1. Reforman Pemex y favorecen corrupción
Corrupción en Pemex otra batalla perdida de Calderón

2. Re f
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em e
xy
E
l jueves 17 de
noviembre de 2011, Actualmente,
en la Gaceta Parlamentaria con base en el
311 del Senado, se presentó la iniciati- artículo 37, fracción XII,
va del Proyecto de decreto por el que se de la Ley Orgánica de la
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de Administración Pública Federal, los órga-
la Ley de Petróleos Mexicanos que está vigente desde nos internos de control dependen funcional y
hace dos años, la cual contempla modificaciones subs- jerárquicamente de la Secretaría de la Función Publica
tanciales a la estructura orgánica de la paraestatal. y los titulares son nombrados por el secretario, lo cual es
En la parte que nos interesa, se reforma el artículo un elemento sine qua non para garantizar la autonomía e
35, adicionando entre otros, el siguiente párrafo: “Los independencia en su actuar, ya que resulta impensable
titulares de los órganos internos de control de Petróleos que el Consejo de Administración de Pemex tenga bajo
Mexicanos y de sus organismos subsidiarios serán su mando y control a los funcionarios que tienen dentro
nombrados por el Consejo de Administración, a pro- de sus facultades el combate a la corrupción, máxime
puesta del presidente del mismo, previa opinión de la que dentro de los sondeos sobre la percepción ciudada-
Secretaría de la Función Pública. El Consejo de na en relación a la corrupción apuntan a que la entidad
Administración aprobará los programas de trabajo de con más corrupción es justamente Pemex.
los órganos internos de control y recibirá informes tri- En razón de lo anterior, ¿qué eficacia, independencia,
mestrales de su ejecución. Los órganos internos de autonomía y credibilidad tendrían los contralores internos
control de los organismos subsidiarios dependerán de Pemex cuando le deben su chamba al Consejo de
jerárquica y funcionalmente del titular del órgano interno Administración, y este a su vez gobierna a la institución
de control de Petróleos Mexicanos, al cual deberán ren-
dir informes de las actividades que realicen.”
De lo anterior, es evidente que la reforma radica
—entre otras— que los titulares de los órganos internos
de control y de sus organismos subsidiarios sean nom-
brados por el Consejo de Administración de Pemex a pro-
puesta del presidente del mismo y con el visto bueno del
secretario de la Función Publica, pretendiendo con su ini-
ciativa mejorar el “gobierno corporativo” de Petróleos
Mexicanos.

3. pció n
c orru
o recen
fa v con un clan de amigos y com-
control hubiese sido su empleado, jamás
se darían los resultados obtenidos.
A mayor abundamiento, la Sala Superior del Tribunal
Federal de Justicia Fiscal y Administrativa emitió las juris-
padres estratégicamente distribuidos prudencias VII-J-SS-25, VII-J-SS-26, y VII-J-SS-27, el 12
en áreas que requieren un estricto con- de octubre de 2011, relativas al tema tratado. En la juris-
trol?, y ¿qué tal si algún director general o prudencia VII-J-SS-26, se decidió que el órgano interno
miembro del Consejo de Administración se de control de Petróleos Mexicanos depende jerárquica y
encuentra coludido en conductas irregulares, como funcionalmente de la Secretaría de la Función Pública, por
fue el más reciente caso de la directora general de lo que los titulares de las contralorías son subordinados
Pemex Internacional, Rocío Cárdenas, la cual está de la Secretaría de la Función Pública y la iniciativa en
acusada de actos de corrupción junto con otros comento va en abierta contradicción a la jurisprudencia
seis colaboradores, mismos que ya fueron cesa- mencionada.
dos e inhabilitados por la Secretaría de la Si la iniciativa prosperara y se convirtiera en ley y a la
Función Pública? postre surgiera la controversia sobre quién tiene la facul-
La iniciativa representa un retroceso de tad de nombrar a los contralores en Pemex, los nombra-
más de 25 años en los avances al combate a mientos emitidos conforme a la iniciativa tendrían vicio de
la corrupción, gracias a que el órgano interno origen sin posibilidades de que en el medio jurisdiccional
de control en Pemex Internacional goza de sea acatado por quienes tienen la obligación de impartir
plena independencia, y es que fue posible justicia, toda vez que se contraviene la jurisprudencia
detectar y sancionar dichas irregularidades, mencionada VII-J-SS-26, el artículo 37, fracción XII, de la
ya que si el titular del órgano interno de Ley Orgánica de la Administración Pública Federal y el
Fotografía: www.shutterstock.com
diverso 113 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
El justiciero

