Informe Estudio de Opinión en Zapopan Jalisco - ABRIL
[Critica] Asia y los Gansos Voladores (UNCTAD)
1. 4. El desarrollo económico en el Asia
Nidia Caraguay
Germán Terán
2. Índice
1. La mano visible y la industrialización del Este de Asia
(UNCTAD 1994)
2. Integración e industrialización en el Este de Asia
(UNCTAD 1996)
3. Resurgimiento Asiático (Radelete y Sachs 1997)
4. Conclusiones
3.
4. La mano visible y la industrialización
del Este de Asia (UNCTAD 1994)
Índice
Comportamiento económico en una perspectiva a largo plazo.
Relaciones Gobierno-Comercio
Capacidades , productividad y competitividad internacional
POLITICAS
Política comercial
Política tecnológica
Medidas de ayuda fiscal y financiera
Política de competitividad
5. Políticas industriales
El proceso inicia con la recuperación de Japón tras la guerra y termina con su
inserción en la comunidad internacional
Política exterior de restructuración industrial respetando los mecanismos de libre
mercado y de la iniciativa de la empresa privada.
Objetivos
Elevar el ingreso nacional
Transformación de acumulación de capital hacia el crecimiento productivo y
tecnológico
Generar una estructura industrial que se alinee con los objetivos gubernamentales,
en un ámbito de armonía entre el gobierno y las empresas privadas.
Por medio de incentivos financieros y fiscales
Desarrollo en “innovación y tecnología”
Fuerte base de competitividad
Japón Inc. Termino para identificar el comportamiento de Japón con lógicas de
empresa.
6. Relación Gobierno-empresas
El Estado a través del MITI ha coordinado las políticas
industriales en conjunto con las empresas privadas en un afán
de consensuar los objetivos.
Se dictaron políticas en un ambiente participativo con
presencia del Estado como articulador de políticas,
representantes del sector empresarial, del sector laboral y de
la academia, a fin de orientarse todos con el objetivo de
desarrollo.
Desarrollo de la industria en dos fases:
Para grandes empresas – Oligopolios (y empresas de comercio
internacional)
Para pequeñas empresas-orientación hacia la división del trabajo.
7. Asistencia en la administración
La política industrial se enfoca:
fomentar la competencia entre las empresas,
mecanismos para incrementar la creatividad.
Aplicación de políticas en un plan de 5 años con objetivos
como:
Pronostico del modo de desarrollo de la economía
Señalar el rumbo en la implementación de medidas
Identificar la prioridad de las políticas
Proveer una guía básica para las decisiones de las compañías
(órgano de seguimiento administrativo, que funciona en
un ambiente de confianza y cooperación)
8. Asistencia en la administración
Las políticas tomadas son de tipo preventivo orientado a
anticiparse a las fallas de mercado
La implementación de políticas industriales, el sector
privado debe tener ciertas características:
Ejecutar de manera eficiente proyectos complicados
Colaborar con el gobierno para lograr una meta común y
desarrollo industrial competitivo
Capacidad técnica de los departamentos públicos para evaluar
planes de inversión privada.
9. Política comercial
Proteccionista con control de cambios, cuotas de
importacion y aranceles.
Restriciciones en las importaciones: para ayudar a las
industrias infantiles a convertirse en exportadoras
Liberalizacion se dio en el marco del impulso a la
competitividad internacional
10. Política Tecnológica
Promover la transferencia de conocimiento, de diversas
formas: FDI, importación de bienes de capital, entre otras.
El desarrollo de tecnologías es la principal preocupación de la
empresa privada
los resultados de la I&D son de tipo básico y corresponde a la
industria privada la mejora y comercialización.
Para esto se dio un nivel de proteccionismo e incentivos
La influencia del gobierno fue en la selección de productos y
procesos a ser introducidos en la economía domestica.
Apoyo en la transparencia contractual entre empresas
japonesas y extranjeras.
la transferencia estaba dirigida a tecnología de bienes de
consumo, a bienes de capital y en menor medida a tecnología
aun sin uso.
11. Medidas de ayuda fiscal y financiera
La inclusión de la empresa privada en los objetivos del estado
estuvo manejado a través de incentivos
Medidas tributarias orientadas, es decir con enfoque en la equidad en
la distribución de la carga contributiva
Inversión publica y programas de créditos
La inversión privada viene de sus propios beneficios acumulados ,
pero cuando los proyectos no pueden ser financiados ya sea por el
riesgo, el volumen de capital y largos periodos, se aplica la inversión
publica.
El desarrollo de tecnologías es la principal preocupación de la
empresa privada
los resultados de la I&D son de tipo básico y corresponde a la
industria privada la mejora y comercialización.
Para esto se dio un nivel de proteccionismo e incentivos.
12. Política de competitividad
Esta política es la que genera una mejora en la distribución de
recursos, acumulación de capital en esta economía proteccionista y
con restricciones a la inversión extranjera directa.
En este sentido se promulgo la ley antimonopolio a la vez que se
promovía el comercio justo
Estas políticas a la vez impulsaron la creación de una red de
comercio.
Se promovió la creación de carteles, que tenían por consigna la
regulación de las exportaciones y de la producción en cantidad y
calidad para evitar su afectación en los precios.
Se evito el incremento de la capacidad productiva de forma
descontrolada y se lo hizo con agendas de capacitación.
Este proceso de competitividad permitió a las empresas japonesas
competir con las empresas que ingresaban además de mejorar su
habilidad para absorber tecnología de fuera.
13. “Paradigma de los Gansos Voladores”
(UNCTAD 1996)
Ciclo de vida de las economías en el curso del desarrollo económico.
Reubicación de industrias de un país a otro en respuesta a cambios en la
productividad:
Comercio
IED
14. “Paradigma de los Gansos Voladores”
Conexiones jerárquicas
Desarrollo transmitido de un país a otro
El comercio impulsa la transferencia de producción de
bienes y tecnología
Dos categorías de “gansos”:
Países avanzados “senshinkoku”
Países seguidores “koshinkoku”
15. 2nd NIE ó ASEAN-4 + China 1st NIE País avanzado
16. “Paradigma de los Gansos Voladores”
“Ciclo de vida del producto”. Pérdida de
competitividad en la producción domestica reemplazada
por importaciones de los seguidores
Resultado: Constante evolución regional de la división del
trabajo
Economías con el objetivo común de industrializarse
17. “Paradigma de los Gansos Voladores”
No afecta la economía desarrollada pues su industria está
constantemente re-estructurandose.
Orientación a productos con mayor valor agregado
La inversión global aumenta constantemente impulsando
flujos de capital
En el país receptor aumentan los estándares de vida y
generación de empleo para los sectores afectados.
La IED es orientada al comercio y complementaria a la
economía receptora
18. ¿Generación espontánea del paradigma?
Intervención política para permitir a productores e inversionistas
anticipar dificultades y posibilidades en las industrias:
Avanzados:
Industrias en caída
Intervención para trasladar producción al extranjero (IED)
Producir nuevos bienes con mayor ventaja comparativa
Empresas se ajustan a la Política Industrial General
Coordinación a nivel de gobiernos para la transferencia de industrias
Seguidores:
Protección de industrias “infantiles”
Promoción de exportaciones
IED ayuda a mejorar la producción y alcanzar a los tecnológicamente avanzados.
