Dictamen de la Ley de Reforma Magisterial 14/11/2012

Dictamen favorable, con Texto Sustitutorio recaído en
los Proyectos de Ley Nos. 856/2011-CP, 1118/2011-CR,
1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
propone la Ley de Reforma Magisterial.
COMISIÓN DE EDUCACIÓN, JUVENTUD Y DEPORTE
PERÍODO ANUAL DE SESIONES 2012-2013
SEÑOR PRESIDENTE:
La Comisión de Educación, Juventud y Deporte tiene para dictaminar los siguientes
Proyectos de Ley:
1.- PROYECTO DE LEY Nº 1388/2012-PE, remitido por el Poder Ejecutivo, que
propone Ley de Reforma Magisterial, a efectos de normar las relaciones entre el
Estado y los profesores a su servicio, sus deberes, sus derechos, formación
continua, la carrera pública, evaluación, procesos disciplinarios, remuneraciones,
estímulos e incentivos. Comprende a los profesores de instituciones y programas
educativos públicos de educación básica y técnico - productiva y en las instancias
de gestión educativa descentralizada señaladas en la Ley No 28044 – Ley
General de Educación. Se señala el marco ético y ciudadano de la profesión
docente, la finalidad de la carrera docente, el sistema de formación continua. Se
regula la carrera pública magisterial, estableciéndose ocho niveles de desarrollo
magisterial y el tiempo mínimo de permanencia en cada uno; las áreas de
desempeño laboral: gestión pedagógica, gestión institucional, formación docente,
innovación e investigación, ingreso y evaluaciones en la carrera pública
magisterial, el escalafón magisterial, acceso a los cargos, ascenso, desempeño
laboral y permanencia, remuneraciones, asignaciones e incentivos, jornada de
trabajo, vacaciones, racionalización de plazas, profesores contratados y normas
complementarias. Pasó, solamente, para estudio de esta Comisión con Decreto
de 09 de agosto de 2012.
2.- Proyecto de Ley No 1504/2012-CR, presentado a iniciativa del congresista
Ángel Javier Velásquez Quesquén y otros señores congresistas, que propone
modificar los artículos 7º, 8º, 36º y 63º de la Ley No 29062 - Modificación de la
Ley del Profesorado, en lo referido a la Carrera Pública Magisterial; para
establecer 5 categorías magisteriales, incorporar como área de desempeño
profesional la formación docente, que comprende a los profesores que realizan
funciones de acompañamiento pedagógico, de mentoría a profesores nuevos, de
coordinador y/o especialista en programas de capacitación, actualización y
especialización de profesores al servicio del Estado, en el marco de la formación
en servicio. Establece como causal del término de la relación laboral por
destitución por haber sido condenado por delito doloso o contra la libertad sexual,
apología del delito de terrorismo y sus formas agravadas, quienes no podrán
ingresar ni permanecer en el servicio público. Con respecto a la jornada de
trabajo del profesor, subdirector y director, se propone modificar el artículo 63º,
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
para el profesor la jornada ordinaria de trabajo es de 24 horas, 30 y 40 horas
pedagógicas semanales, según la modalidad, nivel, ciclo y el cargo que
desempeñen. Pasó para estudio solamente de esta Comisión, con Decreto de 17
de septiembre de 2012.
3.- PROYECTO DE LEY No 1469/2012.CP, presentado por el Colegio de
Profesores del Perú, que propone la Ley que mejora la Ley del Profesorado en lo
referido a su carrera pública. La iniciativa suscrita por el Decano del Colegio de
Profesores Ángel Agustín Salazar Piscoya, propone normar el Régimen del
Profesorado como carrera pública, en cualquiera de los niveles de la Educación
Básica, en las áreas de la docencia, administración e investigación, docentes de
educación técnico productiva. Se establece el concepto de Profesor, el marco
ético del ejercicio de la profesión, la finalidad de la Carreara Pública del
profesorado, cinco niveles y áreas de desempeño laboral, el ingreso a la carrera
pública magisterial, sus requisitos. También propone el concurso público para el
ingreso a cargos en el área de administración, que comprende al Director y sub
director, los requisitos para postular, la evaluación del desempeño laboral, tanto
como docente o directivo, convocado por el gobierno regional en coordinación
con el MINEDU, a cargo de una comisión especial designada por el Consejo
Educativo Institucional e integrada por un representante del Colegio de Profesores
y otro miembro del Sindicato Magisterial. Asimismo se regulan los cargos
jerárquicos y de Asesoramiento. Se desarrolla la evaluación de la carrera pública
del profesorado, los deberes, estímulos y sanciones, las remuneraciones e
incentivos, asignaciones, bonificaciones, jornada laboral y régimen vacacional, las
acciones administrativas y de personal, el término de la relación laboral,
disposiciones complementarias, transitorias y finales. Pasó para estudio de esta
Comisión, con Decreto de 05 de septiembre de 2012.
4.- PROYECTO DE LEY No 1440/2012-CR, presentado por el Grupo
Parlamentario Acción Popular- Frente Amplio, a iniciativa del señor congresista
Yonhy Lescano Ancieta y otros señores congresistas, que propone la Ley de
derechos y beneficios laborales del personal docente contratado que presta sus
servicios al Estado Peruano. Se propone autorizar el nombramiento de los
profesores contratados en el sector público a nivel nacional, que han realizado
estudios presenciales para la obtención de su título profesional, en forma
progresiva y de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, que se encuentren
prestando servicios en la condición de contratados por el Ministerio de Educación,
sus organismos públicos y las direcciones regionales de educación de los
gobiernos regionales, bajo cualquier modalidad, preferentemente en zonas de
pobreza y de extrema pobreza, durante tres años continuos o cuatro años no
consecutivos, como mínimo.
Pasó para estudio de las Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República, como primera Comisión y a esta Comisión como segunda Comisión
dictaminadora, con Decreto de 03 de septiembre de 2012.
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
5- PROYECTO DE LEY Nº 1300/2011-CP, presentado por el Colegio de
Profesores del Perú; que propone la Nueva Ley del Profesorado, sobre la base del
Anteproyecto del SUTEP, aprobado en su II Convención Nacional 2012. La
iniciativa presentada por el Colegio de Profesores, a través de su Decano Manuel
Eusebio Rodríguez Rodríguez, cuyos temas más resaltantes y que le diferencian
de las otras iniciativas son: 1) La estabilidad en la plaza, nivel, cargo, lugar y
centro de trabajo y su participación en la formulación, ejecución y evaluación de
los planes y proyectos de políticas y gestión educativa; 2) Desempeño de
funciones con autonomía y creatividad; 3) Jornada laboral ordinaria en cualquier
nivel o modalidad de 24 horas pedagógicas, de 45 minutos y el personal jerárquico
tiene 40 horas; 4) Se establecen 5 niveles magisteriales de 5 años cada uno; 5) La
evaluación se realizan al cuarto año de cada nivel, es voluntaria, quien
desapruebe sigue en el aula, tiene dos semestres de recuperación académica; si
no aprueba es destacado a un cargo de apoyo administrativo o pedagógico, sin
responsabilidades de enseñanza, manteniendo su remuneración y nivel, hasta que
solicite y apruebe en la UGEL una evaluación de calificación; 6) El Comité de
Evaluación lo integra el Director, Sub director de nivel, un docente integrante del
Comité Académico y un representante del sindicato; se omite al representante de
los padres de familia; 7) Se plantea un piso salarial de 60% de la UIT (2,190
soles), con una serie de derechos económicos y bonificaciones, célula viva para
jubilados: 55 años mujeres y 60 hombres; año sabático remunerado, Fondo Casa
del Maestro, 20% de viviendas que construye el Estado, los años de estudios se
acumulan a años de servicios; 8) Se establece el régimen del profesorado del
Sector Privado y auxiliares. Se exige título pedagógico y registro del Colegio de
Profesores; las remuneraciones del sector privado deben ser no menores a las
del Estado y el incremento de pensiones escolares conlleva a aumento de
remuneraciones de los docente, entre otras.
Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de fecha 5 de julio de 2012.
6- PROYECTO DE LEY Nº 1160/2011-CR.-presentado por el Grupo
Parlamentario Nacionalista Gana Perú, a iniciativa de la señora congresista
Cenaida Uribe Medina, que propone garantizar la continuidad del dictado de
clases en las instituciones públicas, modificando la Ley del Régimen de
Remuneraciones de los Trabajadores de la Administración Pública, que incluye a
docentes - Decreto Ley No 22044, en su artículo 26º, a efectos de agregar un
último párrafo, para exceptuar del plazo mínimo de contratación a los profesores
de la educación básica. Pasó para estudio de esta Comisión con Decreto de 23 de
mayo de 2012.
7.- PROYECTO DE LEY Nº 1134/2011-CR, presentado por el Grupo
Parlamentario Fujimorista, a iniciativa del señor congresista Héctor Becerril
Rodríguez, que propone dejar sin efecto el artículo 10º del Decreto Supremo Nª
051-91-PCM, que establece en forma transitoria las normas reglamentarias
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
orientadas a determinar los niveles remunerativos de los funcionarios, directivos,
servidores y pensionistas del Estado en el marco del proceso de homologación ,
carrera pública y sistema único de remuneraciones y bonificaciones; y crea la
Comisión Especial Sectorial para evaluar y determinar la deuda por Bonificación
Especial mensual por preparación de clases y evaluación de los profesores de la
Ley No 24029 – Ley del Profesorado. Se propone que esta Comisión esté
integrada por cinco funcionarios del Ministerio de Educación, uno de los cuales
será representante del Despacho Ministerial, quien lo presidirá.
Pasó para estudio de esta Comisión, con Decreto de 23 de mayo de 2012.
8.- PROYECTO DE LEY Nº 1118/2011-CR, presentado por el Grupo
Parlamentario Nacionalista Gana Perú, a iniciativa de la señora congresista Julia
Teves Quispe, que propone reconocer y otorgar al profesorado (activo y cesante),
la Bonificación Especial por preparación de clases y evaluación sobre la base del
treinta por ciento (30%) de la remuneración total para los docentes de Educación
Básica Regular y el treinta y cinco por ciento (35%) para los docentes de
Educación Superior.
Paso para estudio de la Comisión de Presupuesto y Cuenta General de la
República como primera Comisión y a esta Comisión como segunda Comisión
Dictaminadora, con Decreto de 16 de mayo de 2012.
9.- PROYECTO DE LEY No 856/2011-CP, presentado por el Colegio de
Profesores del Perú, a través de su Decano Profesor Ángel Agustín Salazar
Piscoya, que propone la Ley que restituye la plena vigencia de los artículos 48º,
51º y 52º de la Ley No 24029 – Ley del Profesorado, modificada por Ley No
25212. Pasó para estudio de esta Comisión como primera Comisión
dictaminadora y a la Comisión de Economía, Banca, Finanzas e Inteligencia
Financiera, mediante Decreto de 07 de marzo de 2012.