4. EntrEvista
Siempre!

5. AnA LiLiA Pérez/Autora de El cártel negro
Nora roDríguez aceves
...E
l combate al robo de combustible es
otra batalla perdida por Felipe
Calderón, una batalla donde lo que
está en juego es una gran parte del gasto público del país,
40 por ciento del PIB nacional.
Descubrimiento de una toma
Descubrimiento de una toma Hace unos años, Petróleos Mexicanos era el escapa-
clandestina de combustible.
clandestina de combustible. rate del nacionalismo mexicano, de la dedicación de sus
trabajadores, del amor a la camiseta. La ambición por el
Fotografía: Agencia EL UNIVERSAL
dinero fácil lo degradó todo. Hoy son negocios, sólo
negocios. Bajo la lógica del business, prácticamente
desde el más alto funcionario hasta el más modesto de
los obreros está dispuesto a venderle su alma al diablo, o
de manera más simple y directa: a aliarse con la maña.
Actualmente, las operaciones ilegales en Pemex
alcanzan tal nivel, que cuesta trabajo saber en cuántos
de los negocios que oficialmente hace la paraestatal
están presentes las operaciones financieras del crimen
organizado… ‰
Siempre!

6. EntrEvista
Las anteriores son afirmaciones de la periodista Ana
Principal problema
Lilia Pérez en su más reciente libro El cártel negro. Cómo Por lo tanto, dice la periodista, “el principal problema
el crimen organizado se ha apoderado de Pemex, publica- que hay en Pemex, como lo hay en todo el país, es el
do por editorial Grijalbo Mondadori en 2011. grado de corrupción. Mientras no se combata realmente la
Luego de una amplia investigación sobre “las acciones corrupción tendremos casos como este, tendremos
del crimen organizado en la industria petrolera de México: empresas cada vez más criminales, pero aquí lo más
la creación de compañías fachada, los contratos simula- lamentable es que lo que está en juego es la empresa que
dos, la ordeña de pozos y ductos, así como el saqueo en es pilar de la economía mexicana”.
las áreas con mayor blindaje”, la periodista de investiga- A unas semanas de que se hiciera la presentación de
ción de las revistas Contralínea y Fortuna considera que la su más reciente libro El cártel negro, en la Feria
lucha militarizada contra el crimen organizado emprendida Internacional del Libro de Guadalajara, Ana Lilia Pérez pla-
por Felipe Calderón, hace ya más de cinco años, “es una tica con Siempre! sobre este amplio trabajo periodístico.
lucha oficial que ha favorecido a algunas organizaciones y “Es un libro que recientemente se puso en circulación,
traeré a colación una cifra oficial que dio a conocer que documenta el lado más obscuro de la industria petrole-
Petróleos Mexicanos recientemente en un informe que ra, que plantea hasta dónde ha llegado el grado de corrup-
hizo público en septiembre de 2011, donde la paraestatal ción y de degradación motivo de la impunidad que ha priva-
dice que se ha llegado a nivel récord en tomas clandesti- do en Pemex. Durante décadas y décadas que se ha habla-
nas y que muchas de éstas, el 27 por ciento, se ubican en do del saqueo en Pemex, de las defraudaciones, de los
el estado de Sinaloa, tierra controlada por el cártel del robos, de las prebendas que obtienen políticos, funcionarios
mismo nombre y sus grupos afines; que casualmente esta o actores de distinto tipo a costa de la riqueza petrolera,
es la organización a la que, según las interpretaciones de pero, ¿hasta dónde nos ha llevado la impunidad que hay en
muchos expertos de México y Estados Unidos, favorece la torno a la mayoría de estos casos? Pues a un estadio de una
empresa que raya ya en lo cri-
El principal problema que hay en Pemex minal y hablamos literalmente,
porque este libro está docu-
mentando básicamente la
es el grado de corrupción. Mientras no se combata penetración o la operación del
crimen organizado en la
realmente la corrupción tendremos empresas cada industria petrolera”.
vez más criminales. “Este planteamiento tiene
varias aristas, hablamos
guerra oficial contra el narcotráfico, y no estoy inventando desde el robo de hidrocarburos y su colocación en el mer-
nada, estas son cifras de Petróleos Mexicanos y ahí cado negro con el auspicio, con la colaboración, de los
están”. cárteles de la droga, hablamos de la operación de compa-
“En el caso particular de Pemex, se habló de una gran ñías fachada, hablamos de compañías que operan como
inversión para evitar el robo de hidrocarburos, sin embar- supuestas contratistas en Pemex, pero que en realidad
go, es precisamente en el gobierno de Felipe Calderón son empresas que se utilizan para cobrar extorsiones,
cuando este delito alcanza niveles récord y cuando prác- hablamos del llamado derecho de piso que se ha impues-
ticamente la mayoría de las organizaciones criminales que to lo mismo a funcionarios que a trabajadores que a con-
operan en el país participan ya de la industria petrolera, lo tratistas de Pemex en distintas partes del país”.
que nos habla de otro fracaso oficial, de una simulación en “Hablamos también de gasolineras, de franquicias
gran parte, en este combate contra el crimen organizado, autorizadas por Pemex que se han utilizado para lavar
porque además el libro documenta cómo muchas corpo- dinero de la mafia y de muchas franquicias que son quie-
raciones policiacas están también implicadas en este nes reciben ese hidrocarburo que la mafia roba a Pemex y
negocio”. que a su vez lo colocan en un mercado formal, es decir,
Siempre!

