「從大埔徵收與南線鐵路東移，談徵收之人民權益保障」徐世榮專題講座 https://www.peopo.org/news/222597 土徵小組召集人王進祥：我看到了。。。徐世榮講座談徐世榮講座（一）https://www.peopo.org/news/222723

1. 從大埔徵 收與南線鐵路東移
，談徵 收之人民權益保障
徐世榮
國立政治大學地政學系教授
第三部門研究中心主任

2. 分享大綱
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前言：四個計畫、委員會、及經建會
土地徵收必須具備嚴謹前提要件
權力的不當運作與土地意涵的扭曲與窄化
土地被徵收戶所擁有的權利
苗栗大埔事件
台南鐵路地下化東移事件
土地徵收是一個被嚴重忽略的死刑
結論：張森文先生一直重複問我的問題

3. 前言：四計畫、委員會、經建會
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事業計畫（或稱部門計畫）
都市計畫或區域計畫
環境保護計畫
土地徵收計畫
治理機制：表面上皆是由「委員會」來決定公共
利益，但實際上大抵都是由政府行政官僚決定！
我們都嚴重忽略了經建會！國家重大建設計畫是
由經建會提出，再由行政院核定，但提出時僅只
是事業計畫階段，其他三個計畫皆尚未進行審查
如果這不是經濟掛帥，那什麼才是經濟掛帥？
如果這不是專制獨裁，那什麼才是專制獨裁？

4. 土地徵 收需具備嚴謹前提要件
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土地徵收是嚴肅的基本人權侵害及保障課題
憲法第 15 條：「人民之生存權、工作權及財產
權，應予保障。」憲法第 23 條：「…除為防止
妨礙他人自由、避免緊急危難、維持社會秩序或
增進公共利益所必要者外，不得以法律限制
之。」
司法院大法官解釋文、行政法院判決等
法律形式規定
增進公共利益：由聽證會來決定公共利益
必要性前提
比例性前提
最後迫不得已手段
完全補償

5. 權力的不當運作與土地意涵的扭 曲
與窄化
土地的三大意涵：
（ 1 ）經濟生產要素、商品、資產；（ 2 ）環境生
態資源；（ 3 ）主觀認同的地方（家）
 權力的三個面向：
（ 1 ）多元及平等參與；（ 2 ）議程設定及制度設
計；（ 3 ）意識型態及「專家」、「進步」、
「發展」迷思的形塑
 透過意識型態的形塑及制度的不當設計，土地的
意涵遭到嚴重的扭曲與窄化
 土地徵收竟然被扭曲為金錢補償或土地開發利益
分配的課題，而不是基本人權保障課題！
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6. 土地被徵 收戶 所擁有的權利
要否徵收全由政府決定，政府就代表公共利益，
土地被徵收人竟然完全不能質疑
（ 1 ）形式上民眾參與，如請願及陳情
（ 2 ）金錢補償或分配開發利益權利
 土地徵收條例第 10 條公聽會、第 11 條協議價購
、第 15 條徵收審議，皆是虛假的！
 都市計畫法第 19 條說明會也是騙人的！
 土地被徵收人完全被排除於決策體制之外，而這
就是為什麼會有那麼多自救會及抗爭產生的原因
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7. 苗栗大埔事件

9. 台南鐵路地下化東移事件

16. 土地徵 收是一個被嚴重忽略的死刑
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依刑法被判死刑者人數不多，而且一定要三級三
審，更可能有非常上訴之提出，時間相當的冗長
但是對於土地徵收這種特殊的死刑，我們的社會
卻是相當的輕率，根本未經法院之審理，直接就
由政府來宣判，而且時間都是非常的短暫，並且
沒有給予被徵收戶救濟的管道
土地被徵收戶的權益遠遠比真正的死刑犯還不如
行政官員往往以「依法行政」來合理化一切，這
不就是漢娜．鄂蘭所稱的「邪惡的平庸」嗎？現
階段的土地徵收就如同不斷上演的大屠殺！

17. 結論
張森文先生一直重複問我的問題，
我想提供給您 ，並請您 一起來回答

26. 張森文先生一直重複問我的問題
老師，我犯了什麼罪？政府要這樣對我？
老師，他們憑什麼決定我們的生死？
不知您是否答的出來 ? 您的答案是？

27. 家是非賣品！我的家不賣！

30. 浮濫土地徵 收的根源
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台灣每年土地徵收件數相當驚人
歷史因素：威權統治下的土地政策
財政因素：
（ 1 ）經由土地使用計畫的變更，地方政府可增加
收入與稅收，但這些計畫是要由一般徵收或區段徵
收手段來予實現
（ 2 ）政府故意將區段徵收定義為政府與民間合作
的土地開發事業，經由區段徵收，地方政府可獲得
龐大的可建築用地（配餘地），未來可以讓售或標
售
政治因素：地方派系及建商財團獲得龐大的利益，
大量的資本集中於土地
但，它卻是剝奪了人民的財產權及基本人權

31. 結論
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現行土地計畫及土地徵收嚴重欠缺正當性
現行土地徵收是非常殘酷的虐殺行為
應立即停止目前仍在進行的土地徵收案件
急需趕快修改土地徵收條例及土地使用計
畫相關法制！
一個國家的進步與否，關鍵在於它對於基
本人權的保障，而不是在於那些虛假及浮
誇的數字！

32. 
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在苗栗竹南大埔、後龍灣寶、銅鑼中平、台中后里中
科三期、彰化二林相思寮（中科四期）徵收案之外，
尚且有：淡海新市鎮第二期、新北市八里台北港、機
場捷運 A7 捷運站區、桃園航空城、桃園中壢鐵路高
架化、新竹竹東二重埔、竹北璞玉計畫、彰化田中高
鐵車站、台南鐵路地下化東移…等許多不當土地徵收
案
這都急需大家團結一起，努力奮戰！
四個優質部落格：
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