MARCO NORMATIVO
• Constitución Política del Perú
• Reglamento del Congreso de la República
• Ley No 28044 – Ley General de Educación
• Ley No 24029 – Ley del Profesorado
• Ley No 25212 – Prorrogan la ley del Profesorado
• Ley No 29062 – Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido
a la Carrera Pública Magisterial.
• Decreto Legislativo No 882 – Ley de Promoción de la Inversión en
Educación.
• Decreto Ley No 25762 – Ley Orgánica del Ministerio de Educación
• Ley No 26269 – Ley que regula el acceso al cargo de director de los
centros o programas Educativos de Gestión Estatal
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
• Ley No 27382 – Ley de nombramiento de profesores contratados al
servicio del Estado para su ingreso a la Carrera Pública Magisterial, modificada
por Ley No 27430.
• Ley No 28718 – Ley que modificó el artículo 1º de la Ley No 26269 –
Acceso al cargo de Director de las instituciones educativas de gestión estatal
• Ley No 29762 – Ley que incorpora los cargos de Director Regional de
Educación y Director de Unidad de Gestión Educativa Local a la Carrera
Pública Magisterial y modifica el proceso de ingreso, modificando la Ley No
29062.
• Ley No 29394 – Ley de Institutos y Escuelas de Educación Superior.
• Ley No 25231 – Ley que crea el Colegio Profesional de Profesores –
modificada por Ley No 28198.
• Decreto Supremo No 017-2004-ED- Estatuto del Colegio de Profesores
del Perú
• Decreto Supremo No 19-90-ED – Reglamento de la Ley del Profesorado
• Decreto Supremo No 003-2008-ED – Reglamento de la Ley No 29062 -
Ley que modifica la Ley del Profesorado en lo referido a la Carrera Pública
Magisterial.
• Decreto Supremo No 079-2009-EF – Remuneración Integra Mensual del
primer Nivel de la Carrera Pública Magisterial, Jornada de Trabajo- Horas
Pedagógicas, remuneración mensual y asignaciones de profesores
contratados.
Opiniones solicitadas:
Sobre el Proyecto No 856/2011-CP se solicitó opinión al Ministerio de Educación y al
Ministerio de Economía y Finanzas (Of. Nos. 883 y 884/2011-2012-CEJD-CR, de fecha
22 de marzo de 2012).
Sobre los Proyectos de Ley Nos. 1118, 1134 y 1160/2011-CR, se solicitó opinión a la
PCM, al Ministerio de Educación, al Ministerio de Economía y Finanzas y al Colegio de
Profesores del Perú, con Oficios Nos 1134,1135, 1177, 1178, 1179, 1180, 1181 y 1182,
de fechas 22 y 31 de mayo de 2012, respectivamente
Sobre el Proyecto de Ley Nos 1300/2012-CP presentado por el Colegio de Profesores
del Perú, se solicitó opinión al Ministerio de Educación, mediante Oficios Nos. 1401/2011-
CEJD-CR, de fecha 10 de julio de 2012.
Sobre el Proyecto de Ley No 1469/2012-CP, se ha solicitado opinión al Ministerio de
Educación y al Consejo Nacional de Educación, con Oficios Nos. 123 y 124/2012-CEJD-
CR, del 10 de septiembre de 2012.
Sobre el Proyecto de Ley No 1504/2012-CR, se ha solicitado opinión al Ministerio de
Educación y al Consejo Nacional de Educación, con Oficios Nos. 199 y 2004/2012-CEJD-
CR, del 24 de septiembre de 2012.
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS
- Con fecha 23 de enero de 2006, el Poder Ejecutivo remitió el Proyecto de Ley
No 14323/2005-CR – Proyecto de Ley de la Carrera Pública Magisterial, que quedo en
estudio en el Régimen Parlamentario 2001- 2006; sin embargo su contenido fue
recogido sustancialmente en la Ley No 29062- Ley que modificó la Ley del Profesorado
en lo referido a la Carrera Pública Magisterial.
- Dictamen recaído en los Proyectos de Ley Nos. 242,276, 838, 881, 1101, 1114,
1225/2006-CR, No 069/2006-PE y 1177/2006-CP, referidos a la Ley de la Carrera
Pública Magisterial, que dio origen a la Ley No 29062 de 12 de julio de 2007.
LEGISLACION COMPARADA
- En Argentina, La Ley No 26.202 – Ley de Educación Nacional de 28 de
diciembre de 2006, define los lineamientos generales de las políticas referidas a la
información y evaluación del sistema educativo, que incluye la formación y las
prácticas de docentes, directivos y supervisores, entre otros. El ente responsable es el
Ministerio de Educación, Ciencia y Tecnología y está a cargo de los superiores
jerárquicos: directores y supervisores, con una frecuencia anual, tiene carácter
obligatorio y el efecto de la evaluación es la promoción de escalafón para la carrera
magisterial.
- En Chile, la evaluación de docentes se realiza a través del sistema de
evaluación de desempeño profesional docente, a cargo del Ministerio de Educación, a
través del Centro de Perfeccionamiento, Experimentación e Investigaciones
Pedagógicas –CPEIP y la Asesoría Técnica del Centro de Medición de la Universidad
Católica de Chile, en aplicación de las Leyes 19.961 de 14 de agosto de 2004,
modificada por la Ley No 19.997 de 25 de enero de 2005, la Ley No 20.158 – que
establece beneficios para profesionales de la Educación, de 29 de diciembre de 2006 y
la Ley No 20.501 –Sobre calidad y equidad de la educación, de 26 de febrero de
201.La evaluación es obligatoria y se realiza cada 4 años. Existen varios tipos de
evaluación: Autoevaluación, portafolio de desempeño pedagógico (módulo 1 y módulo
2), entrevista del docente evaluado y el informe de referencia de terceros. Si el
resultado de la evaluación es insatisfactorio debe ser evaluado al año siguiente y si
obtiene un resultado básico debe ser evaluado nuevamente en un período de dos
años. Para la capacitación de estos docentes, la comuna recibe recursos para
implementar planes de superación profesional, como acciones de apoyo, para
promover la superación de las debilidades detectadas en el desempeño de los
docentes. Los docentes que obtienen resultados de competentes o destacados,
pueden postular a la Asignación Variable de Desempeño Individual y rendir una prueba
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
de conocimientos disciplinarios y pedagógicos; y de acuerdo al resultado pueden
obtener un beneficio económico por un período de dos a cuatro años.
- En Colombia, la Ley No 115 – Ley General de Educación dispone la
obligatoriedad de los mecanismos de evaluación de docentes e instituciones
educativas, para elevar la calidad de la educación. Los Decretos Nos1278 de 2002 y
3782 de 2007 establecieron el Estatuto de Profesionalización Docente y la Evaluación
de desempeño laboral de los servidores públicos docentes y directivos docentes,
respectivamente; que regulan el ingreso, la permanencia, el ascenso y retiro del
sistema educativo, la formación académica, la experiencia, el desempeño y las
competencias del docente, para alcanzar una educación de calidad que incida en los
resultados de los estudiantes y el desarrollo y crecimiento profesional de los servidores
educativos. La frecuencia de la evaluación del periodo de prueba y de desempeño
tienen carácter anual y obligatorio; y la evaluación de competencias es voluntaria, se
realiza cada vez que la entidad lo considere conveniente, sin que en ningún caso
transcurra un tiempo superior a los 6 años; y el objetivo es proporcionar oportunidades
al docente, para acceder a un grado y nivel salarial mayor, siempre que obtengan más
del 80% de la evaluación de competencias. Las reubicaciones y ascensos se dan en
estricto orden de puntaje hasta el monto de las disponibilidades presupuestales
anuales. La calificación que obtienen los docentes igual o superior al 60% se
considera satisfactoria y se les inscribe en el escalafón docente, en el grado que les
corresponde de acuerdo a los títulos académicos que acredite. Los que no alcanzan
esta calificación son retirados del servicio. En el caso de los directivos docentes que no
califiquen regresan a la plaza docente si están inscritos en el escalafón y si hay
vacante; de lo contrario son retirados del servicio.
- En España, la evaluación de la función pública docente está regulada por la
Ley Orgánica 2/2006 de 3 de mayo de 2006. También existe el Estatuto Básico el
Empleado Público, de 12 de abril de 2007. El Instituto Nacional de Evaluación
Educativa, que depende del Ministerio de Educación, Cultura y Deporte es el
organismo responsable de la evaluación del sistema educativo, que coordina con las
distintas administraciones educativas. La evaluación de la función docente y sus
incentivos se da a nivel de cada comunidad autónoma, pero a nivel nacional se regulan
los planes de evaluación de la función docente. La evaluación de los docentes la
realiza la propia administración con participación del profesorado y de la comunidad
educativa. El carácter de la evaluación a nivel del gobierno central es anual y
voluntaria, cuyos efectos se dan en los concursos de traslados y en la carrera docente,
junto con las actividades de formación, investigación e innovación, con el consecuente
incremento salarial. A la fecha, el primer plan de evaluación de profesores aprobado es
el del Principado de Asturias, que centra la evaluación del docente a nivel
documentario.
- En México existe el denominado Programa de la Carrera Magisterial cuyo
sistema de evaluación posibilita que los docentes de educación básica puedan
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
incorporarse o promoverse. La evaluación es anual y de carácter voluntario. El año
2011 se aprobó la evaluación universal de docentes y directivos en educación básica,
de carácter obligatorio y con una periodicidad de tres años, cuya primera fase se
implementó en junio de 2012.
- En Finlandia, el responsable de la administración educativa es el Ministerio de
Educación y Cultura, que brinda instrucciones generales al Gobierno de Educación,
que es la entidad central independiente encargada de las evaluaciones en el sistema
educativo. Los docentes son evaluados por el director, quien genera sus propias
estrategias y herramientas, de manera continua, se fomenta la autoevaluación el
profesorado como política pública descentralizada. Se delega a la institución educativa
la responsabilidad de evaluar, seleccionar y promover a los docentes. La evaluación se
considera como un proceso de reflexión del docente sobre su propia tarea. En la
selección de docentes, hay una evaluación nacional tipo múltiple, con 300 preguntas
sobre aritmética, lengua, y resoluciones de problemas. En la evaluación de
conocimiento y capacidad académica general se mide la capacidad para procesar
datos, razonar y resumir información y los postulantes deben estar en el 20% superior
de su promoción. En las entrevistas y trabajo en grupo se evalúa la capacidad para
ejercer la docencia, la motivación para enseñar y aprender, las habilidades de
comunicación y la inteligencia emocional, habilidades interpersonales y de
comunicación. Una vez completada la capacitación docente, a cargo de las
Universidades, los candidatos son reclutados por las escuelas individualmente. Se
regula por la Ley 986/1998 – Cualificaciones docentes, Ley 629/1998 – Ley de
Escuelas de Educación Secundaria General, Ley No 628/ 1998 – Ley de Educación
Básica y los Decretos Nos 576/1995 – Grados de Educación y Formación del
Profesorado, 810/1998 – Escuelas de Educación Secundario Superior General,
486/1986 – Formación de Profesores, entre otros.