Políticas diseñadas para responder a las presiones del mercado
Proceso de industrialización de mutuo beneficio en un mercado
compatible
19. Conflicto de intereses en el paradigma
Paradigma no considera los costos y dificultades de re-
estructuración
Empobrecimiento del productor
“Avanzados” buscan que las Transnacionales se ajusten a
sus políticas y mejoren la tecnología
Transnacionales buscarán proteger y defender su
tecnología y la flexibilidad de reubicar la producción
“Seguidores” crecerán hasta impedir que los avanzados
sigan un paso adelante en tecnología y crecimiento de la
productividad
20. “Paradigma de los Gansos Voladores”
4 pasos en la internacionalización de la actividad manufacturera
Dependencia de las exportaciones con crecimiento en la
participación
Transición de “dependencia” en exportaciones a “dependencia” en
inversiones. Participación en manufactura se estabiliza y en IED crece
IED como fuente principal para el suministro de mercados foráneos
y participación en comercio cae
Ni el comercio o inversión salvan la posición competitiva del país.
Participación en IED global declina
La transición a la madurez industrial, en las ultimas etapas, se asocia con
la desaceleración en el crecimiento, perdida de fabricación y
empleabilidad, además del cambio a los “servicios”, es decir la
“desindustrialización”
21. Inversión intra-regional
Países en desarrollo cuentan con IED japonesa en el sector
primario
90’s, Japón con un IED significativo. Además de algunos
“seguidores”.
En China, el IED proviene de residentes chinos en Hong Kong,
Macau y Taiwán
Japón fue el primer inversionistas regional: primero en sector
primario, luego en manufactura
Japón mantuvo un superávit comercial con los países de la
región, y ellos con países avanzados fuera de la región
El comercio intrarregional crece mas que el comercio hacia
países fuera de la región.
1st NIEs, ASEAN-4 y China tienen superavit en manufactura
con el mundo desarrollado en Europa y EEUU
22. “Paradigma de los Gansos Voladores”
El “Plaza Accord” de 1985, que buscaba bajar la tasa de
cambio del dólar, provocó la apreciación del Yen. Japón
impulsa:
Inversiones fuertes a nivel doméstico para mejorar la
productividad, recortar costos y expandirse a nuevas áreas
para mejorar la competitividad
Fuerte inversión en EEUU y Europa
Reubicación de la producción de bajo costo en países del Este
de Asia, beneficiando a los 1st NIEs
El gobierno japonés apoyo a sus firmas nacionales en
inversiones en nuevas áreas
23. “¿Vaciando Japón?”
80’s. Japón crece como inversionista internacional. Las
exportaciones se estabilizan y participación en IED crece.
90’s. Crece el IED como medio de abastecimiento del
mercado global, compitiendo con exportaciones e
inversión doméstica. Recolocación de producción por la
madurez industrial
El crecimiento subraya la preocupación de la fuga de la
base industrial de Japón.
Japón entraría en recesión hasta 1995, junto al creciente
desempleo.
Si el avance del ganso líder vacila, ¿los seguidores
pueden continuar el mismo ritmo que antes?
24. “Resurgimiento asiático”
(Radelete y Sachs)
A pesar de su fragilidad institucional, Asia ha logrado insertarse
en un modelo de desarrollo capitalista, lo que le permitirá ser
el centro económico del mundo para el 2025.
Fomentaron un ambiente económico rentable para la inversión
a pesar de las deficiencias políticas y económicas.
Creación de enclaves capitalistas en el medio de instituciones
económicas débiles.
Crisis asiática causada por la liberalización financiera de los
90’s.
Iliquidez
Inversión especulativa de corto plazo (vivienda)
Riesgo de incumplimiento
25. “Resurgimiento asiático”
Crítica de Krugman
Asia es similar a la URSS por el fuerte gasto en inversión.
Disipa la idea de un crecimiento “milagroso”
Autores:
Crecimiento del PIB
Gasto en inversión y no solo ganancias por productividad
Crecimiento por rápida acumulación de capital
Deseable. Gasto de inversión cumpla con la “prueba del mercado”
Tasas de retorno
URSS: Mando burocrático
Asia: Fuerzas del mercado
26. “Resurgimiento asiático”
Rápido crecimiento asiáticos se debe al crecimiento de la
productividad y la inversión de capital
El gasto en inversión cumple con la prueba del mercado (tasas
de rendimiento vs. Costo de capital)
Estrategia asiática de crecimiento
Crecimiento de las exportaciones industrializadas
Políticas prudentes con respecto al gasto público: ahorro
Inversión en educación
Apoyar y proteger el sector agropecuario
Reducir el índice de natalidad
Estrategia basada en la especialización en productos intensivos
que busca pasar a sectores con requerimientos mayores en
educación y tecnología.
Aplicación del paradigma de “Gansos voladores”
27. “Resurgimiento asiático”
Desarrollo de una “plataforma de exportación” para atraer transnacionales
Economía de enclave
Imperio de la ley
Menor corrupción
Mayor infraestructura
Los países del sudeste asiático empezaron a competir furiosamente por las
empresas electrónicas no localizadas, insertándose en la revolución
electrónica mundial
Esto los llevó a un crecimiento sostenido y rápido de casi quince años
(Malasia, Singapur, Korea, Taiwan y en menor medida Hong Kong)
Estas economías implementaron políticas de sustitución de las
importaciones, combinadas con la promoción de exportaciones.
Lo más importante fue la aplicación del modelo de “Gansos voladores”.
Empresas conjuntas
Alianzas estratégicas
28. “Resurgimiento asiático”
Los desafíos a la gobernanza aun son latentes:
Ausencia de un sistema de gobernanza y de leyes más allá de
la “plataforma de exportación
Falta de instituciones solidas
Corrupción
Evitar la crisis financiera
Gobiernos débiles para realizar cambios en infraestructura y
regulación
Degradación ambiental
29. “Resurgimiento asiático”
India, al igual que china, pasa por una transición gradual del
socialismo al mercado.
Ventajas:
Instituciones más solidas
Fuerte federalismo
Legitimidad democrática
Imperio de la ley
Desventajas
Leyes anticuadas
Relaciones deterioradas con el gobierno central
Ingreso tardío a la integración global y reforma de mercado
El resurgimiento asiático ofrece grandes oportunidades de
ganancias compartidas y un sistema global mucho más
balanceado.
30. Conclusiones
La economía japonesa tiene algunas características:
en su administración,
gran escala en economía y población
sistema de subcontratos
poca dependencia de corporaciones multinacionales y crédito
extranjero
Existieron sinnúmero de industrias que crecieron sin el apoyo
del estado, pero otras la mayoría si lo requirieron
Los puntos importantes en la política industrial, son:
Seleccionar estratégicamente las industrias en base a su posibilidad
de crecimiento e incremento de productividad.
Políticas proteccionistas a industrias sin medidas prohibitivas, que se
levantaban de acuerdo a la agenda de liberalización
31. Conclusiones
Las empresas se preocupaban en gran medida en
incrementar su competitividad, en organización y en
producción.
Promoción de pequeñas y medianas empresas por su
situación desventajosa frente a grandes empresas, la
política fue a fortalecerlas con inversiones publicas que
disminuir sus efectos y logar el desarrollo de la economía
Se desarrollaron redes de negocios entre las pequeñas y
grandes empresas, abarato las transacciones
La toma de decisiones en consenso entre las áreas
involucradas y con la guía de órganos desligados de la
política.
32. Conclusiones
La fragilidad de las instituciones asiáticas es un tema aun
pendiente.
El tema de la gobernanza regional se transformó en una
integración “informal”
IED modificó la producción regional
Generación de redes de negocio
La naturaleza económica de la región ha cambiado
China como “fábrica” y con el más alto nivel de reservas en moneda
extranjera
Junto a Japón y Corea del sur son “prestamistas de último recurso”
¿China ha tomado el lugar de Japón en la región? ¿Podemos
seguir hablando del paradigma de los “gansos voladores”?
¿Cuál es ahora el papel de la India? ¿Es viable el “paradigma”
basado en China, Japón y Corea del sur”?