7. estamos hablando también de hasta dónde llega esa ope-
ración del crimen organizado y nos lleva hasta cualquiera
de nosotros que de alguna manera sin saberlo podemos
convertirnos en clientes de esa mafia”.
Cabe señalar aquí “un informe que recientemente hizo
público la Oficina de Naciones Unidas Contra la Droga y
el Delito, donde identifica la diversificación de los delitos
que opera el crimen organizado. Hace una distinción entre
la piratería, el tráfico de migrantes, la trata de personas,
aunado por supuesto al negocio que operan los cárteles
que es el tráfico de la droga, pero hay también este rubro
que es el de los hidrocarburos”.
“México es uno de los países donde los cárteles se
han diversificado más en sus actividades criminales, lo
mismo en la trata de indocumentados, la trata de perso-
nas, hemos sabido de la sustracción y venta de minerales
y ahora vemos también este negocio de los hidrocarbu-
ros, en el que se han visto involucradas algunas organiza-
ciones de manera más directa que otra, la mayoría de las
organizaciones criminales tienen hoy alguna participación
de manera directa o indirecta en la principal empresa de
este país que es Pemex”.
Asimismo, “hay muchos informes por parte de estos
organismos internacionales que se dedican a investigar
los asuntos relacionados con el lavado de dinero que
identifican el rubro de las gasolineras como uno de los
giros que más se usan para el blanqueo de capitales, esto
tiene una razón que se aclara muy bien en el libro y que
es que Pemex no tiene los suficientes controles para veri-
ficar las cantidades de hidrocarburos que está suminis- Periodista de
Fotografía: Alberto Chío
trando a las franquicias contra lo que a su vez las fran- investigación.
quicias venden a los clientes”.
“Más allá de la falta de controles, lo que se documenta a
partir de expedientes de auditorías oficiales de Pemex es
que hay una colusión, una colaboración de funcionarios
para impedir que se tenga un efecto control en este sentido.
A partir del gobierno de Felipe Calderón, a finales del año
2006, comenzaron también las organizaciones criminales a
sustraer hidrocarburos, entraron a la ordeña de hidrocarbu-
ros para colocarlos en el mercado negro, principalmente en
Estados Unidos, lo más grave es que se le vendían a las
mismas compañías que eran clientes de Pemex, esto que
comento parte de una investigación que hicieron autorida-
des estadounidenses, la Oficina de Inmigración y Aduanas
de Estados Unidos, hizo una amplia investigación que docu- ‰
Siempre!

8. EntrEvista
mento cómo detrás de los cargamentos que se estaban y volvemos al punto de que el mercado negro son los mis-
vendiendo en el mercado negro en Estados Unidos a com- mos clientes que tiene Pemex, es decir, sí hay una infor-
pañías de gran prestigio, de mucho renombre, estaba la mación pública, e incluso, recientemente el Congreso de
operación de los cárteles de la droga, incluso, Pemex pre- la Unión aprobó penas más severas para la ordeña de
sentó en cortes de Texas denuncias penales contra diversas hidrocarburos, se le califica ya como crimen organizado,
compañías, una de estas demandas se concluyó, se impu- pero lo que no hicieron público los funcionarios de Pemex
sieron penas económicas a un grupo de empresas, sin o lo que no consideraron los legisladores al endurecer
embargo, en mayo de 2011 Pemex vuelve a presentar otra estas penas es lo que hay detrás de toda esta maraña de
demanda contra otro grupo de compañías por adquirir estos corrupción que ha hecho que Pemex tenga la competen-
hidrocarburos robados, lo que significa que se ha vuelto una cia en casa y esa es la clave, la colusión, las complicida-
constante y que finalmente las organizaciones del crimen des oficiales, las complicidades de los directivos de
descubrieron lo lucrativo que es tener estos hidrocarburos y Pemex por colusión o por omisión”.
colocarlos en el mercado negro”. “Desde inicios de su sexenio, Calderón tuvo conoci-
miento de todo lo que estaba ocurriendo y en realidad no
La participación de los empleados
se tomaron prácticamente cartas en el asunto, salvo esas
Para la autora de El cártel negro, es importante precisar investigaciones que hicieron las autoridades de Estados
“la participación de empleados de Pemex, una de las con- Unidos que llevaron a enjuiciar a estas compañías y que
clusiones a las que llego después de toda la investigación por añadidura Pemex presentó estas demandas en cortes
es que sin la participación de personal de Pemex, de per- de Estados Unidos, pero en realidad no se hizo más. El
sonal especializado, que es quien conoce cómo se mueve libro contiene muchos expedientes que habían sido clasi-
todo este mercado de hidrocarburos tanto en México ficados como confidenciales a los cuales yo pude tener
como en el extranjero no hubiera sido posible llegar a nive- acceso y no sólo eso en muchos casos se logró tener el
les como los que llegamos hoy día”. facsímil de esos documentos para ofrecerlos al público”.
“¿De qué estamos hablando? Pemex ha hecho público Frente a este panorama, y dando respuesta a quienes
que actualmente la paraestatal enfrenta dos grandes pro- proponen una nueva reforma energética para abrir Pemex a
blema: uno, la declinación en la producción de hidrocar- la iniciativa privada, Ana Lilia Pérez señala: “No creo que la
buros en el campo Cantarell, que es el yacimiento de pro- apuesta sea el decir: como está tan mal el nivel de corrup-
ducción de hidrocarburos más importante que tenemos ción, que se privatice. No creo que esa sea la solución pri-
en México, y dos, la sustracción de hidrocarburos. Pemex mero, porque el hecho de que la iniciativa privada opere una
dice en sus informes que el principal problema es que gran empresa no es garantía de que no habrá corrupción y la
parte de la red nacional de ductos, que se extienden por muestra más clara la hemos tenido con estos últimos infor-
todo territorio nacional, está prácticamente tomada por mes que ha hecho públicos Transparencia Internacional,
comandos armados y que estos comandos son los que donde documenta cómo los grandes corporativos privados
sustraen el hidrocarburo, lo colocan en el mercado negro que se precian de tener códigos de ética, códigos de con-
Siempre!

9. ducta, de ser empresas socialmente responsables pagan ocurre cuándo se fusionan estas dos partes tan oscuras
grandes sobornos para hacer negocios”. en medio de un clima de impunidad como es lo que hoy
tenemos en México”.
Sobornos al por mayor
“Vivimos en un país criminal y en México tenemos una
En este sentido, Ana Lilia Pérez comenta que en sus tra- empresa paraestatal criminal que los funcionarios han per-
bajos periodísticos ella ha documentado “muy ampliamente mitido ese grado de criminalidad. La mayor parte de las
los niveles y el modus operandi de los sobornos de la gran- omisiones por los altos funcionarios de Pemex no es por-
des compañía en México, a mí me lo han dicho los empre- que no sepan lo grave de la situación, es porque ellos mis-
sarios, los representantes de estos corporativos, en México mos están metidos por completo en sus propios negocios
no hay manera de hacer negocios con Pemex si no le das la y aquí en México se aplica esa máxima de que no hagas
participación económica al funcionario, si no lo llevas a lo que no quieras que te hagan, entonces ningún funcio-
comer, si no le das viajes, y
ahora se estila mucho también
estas dádivas para la diversión Lo que se documenta a partir de expedientes
sexual, el llevarlos al table-
dance, el contratarles prostitu-de auditorías oficiales de Pemex es que hay una
tas, el darle estos viajes al
extranjero para diversión, a colusión, una colaboración de funcionarios para
ellos, a sus esposas, a sus
familias, es decir, el hecho de impedir que se tenga un control en este sentido.
que sean los empresarios pri-
vados los que operan este empresa no es garantía de que nario va a escrutar a otro para que a él mismo no lo escru-
no incurran en actos de corrupción”. ten, qué ocurre, pues que todo dejan hacer y dejan pasar
“Corrupción hay en la iniciativa privada como en el sec- y el resultado es este”.
tor público. Antes de que se vuelva a hablar de una nueva Es más, ni siquiera existe una alternativa política “real en
Fotografía: www.shutterstock.com
reforma, antes de que se vuelva hablar de que si Pemex la actualidad para el país, desgraciadamente, comenzó ya
se privatiza o no, lo que urge es limpiarla de corrupción y la disputa presidencial y no hemos visto propuestas serias
ese es un problema que permea en todas las áreas de por parte de ningún partido, y puedo decir que cuando yo
gobierno, qué bueno que se lleve a la mesa el asunto de hacía esta investigación me encontré con que funcionarios
Pemex”. o empresarios vinculados a todos los partidos están impli-
“En este libro se documenta una fusión entre esa inicia- cados en estos negociosos obscuros, no creo tampoco
tiva privada que no puede preciarse de tener las manos que sea la solución de tajo y no es que hablemos de un par-
completamente limpias y ese sector público corrompido, tido o de otro sino de propuestas y hasta ahora yo no he
que actúa con impunidad, es la muestra más clara de qué visto propuestas serias por parte de ningún partido”.
Siempre!