- En Singapur el sistema educativo se sustenta en la competencia de los
profesores para cumplir con los objetivos del currículo. Tiene importancia la
autoevaluación como la evaluación externa. Desde el año 2003 existe el Consejo de
Evaluación, para la educación y capacitación que apoya al Ministerio de Educación en
las funciones de planificación, coordinación, gestión y desarrollo de la evaluación de la
educación básica y secundaria superior, con la participación de las escuelas
superiores profesionales y las universidades. El Sistema de Gestión de Rendimiento
Mejorado- Evaluación Pedagógica- EPMS se aplica al personal administrativo de los
centros educativos y desde el 2005 se ha extendido de manera progresiva a todos los
profesores, como sistema basado en la competencia, con el objeto de ayudar a los
docentes, para que mejoren por si mismos y optimicen su rendimiento, motivando la
auto-reflexión respecto a sus capacidades y logros; otorgándoles mayor claridad en las
expectativas y comportamientos, mejora profesional, alinea el aprendizaje y las
oportunidades de desarrollo con las estructura de nueva carrera. Este sistema enfoca
las necesidades de analizar tanto la esencia como la forma del desempeño. Las
competencias son características fundamentales que conllevan al desempeño
destacado; como atributos y conductas personales que dan lugar al éxito y logro a
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
largo plazo. Los aspirantes son examinados, evaluados y seleccionados antes de
ingresar a la carrera del profesorado. Luego son empleados formalmente en el
Ministerio de Educación y reciben un salario durante su capacitación, a la que se
destina considerables recursos, porque la selección se da dentro de los docentes
capacitados, quienes finalmente son profesionales de alto potencial y excelente
estatus.
ANTECEDENTES NORMATIVOS
El artículo 15º de la Constitución Política del Perú prescribe que: “El profesorado en la
enseñanza oficial es carrera pública. La ley establece los requisitos para desempeñarse
como director o profesor de un centro educativo, así como sus derechos y obligaciones.
El Estado y la sociedad procuran su evaluación, capacitación, profesionalización y
promoción permanentes (…)”.
La Ley No 28044 - La Ley General de Educación en su Artículo 57º regula la Carrera
Pública Magisterial, en los siguientes términos:
“El profesor, en las instituciones del Estado, se desarrolla profesionalmente en el
marco de una carrera pública docente y está comprendido en el respectivo escalafón.
El ingreso a la carrera se realiza mediante concurso público. El ascenso y
permanencia se da mediante un sistema de evaluación que se rige por los criterios de
formación, idoneidad profesional, calidad de desempeño, reconocimiento de méritos y
experiencia. La evaluación se realiza descentralizadamente y con participación de la
comunidad educativa y la institución gremial. Una Ley específica establece las
características de la carrera pública docente”.
El Segundo Objetivo de los acuerdos del “Pacto Social de Compromisos Recíprocos por
la Educación suscrito por el Foro del Acuerdo Nacional 2004-2006, señaló:
“Para el 2006, se cuenta con una propuesta concertada de nueva Carrera Pública
Magisterial y se ha aplicado una política de remuneraciones que conjugan el derecho
de los profesores a una remuneración y trato justos, con el derecho de los estudiantes
a contar con docentes preparados y comprometidos con su aprendizaje”.
La Ley No 24029 - Ley del Profesorado se da el 14 de diciembre de 1984 y fue
modificada por la Ley No 25212 del 20 de mayo de 1990. Con el transcurso del tiempo se
producen quiebres. Al principio se vio bien la intención de profesionalizar el servicio, pero
en la práctica fracasó, porque se radicalizaron los derechos como: Estabilidad en el
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
Servicio, el ingreso se da por nombramiento, con 8 niveles; los primeros puestos de las
instituciones formativas ingresan a la carrera de preferencia y a su solicitud; el ascenso
del 1º y 2º nivel es automático, a los niveles siguientes se accede por evaluación; la
salida del sistema omite la causa, no se señala si es por evaluación o por incompetencia.
Cuando la ley entra en vigencia todos los profesores ascienden un nivel por mérito a su
tiempo de servicio. Hubo un descuido por parte del Estado en control del ejercicio de la
docencia, se aceptan profesores sin estudios pedagógicos o con título profesional no
pedagógico, con estudios pedagógicos no concluidos, con estudios no pedagógicos de
nivel superior, hasta con estudios incompletos de educación secundaria.
Con respecto a las bonificaciones sobre preparación de clases y evaluaciones que están
previstas en el artículo 48º y el subsidio por luto estipulado en el artículo 51º son
calculados con la remuneración total; y en el artículo 52º respecto a la remuneración por
fiestas patrias, navidad y por escolaridad, el profesor tiene derecho a percibir una
remuneración total permanente.
EL DECRETO SUPREMO NO 051-91-PCM, de 01 de febrero de 1991, establece en
forma transitoria las normas reglamentarias orientadas a determinar los niveles
remunerativos de los funcionarios, directivos, servidores y pensionistas del estado en el
marco del proceso de homologación, carrera pública y sistema único de remuneraciones
y bonificaciones. Las bonificaciones, beneficios y demás conceptos remunerativos que
perciben los funcionarios, directivos y servidores otorgados sobre la base del sueldo,
remuneración o ingreso total son calculados en función a la remuneración total
permanente, con excepción, entre otros, de la compensación por tiempo de servicio que
se percibe sobre la base de la remuneración principal.
La Ley No 29062 – Ley que modifica la Ley del Profesorado, en lo referido a la
Carrera Pública Magisterial, de 11 de julio de 2007, y que a su vez ,fue modificada por
Ley No 29762, del 21 de julio de 2011, tuvo como antecedente los Proyectos de Ley No
14323/2005-PE y 969/2006-PE que el Poder Ejecutivo remitió en enero de 2006 y en
marzo del 2007, respectivamente, al Congreso de la República, como respuesta a la baja
calidad educativa pública, por la devaluación de la profesión docente, el crecimiento de
un contingente de desocupados egresados de institutos pedagógicos y facultades de
educación. En tal sentido, la comunidad educativa consideró una necesidad urgente la
evaluación de los docentes, para que sean mejor remunerados; y que el ingreso y la
permanencia en el ejercicio de la docencia se de por concurso y evaluación, para
mejorar y diferenciar los niveles remunerativos, a los cuales se ascienda por
competencia. Esta norma asume la meritocracia y la promesa de elevar los niveles
remunerativos de manera sustancial, con la finalidad de mejorar la calidad del plantel
docente público y con ello la calidad educativa del estudiantado, en la certeza que ya
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
existía en el país, una oferta profesional competitiva que podría concursar.
Es el caso que, surgen problemas en la aplicación de la Ley, la incorporación a la carrera
docente es lenta, en un universo de 320 mil docentes, hay 125,000 vacantes y se
incorporan 24,966 docentes a la carrera pública magisterial, por las dificultades en los
exámenes y la resistencia del Magisterio a esta Ley. Consideramos que la causa es la
subsistencia de dos regímenes paralelos para los docentes, los que se encuentran
incursos en la Ley del Profesorado y los que pertenecen a la Ley de la Carrera Pública
Magisterial.
LA LEY No 28411 – LEY GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO,
dispone que la Dirección Nacional de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y
Finanzas emiten las directivas y normas complementarias en los aspectos económicos y
financieros sobre la bonificación de preparación de clase y evaluación como el subsidio
por luto que se calculan sobre la base de la remuneración total permanente.
LA RESOLUCIÓN DE SALA PLENA No 001-2011-SERVIR/TSC de 14 de junio de 2011
del Tribunal del Servicio Civil se pronunció sobre la aplicación de la remuneración total
para el cálculo de subsidios, bonificaciones especiales y asignaciones por servicios al
Estado, en el sentido que las normas con rango de Ley y los reglamentos deben ser
interpretados y aplicados según los preceptos constitucionales. Este Tribunal reconoce el
derecho al 30% de la bonificación por preparación de clases y evaluación pare el
profesorado, calculada sobre la remuneración total, sin embargo no ha emitido resolución
de Sala Plena.
OPINIONES RECIBIDAS
La Comisión de Educación, Juventud y Deporte, en su Primera Sesión Ordinaria, realizad
a el lunes 20 de agosto de 2012, tomó conocimiento de las iniciativas legislativas
referidas a la Reforma Magisterial y acordó invitar a la señora Ministra de Educación para
que sustente el Proyecto de Ley No 1388/2012-PE, remitido por el Poder Ejecutivo.
Asimismo, en cumplimiento del Acuerdo de Comisión, se invitó a los miembros del
Consejo Nacional de Educación, Decanos del Colegio de Profesores para que sustenten
sus iniciativas, al representante de las APAFAS, al representante del Movimiento
Magisterial Social Cristiano del Perú y especialistas en la materia, como los señores
León Trahtemberg Siederer, Javier Sota Nadal, Hugo Diaz Diaz, Idel Vexler Talledo,
Jorge Guillen Loayza; a efectos de contar con mayores elementos de juicio, antes de
emitir pronunciamiento sobre las iniciativas legislativas antes mencionadas. De la misma
manera se ha recibido a los representantes de profesores de las distintas regiones del
país, para conocer sus requerimientos.
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PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
PRESENTACION DE LA MINISTRA DE EDUCACIÓN LICENCIADA PATRICIA SALAS
O´Brien O´BRIEN.
La señora MINISTRA DE EDUCACIÓN Patricia Salas O´Brien, el 03 de septiembre
del año en curso, concurrió al seno de esta Comisión dictaminadora y señaló que los
pilares de la política educativa son: mejor aprendizaje, desarrollo docente y gestión
moderna y descentralizada; que permiten desarrollar mejores condiciones de trabajo y
bienestar. Dijo que es importante fortalecer el sistema de evaluación, de formación y la
promoción de la innovación; resaltó la necesidad de mejorar las normas para el ingreso a
la carrera pública magisterial, los ascensos y aumento de ingresos previa evaluación, la
evaluación del desempeño, el acceso a cargos de mayor responsabilidad, los deberes y
derechos, los premios y estímulos, las sanciones, las causales del término de la relación
laboral, la política y la estructura remunerativa que fue comparada con la escala
remunerativa actual, las bonificaciones que se debe otorgar a los profesores y las
disposiciones complementarias finales, transitorias y derogatorias. Presentó un cuadro
de las escalas remunerativas mensuales de la propuesta de Ley, resaltando que los
incrementos que se otorgarían no serían menores a 100 soles, que dos tercios de ésta
será pensionable. Sobre los cesantes, manifestó que con la propuesta se estaría
obteniendo un incremento respecto de la Ley vigente.
Respecto a la progresividad del marco de buena docencia, el cual es entregado por el
Consejo Nacional de Evaluación, dijo que debe estar listo para fin de año. La intención
es buscar instrumentos y criterios para la evaluación docente con mayor confiabilidad. A
tales efectos, dijo que se crearán proyectos pilotos.
Indicó que los aguinaldos seguirán siendo los mismos, por fiestas patrias, navidad y
escolaridad.
Respecto a la evaluación dijo que el objetivo es equilibrar entre el desempeño, merito y
conocimiento, proponiendo sistemas de evaluación y desempeño que buscan mejorar la
calidad del docente. Sobre el Comité de Evaluación, dijo que se incluye representantes
de los padres de familia. Sobre el Comité de Vigilancia se incluye al gobernador para que
cuide los intereses del Estado, cuyos mecanismos se deben ir afinando. Con respecto al
Director Regional de Educación indicó que éste debe ser de confianza del gobierno
regional, si son por concurso no responden a las directivas del Presidente Regional; en
consecuencia es pertinente que sea de confianza, en alusión a la autonomía de los
gobiernos regionales. Con respecto a la separación del docente, dijo que deben estar
basadas en la evaluación por desempeño, si desaprueba, se le va a capacitar, cuidando
el bienestar del niño, dado que el docente va estar acompañado de una capacitación y se
va a ofrecer hasta tres oportunidades, antes de retirar al docente de la carrera
magisterial.
En alusión a la deuda del 30% por preparación de clases, manifestó que se está
buscando fórmulas que permitan su cumplimiento. Señaló que por primera vez se está
incluyendo un piso salarial para el docente, propuesta que no fue incluida en las
anteriores leyes.
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL SEÑOR LEÓN TRAHTEMBERG SIEDERER
En opinión del Señor LEÓN TRAHTEMBERG SIEDERER, quien concurrió invitado a la
Comisión, a la Sesión Ordinaria de 10 de septiembre de 2012, con el volumen de
profesores que contamos, es imposible que el MINEDU (UGELES) conozca, estimule,
supervise, adecúe currículo y normas, evalúe a los profesores de cada colegio. Tampoco
lo pueden hacer los gobiernos regionales. Resaltó la importancia de contar con directores
confiables tanto desde el punto de vista ético como profesional, que deben empoderarse
como líderes pedagógicos y gerentes administrativos de sus instituciones autónomas. El
rol del MINEDU y de los gobiernos regionales, sería solamente de auditar y recabar
cuentas y resultados. Estos directores serían responsables de adecuar el currículo,
manejar presupuestos de mantenimiento y operación, conseguir recursos, convenios,
alquileres, supervisar y evaluar profesores, recomendar la contratación o despido de los
mismos, modelo que si existe en los colegios privados. Si el presupuesto estaría a cargo
de los directores, el gobierno fijaría costo por alumno y el presupuesto por cada colegio,
prorrateando costo individualizado de mantenimiento, administración y material educativo.
Según el número de alumnos habría la correspondiente asignación presupuestal y el
derecho a cierto número de plazas, un docente por cada 25 alumnos y en caso del medio
rural 8 alumnos como mínimo por aula. Señaló que los directores de hoy, no han sido
formados ni elegidos para el cargo, con este tipo de prerrogativas y responsabilidades; la
Ley de la Carrera Pública Magisterial ni el Proyecto de Ley de Reforma Magisterial
considera el rol decisivo del director en la supervisión del docente, tampoco considera la
evaluación del ingreso de profesores que postulan a una plaza o de su desempeño una
vez dentro de la escuela. Indicó que existe mucho temor por los directores corruptos, los
docentes no confían que se les de facultades porque presumen que no harían buen uso
de las mismas.
El Ministerio de Educación tiene programado para el año 2013, seleccionar a los
directores que tienen potencial, formarlos rigurosamente, evaluar sus condiciones éticas,
capacidades pedagógicas y de liderazgo y luego empoderarlos para que hagan bien su
trabajo en las instituciones educativas, en consecuencia es pertinente la inclusión de
todos estos conceptos en la norma.
SUGERENCIAS DEL CONSEJO NACIONAL DE EDUCACIÓN
En el Balance y Recomendaciones 2011 del Consejo Nacional de Educación al Ministerio
de Educación, se plantearon acciones tendientes a mejorar la Carrera Pública
Magisterial, aprovechando los aciertos y errores identificados en la Ley No 29062, de
modo que en un plazo razonable se logre la interacción de todo el profesorado público en
un solo escalafón magisterial; se derogue la Ley No 29762, por carecer de sustento
técnico y estudios financieros, se modifique la regulación de la Remuneración Integra
Mensual de los niveles de la carrera Pública Magisterial establecidos en el Decreto
Supremo No 079-2009-EF, se incremente la jornada laboral de los profesores de
educación inicial, se mejoren las remuneraciones de los docentes pertenecientes a la Ley
del Profesorado, sin sacrificar la calidad del servicio educativo y la actualización del
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
personal docente; se desarrolle el sistema de evaluación del desempeño docente y se
atienda la capacitación de los comités de evaluación de las instituciones educativas y de
los procesos de inducción de los profesores del primer nivel de la carrera pública
magisterial.
El pronunciamiento del 19 de enero de 2012, del Consejo Nacional de Educación,
expresó su preocupación por los vacíos y debilidades en la implementación de la Carrera
Pública Magisterial y recomendó los correctivos necesarios a los procesos de gestión,
para hacerlos más transparentes, y en un plazo razonable se integre todo el profesorado
en un solo escalafón magisterial.
En la Sesión Ordinaria de la Comisión dictaminadora, de 21 de septiembre de 2012, se
recibieron las opiniones y sugerencias del Consejo Nacional de Educación - CNE,
presidido por el Reverendo Padre Jesús Herrero Gómez, quien asistió conjuntamente con
el Vicepresidente don Andrés Cardó Franco y el Consejero Hugo Díaz Díaz, quienes
expresaron la posición del CNE y sus recomendaciones puntuales fueron:1) Que exista
una sola Ley que regule la carrera de todos los profesores que trabajan en el servicio
educativo público, con un solo escalafón, con un único régimen laboral que respete los
derechos de los profesores y los estudiantes, que responda a la necesidad de tener
docentes de calidad en el servicio educativo nacional; 2) La mejora significativa, urgente
y progresiva remunerativa de los docentes, asegurando los recursos, pago oportuno, con
un sistema de información actualizado de todos los profesores; 3) Que se evalúen a los
docentes y directivos, sobre conocimientos, habilidades y desempeños; con
procedimientos y contenidos comunicados previamente e instrumentos validados,
transparentes; con comités de evaluación en la que si los docentes obtienen resultados
por debajo del mínimo, sean capacitados y evaluados nuevamente; y si el resultado está
muy por debajo el mínimo, tengan otras alternativas laborales, mediante la reconversión
profesional, para quienes no aprueben la evaluación de desempeño; 4) Se debe crear un
organismo especializado para promover políticas, programas e instrumentos de
evaluación y brindar asistencia técnica a las diferentes Comisiones de Evaluación, 5) la
decisión final para nombrar o contratar a un profesor la tenga la institución educativa; 6)
los docentes que ingresan a la Carrera Pública Magisterial pasen por un proceso de
reinserción, no menor de un año, en condición de contratados; la institución educativa
decida, entre los profesores clasificados aptos en la prueba nacional, al que se nombra o
contrata; 7) disponer la renovación automática de profesores contratados evaluados
positivamente, si la matrícula escolar lo permite; 8) permitir el ejercicio de la docencia a
especialistas (oficios o profesiones) sin título pedagógico, en Educación Básica Regular,
para el área de Educación para el Trabajo, Educación Técnico Profesional y bajo un
régimen especial, cuando no exista profesores titulados en las especialidades en las que
se requiera la docencia; 9) incentivar a profesores y directivos de alto desempeño para
que laboren en instituciones educativas de bajo rendimiento académico o en zonas de
extrema pobreza; 10) Unificar la jornada laboral en 30 horas pedagógicas, para todos los
docentes que tienen jornada completa y que sean pensionables las asignaciones
económicas que se perciban por estas horas, cuando se tenga una jornada mayor; 11)
Mejorar sustantivamente la formación inicial de los futuros maestros y las instituciones
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
formadoras deben estar acreditadas.
Señalaron que lo importante es que la nueva legislación cuente con el respaldo social,
para que las políticas educativas tengan continuidad y trasciendan períodos
gubernamentales.
COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL ARQUITECTO JAVIER SOTA NADAL
El ARQUITECTO JAVIER SOTA NADAL, quien fue invitado a la Sesión Ordinaria de
Comisión del lunes 17 de septiembre de 2012, dijo que en la formación inicial de
docentes no hubo la evaluación necesaria, en la década del 50 el profesor era el líder
dentro de su comunidad, que tenía un status muy importante; pero con la baja en sus
remuneraciones se devaluó la profesión del Magisterio.
Con respecto al Proyecto de Ley No 1388/2012-PE resaltó la importancia de la formación
inicial, dijo que se debe buscar equilibrio entre una sólida formación general pedagógica y
la formación en la especialidad para el ejercicio de la docencia. En el concurso público
para el ingreso a la carrera magisterial se debe acreditar capacidades y competencias
del profesor. La primera etapa debe estar a cargo del Ministerio de Educación, donde se
debe acreditar las capacidades y competencias del profesor, a través de una prueba
clasificatoria; y la Segunda Etapa, se debe realizar la evaluación también clasificatoria
y no aprobatoria, a nivel de la Institución Educativa, entre quienes hayan sido declarados
aptos en la Primera Etapa, que en el caso de unidocentes o multigrado, está a cargo
de la UGEL o la que haga sus veces. Ingresan a la carrera Pública magisterial quienes
ocupen los puestos del 1 al N que es el número de vacantes asignadas.
En la nota aprobatoria, que funciona para la promoción de un nivel educativo a otro; se
debe considerar las medidas de suficiencia y competencia desplegadas en el tiempo,
para integrarlas más que sumar, el objetivo en un examen es el orden de mérito, no son
para aprobar o desaprobar, sino para alcanzar una vacante.
Dentro de este contexto, el Arquitecto Sota Nadal propone la creación en el Ministerio de
Educación, de la OFICINA PERMANENTE DE ADMISIÓN Y ASCENSO A LA CARRERA
PÚBLICA MAGISTERIAL – OPEDACPAM, con tareas y equipos técnicos permanentes,
que trabaje con autonomía funcional, para construir el Banco de Datos y desarrollar
métodos de evaluación para el ascenso, selección de preguntas con capacidad
discriminativa, correlacione históricamente los resultados de los procesos de admisión
con los rendimientos de los ingresantes a lo largo de su carrera, para perfeccionar los
métodos, administrar la prueba nacional y regular; como también supervisar las pruebas
y evaluaciones regionales.
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PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL MOVIMIENTO MAGISTERIAL SOCIAL
CRISTIANO DEL PERU.
En la Sesión Tercera Sesión Extraordinaria de 10 de octubre del año en curso, en
representación de esta institución asistió el señor JORGE S. GUILLEN LOAYZA, quien
dijo que los padres de familia lo que reclaman es una mejor enseñanza, disciplina y
trasmisión de valores; y los profesores demandan mejor aprendizaje y reconocimiento
remunerativo y social.
La sociedad debe constituirse con familias más ordenadas, debemos promover el respeto
y protección al menor. El país requiere jóvenes preparados para la producción, con
personas más responsables y que se desarrollen en un ambiente de paz.
La escuela pública atiende al 66% de escolares; existe inversión extranjera pero el
beneficio no es absorbido por los peruanos, por cuanto la cultura es de consumo y no de
inversión, la sociedad fomenta la violencia y no se fomenta la cultura al esfuerzo y al
mérito. Se da más valor al dinero que a la decencia y a la dignidad de la persona
humana. Se requiere dar impulso a la producción y cargos de mando medio, explorar
nuevos mercados, mayor organización empresarial, fomentar la agro- industria desde la
escuela, debemos crecer económicamente con calidad de vida.
Dentro de este contexto, tiene especial importancia la Reforma Magisterial, sobre la base
de la Meritocracia, rescatando el nivel profesional del docente, valorando el desempeño
docente, manteniendo a los padres de familia informados sobre el desempeño de sus
hijos, gozar de libre asociación y sindicalización, que no hayan personas condenadas por
delito alguno, existe diferencia remunerativa por niveles y cargos; incentivo por estudios.
Sugirió que sean 7 escalas magisteriales; en los comités de evaluación para el ingreso a
la carrera pública magisterial, propone que lo integre el sub director pedagógico del nivel
y modalidad o en si defecto el coordinador académico de nivel y un representante de los
profesores que debe estar ubicada en la mayor escala magisterial y tiempo de servicios
de su institución. El director de la UGEL debe acceder al cargo por concurso. El profesor
contratado debe asumir deberes y derechos de un profesor de la primera escala
magisterial.
COMENTARIOS Y SUGERENCIAS DEL DOCTOR IDEL VEXLER
El doctor Idel Vexler Talledo, fue invitado a la Segunda Sesión Extraordinaria realizada el
5 de octubre del año en curso, quien dijo que la razón de ser del Sistema Educativo
Nacional son los niños y niñas, jóvenes y adultos que aprendan con calidad. A tales
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PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
efectos se requiere de un sistema de monitoreo y acompañamiento, medios y materiales
educativos, profesores competentes, que los alumnos tengan un tutor, el currículo debe
ser revisado y adecuado permanentemente, los alumnos requieren de contar con un
clima escolar adecuado, infraestructura y espacios educativos.
La formación inicial y permanente asegura profesores competentes.
Considera que el Director Regional de Educación es un cargo de confianza del gobierno
regional. Su designación y cese corresponde al Presidente del Gobierno Regional
respectivo, sin embargo éste funcionario debe ser un profesor de la carrera pública
magisterial, que se encuentre en la IV o V escala magisterial y la permanencia en el cargo
se sujete a evaluaciones anuales realizadas en conjunto por el gobierno regional y por el
Ministerio de Educación.
El Director de la Unidad de Gestión Educativa Local -UGEL accede al cargo por concurso
público en su jurisdicción y la desempeña un profesor de la III, IV o V escala magisterial.
Con respecto a los directivos de las instituciones educativas, el Ministerio de Educación
debe convocar a concursos públicos para cubrir los cargos de director, subdirector y
programas educativos.
REUNIONES CON REPRESENTANTES DE PROFESORES
Con el propósito de tener un amplio conocimiento de la situación del profesorado a nivel
nacional, la Presidencia de la Comisión recibió a representantes de los profesores como:
1)Secretario Nacional del CEN del SUTEP, señor René Ramírez Puerta, 2) Presidente
del Directorio de Derrama Magisterial, Profesor Pablo Heli Ocoña Alejo, 3) Sindicato
Único de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTE) de las Regiones de: Junín,
Huancavelica, Puno, Cuzco, Ucayali, Apurímac, Ayacucho, Huánuco, Pasco, 4) Sindicato
Único de Trabajadores en la Educación del Perú (SUTE) de la Región Piura, 5) Sindicato
Único de Trabajadores en la Educación (SUTE) – Región Callao, 6)Sindicato Único de
Trabajadores en la Educación SUTE– 3er Sector Callao, Sindicato Único de Trabajadores
de la educación de Chincha, entre otros; quienes coincidieron en manifestar su malestar y
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
motivaciones que tienen para la realización de la huelga de profesores, porque
consideran que se está vulnerando su estabilidad laboral; solicitaron que el Congreso de
la República interceda ante el Poder Ejecutivo, para el pago de la deuda que tiene el
Estado por la bonificación del 30% y 35% por preparación de clases. Manifestaron que
la Proposición de Ley del Poder Ejecutivo no contempla este tipo de bonificación;
también señalaron que la acotada propuesta no contempla un piso salarial. Los
profesores incursos en la Ley del Profesorado manifestaron su disconformidad con la
Primera Disposición Complementaria del Proyecto de Ley de Reforma Magisterial,
porque contempla que los profesores nombrados pertenecientes al Régimen de la Ley del
Profesorado comprendidos en los niveles I,II,III,IV,V serían reubicados en el primer y
segundo nivel; expresaron que no están de acuerdo con la metodología de las
evaluaciones, tanto para el ingreso como para el ascenso en la carrera pública
magisterial, señalaron que en la Ley del Profesorado ya está contemplada las
evaluaciones, pero que nunca se ejecutaron y también manifestaron su disconformidad
porque no fueron considerados en las capacitaciones impartidas por el Ministerio de
Educación.
También se ha tomado conocimiento de las demandas de los docentes de institutos y
escuelas educación superior, cuyo proyecto de Ley de la carrera pública está pendiente
de su remisión por parte del Poder Ejecutivo, como lo dispuso la Disposición
Complementaria Única de la Ley No 29394, de 5 de agosto de 2009.
ANALISIS DE LAS PROPOSICIONES DE LEY
Los Proyectos de Ley acumulados en el presente dictamen proponen modificaciones a
las normas existentes, una nueva Ley del Profesorado o modificaciones a la ley de la
Carrera Pública Magisterial; pero todos convergen en la necesidad de una reforma en el
magisterio. En consecuencia, la Comisión dictaminadora ha considerado pertinente, la
unificación en una sola norma legal, de la normatividad del Profesorado y de la
Carrera Pública Magisterial, sobre la base de la MERITOCRACIA y al servicio del
aprendizaje de los educandos.
La finalidad de la norma es que el Magisterio en general, tenga la oportunidad de ser
incorporado a un régimen de mejora continua y de evaluación; que supere el
problema de desorden remunerativo en las planillas actuales, ocasionado por
interpretaciones incorrectas y confusión en los conceptos remunerativos.
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PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
La nueva Ley de la Reforma Magisterial debe eliminar las connotaciones negativas de
la Ley de la Carrera Pública Magisterial, rescatando sus aportes e integrando a todos los
profesores en un solo régimen laboral y remunerativo. Se aumenta el piso salarial dentro
de una carrera meritocrática, que evaluará obligatoriamente a todos los docentes cada
tres años, ascenderá a los meritorios, brindará capacitación permanente y retirará a los
incompetentes.
La Comisión dictaminadora, después del estudio de las iniciativas de ley acumuladas en
el presente dictamen y habiendo recibido las opiniones y sugerencias de los especialistas
en la materia, considera pertinente efectuar las siguientes precisiones, para ser
plasmadas en el correspondiente texto sustitutorio:
- Se proponen 8 escalas magisteriales, a los que el profesor puede acceder sobre
la base de sus méritos a lo largo de los años de su vida laboral activa. Los años
de permanencia en cada nivel van de tres a cinco años, que en conjunto suman
30 años de servicio en el Estado.
- El espíritu de la norma es que el docente se sienta permanentemente estimulado
a mejorar sus competencias y desempeño laboral para ascender, mejorar su
remuneración y acceder a cargos de mayor responsabilidad. Es pertinente
cambiar la denominación de niveles por la de escalas, dada la incomodidad que
ha suscitado en los docentes de la ley del profesorado, la propuesta de bajarlos
de nivel.
- En el desempeño laboral se propone considerar además de las áreas existentes
de gestión pedagógica, gestión institucional e investigación, las acciones de
formación docente e innovación; superando el inconveniente que actualmente
tienen los docentes, de solicitar licencia para desempeñar estas tareas, las
mismas que serán reconocidas como parte de su trayectoria profesional.
- Se establecen mecanismos para fortalecer las competencias y el desempeño
profesional de los docentes, como el Programa de Inducción para los profesores
que se inician en el servicio educativo público, el acompañamiento pedagógico, la
formación de pares, los programas de capacitación, actualización y
especialización, la animación de comunidades o redes docentes, el fortalecimiento
de las competencias de los profesores que desaprueban la evaluación de
desempeño, entre otros.
- Se establecen las evaluaciones como procedimiento obligatorio y universal, cada
tres años, para ascender en la carrera magisterial, acceder a cargos de mayor
responsabilidad y, para valorar su experiencia y desempeño laboral, además de
sus conocimientos de las materias que enseña. Esta evaluación es una función
compartida entre el Ministerio de Educación, los gobiernos regionales y los
Comités de Evaluación en las instituciones educativas.
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
- Con respecto al ingreso a la Carrera Pública Magisterial, se deben considerar
dos etapas, para establecer un cuadro de meritos, por modalidad, forma, nivel,
ciclo y/o especialidad. Las plazas de nombramiento se adjudican en estricto
orden de mérito Los profesores son evaluados con una prueba nacional aplicada
por el Ministerio de Educación. La Comisión dictaminadora recomienda que la
primera etapa de la evaluación se limite a declarar apto al profesor y en la
segunda etapa, sea el comité de evaluación en la institución educativa la que
seleccione al mejor postulante de acuerdo a los indicadores y procedimientos
establecidos por el Ministerio de Educación.
- El profesor puede acceder a cargos de alta responsabilidad en el Área de Gestión
Institucional, como Director de la Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL,
director de gestión pedagógica y especialistas de educación; sobre la base de sus
méritos y previo proceso evaluativo. Se establece que para postular a un puesto
de director o subdirector tiene que ser profesor del 3er nivel. La permanencia en
el cargo es de tres años, pudiendo renovar su permanencia por el mismo plazo
previa evaluación de desempeño.
- Tiene especial importancia el funcionamiento adecuado del Escalafón Magisterial
con información laboral y profesional de cada uno de los docentes que facilite la
labor en los procesos evaluativos, garantizando la veracidad y actualización de los
documentos.
- Para corregir, reordenar y simplificar la dispersión de conceptos remunerativos,
se propone una estructura remunerativa simplificada para todos los docentes, a
través de la Remuneración Integra Mensual – RIM, con transparencia y control de
las planillas de pago, que además se considera el tiempo de servicios en el aula,
la preparación de clases y evaluación, actividades extracurriculares
complementarias y de apoyo al desarrollo de la institución educativa. Se añaden
asignaciones temporales como labores en ámbito rural y de frontera,
características unidocente, multigrado, bilingüe de la institución educativa y las
ubicadas en zonas difíciles como el VRAEM; y pagos ocasionales como el
subsidio por luto y sepelio, 25 y 30 años de tiempo de servicios y compensación
por tiempo de servicios la que se recibe al momento del cese a razón de 14% de
la RIM por año o fracción mayor a seis meses de servicios oficiales.
- La Comisión recomienda mejorar el pago ocasional por 25 y 30 años de servicio,
tomando en consideración la resolución de Sala Plena del Tribunal del Servicio
Civil No 001-2011-SERVIR/TSC, de fecha 18 de junio de 2011.Se propone
incrementar a dos RIM el pago por 25 años de servicio y a tres RIM el pago por
30 años de servicios.
ANÁLISIS COSTO BENEFICIO
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
Según información proporcionada por el Ministerio de Educación, existen 8,4 millones de
alumnos, de quienes 6,2 millones estudian en las escuelas pública (74%) y 2,2 millones
en colegios privados (26%) 6,8 millones pertenecen al sector urbano (81%) y 1,6 millones
son del sector rural (19%).
Tenemos 489 mil docentes, de quienes 335 mil pertenecen al sector público (69%) y 154
mil al sector privado (31%), 393 mil son del sector urbano (80%) y 96 mil del sector rural
(20%).
Con respecto a los docentes del sector publico, 195,759 docentes se encuentran en el
Régimen de la Ley del Profesorado, 55,490 pertenecen a la Carrera Pública Magisterial.
Existen 78 mil instituciones educativas, de las cuales 54 mil son públicas (69%), 24 mil
privadas (31%), 44 mil en el sector urbano (56%) y 34 mil en el sector rural (44%).
En el Sector Público hay 19 mil programas y cero en el privado, de los cuales 8 mil están
en el sector urbano y 11 mil en el sector rural.
Sobre la estructura de la Carrera Pública Magisterial se proponen 8 escalas de
Desarrollo Magisterial, pero es importante conocer los niveles y remuneraciones en las
que actualmente se encuentran los docentes tanto en la Ley del Profesorado como en la
Carrera Pública Magisterial. (Cuadro 1 y 2).
Cuadro 1. Niveles Magisteriales Actuales
Régimen
Cantidad Profesores
Total
I II III IV V
Carrera Publica
Magisterial 30,675 1,204 18,745 4,496 370 55,490
% 55.28% 2.17% 33.78% 8.10% 0.67% 100%
Carrera del
Profesorado 19,971 116,695 44,507 10,954 3,632 195,759
% 10.20% 59.61% 22.74% 5.60% 1.86% 100%
Fuente: Ministerio de Educación Elaboración: Comisión de Educación, Juventud y deporte
Cuadro 2. Remuneración según régimen de carrera.
Régimen
REGIMEN x JORNADA DE CARRERA
I II III IV V
24 25 30 40 24 25 30 40 24 25 30 40 24 25 30 40 24 25 30 40
Carrera
Publica
1,19
6
1,24
6
1,49
5
1,99
3
1,37
5
1,43
3
1,71
9
2,29
2
1,55
5
1,61
9
1,94
3
2,59
1
1,79
4
1,86
9
2,24
2
2,99
0
2,39
2
2,49
2
2,99
0
3,98
6
21

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
Magisterial
Carrera del
Profesorado
1,18
4
1,24
1
1,29
2
1,19
5
1,25
5
1,30
8
1,21
0
1,27
3
1,32
7
1,22
8
1,29
4
1,34
9
1,24
5
1,32
0
1,37
6
Asimismo, es pertinente elaborar una comparación de las remuneraciones entre la
nueva Escala Magisterial que se propone y los dos regímenes actuales. (Cuadro 3 y 4).
Cuadro 3. Comparación de Remuneraciones entre la Ley del Profesorado y LRM
REGIM
EN
ACTUAL PROYECTO DE LRM
NIV
EL
JORNA
DA DE
TRABA
JO
CANTID
AD DE
DOCEN
TES
REMUNERA
CION ( a )
ESCA
LA
RIM
( b )
Compensac
ión
Extraordin
aria
Transitoria
INCREME
NTO (b-a)
LEY
DEL
PROFESORADO
V
40 1,853 1,376
II
2,281 905
30 1,106 1,320 1,710 390
24 673 1,245 1,368 123
IV
40 2,268 1,349
II
2,281 932
30 5,952 1,294 1,710 416
24 2,734 1,228 1,368 140
III 40 6,375 1,327 I 2,073 746
30 25,788 1,273 1,555 282
24 12,344 1,210 1,244 66 100
22

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
II
40 10,360 1,308
I
2,073 625
30 64,932 1,255 1,555 300
24 41,403 1,195 1,244 51 100
I
40 1,264 1,292
I
2,073 781
30 10,682 1,241 1,555 314
24 8,025 1,184 1,244 40 100
Total 195,759
Cuadro 4. Comparación de Remuneraciones entre la CPM y LRM
CPM PROYECTO LRM
NIV.MA
G.
JORN.L
AB
CANTID
AD
% REM.MENS.
ESCAL
A
JORNA
DA
RIM
INCREMENT
O
I
24
15,033
27.09
%
1,19
5.92
II
24
1,368.
31 172.39
25
3,834
6.91
%
1,24
5.75 25
1,710.
39
4
64.64
30
11,651
21.00
%
1,49
4.90 30
1,710.
39
2
15.49
40
157
0.28
%
1,99
3.20 40
2,280.
52
2
87.32
II
24
485
0.87
%
1,37
5.31
III
24
1,554.
90
1
79.59
25
140
0.25
%
1,43
2.61 25
1,943.
63
5
11.01
30
542
0.98
%
1,71
9.14 30
1,943.
63
2
24.49
40
37
0.07
%
2,29
2.18 40
2,591.
50
2
99.32
III
24
6,701
12.08
%
1,55
4.70
IV
24
1,741.
49
1
86.79
25 1,799 3.24 1,61 25 2,176. 5
23

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
% 9.48 86 57.38
30
8,346
15.04
%
1,94
3.37 30
2,176.
86
2
33.49
40
1,899
3.42
%
2,59
1.16 40
2,902.
48
3
11.32
IV
24
1,703
3.07
%
1,79
3.88
V
24
2,114.
66
3
20.78
25
383
0.69
%
1,86
8.63 25
2,643.
33
7
74.71
30
1,107
1.99
%
2,24
2.35 30
2,643.
33
4
00.98
40
1,303
2.35
%
2,98
9.80 40
3,524.
44
5
34.64
V
24
119
0.21
%
2,39
1.84
VI
24
2,487.
84
1
00.00
25
36
0.06
%
2,49
1.50 25
3,109.
80
6
18.30
30
70
0.13
%
2,98
9.80 30
3,109.
80
1
20.00
40
145
0.26
%
3,98
6.40 40
4,146.
40
1
60.00
55,490
El presente Texto Sustitutorio representa un gran avance para la reforma magisterial,
beneficiando a miles de docentes en el País, mejorando sus condiciones actuales a nivel
profesional y laboral, tomando como base criterios meritocraticos; situación que incidirá
de manera sustancial en la mejora de los aprendizajes de nuestros estudiantes. Por ello
los beneficios son mucho mayores que los costos que pueda generar.
IMPACTO NORMATIVO
Se propone mejorar la calidad educativa con la dación de una norma que unifique el
Sistema Educativo Nacional, en un solo Régimen y se elimine las diferencias entre los
docentes comprendidos en la Ley 24029 – Ley del Profesorado y los docentes del
Régimen de la Ley de la Carrera Publica Magisterial regulado por la Ley No 29062; y todo
24

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
el Magisterio Nacional se incorpore a un régimen de mejora continua y de evaluación, y
que integre a todos los docentes que realizan tareas similares en las instituciones
educativas públicas, que tienen las mismas exigencias, los mismos deberes y derechos;
y las mismas oportunidades en su formación inicial, en servicio y de desarrollo
profesional a través de procedimientos meritocráticos, para el ascenso en la carrera
magisterial, a través de evaluaciones del desempeño laboral y acceso a cargos de
responsabilidades directivas.
A tales efectos, es muy importante corregir todas las distorsiones en los conceptos
remunerativos , simplificarlos y ordenarlos para el pago correcto y oportuno a todos los
profesores en actividad, nombrados y contratados que laboran en las instituciones de
educación básica y técnico-productiva y los profesores de las distintas instancias de la
gestión educativa descentralizada, instituciones y programas educativos, unidad de
gestión educativa local, direcciones regionales de educación y el Ministerio de Educación.
Cabe precisar que la aplicación de la presente norma, en ningún caso implica la rebaja de
categoría ni disminución de las remuneraciones, porque la iniciativa remitida por el Poder
Ejecutivo garantiza el financiamiento para su implementación.
En consecuencia, la integración de todos los profesores en un solo régimen laboral, con
incrementos salariales para todos y mayores oportunidades de movilidad horizontal y
vertical durante su vida laboral activa, oportunidades a las que podrán acceder previa
evaluación contribuirán a mejorar el desempeño docente, la calidad del servicio
educativo público y los aprendizajes de los estudiantes, que finalmente constituyen la
misión de la profesión docente y del sistema educativo.
CONCLUSIÓN
Por todas estas consideraciones y de conformidad con lo establecido en el Artículo 70º,
inciso b), del Reglamento del Congreso de la República, la COMISIÓN DE EDUCACIÓN,
JUVENTUD Y DEPORTE recomienda la APROBACIÓN de los Proyectos de Ley Nos.
856/2011-CP, 1118/2011-CR, 1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, con Texto Sustitutorio, que propone
la Ley de Reforma de la Ley Magisterial, en los términos siguientes:
TEXTO SUSTITUTORIO
El Congreso de la República;
25

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE REFORMA MAGISTERIAL
TÍTULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES
CAPÍTULO I
OBJETO Y PRINCIPIOS
Artículo 1º.- Objeto y alcances de la Ley
La presente Ley tiene por objeto normar las relaciones entre el Estado y los profesores
que prestan servicios en las instituciones y programas educativos públicos de Educación
Básica y Técnico Productiva y en las instancias de gestión educativa descentralizada.
Regula sus deberes y derechos, formación continua, la carrera pública magisterial,
evaluación, proceso disciplinario, remuneraciones, estímulos e incentivos.
Artículo 2º.- Principios
El régimen laboral del magisterio público se sustenta en los siguientes principios:
a) Principio de legalidad: Los derechos y obligaciones que genera el ejercicio de la
profesión docente se enmarcan dentro de lo establecido en la Constitución Política
del Perú, la Ley N° 28044 - Ley General de Educación y sus modificatorias, la
presente Ley y sus reglamentos.
b) Principio de probidad y ética pública: La actuación del profesor se sujeta a lo
establecido en la Constitución Política del Perú, Ley del Código de Ética de la
Función Pública y la presente Ley.
c) Principio de mérito y capacidad: El ingreso, la permanencia, las mejoras
remunerativas y ascensos en la carrera magisterial se fundamentan en el mérito y
capacidad de los profesores.
d) Principio del derecho laboral: las relaciones individuales y colectivas de trabajo
aseguran la igualdad de oportunidades y no discriminación, el carácter
irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la interpretación
más favorable al trabajador en caso de duda insalvable.
Artículo 3º.- Marco ético y ciudadano de la profesión docente
La profesión docente se ejerce en nombre de la sociedad, para el desarrollo de la
persona y en el marco del compromiso ético y ciudadano de formar integralmente al
educando. Tiene como fundamento ético para su actuación profesional, el respeto a los
derechos humanos y a la dignidad de los niños, niñas, adolescentes, jóvenes, adultos y
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
adultos mayores y el desarrollo de una cultura de paz y de solidaridad, que coadyuven al
fortalecimiento de la identidad peruana, la ciudadanía y la democracia. Esta ética exige
del profesor idoneidad profesional, comportamiento moral y compromiso personal con el
aprendizaje de cada alumno.
CAPÍTULO II
EL PROFESOR Y LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
Artículo 4º.- El Profesor
El profesor es un profesional de la educación, con título de profesor o licenciado en
educación, con calificaciones y competencias debidamente certificadas que, en su calidad
de agente fundamental del proceso educativo, presta un servicio público esencial dirigido
a concretar el derecho de los estudiantes y de la comunidad a una enseñanza de calidad,
equidad y pertinencia. Coadyuva con la familia, la comunidad y el Estado, a la formación
integral del educando, razón de ser de su ejercicio profesional.
Artículo 5º.- Objetivos de la Carrera Pública Magisterial
La Carrera Pública Magisterial, rige en todo territorio nacional, es de gestión
descentralizada y tiene como objetivos:
a) Contribuir a garantizar la calidad de las instituciones educativas públicas, la
idoneidad de los profesores y autoridades educativas y su buen desempeño para
atender el derecho de cada alumno a recibir una educación de calidad.
b) Promover el mejoramiento sostenido de la calidad profesional e idoneidad del
profesor para el logro del aprendizaje y del desarrollo integral de los estudiantes.
c) Valorar el mérito en el desempeño laboral.
d) Generar las condiciones para el ascenso a las diversas escalas de la carrera
pública magisterial, en igualdad de oportunidades.
e) Propiciar mejores condiciones de trabajo para facilitar el buen desempeño del
profesor en las instituciones y programas educativos.
f) Determinar criterios y procesos de evaluación que garanticen el ingreso y
permanencia de profesores de calidad.
g) Fortalecer el Programa de Formación y Capacitación Permanente establecido en
la Ley No 28044- Ley General de Educación.
CAPÍTULO III
FORMACIÓN DOCENTE
Artículo 6º.- Formación inicial
La formación inicial de los profesores se realiza en institutos y escuelas de formación
docente de educación superior y en las facultades o escuelas de educación de las
universidades, en no menos de diez semestres académicos, acreditadas por el
Sistema Nacional de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa-
SINEACE, considerando las orientaciones del Proyecto Educativo Nacional, con una
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
visión integral e intercultural, que contribuye a una sólida formación en la especialidad y
una adecuada formación general pedagógica.
Los estudios efectuados en los institutos y escuelas de formación docente son
convalidables en las universidades, para realizar cualquier otro estudio. Los estudios de
complementación para obtener el grado de bachiller, tienen una duración mínima de dos
semestres académicos.
Los títulos profesionales otorgados por ambas instituciones son equivalentes para el
ejercicio profesional y para el desarrollo en la carrera pública magisterial.
Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educación apruebe para las evaluaciones
establecidas en la presente Ley son coordinados con el SINEACE, a efectos que sirvan
como un elemento vinculante para la formulación de estándares de acreditación de las
instituciones de formación docente y la certificación de competencias profesionales para
la docencia.
Artículo 7º.- Formación en servicio
La formación en servicio tiene por finalidad organizar y desarrollar, a favor de los
profesores en servicio, actividades de actualización, capacitación y especialización, que
responden a las exigencias de aprendizaje de los estudiantes y de la comunidad o a la
gestión de la institución educativa y a las necesidades reales de la capacitación de los
profesores.
Los criterios e indicadores que el Ministerio de Educación apruebe para las evaluaciones
establecidas en la presente Ley, son referente obligatorio para el Programa de
Formación y Capacitación Permanente.
Artículo 8º.- Gestión de la formación en servicio
La gestión de la formación en servicio es normada por el Ministerio de Educación, en el
marco del Programa de Formación y Capacitación Permanente. Su organización y
gestión la realiza con los gobiernos regionales, locales y las instituciones educativas.
Las necesidades de capacitación de las instituciones educativas, presentadas por el
director son incluidas en el Programa, en concordancia con las políticas regionales y
locales de formación continua.
Artículo 9- Formación y capacitación de Directores y Subdirectores
El Ministerio de Educación norma y organiza el Programa Nacional de Formación y
Capacitación de Directores y Subdirectores de instituciones educativas.
Artículo 10º.- Becas para maestrías y doctorados en Educación
El Ministerio de Educación y los Gobiernos Regionales otorgan becas a los profesores,
para realizar estudios de maestría o doctorado en educación, en las universidades del
país o del extranjero debidamente acreditadas. A tales efectos, se convoca anualmente,
a concurso público de selección.
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
TÍTULO SEGUNDO
LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
CAPÍTULO IV
ESTRUCTURA Y EVALUACIONES
Artículo 11º.- Estructura de la Carrera Pública Magisterial
La carrera pública magisterial está estructurada en ocho (8) escalas magisteriales y
cuatro (4) áreas de desempeño laboral.
Las escalas magisteriales y el tiempo mínimo de permanencia en cada una de éstas
son:
a) Primera Escala Magisterial: Tres (3) años.
b) Segunda Escala Magisterial: Cuatro (4) años.
c) Tercera Escala Magisterial: Cuatro (4) años.
d) Cuarta Escala Magisterial: Cuatro (4) años.
e) Quinta Escala Magisterial: Cinco (5) años.
f) Sexta Escala Magisterial: Cinco (5) años.
g) Sétima Escala Magisterial: Cinco (5) años
h) Octava Escala Magisterial: Hasta el momento del retiro de la carrera.
En el caso de los profesores que laboran en instituciones educativas ubicadas en áreas
calificadas como rurales o zonas de frontera, se reduce en un año la permanencia para
postular a la cuarta, quinta, sexta, sétima y octava escala magisterial.
Artículo 12.- Áreas de desempeño laboral
La Carrera Pública Magisterial reconoce cuatro (4) áreas de desempeño laboral, para el
ejercicio de cargos y funciones de los profesores:
a) Gestión pedagógica: Comprende tanto a los profesores que ejercen funciones de
enseñanza en el aula y actividades curriculares complementarias al interior de la
institución educativa y en la comunidad, como a los que desempeñan cargos
jerárquicos en orientación y consejería estudiantil, jefatura, asesoría, formación
entre pares, coordinación de programas no escolarizados de educación
inicial y coordinación académica en las áreas de formación establecidas en el
plan curricular.
b) Gestión institucional: Comprende a los profesores en ejercicio de los cargos de
Director de Unidad de Gestión Educativa Local – UGEL, Director o Jefe de
29

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
Gestión Pedagógica, Especialista en Educación de las diferentes instancias de
gestión educativa descentralizada, Director y Subdirector de institución educativa.
c) Formación docente: Comprende a los profesores que realizan funciones de
acompañamiento pedagógico, de mentoría a profesores nuevos, de coordinador
y/o especialista en programas de capacitación, actualización y especialización de
profesores al servicio del Estado, en el marco del Programa de Formación y
Capacitación Permanente.
d) Innovación e Investigación: Comprende a los profesores que realizan funciones
de diseño, implementación y evaluación de proyectos de innovación pedagógica e
investigación educativa, estudios y análisis sistemático de la pedagogía y
proyectos pedagógicos, científicos y tecnológicos.
Por necesidad del servicio educativo, el Ministerio de Educación puede crear o suprimir
cargos en las áreas de desempeño laboral.
Artículo 13º.- De las evaluaciones en la Carrera Pública Magisterial
En la Carrera Pública Magisterial se realizan las siguientes evaluaciones:
a) Evaluación para el ingreso a la carrera pública magisterial.
b) Evaluación del desempeño docente.
c) Evaluación para el ascenso.
d) Evaluación para acceder a cargos de las áreas de desempeño laboral.
Artículo 14º.- Escalafón Magisterial
El Escalafón Magisterial es un registro nacional y descentralizado en el que se
documenta y publica la trayectoria laboral de los profesores que prestan servicios
profesionales al Estado.
El registro de los profesores en el Escalafón es de oficio y la información es
permanentemente actualizada en las instancias de gestión educativa descentralizadas del
ámbito nacional, regional y local. Para tal efecto, los profesores tienen la obligación de
entregar la documentación e información, de conformidad con lo dispuesto por la Ley
General de Procedimientos Administrativos.
Los documentos del Escalafón son los únicos válidos en los procesos de evaluación.
Artículo 15.- Rectoría del Ministerio de Educación.
El Ministerio de Educación establece la política y las normas de evaluación docente,
formula los indicadores e instrumentos de evaluación. En coordinación con los gobiernos
regionales es responsable de diseñar, planificar, monitorear y evaluar los procesos
para el ingreso, permanencia, ascenso y acceso a cargos, dentro de la carrera pública
magisterial, asegurando su transparencia, objetividad y confiabilidad.
El Ministerio de Educación puede suscribir convenios con universidades públicas y
privadas debidamente acreditadas, para la ejecución de los procesos de evaluación
30

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
docente. Los gobiernos regionales supervisan, en su jurisdicción, el desarrollo de estas
evaluaciones.
Artículo 16º.- Conformación de los Comités de Vigilancia de los procesos de
evaluación.
Para los procesos de evaluación, la Dirección Regional de Educación constituye los
Comités de Vigilancia, integrados por un representante de la Dirección Regional de
Educación, quien lo preside y dos representantes del Consejo Participativo Regional de
Educación-COPARE. A este Comité se integra un representante del Ministerio de
Educación.
CAPÍTULO V
INGRESO A LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
Artículo 17º.- Nombramiento en la carrera pública magisterial
El ingreso a la carrera pública magisterial es por concurso público. Se formaliza mediante
resolución de nombramiento en la primera escala magisterial.
Artículo 18º.- Requisitos para postular a la carrera pública magisterial
Para participar en el concurso público de acceso a una plaza vacante, se requiere cumplir
con los siguientes requisitos:
18.1.- Requisitos generales:
a) Poseer título de profesor o licenciado en educación, otorgado por una institución
de formación docente acreditada en el país o en el exterior. En este último caso, el
título debe ser revalidado en el Perú.
b) Gozar de buena salud física y mental que permita ejercer la docencia.
c) No haber sido condenado por delito doloso.
d) No haber sido condenado ni estar incurso en el delito de terrorismo, apología
del terrorismo, delito contra la libertad sexual, delitos de corrupción de
funcionarios y/o delitos de tráfico de drogas; ni haber incurrido en actos de
violencia que atenten contra los derechos fundamentales de la persona y contra
el patrimonio, así como impedir el normal funcionamiento de los servicios
públicos.
e) No encontrarse inhabilitado por motivos de destitución, despido o resolución
judicial que así lo indique.
18.2. Requisitos específicos.
Además de los requisitos generales señalados en el numeral anterior, son exigibles:
31

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
a) Ser peruano de nacimiento para postular a una plaza vacante en instituciones
educativas de educación básica o técnico-productiva ubicadas en zonas de frontera.
b) Manejar fluidamente la lengua materna de los educandos y conocer la cultura
local para postular a las plazas vacantes de instituciones educativas pertenecientes a
educación intercultural bilingüe.
c) Para postular a plazas vacantes de instituciones educativas pertenecientes a
Educación Básica Especial. El profesor debe acreditar la especialización en la
modalidad.
Artículo 19º.- Concurso público para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial
El Ministerio de Educación autoriza, cada dos años, la convocatoria para el concurso
público de ingreso a la carrera pública magisterial, el mismo que se realiza en dos
etapas:
a) Primera etapa: Está a cargo del Ministerio de Educación y evalúa las capacidades
y conocimientos del postulante, para el ejercicio de la docencia en la modalidad,
forma, nivel, y especialidad de las plazas en concurso. Se realiza a través de una
prueba nacional clasificatoria.
b) Segunda etapa: Está a cargo de la institución educativa y evalúa la capacidad
didáctica, formación, méritos y experiencia a quienes resulten aptos en la primera
etapa.
En las instituciones educativas unidocentes o multigrado, la segunda etapa está a
cargo de la Unidad de gestión educativa local.
La relación de plazas vacantes por institución educativa es elaborada por la Unidad de
Gestión Educativa Local - UGEL y refrendada a nivel regional y nacional, por las
instancias correspondientes.
Artículo 20º.- Comités de evaluación para el ingreso a la Carrera Pública
Magisterial.
La evaluación al profesor para el ingreso a la carrera pública magisterial a nivel de
institución educativa, la realiza un comité de evaluación presidido por el director e
integrado por el sub director o coordinador académico de nivel y un representante
de los padres de familia del Consejo Educativo Institucional – CONEI.
En los procesos de evaluación, el gobierno regional presta asesoría y apoyo técnico a los
comités de evaluación.
Artículo 21º.-Cuadro de Méritos para el ingreso a la Carrera Pública Magisterial
Los puntajes obtenidos en la primera y segunda etapa se suman para establecer el
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
cuadro de méritos por modalidad, forma, nivel y especialidad. Las plazas se adjudican en
estricto orden de méritos por institución educativa.
En cada convocatoria, únicamente ingresan a la carrera pública magisterial, los
profesores que alcancen plaza vacante. Cada concurso es independiente y sus
resultados son cancelatorios.
La Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL expide la resolución de nombramiento en
la primera escala magisterial.
Artículo 22º.- Programa de Inducción docente en la carrera pública magisterial
La inducción docente es la acción de formación en servicio dirigida al profesor recién
nombrado, con el propósito de desarrollar su autonomía profesional y otras capacidades y
competencias necesarias para que cumpla plenamente sus funciones. El Ministerio de
Educación regula este programa.
CAPÍTULO VI
PERMANENCIA Y ASCENSO EN LA CARRERA PÚBLICA MAGISTERIAL
Artículo 23º.- Permanencia en la carrera pública magisterial.
La evaluación del desempeño docente es condición para la permanencia y el ascenso,
en concordancia con el artículo 28º de la presente ley, en la carrera pública
magisterial. Es obligatoria y se realiza máximo cada tres años.
Los profesores que no aprueban en la primera oportunidad reciben una capacitación
destinada al fortalecimiento de sus capacidades pedagógicas. Luego de esta capacitación
participan en una evaluación extraordinaria. En caso no aprobaran esta evaluación
extraordinaria, nuevamente son sujetos de capacitación. Si desaprueban la segunda
evaluación extraordinaria son retirados de la carrera pública magisterial. Entre cada
evaluación extraordinaria no puede transcurrir más de doce (12) meses.
Artículo 24º.- Evaluación del desempeño docente
La evaluación de desempeño tiene como finalidad comprobar el grado de desarrollo de
las competencias y desempeños profesionales del profesor en el aula, la institución
educativa y la comunidad. Esta evaluación se basa en los criterios de buen desempeño
docente contenidos en las políticas de evaluación establecidas por el Ministerio de
Educación, lo que incluye necesariamente la evaluación del progreso de los alumnos.
Artículo 25º.- Comité de evaluación del desempeño docente
En la evaluación del desempeño docente participa un comité de evaluación presidido
por el director de la institución educativa e integrado por el sub director o el coordinador
académico del nivel y un profesor del mismo nivel educativo y al menos una escala
magisterial superior a la del evaluado.
El Ministerio de Educación califica, progresivamente, la competencia de los directores y
subdirectores de institución educativa para participar en la evaluación del desempeño
docente. Los comités de evaluación presididos por directores no calificados para este tipo
33

1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
de evaluación son supervisados por profesionales designados por el Ministerio de
Educación
Artículo 26º.- Ascenso en la carrera pública magisterial.
El ascenso es el mecanismo de progresión gradual en las escalas magisteriales definidas
en la presente ley, mejora la remuneración y habilita al profesor para asumir cargos de
mayor responsabilidad. Se realiza a través de concurso público anual y considerando las
plazas previstas a las que se refiere el artículo 30 de la presente ley.
Artículo 27º.- Requisitos para ascender de escala magisterial
El Ministerio de Educación, en coordinación con los Gobiernos Regionales, convoca a
concursos para el ascenso, los que se implementan en forma descentralizada, de
acuerdo a las normas y especificaciones técnicas que emita.
Para postular al ascenso a una escala magisterial inmediata superior se requiere:
a) Cumplir el tiempo real y efectivo de permanencia en la escala magisterial previa.
b) Aprobar la evaluación de desempeño docente previa a la evaluación de ascenso
en la que participa.
Artículo 28º.- Evaluación para el ascenso en la carrera pública magisterial.
La evaluación para el ascenso en la carrera pública magisterial tiene una finalidad
primordialmente formativa, orientada a mejorar el desempeño docente. Considera los
siguientes criterios:
a) Evaluación previa del desempeño docente.
b) Idoneidad ética y profesional, que incluye la evaluación de competencias
requeridas para ejercer la función, los conocimientos del área disciplinaria que
enseña y dominio de la teoría pedagógica.
c) Formación y méritos, que comprende estudios de actualización,
perfeccionamiento y especialización, cargos desempeñados, producción
intelectual y distinciones.
El valor porcentual de estos tres criterios, lo establece el Ministerio de Educación. La
evaluación previa de desempeño docente tiene la mayor ponderación.
Artículo 29º.- Comité de evaluación de ascenso
El Comité de evaluación de ascenso que evalúa la formación y méritos de los
postulantes para el ascenso de escala en la carrera pública magisterial está conformado
por el Director de la Unidad de Gestión Educativa Local - UGEL o Jefe del Área de
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
Gestión Pedagógica, quien lo preside, el especialista administrativo de personal, dos
especialistas en educación y un representante del COPALE.
Artículo 30º.- Vacantes para ascenso por escala magisterial.
El Ministerio de Educación en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas
determina el número de plazas vacantes para ascensos por escala magisterial y su
distribución por regiones, de conformidad con el Numeral 1 de la Cuarta Disposición
Transitoria de la Ley N° 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.
Artículo 31º.- Resultados de la evaluación para el ascenso
El puntaje obtenido por los profesores en el concurso determina un orden de méritos por
cada región. El profesor asciende hasta cubrir el número de vacantes establecidas en la
convocatoria, en estricto orden de méritos.
CAPÍTULO VII
ACCESO A CARGOS
Artículo 32º.- Evaluación para acceso al cargo.
El Ministerio de Educación, en coordinación con los Gobiernos Regionales, convoca a
concursos para el acceso a cargos, cada dos años, los que se implementan en forma
descentralizada, de acuerdo a normas, especificaciones técnicas y criterios de buen
desempeño exigibles para cada cargo.
Artículo 33º.-El acceso a cargos y periodo de gestión
El profesor puede acceder a otros cargos de las áreas de desempeño laboral por
concurso y por un período de tres años. Al término del período de gestión es evaluado
para determinar su continuidad en el cargo o su retorno al cargo docente.
Los cargos de director de unidad de gestión educativa local y director o jefe de gestión
pedagógica son evaluados anualmente para determinar su continuidad.
Excepcionalmente, dicha evaluación se puede realizar en períodos menores.
El acceso a un cargo no implica ascenso de escala magisterial.
Artículo 34º.- Cargos del Área de Gestión Pedagógica.
El área de la gestión pedagógica incluye, además de la docencia en aula, los cargos
jerárquicos señalados en el literal a) del artículo 12º de la presente ley, a los que se
puede acceder a partir de la segunda escala magisterial.
Artículo 35º.-Cargos del Área de Gestión Institucional
Los cargos del Área de Gestión Institucional son los siguientes:
a) Director de Unidad de Gestión Educativa Local
Es un cargo de confianza del Director Regional de Educación, al que se accede
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1134/2011-CR, 1160/2011-CR, 1300/2011-CP, 1388/2012-
PE, 1440/2012-CR, 1469/2012-CR y 1504/2012-CR, que
por designación entre los postulantes mejor calificados en el correspondiente
concurso. El profesor postulante debe estar ubicado entre la quinta y octava
escala magisterial.
b) Director o Jefe de Gestión Pedagógica
Son cargos a los que se accede por concurso en las sedes de las Direcciones
Regionales de Educación y las Unidades de Gestión Educativa Local. El profesor
postulante debe estar ubicado entre la cuarta y octava escala magisterial.
c) Especialista en Educación
Es un cargo al que se accede por concurso para las sedes del Ministerio de
Educación, Direcciones Regionales de Educación y las Unidades de Gestión
Educativa Local. El profesor postulante debe estar ubicado entre la tercera y
octava escala magisterial.
d) Directivos de Institución Educativa
Son cargos a los que se accede por concurso. Para postular a una plaza de
director o subdirector de instituciones educativas públicas y programas
educativos, el profesor debe estar ubicado entre la tercera y octava escala
magisterial.
Artículo 36º.-Cargos del Área de Formación Docente
El área de formación docente incluye los cargos señalados en el literal c) del artículo 12º
de la presente ley, a los que se accede por concurso a partir de la tercera escala
magisterial.
Artículo 37º.-Cargos del Área de Innovación e Investigación
El área de Innovación e Investigación incluye los cargos señalados en el literal d) del
artículo 12º de la presente ley, a los que se accede por concurso a partir de la tercera
escala magisterial.
Artículo 38º.-Evaluación del desempeño en el cargo
El desempeño del profesor en el cargo es evaluado al término del período de su gestión.
La aprobación de esta evaluación determina su continuidad en el cargo y la
desaprobación, su retorno al cargo docente.
El profesor que no se presenta a la evaluación de desempeño en el cargo sin causa
justificada, retorna al cargo docente.
Artículo 39º.-Comités de Evaluación para acceso a cargos.
39.1. El Comité de evaluación de acceso a cargos jerárquicos en la institución
educativa está presidida por el Director o el subdirector en caso de ausencia de
éste, e integrada por el coordinador académico de nivel y un profesor de una
especialidad afín al cargo y de una escala magisterial superior a la del postulante.
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Dictamen de la Ley de Reforma Magisterial 14/11/2012

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