Рекомендация Заксобрания Свердловской области муниципальным депутатам по выборам главы

1. О РЕФОРМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Президент России В.В. Путин, обращаясь с Посланием к Федеральному
Собранию 12 декабря 2013 года, отметил:
«Смысл конституционной нормы о социальном государстве – именно
во взаимной ответственности государства, общества, бизнеса, каждого
гражданина. Мы должны поддержать растущее стремление граждан,
представителей общественных и профессиональных объединений, политических
партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны.
В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах,
в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать
участие в управлении своим посёлком или городом, в решении повседневных
вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни…
Повторю, считаю важнейшей задачей уточнение общих принципов
организации местного самоуправления, развитие сильной, независимой, финансово
состоятельной власти на местах.
Кстати, именно развитие земств, местного самоуправления в своё время
позволило России совершить рывок, найти грамотные кадры для проведения
крупных прогрессивных преобразований. В том числе для аграрной реформы
Столыпина и переустройства промышленности в годы Первой мировой войны.
Уверен, и сейчас сильное местное самоуправление способно стать мощным
ресурсом для пополнения и обновления кадрового потенциала страны. И конечно,
мы все заинтересованы в том, чтобы через механизмы выборов во власть
приходили подготовленные, целеустремлённые, профессиональные люди, готовые
ответственно исполнять свои обязанности. Потому будем и дальше работать над
развитием политической конкуренции, совершенствовать политические
институты, создавать условия для их открытости и эффективности.
Сильное местное самоуправление способно стать мощным ресурсом для
пополнения и обновления кадрового потенциала страны».

2. Справочно:
Местное самоуправление (или земство) появилось в России 150 лет назад —
14 января 1864 года. В тот день Александр II подписал «Положение о губернских
и уездных земских учреждениях», по которому местное имперское управление
стало преобразовываться в местное САМОУПРАВЛЕНИЕ, правда, с ограничением
его полномочий.
САМОУПРАВЛЕНИЕ – способ решения проблем проживания,
благоустройства, обустройства совместного житья для людей, живущих
компактно: в посёлках и деревнях, в городских микрорайонах. Это небольшой круг
вопросов, имеющих значение только для конкретной территории.
Позиция о местной власти, в лице представительного органа, формирующего
по своему усмотрению исполнительную власть, отражена в Европейской хартии,
принятой в Страсбурге 15 октября 1985 года, ратифицирована Российской
Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. N 55-ФЗ.
Статья 3 Части 1 Европейской хартии местного самоуправления гласит:
«1.Под местным самоуправлением понимается право и способность
органов местного самоуправления регламентировать значительную часть
публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии
со своей компетенцией и в интересах местного населения.
2.Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими
из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего
голосования. Советы или собрания могут располагать подотчетными
им исполнительными органами. Это положение ни в коей мере не исключает
обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого
участия граждан там, где это допускается по закону».
Статья 6 Части 1 Европейской хартии местного самоуправления гласит:
2

3. «1. Местные органы власти должны иметь возможность, не нарушая более
общих законодательных положений, сами определять свои внутренние
административные структуры, которые они намерены создать, с тем чтобы
те отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное
управление».
Федеральный законодатель, решая поставленную В.В. Путиным задачу,
оперативно ввел новые формы организации местной власти. Главное в них –
формирование муниципальной власти путем прямых выборов в виде избрания
представительных органов власти – Дум, которые получают право формировать
исполнительную власть муниципалитетов.
Справочно:
№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
Статья 36. Глава муниципального образования
2. Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта
Российской Федерации и уставом муниципального образования:
1) избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом
муниципального образования из своего состава, либо представительным органом
муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса (…);
2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав
представительного органа муниципального образования с правом решающего
голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную
администрацию;
3) в случае избрания представительным органом муниципального образования
из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего
голоса либо возглавляет местную администрацию. Полномочия депутата
представительного органа муниципального образования, избранного главой данного
3

4. муниципального образования, прекращаются;
4) не может одновременно исполнять полномочия председателя
представительного органа муниципального образования и полномочия главы
местной администрации;
5) в случае избрания представительным органом муниципального образования
из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса, возглавляет местную администрацию.
Таким образом, изменения в федеральном законодательстве на сегодня
определяют пять возможных порядков избрания высшего должностного лица
муниципального образования:
- избрание на прямых выборах и наделение полномочиями главы
администрации муниципального образования,
- избрание на прямых выборах и наделение полномочиями председателя
представительного органа местного самоуправления,
- избрание депутатами представительного органа местного самоуправления
из состава депутатов и наделение полномочиями председателя представительного
органа местного самоуправления,
- избрание депутатами представительного органа местного самоуправления
из состава депутатов и наделение полномочиями главы администрации
муниципального образования с обязательным сложением депутатских полномочий,
- избрание депутатами представительного органа местного самоуправления
из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, и наделение
полномочиями главы местной администрации (так называемая «пятая модель»).
Не секрет, что в 2014 году в результате проведения независимой внешней
политики, Российская Федерация оказалась под давлением санкций западных
государств. Возникшие сложности в экономике наложились на еще не до конца
преодоленные последствия мирового экономического кризиса 2008-2010 годов. 2015
год начался с приятие мер, направленных на стабилизацию социального
4

5. и экономического положения. По результатам первого квартала 2015 года можно
судить, что кризиса в экономике не произошло.
Справочно:
В начале апреля 2015 года В.В. Путин, встречаясь с членами Правительства
Российской Федерации, обозначил основной вектор деятельности в экономике,
которого стоит придерживаться, таким образом: «…я хотел бы напомнить, что
в декабре прошлого года в Послании Президента были названы определённые
ориентиры, касающиеся и темпов роста экономики, и инфляции, и роста
производительности труда. … Сегодня кажется, что это труднодостижимые
ориентиры, но всё-таки это ориентиры, которые мы не просто должны иметь
в виду, а мы должны сделать всё, чтобы хотя бы в среднесрочной перспективе,
преодолевая трудности сегодняшнего дня, связанные с волатильностью рынков,
связанные с известными деструктивными действиями наших партнёров
на международной арене в области экономики, мы, имея в виду всё это,
преодолевая эти трудности, должны выходить на достижение как раз именно тех
параметров, о которых было сказано в конце прошлого года».
Губернатор Свердловской области Е.В. Куйвашев, выступая 9 апреля 2015
года на расширенном заседании Правительства Свердловской области отметил,
что: «Направив основные усилия на всемерную поддержку реального сектора
экономики, рост деловой инициативы, развитие государственно-частного
партнерства, привлечение инвестиций в промышленную сферу, мы, уверен, сделали
правильный выбор. Это подтверждают итоги 2014 года: экономика
Свердловской области демонстрирует рост по основным макроэкономическим
показателям, укрепляется инвестиционная привлекательность региона, успешно
выполняются важнейшие положения майских указов Президента России,
областные программы, направленные на повышение качества жизни уральцев».
5

6. «Позитивные итоги социально-экономического развития Свердловской
области в 2014 году говорят о том, что приоритеты нашей работы, стратегия
областного развития оказались верными, адекватно отвечающими новым
экономическим реалиям».
«Я не раз говорил о том, что в любых трудностях, в любых кризисных
периодах успех ждет тех, кто способен видеть перспективу, кто готов к рывку
вперед – готов и морально, и физически. Такую готовность мы должны обеспечить
в 2015 году».
Можно предположить, что в 2015-2016 годах отдельные кризисные явления
могут наблюдаться в отдельных отраслях и территориях. В связи с этим возрастает
опасность возникновения социальной и общественно-политической напряженности,
дополнительным катализатором которых могут стать избирательные кампании.
Одной из причин, по которым федеральный законодатель ввел новые
возможности для избрания главы муниципального образования, это – и не стоит
этого скрывать – проблемы объективного и чаще всего субъективного характера,
которые возникают при наличии в муниципалитете главы муниципального
образования, возглавляющего представительный орган, и главы исполнительно-
распорядительного органа местного самоуправления. Такая схема организации
органов местного самоуправления потребовала не только высокого
профессионализма от обоих руководителей, но и четкого и принципиального
следования муниципальному законодательству, а не «сложившейся практике»
руководства. К сожалению, руководители не всегда оказываются готовы
к ответственному распределению полномочий, и вместо четкого следования
законодательству и уставу муниципалитета, начали соревноваться в том, кто «более
глава». Это, несомненно, приводит к параличу местной власти, конфликтности
и нестабильности в деятельности представительных и исполнительно-
распорядительных органов местного самоуправления, и, как следствие,
непредсказуемости стратегии развития территории, непредсказуемости
6

7. и противоречивости принимаемых решений, что приводит к отказу в работе на
такой территории инвесторов, снижению эффективности реализации
государственных программ.
Преодолеть возможный конфликт между «ветвями» муниципальной власти
позволит вариант избрания так называемого «сильного главы» - высшего
должностного лица, являющегося главой муниципального образования
и возглавляющего исполнительно-распорядительный орган местного
самоуправления.
Отдельно стоит остановиться на порядке избрания главы муниципалитета,
наделяемого полномочиями главы администрации, из состава депутатов. