penal

1. Seguridad Ciudadana
Y
Política Social
Obstáculos para un acercamiento
Democrático al problema
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

2. Algunos datos importantes
El Costo de la
Violencia:
Algunos autores
(Londoño y
En todo caso, la
Guerrero)
violencia implica
establecen que
rebajas en la
el costo de la
inversión de
violencia en
programas sociales y
países como
de infraestructura:
Guatemala y El
La violencia inhibe la
Salvador puede
inversión en temas
ser 14,2% del
sociales!!!
PIB en Costa
Rica ronda el
0,4% del PIB
(datos del 2003) Dr. Alfredo Chirino. Juez de
Casación y Catedrático de Derecho

3. LA SEGURIDAD COMO UN PROBLEMA DE IGUALDAD
Concepto de seguridad suele referirse a la “seguridad” de ciertos grupos
SECTORES INSEGURIDAD GRAVE
VULNERABLES Sociedad / Naturaleza
Individuo / Sociedad
s
Un enfoque de la seguridad debería de ser inclusivo:
• No se puede proteger a un solo sector de la sociedad
• El costo de la seguridad no puede medirse en exclusión y en la
disminución de derechos para sectores débiles y vulnerables del
entorno social.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

4. ¿Cómo es una política de seguridad inclusiva?
Debe entenderse a la sociedad como un conglomerado de ciudadanos
que ejercen derechos colectivos.
Apuesta a un orden Vivimos una sociedad de Durkheim: solidaridad
social “dos velocidades” Parsons: latencia
Que aun recuerda que Una avanza rápidamente Weber: sentido
Significa ser Solidario en términos de consumo Rawls: velo de ignoracia
y la otra se ha detenido
Si la seguridad sigue pensándose para una sociedad dual:
• Se entenderá que los derechos son para los ciudadanos
• El castigo será para los excluidos.
•¿Será que este es el modelo vigente en la actual situación y coyuntura?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

5. La Seguridad Ciudadana como la oportunidad para observar la
complejidad social
La complejidad del problema de la seguridad ciudadana obliga a
observarla en sus múltiples dimensiones:
El concepto de seguridad La seguridad vista El concepto de
abarca muchas únicamente como seguridad
“seguridades” “guerra” limita el tipo de No puede abstraerse de
(alimentaria, financiera, decisiones que pueden las causas originarias del
de salud, etc.) tomarse conflicto
El problema de la visión autoritaria:
• EL AUTORITARISMO ES IGUAL A REDUCCIONISMO!!!.
• Tanto la víctima como el infractor tiene que ver como parte del mismo
conflicto.
•Ambos son parte del mismo sistema social y de la forma en que se
producen los vínculos y se resuelven los problemas sociales.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

6. Modelos Teóricos que agravan el problema de inseguridad
Uno de los modelos más frecuentes para explicar la
“inseguridad” y proponer soluciones es el que parte del
REFORZAMIENTO DEL ORDEN EN LAS CALLES:
Legislador
Provoca
La seguridad
Es el subproducto
De una política
Represiva de orden
Seguridad
Normativa
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

7. Modelos de Segundo Nivel que priorizan el orden pero
reducen también derechos
Distinción observación primer orden/segundo orden
Legislador
Provoca El concepto de derechos
Es reducido
Y vacía con ello el
Estado Democrático
Y Social de Derecho
Seguridad
Normativa
Sólo una cosa queda excluida: Un enfoque social del
problema de seguridad, todo es reducción de derechos
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

8. Modelos de Tercer Orden
1er orden
Constitución
Leyes
Concepto de
Ciudadanìa Concepto 1er orden
Amplio de Derecho
Control
2º orden
Institucional
alter
1er orden
Orden y Seguridad
Soluciones
Requieren
Política Social Revisión
Normativa
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

9. 1er orden
Orden
Educación 1er orden
1er orden
sanciones
Orden Social Valores 2º orden Inclusión
Salud Anomia
1er orden
delito
Orden
Educación
2º orden Y
Salud
1er orden
Legislador
Orden Normativo
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

10. La Demagogia Punitiva
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

11. Contradicciones de la globalizacion
post-guerra fría (Robin Luckham 2003)
Dimension Paradigma “liberal” Paradigma de la
“nueva inseguridad”
Economica Globalización con crecimiento, Globalización con desequilibrios,
equidad y bienestar “por el mercado” desigualdades y exclusión
“Violencia estructural”
Economias de guerra privatizadas
Politica Democratización Perdida de legitimidad del Estado; Estados
Pluralismo politico frágiles
Empodermaniento de la sociedad civil Democracias contestadas
Neo-autoritarismo
Movilización etnica/religiosa contra
exclusión politica
Conflictiva Resolución de conflictos Nuevas guerras (Kaldor)
Procesos de paz Sociedad no-civil y de miedo; violacion de
Dividendo de la paz derechos humanos
Reforma de los “sectores de seguridad” Nueva violencia
Estados en colapso
Tomado de la presentación de dos profesores de la Universidad de Utrecht para Flacso, 2008, Kees Koonings
y Marie-Louise Glebbeek, en el SEMINARIO Nueva Violencia, Seguridad Publica e
(In) seguridad Ciudadana en América Latina

12. El Problema de los
Acercamientos del Tercer
Nivel
¿Estaremos allí?
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

13. Modelo de Tercer Orden en Seguridad
Ciudadana
Se incorporan dimensiones omitidas en el Discurso Punitivista
s c
E I
G Ofrecen reingeniería del Poder U
U DISCURSO DE RESISTENCIA D
R A
I SIN EMBARGO ES POCO UTIL
NO GENERA RESPUESTAS
D
D ACORDES AL DIAGNÓSTICO A
A N
D I
A
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

14. Modelos del Tercer Orden
Visión del Problema
Concentración en el hecho punible y el Sistema Penal =
Reingeniería del sistema punitivo
Confianza en que la mejora
genérica de condiciones
sociales solucionará el
problema de delito
Politica Social Dependencia del
contexto
Violencia es un
fenómeno delictivo
Estos enfoques olvidan otros procesos sociales y prácticas
delictivas que son parte de los procesos de exclusión
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

15. Una propuesta de política social para
la seguridad
Hacia una política social inclusiva
Políticas Públicas deben
Compensar
desigualdades
Seguridad requiere
protección de DDHH
d’
Criterios de Asignación
d’’ Políticas Públicas de
Resolución de Conflictos De Prestaciones sociales
Y Justicia Participativa Restauradora Espacio Público
l’’’
Reducción de Conflictos [urgencias]
Relaciones de Trabajo Justas
Menos Intervención Hay que poner atención
institucional l
A las políticas relacionadas con minoridad
Y con protesta pública
l’
Comprensión de los
Dr. Alfredo Chirino, Penal UCR
factores que generan
inseguridad en dimensión

16. Hacia una política social de seguridad
ciudadana
Lo que quisiéramos ver en ese Plan de 100 días
Presente
Justicia Restaurativa Futuro presente
Gestión de la Violencia
Política
Instituci
onal
Indivi-
dual
Grupal Policía
repensa Punitiva
Control
democr
Justi Acceso
y
t da ático cia transpa
pena rencia
l
Incluir a la víctima del conflicto no es afianzar su venganza
Hay que gestionar la violencia institucional, grupal e
individual y también el papel de la justicia restaurativa.
Entender el conflicto implica observar el fenómeno de la
inseguridad en todas sus dimensiones y el papel del Sistema
de Justicia Penal en su impacto.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

17. Mejorar la capacidad de
La Víctima en la Política Social atención de la víctima pasa
directamente por su protección
y atención de sus necesidades
El problema de la
víctima como un
problema más
allá del derecho
La víctima
penal:
requiere
presencia
Lo más fácil es
sobre todo
verla como un
en los delitos
instrumento
económicos
político
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

18. La necesidad de coordinación en la
Política Social de Seguridad
Sin
coordinación •Hay que explorar capacidades
institucional institucionales.
nada es • Los niveles municipales y
posible nacionales deben ser tomados
en cuenta.
•La política nacional debe
reflejarse en el nivel local.
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

19. Conclusiones
• El problema de la inseguridad mientras sea
reducido a un problema unidimensional
quedará sin solución.
• Lo represivo o punitivo es solo una parte
del fenómeno complejo de la inseguridad
ciudadana.
• La brecha de acceso de los ciudadanos a los
bienes y servicios es algo que debe ser
atendido. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

20. Conclusiones (2)
• Los modelos que tomen en cuenta las
dimensiones de la ciudadanía y del ejercicio
de sus derechos deben ser priviligiados
sobre la demagogía punitivista.
• El discurso autoritario se opone a una
política social para luchar contra la
inseguridad, ya que es un modelo mucho
más complejo y políticamente
comprometido..
Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR

21. Conclusiones (3)
• Una política social implica compromiso
político, y no es tan fácil de implementar.
• Sin embargo, de por medio está el tipo de
contrato social que ha firmado el país.
• Si la respuesta es como la que algunos
corifeos han orquestado, la política social
será la suma de todos nuestros miedos y no
la de todas nuestras aspiraciones como
sociedad. Dr. Alfredo Chirino. Juez de Casación y
Catedrático de Derecho Penal UCR