lièn doanh vói càc tó chùc, cà nhàn
trong va ngoài nuóc de san xuàt kinh doanh, dich vu; cho thué, dùng vào san xuàt kinh
doanh, dich vu; phàn cho càn bò, còng nhàn vién làm nhà ó boàc sù dung vào muc dich
khàc.
- Bào quàn càc ho so lién quan dén dàt va ho sa ky thuat cùa tru só làm viec dugc Nhà
nuóc giao.
- Thuc hien bào duòng, sua chùa tru só làm viec theo dùng quy dinh trong he so quàn ly
ky thuat cho tùng càp nhà va thuc hien che dò bào cào dinh ky boàc dot xuàt ve tình hình
quàn ly sù dung tru só làm viéc.
- Giao lai ca quan tài chinh (quàn ly còng san) cùng càp quàn ly nhà, dàt thuòc tru só làm
viec dòi thùa so vói tiéu chuàn, dinh mùc hoàe khi khòng càn sù dung theo quyèt dinh
thu bòi cùa co quan nhà nuóc co thàm quyén.
CQHC, DVSN truc tiép quàn ly sù dung tru so làm viéc, nèu vi pham che dò quàn ly sù
dung tru só làm viec thi se bi xù ly nhu sau:
- Nèu CQHC, DVSN khòng bào cào, dàng ky nhà, dàt thugc tru só làm vice vói co quan
tài chinh thi co quan tài chinh sé ngùng càp kinh phi cài tao, sua chùa, nàng càp tru só
làm viec va co quan tài chinh khòng chiù tràch nhiém dòi vói càc su co xày ra;
- Tuy tùng truòng hgp cu thè, co quan co thàm quyèn ra quyèt dinh thu bèi nhà, dàt
thuòc tru só làm viéc dòi vói CQHC, DVSN sù dung vugt tièu chuàn, dinh mùc do Thù
tuóng Chinh phù quy dinh hoac hoàn dòi tru só giùa càc CQHC, DVSN vói nhau nhàm
dièu chinh lai tru só làm viéc dàm bào sù dung hgp ly va tiét kiém;
- CQHC, DVSN tu y sang nhugng, góp vòn lién doanh, chia cho càn bò còng nhàn vién
làm nhà ó, diéu chuyén nhà, dàt thuòc tru só làm viéc khòng dùng thàm quyén sé bi thu
bòi. Thù truòng co quan, nguòi ky quyèt dinh bi xù ly theo quy dinh cùa phàp luat (kè cà
bòi thuòng vat chat);
27

39. - Mgi khoàn thu nhàp co dugc tu viéc sù dung tru so làm viéc sai muc dich phài ngp vào
NSNN;
- Thù truòng CQHC, DVSN truc tièp quàn ly sù dung tru so làm viéc de tru só làm vice
hu hòng, xuòng càp hoac de cho càc tò chùc, cà nhàn khàc làn chiém trai phép déu phài
quy tràch nhiém cà nhàn de xù ly theo quy dinh cùa phàp luat (ké cà viéc bòi thuòng già
tri vat chat cùa tài san bi thiét hai, màt màt);
- Mgi truòng hgp xày dung mói, cài tao, nàng càp, sua chùa tru so làm vice khòng dugc
su dòng y cùa càc co quan co thàm quyén hoac dugc phép cùa co quan eó thàm quyén
nhung khòng dùng thù tue dàu tu xày dung co bàn déu bi dinh chi.
Tom lai: Trong giai doan 1995 - nay, Nhà nuóc dà ban hành he thòng càc vàn bàn quy
pham phàp luat vè quàn ly sù dung tru sa làm viéc cùa CQHC, DVSN nhàm tao ra hành
lang phàp ly vè quàn ly tru so làm viec cùa CQHC, DVSN; xàc dinh tràch nhiém phàp ly
cùa nguòi quàn ly va nguòi truc tiép sù dung. Càc vàn bàn này dà phàt huy tàc dung tich
cuc trong thuc tè, song con mot só bàt càp sau:
Thit nhàtf Càc vàn bàn quy pham phàp luat ban hành chua day dù, chua bao quàt càc
loai còng só nhu truòng hgc, benh vièn, vién nghién cùu... va chua phù hgp vói thuc tien;
tinh phàp ly cùa càc vàn bàn quy dinh chua cao, mói dùng lai ó càc vàn bàn do co quan
hành phàp ban hành nhu: Nghi dinh cùa Chinh phù, Quyét dinh cùa Thù tuóng Chinh
phù, Quyét dinh va Thòng tu cùa Bó Tài chinh...
Thit hai, Truóc yéu eàu cùa còng cuòc dòi mói, day manh cài càch hành chinh va bòi
nhap quóc tè, boat dòng cùa loai hình co quan quàn ly nhà nuóc va tò chùc su nghiép dàn
tàch bach va phàn dinh rò ràng, nhung ca che quàn ly tru só làm viéc thòng qua tiéu
chuàn dinh mùc lai àp dung chung cho cà 2 loai hình, tao ra nhùng bàt càp trong quàn ly
va gò bó trong tò chùc thuc hien.
28

40. Thik ba, Nèn kinh tè dang tùng buóc dugc chuyén dòi tu mò hình tu tap trung, bao càp
sang vàn hành theo co che thi truòng, nhung bién phàp quàn ly tru só làm viéc trong càc
CQHC, DVSN chàm dòi mói, chinh sàch ban hành mang nàng tinh mènh lenh hành
chinh chi chù trgng quàn ly vè màt hien vat khòng trù trgng dèn già tri là khòng phù hgp
vói quy luat phàt trién kinh tè - xà hòi va thiéu che tài trong kièm tra, kièm soàt va xù ly
vi pham.
II- THÙC TRANG QUÀN LY SÙ DUNG TRU SO LÀM VIEC TAI CÀC CQHC,
DVSN.
2.1- Tòng quan ve tru sa làm viec ó Viét Nam.
- Tru só làm viéc dugc hình thành tu mot so nguòn co bàn: Tiép quàn tu che dò cu; Dàu
tu xày dung mói hoac mua bang nguòn vòn NSNN hoàe eó nguòn gòc NSNN; Diéu
chuyén boàc tiép nhàn do sàp xép lai theo quyét dinh cùa co quan nhà nuóc eó thàm
quyén.
Bièu sé 2-1: Quy nhà dàt thuòc tru sa làm viec
Chi tiéu Toàn quòc Ch ia ra
Trung uang Dia phuang
A/ Vè dàt:
Tong dien tich dàt (m^) 250.326.785 5.972.606 244.354.179
B/ Ve nhà :
1- Tong so ngòi nhà (cài) 140.380 6.522 133.858
- Nhà 2 tàng trò lén (cài) 12.168 1.815 10.353
- Ty le nhà 2 tàng trò lén (%) 8,7 28 8
2- Dien tich sù dung (m^) 36.140.856 2.373.606 33.767.250
- Làm viec (m^) 14.266.342 1.309.815 12.956.527
29

41. - Làm phòng hgp (m^) 3.105.474 55.119 3.050.355
- Làm Hgi truòng (m^) 1.993.654 110.787 1.882.867
- Dien tich sir dung phu (m^) 9.948.167 494.637 9.453.530
"Nguòn: Cuc Quàn ly còng san -Bò Tài chinh ".
- Tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN rat da dang lai chiù su chi phòi cùa nhièu làn chia
tàch, sàp nhap vè tò chùc, dia gioì hành chinh... nèn tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN
cùa Viét Nam co nhùng dàc diém co bàn sau:
+ Tru só làm viéc tièp quàn qua càc thòi ky (nhà biet thu, nhà kho... cùng cài tao thành
tru só làm viéc) nèn chat lugng xuòng càp, hình thùe, kiéu dàng khòng phù hgp vói kién
trùc co quan nhà nuóc, khòng phù hgp vói yéu eàu sù dung; Tru só làm viéc cài tao, sua
chùa mang tinh chàp va, quy mò nhò, tiéu chuàn thièt ké thàp; con bò tri xen ké vói
doanh nghiép va cà nhà ò trong khuòn vién tru só làm viéc.
Biéu so 2-2: Chat luang tru só làm vice
(Khào sàt diém thòi diém nàm 2005)
Danh mue SÓ So ngòi nhà
Khào sàt luang Tòng so Capì CàpH Càp III CapIV
Bò, ngành TW 25 824 67 170 198 389
Ty le (%) 8,1 20,6 24 47,3
Sa, ban, ngành thuòc 225 496 37 148 129 182
tinh, TP truc thuòc TW
Ty le (%) 7,5 29,8 26 36,7
Quàn, Huyen, thj xà, 91 384 4 76 115 189
30

42. thành pho thuòc tinh
Ty le (%) 01 19,8 30 49,2
(Nguòn: Bò Ké hoach va Dàu tu)
+ Chua co quy hoach tòng thè, chua tuàn theo thièt ké chuàn: mat dò xày dung, chièu cao
còng trình, ty le dien tich làm viéc va dien tich phu trg...; Quy mò, tiéu chuàn, kiéu
càch... cùa tru sa làm viéc khòng dòng dèu vè tiéu chuàn dien tich sù dung, ve chat lugng
còng trình giùa càc Bò, ngành; giùa ca quan trung uang va dia phuang. Tru só làm viec
cùa CQHC, DVSN bò tri phàn tàn vè dia diém, thiéu quy hoach tàp trung, nàm rài ràc
nhièu tru só (vùa bó tri tru só chinh, vùa bò tri khu vuc khàc ngoài tru só chinh).
Hgp 2-3: Quy mò dien tich khuòn vién dàt xày dung tru só làm viec
(Khào sàt diém thòi diém nàm 2005)
*Theo tong hap bào cào cùa 32 Bó, ngành thi tong dién tich khuòn
vién dàt tru s a làm viec là: 1.206.964 m^ Trong dò, dien tich dàt trong khu
VLPC tru s a chinh là: 529.620 m^ (chiém 44%); co to'! 22 Bò, ngành co tru sa
làm viéc à dja diém khàc ngoài tru s a chinh vai dien tich chiém dàt lén tai
677.074 m^ (chiém 56%) tong dien tich dàt do càc Bò, ngành quàn ly.
* Theo sé liéu bào cào cùa 225 Sa, ban, ngành thuòc càp tinh, thành
phò tripc thuòc TW: Dién tich dàt xày dipng nhà làm viéc bình quàn cùa càc
Sa, ban, ngành thuòc tình, thành phò tripc thuòc TW là 3.000 m^/tru s a .
Dién tich dàt xày d y n g bình quàn cho 1 So», ban, ngành à 3 mién chénh
iech lan: Khu VLPC mién Bàc là 2.609 m^/tru s a ; mién Trung là 1.959 m^/tru
s a ; mìèn Nam là 3.590 m^/tru s a .
* Theo so liéu bào cào cùa 1.402 xà, phu'àng, thj tran thi dién tich dàt
xày diFng là 4.528.152 m^ bình quàn khoàng 3.230 m^/tru so-. Dien tich dàt
31

43. xày dipng tru so* co SLF chénh léch ló'n gìù'a 3 mién. Mién Bàc bình quàn
5.230 m^/tru sa, cao han so vài mién Trung 2,2 làn va so vai mién Nam ló'n
han khoàng 1.000 m^/tru so*.
"Nguòn: Cuc Qudn ly còng san -Bó Tài chinh "
- Tru só làm viec da dang, phùc tap: bao gom tru só càc ca quan quàn ly nhà nuóc, co
quan Dàng, càc tò chùc xà bòi, càc tò chùc doàn thè, tò chùc xà bòi nghè nghiép (dòi
tugng dugc càp ngàn sàch), càc don vj su nghiép còng dugc Nhà nuóc dàm bào ngàn
sàch; Tru só làm viéc duge hình thành theo khòi trung uong, khòi dia phuang, nhung co
truòng hgp theo ngành dgc quàn ly nhu: ngành thué, kho bac nhà nuóc, thòng kè v.v...
2.2- Thuc trang quàn ly sù dung tru só làm viéc.
2,2,1- Ké khai, dàng ky càp giày chitng nhàn quyén quàn ly su dung tru so làm viec,
Thuc hién Dièu 9 Nghi dinh só 14/1998/ND-CP, tu nàm 2001, ngành Tài chinh dà tó
chùc huóng dàn, dòn dóc càc co quan, don vi hành chinh su nghiép tièn hành kè khai,
dàng ky tru só làm viéc bién co; trén co só dò càp giày chùng nhàn quyén quàn ly, sù
dung tru só làm viec.
Day là còng viéc gap nhièu khó khan, do nhà dàt thugc tru sa làm viéc cùa càc CQHC,
DVSN dugc bình thành tu nhièu nguòn khàc nhau, bò sa vè nhà dàt hàu bét khòng eó
hoac co nhung khòng dù. Tuy nhién, dugc su chi dao chat che cùa UBND càc tinh, thành
phó; ngành Tài chinh càc dia phuong dà chù dòng tham muu cho UBND cùng càp, chù
dòng phói hgp vói càc ngành trìèn khai càc bién phàp cu thè de thuc hién ó dia phuang.
Két qua thuc hién tinh dén ngày 30/4/2005 nhu sau:
+ Ò trung uong: dà co 32 Bò, co quan ngang bò, ca quan thuòc Chinh phù va tó chùc
khàc ó trung uang hoàn thành viéc ké khai, dàng ky va càp giày chùng nhàn dòi vói càc
co só nhà dàt cùa Vàn phòng Bò vói dien tich nhà là 251.115 m2; tòng dién tich dàt là
304.825 m2. DÒi vói mot só ca quan, don vi dac thù nhu Bò Còng an,..., Bò Tài chinh da
32

44. thoà thuàn va uy quyén cho Bò truòng Bò Còng an càp 1.852 giày chùng nhàn cho 93
don vi thuòc Bò Còng an vói dien tich nhà là 2.485.250,36 m2; tòng dién tich dàt là
11.388.700 m2 dàt
+ Ò dia phuong: dà eó 63/64 dia phuong trién khai thuc hién, dén nay càc dia phuang dà
càp dugc 33.000 giày chùng nhàn vói dién tich nhà là 31 triéu m2; tòng dién tich dàt là
474 trìeu m2. Rièng thành phó HÒ Chi Minh do dang trién khai thuc hién Quyét dinh só
80/2001/QD-TTg cùa Thù tuóng Chinh phù sé trìèn khai sau khi dà co bàn hoàn thành
viéc sàp xép, bò tri lai tru só làm vìec.
Viec ké khai, dàng ky càp giày chùng nhàn quyén quàn ly, sù dung tru sa làm vice khòng
chi là ca só phàp ly de quàn ly ma con là càn cu de giùp cho càc Bò, ngành va dia
phuang bò tri, sàp xép lai tru só làm viéc, co só hoat dòng su nghiép; quyét dinh dàu tu,
sua chùa, sù dung nhà dàt tiét kiém va co hieu qua; là co sa de xàc dinh già tri tài san, già
tri quyén sù dung dàt giao cho càc CQHC, DVSN quàn ly sù dung. Tu dò xàc dinh tràch
nhiém vat chat cùa Thù truòng CQHC, DVSN khi de dàt dai, nhà cùa bi làn chiém, sù
dung khòng dùng muc dich, làng phi, thàt thoàt.
2,2,2- Dàu tu xày dung mòi, cài tao tru so làm viec.
So vói thòi ky truóc, còng tàc quàn ly dàu tu, xày dung trong ITnh vuc xày dung tru só
duoc eàc Bò, ngành va dia phuang chù trgng ò tàt cà càc khàu lap, phè duyét va quyét
toàn két qua thuc hién du àn. Phàn lón nguòn vòn de thuc hién du àn xày dung tru só làm
viéc cùa càc ca quan hành chinh là nguòn vòn NSNN. Trong diéu kién nguòn vòn ngàn
sàch con han bep, mot só dia phuang dà chù dòng tìm nguòn vón tu nhùng ca che huy
dòng khà hieu qua, nhu thanh ly, bàn dàu già nhùng dien tich nhà dòi du, thuc hien bò tri
sàp xép lai tru só, dàu già quyèn sù dung dàt, ... nèn dà tao dugc só lugng vón dàng ké,
giàm àp lue dòi hòi vón ngàn sàch tap trung dàu tu hien dai boa tru só làm viéc.
33

45. Chi tinh rièng két qua dàu tu xày dung tru só làm viéc cùa càc co CQHC nhà nuóc giai
doan 1995-2005, dà co 3.917 tru só dugc xày mói va 3.215 tru só dugc cài tao mò ròng,
vói tòng mùc dàu tu cùa cà nuóc dà là 12.601.000 ty dòng, thuc hién vón dàu tu càc dir
àn là 8.304.000 ty dòng, vói tòng dien tich tru sa tàng thém là 1.957.000 m^. Trong dò:
khòi càc CQHC nhà nuóc ó trung uang co tòng mùc dàu tu càc dir àn là 7.325.000 ty
dòng, vòn thuc hién eàc du àn là 4.357.000 ty dòng, vói tòng dién tich tru só tàng thém là
847.000 m^; khòi càc CQHC ó dja phuong co tòng mùc dàu tu càc du àn là 5.276.000 ty
dòng, vòn thuc hién càc du àn là 3.946.000 ty dòng, vói tòng dien tich tru só tàng thém là
1.110.000 m^. Nhò dò, tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN tu trung uang dén dia
phuang dà dugc cài thien dàng ké, tùng buóc dàp ùng nhu eàu vè diéu kién làm viec cùa
ca quan nhà nuóc theo muc tièu cài càch hành chinh. Nhièu tru só mói dugc xày dung
dàm bào tinh dòng bò vè ha tàng ky thuat, dàm bào theo dùng yéu eàu ve hien dai hoà
còng só. Chat lugng xày dung càc còng trình tru só làm viéc dà dugc chù y quan tàm,
nhièu tru so eó kién trùc hién dai, tao bò mat khang trang cho tru só co quan còng quyén
nhà nuóc, mot só Bò, ngành dà àp dung thiét kè màu sù dung thòng nhàt cho càc tru só
cùa ngành, nèn tièt kiém dugc vòn dàu tu va thòi gian chuàn bi dàu tu, thiét ké, thi còng.
Còng tàc quàn ly nhà nuóc ve dàu tu xày dung ca bàn trong ITnh vuc xày dung tru só làm
viéc dà va dang tùng buóc di dàn di vào né nèp.
34

46. Bieu so 2-4: Két qua quàn ly dàu tu xày dung tru só làm viéc tu 1995 - 2005
Giai doan 1996-2000 Giai doan 2001-2005 Tong so
Khu vuc VònDT Nàng lue VònDT Nàng lue Vòn dàu tu Nàng lue
(ty dòng) tàng thém (ty dòng) tàng thém (ty dòng) tàng thém
(m^) (m^) (m')
Càc ca quan 1.205.8 222.799 3.565.3 624.890 4.357.6 847.689
trung uang
Càc dja 1.824.5 520.000 2.122 590.000 3.946.5 1.110.000
phuang
Cà nuòc 3.030.3 742.779 5.687.3 1.214.890 8.304.1 1.957.689
(Nguòn: Bò Kè hogch va dàu tu nàm 2005)
2,2,3- Quàn ly, sàp xép, thu hói, diéu chuyén, thanh ly tru so làm viec
- Thuc hién thu hòi, diéu chuyén nhd, dàt tir noi thira khòng co nhu cdu sir dung sang noi
co thiéu dang co nhu cdu sir dung
Càn cu chùc nàng, nhiém vu dugc giao, Ca quan quàn ly còng san càc càp dà thuc hién
kièm tra, kiém soàt va dói chiéu vói tiéu chuàn dinh mùc dugc sù dung cùa tùng co quan,
don vi. Tu dò, trình càp co thàm quyén quyét dinh thu bòi, dièu chuyén nhùng co só nhà,
dàt tu ngành này sang ngành khàc, tu trung uang xuòng dia phuang nhàm sù dung hgp ly
va co hieu qua quy nhà dàt hién co. Dòng thòi, huóng din càc Bò, ngành thuc hien dièu
chuyén tài san nhà nuóc tu noi thùa sang noi thiéu thuòc nói bò cùa ngành. Két qua,
trong 10 nàm, càc Bò, ngành, dia phuang dà trình càp eó thàm quyèn dièu chuyén tài san
tu noi thùa sang noi thiéu vói già trì hàng ngàn ty dong. Trong dò:
+ Ò trung uang: dà thu bèi, dièu chuyén 846.172 m^ dàt va 391.304 m^ nhà thuòc tru só
làm viéc vói tòng nguyén già nhà 192.000 trìeu dòng.
35

47. + Ò dia phuang: dà thu bòi, dièu chuyén 6,4 triéu m^ va 1.478.790 m^ nhà thuòc tru só
làm viec vói già trì nhà, dàt gàn 5.000 ty dòng.
- Thuc hién thanh ly tru so cu ndt, khòng con sir dung duoc phuc vu cho viec tdi dàu tu
xdy dung tru so mòi.
Càn cu thuc trang quy nhà, dàt thuòc tru só làm viéc, co quan quàn ly còng san càc càp
dà chù dòng tham muu, trình càp eó thàm quyèn quyét dinh viec thanh ly kip thòi nhùng
tru só bi hu hòng, cu nàt hoac khòng con phù hgp vói nhu eàu sù dung de giài phòng màt
bang phuc vu dàu tu xày dung mói tru so làm viec. Nhò dò, han che bót su làng phi thàt
thoàt tài san, góp phàn day nhanh tièn do hien dai hoà còng só, cài thién diéu kién là viec
cho càc CQHC, DVSN . Trong 10 nàm qua, co quan nhà nuóc co thàm quyén dà quyèt
dinh thanh ly 1.232.284 m^ nhà làm viec cu nàt bi hu bòng, hoac phài phà dò de giài
phòng màt bang thuc hién du àn dàu tu xày dung mói.
- Thuc hién thi diém bò tri sàp xép Igi viéc sir dung nhà dàt:
Thi diém dòi mói co che quàn ly hành chinh bang co che hành chinh két hgp càc bién
phàp kinh tè, khuyèn khich càc co quan hành chinh su nghiép chù dòng bò tri sàp xép lai
viéc sù dung nhà dàt eó biéu qua han, so dòi du dugc phép bàn de tao nguòn vòn dàu tu
nàng càp tru só mai cho chinh co quan don vi dò. Bó truòng Bò Tài chinh va Chù tich
UBND Thành phò Ho Chi Minh dà thòng nhàt trình Thù tuóng Chinh phù ban hành
Quyét dinh só 80/2001/QD-TTg ngày 24/5/ 2001 vè viéc xù ly, sàp xép lai nhà dàt thuòc
só hùu Nhà nuóc trén dia bàn Thành phò Ho Chi Minh. Muc tiéu chù yéu cùa quyét dinh
này nhàm: Sàp xép, bó tri lai viec sù dung nhà dàt cùa càc co quan HCSN va DNNN trén
dia thành phó Ho Chi Minh theo huóng hieu qua, bào tiét kiém, sù dung theo quy hoach
duge duyét, tao chuyén bién mot buóc bò mat my quan dò thj; Thòng qua bò tri, sàp xép
lai, thuc hién khai thàc nguòn lue tu dàt dai tao nguon vòn dàu tu tró lai cho càc CQHC,
DVSN va doanh nghiép eó thém nàng lue tài chinh de phàt trién san xuàt kinh doanh.
36

48. Ket qua sau 5 nàm thuc hién chù truang này, dà co 1.636 CQHC, DVSN va doanh
nghiép thuc hien ké khai bào cào hién trang sù dung nhà, dàt. Trong dò, eó 961 don vi de
nghi dugc giù lai 3.700 co só nhà, dàt vói 128.609.714 m2 dàt va 7.056.834 m2 nhà, de
tiép tue sù dung òn dinh theo phuang àn sù dung hién tai. Co 478 CQHC, DVSN , doanh
nghiép de xuàt dugc thay dói phuang àn sù dung theo huóng eó hieu qua han dói vói
2.730 ca só nhà dàt vói 6.759.713 m2 dàt, 4.079.896 m2 nhà. Càn cu phuang àn de xuàt
cùa don vi ca sa, Bò Tài chinh va Uy ban nhàn dàn thành phó Ho Chi Minh dà phòi hgp
vói càc Bò, ngành chù quàn xem xét quyét dinh phuang àn xù ly cu thè tùng co só nhà,
dàt. Két qua xù ly dèn 31/12/2005, dà co 456 co só nhà, dàt vói tòng dién tich 256.654
m2 dàt, 124.810 m2 nhà cùa càc co quan hành chinh su nghiép va doanh nghiép dugc
bàn nhà, chuyén quyèn sù dung dàt vói tòng só tièn thu dugc trén 8.200 ty dòng. Két qua
này khòng chi giàm bót àp lue chi NSNN de dàu xày dung mói tru só làm viéc, ma con
nàng cao biéu qua sù dung nhà, dàt hién co, góp phàn thuc hién chù truang thuc hành tiét
kiém, cbòng làng phi cùa Dàng va Nhà nuóc. Ngoài ra, dòi vói dien nhà, dàt dà duge eàc
ca quan bò tri, phàn phòi làm nhà ó cho càn bò còng nhàn vién, nay quyét dinh chuyén
giao toàn bó sang cho Uy ban nhàn dàn thành phò Ho Chi Minh thòng nhàt quàn ly theo
chinh sàch quàn ly nhà ò, dàt ò, khàc phuc tình trang eó khoàng tròng trong quàn ly nhà
nuóc dòi vói mot bò phàn nhà ó, dàt ó cùa càn bó còng nhàn vièn. Bò, ngành quàn ly
nhung khòng eó chùc nàng, trong khi chinh quyén só tai khòng quàn ly dugc do khòng
dugc bàn giao quàn ly.
Ili- DÀNH GIÀ CÒNG TÀC QUÀN LY SÙ DUNG TRU SO LÀM VIÉC TAI CQHC,
DVSN.
3.1. Nhirng két qua dat dugc.
Còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viec tai càc CQHC, DVSN giai doan 1995-2005 dà
eó nhièu tièn bò, bièu bién cu thè trén mot so màt ca bàn sau:
37

49. Mot là, buóc dàu bình thành he thòng càc co che, chinh sàch vè quàn ly sù dung tru só
làm viéc cùa càc CQHC, DVSN tao hành lang phàp ly cho qua trình quàn ly sù dung tru
só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN dàm bào phù hgp vói quy dinh cùa phàp luat dàt dai;
dàu tu, xày dung mói, cài tao, mua sàm, dièu chuyén, thu hòi, bàn, chuyén dói hình thùe
só hùu, thanh xù ly tru só làm viéc...; Dòng thòi xàc dinh tràch nhiém cùa eàc Bò, ngành,
UBND càc càp, co quan tài chinh càc càp; càc CQHC, DVSN trong viéc quàn ly, sù
dung tru só làm viéc.
Hai là, Dói mói ca che quàn ly tru so làm viéc cùa càc CQHC, DVSN phù hgp vói còng
cuòc dòi mói cùa nèn kinh té theo co che thi truòng; Buóc dàu dà tao ra co che vè tàì
chinh de khuyèn khich càc co quan, don vi bò tri, sàp xép lai nhà dàt thuòc tru só làm
viéc thòng qua viéc cho phép càc co quan, don vi duoc bàn nhà, chuyén nhugng quyén
sù dung dàt dòi vói dién tich nhà dàt dòi du. SÓ tièn thu dugc dugc sù dung de dàu tu xày
mói, cài tao, nàng càp tru só làm viéc góp phàn chinh trang quy hoach lai dò thi theo
huóng hién dai, giành quy dàt eó Igi thè thuòng mai cho boat dòng kinh doanh, thuòng
mai, dich vu; khàc phuc tùng buóc viéc mot so CQHC, DVSN nàm giù nhièu dàt dai, tru
só nhung chua sù dung, sù dung khòng dùng muc dich, tu cho thué, lién doanh, lién két
kiém lòi; khàc phuc hien tugng tu chuyén muc dich sù dung dàt, làn chiém dàt cùa Nhà
nuóc bién thành dàt tu; góp phàn lap lai trat tu trong quàn ly dàt dai, tru só trong CQHC,
DVSN trén dia bàn Thành phò Ho Chi Minh va mot só dia phuang khàc nhàm thuc hien
sù dung dàt dai, tru só làm viéc dùng muc dich va eó hieu qua.
Ba là, Nhà nuóc dà nàm dugc tòng quan vè só lugng, già tri, quy mò dien tich, càp bang
còng só va va ca eàu phàn bò sù dung tru só làm viec tai càc CQHC, DVSN. Vè ca bàn
da dàm bào cho Chinh phù, càc Bò, ngành Uy ban nhàn nhàn càc càp nàm va kièm soàt
dugc viec sù dung tru só làm viéc. Tu dò, nàng cao tràch nhiém cùa càc càp, càc ngành,
38

50. càc don vi truc tiép sù dung tài san; han che dàn viéc sù dung tài san khòng dùng muc
dich, sù dung lang phi, thàt thoàt tài san.
Bón là, tò chùc bò mày co quan thuc thi nhiém vu quàn ly nhà nuóc ve tài san còng dà
dugc thành làp trong ngành tài chinh, thòng nhàt tu trung uong dèn dia phuang, buóc
dàu phàt huy hieu lue va hieu qua trong quàn ly tài san - mot màt quan trgng cùa quàn ly
ngàn sàch Nhà nuóc ta.
Nàm là, thuc bién phàn càp thuc hién nhiém vu quàn ly nhà nuóc vè tài san còng giùa
Chinh phù va chinh quyèn dia phuang càc càp trong quàn ly sù dung, trong dàu tu xày
dung, mua sàm tài san, trong dièu chuyén thanh, xù ly tài san dà phàt huy tinh chù dong
sàng tao cùa càc càp dòng thòi xàc dinh rò thàm quyén va tràch nhiém cùa tùng càp trong
quàn ly, tràch nhiém cùa tùng don vj trong sù dung tài san dàm bào cho viec sù dung tài
san còng di dàn vào né nèp, ky cuang va minh bach han che tình trang sù dung tùy tièn,
tham ò, làng phi tru só làm viéc.
3.2- Nhùng han che, tòn tai ve quàn ly sù dung tru só làm viec.
Ben canh nhùng két qua dà dat dugc, còng tàc quàn ly sù dung tru sa làm viéc tai CQHC,
DVSN vàn con nhùng han che càn khàc phuc, biéu hien cu thè nhu sau:
Mot là, Viéc quàn ly sù dung dàt dai tai càc CQHC, DVSN con ành huòng bòi co che
bao càp, nèn eàc don vi chua tò chùc theo dòi day dù vè dien tich dàt trén só sàch ké
toàn, già tri quyèn sù dung dàt chua dugc tinh vào già tri tài san cùa càc CQHC, DVSN
khi Nhà nuóc giao dàt va lap ho sa vè dàt theo quy dinh cùa Luat Dàt dai. Qua kièm kè
dàt dai va tru só làm viec tai càc CQHC, DVSN dà phàt hien 14.430 ha dàt chua theo dòi
trén só sàch ké toàn, chiém 6,3% tòng quy dàt; Dàt càp cho càc CQHC, DVSN khòng
tinh toàn sàt vói nhu eàu sù dung dàt din dén dàt dai chua sù dung va khòng co nhu eàu
sù dung lén tói 17.646 ba, chiém 8% tòng quy dàt dugc giao.
39

51. Hai là, van con tình trang chiém giù nhièu nhà dàt de sù dung nhà dàt sai muc dich, làng
phi trong dàu tu xày dung mói, mua sàm mói tài san; cu thè nhu sau:
- Mot bò phàn dàt dai, tru só làm viec cùa càc co quan hành chinh, don vi su nghiép, nhàt
là tai eàc dò thi con bi sù dung sai muc dich nhu: cho thué, sù dung de kinh doanh, dich
vu... Qua thanh tra vè quàn ly, sù dung tru só làm viéc dà phàt bién: Nàm 2004: eó 6 Bò,
ngành sù dung tru só sai muc dich 15.353 m^; co 14 tinh cho thué 3.482 m^ 9 tinh, thành
phó sù dung vào càc muc dich khàc 142.227 m^; Nàm 2005: kiém tra 31/33 Bò, ngành ó
trung uong; kiém tra 59/61 dia phuang co hién tugng mot só don vi dà sù dung tru só
làm viec de cho thué là 16.000 m^; de kinh doanh djch vu va càc muc dich khàc là
157.000 m^. Ngay tai Ha Nói nhièu co quan, don vj sù dung tru só làm viéc de cho thué,
kinh doanh dich vu nhu: Bénh vién Hùu nghi Viét Nam - Cu Ba cho thué tru só mat
duòng Quang Trung de kinh doanh dién tu, mòi nàm so tièn thué thu dugc khoàng 200
triéu dòng; Bào tàng Càch Mang Viét Nam, Trung tàm chiéu phim quòc già cho thué
hàng ngàn mét vuóng tru só de bàn bia hai. Bénh vién Due Giang càt dàt tru só de cho
thué dich vu Massage.
- Viéc dàu tu xày dung mói, cài tao, nàng càp, sua chua tru só làm viec vln con hién
tugng vugt tièu chuàn dinh mùc, vugt mùc già cho phép. Theo két qua thanh tra nàm
2004: Co 40 tinh, thành phó xày dung vugt tru só làn viéc vugt tièu chuàn, dinh mùc
47.177 m^ già trì 83,321 ty dòng; 8 Bò ngành eó dir toàn xày dung vugt tièu chuàn, dinh
mùc 23.983 m^ già tri 51,493 ty dóng; 2 Bò, ngành dà xày dung tru só làm viéc vugt tiéu
chuàn, dinh mùc 3.268 m^; già tri U012 ty dòng. Co 23 tình, thành phó dà xày dung tru
só vugt tiéu chuàn, dinh mùc 36.781 m^; già tri 47,463 ty dòng
Ba làf viéc quàn ly sù dung tru só làm viéc cùa càc CQHC, DVSN chua tuàn thù quy
trình, chua thuc bién dùng tièu chuàn, dinh mùc, dòi khi con tuy tièn thiéu tràch nhiém
trong quàn ly sù dung.
40

52. - Càc don vi truc tiép quàn ly sù dung va càc co quan chù quàn chua tuàn thù dùng chinh
sàch che dò quàn ly tru só làm viec: Che dò bào cào mang tinh hình thùe va dòi phó, só
liéu khòng chinh xàc, chua kip thòi, thàm chi mot só don vi khòng bào cào vè tru só làm
viéc theo dùng che dò; viéc kiém tra, kiém soàt cùa co quan quàn ly khòng chù dòng,
dinh ky ma cùng chi mang tinh chat xù ly tình thè khi eó chù truang cùa càp eó thàm
quyèn hoac eó bién tugng sù dung sai mue dich, làng phi... thi mói thuc hién thanh tra,
kiém tra de xù ly bau qua.
- Viec dàng ky ké khai càp giày chùng nhàn thuc hien chua nghiém, chi phuc vu cho
còng tàc thàm dinh dàu tu xày dung mói, boàc cài tao sua chùa tru so chua thuc su là
mot nhiém vu cùa còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viec
- Viéc dàu tu xày dung mói, nàng càp, mó ròng khòng qua thàm dinh cùa co quan tài
chinh ve tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru so làm viéc dàn dén xày dung mò ròng vugt
qua tiéu chuàn cho phép; eàc don vi tu y tièn hành phà dò nhà, vat kién trùc khòng eó y
kién cùa ca quan co thàm quyèn.
Bón là, viéc dàu tu xày dung, cài tao, sua chùa tru só làm viéc khòng theo quy hoach
tòng thè, thiéu thòng nhàt trong cùng loai hình co quan càp trung uang, càp tinh (thành
phó), càp huyén (quan), càp xà (phuong).
- Tru só làm viec cùa cùa CQHC, DVSN dàu tu xày dung khòng dòng dèu vè dien tich
khuòn vién dàt, mat dò xày dung trong cùng mot dia phuang, vùng mién; khòng dòng
déu vè chat lugng còng trình dòi vói loai hình co quan càp trung uang, càp tinh nèn eó ca
quan tru só làm viéc qua khang trang, ròng rài nhung co co quan tru só làm viéc lai
xuòng càp chàp va khòng phuc vu chùc nàng, nhiém vu, khòng dàm bào an toàn khi sù
dung.
41

53. Nàm là, hình ành tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN chua phù hgp vói chùc nàng, nhiém
vu, chua tuong xùng vói xu huóng hién dai hóa còng só gàn lièn vói còng nghiép hóa,
hién dai hóa dàt nuóc.
Tru só làm viec cùa CQHC, DVSN mot só co thè dugc hình thành tu càc nhà biet thu cu
de lai, nhà kho, xuòng san xuàt... mot so sù dung sai muc dich, dem cho thué cho mugn
nén trong tru só làm viéc cùa CQHC, DVSN xen ké nhièu loai hình: tru só làm viéc xem
ké san xuàt kinh doanh, dich vu, tru só làm viéc xen ké nhà ò sinh boat., nén bình ành tru
só làm viéc cùa CQHC, DVSN thiéu my quan còng só, màt tình quyèn uy va trang
nghiém cùa ca quan còng quyén. Tru só làm viéc cùa càc CQHC chua tuong xùng vói xu
thè hién dai hóa, xu thè bòi nhap quòc tè, chua thuc su là noi thuc hien chùc tràch cùa
còng chùc, vién chùc, chi dao dièu va thuc thi còng vu cùa bò mày nhà nuóc. Tru só làm
viéc cùa DVSN nhu truòng hgc, benh vién, vién nghién cùu, nhà thi dàu... chua phù hgp
vói tinh nàng, còng dung cùa moi loai hình don vi su nghiép.
3.3- Nguyén nhàn cùa nhùng tòn tai
Nhùng han che va tòn tai trong còng tàc quàn ly sù dung tru só làm viec nhu dà phàn tich
trén day do nhièu nguyén nhàn. Trong dò, phài ké dén nhùng nguyén nhàn chù yéu sau:
Mot là, Lành dao, quàn ly co quan quàn ly tài san còng càc càp con eoi nbe còng tàc
quàn ly tru só làn viec; chua thuc su quan tàm dòng vién khich le tóì càn bò làm còng tàc
chuyén mòn.
Hai là. Co che quàn ly con mang nàng tinh ménh lenh, àp dàt, chua khai thàc yéu tò tàm
ly cùa con nguòi.
Ba là, Bién che càn bò cho ca quan quàn ly còng san qua it, khòng dàp ùng dugc nhiém
vu dugc giao (vùa làm chinh sàch vùa quàn ly); Trình dò cùa càn bò làm còng tàc nghiép
vu chua dàp ùng dugc vói yéu eàu.
42

54. Bon là, he thòng vàn bàn quy pham phàp luat vè quàn ly TSC nói chung va quàn ly tru
só làm viec nói rièng vùa thiéu vùa yéu, chua dòng bò:
- Quy dinh vè noi dung, pham vi, nguyén tàc quàn ly sù dung tài san cóng nói chung va
tru só làm viec nói rièng tai càc CQHC, DVSN, dèn nay mói chi dugc dièu chinh ó Nghi
dinh so 14/1998/ND-CP cùa Chinh phù va càc quyét dinh cùa Thù tuóng Chinh phù,
chua dugc thè che bang Luat tài san Nhà nuóc;
- Viec xày dung he thòng chuàn hóa quy dinh quàn ly sù dung tru só làm viéc con thiéu
va cham: tiéu chuàn càp tru so làm viéc, suàt dàu tu (già tran), già thué tru só làm viéc;
tiéu chuàn, dinh mùc sù dung tru sa làm viéc cham dòi mai va chua thuc su gàn vói chù
truang cài càch hành chinh, dàc diém sù dung cùa moi loai hình (CQHC, DVSN) trong
tùng ITnh vuc boat dòng (giào due, y té, thè due thè thao, càc vién nghién cùu...) din dèn
tuy tien vàn dung trong qua trình thuc hién.
- Trong qua trình hoach dinh chinh sàch ve quàn ly sù dung tru so làm viéc, viec thuc
hién quy trình xày dung vàn bàn phàp luat con chua dàm bào chat lugng, phàn tich, dành
già tình bình thuc té va mùc dò ành huòng cùa chinh sàch chua day dù, toàn dien... Day
là mot ITnh vuc quàn ly lién quan dèn tàt cà càc CQHC, DVSN trung uang va dia
phuang; viéc phói hgp giùa càc ca quan hành chinh nhà nuóc trong qua trình xày dung,
ban hành va kiém tra thuc bién chinh sàch, che dò vè quàn ly sù dung tru só làm viéc con
nhièu yéu kém din dén chinh sàch, che dò ban hành ra nhièu vuóng màc, co nhùng van
de khòng phù hgp thuc té, thiéu tinh khà thi.
Nàm là, tò chùc bò mày quàn ly tru sa làm viéc chua gàn két vói còng tàc làp du toàn
NSNN vè tru sa làm viéc, con cbòng chéo; phàn càp quàn ly chua thóng nhàt va chua
thuc su phàn càp manh cho dia phuang cùng nhu don vi truc tiép sù dung.
- TÒ chùc bó mày quàn ly tru só làm viéc chua gàn két vói còng tàc làp du toàn, càp phàt
va quyét toàn kinh phi vè dàu tu, mua sàm, sua chùa, cài tao tru só làm viéc. Mot só
43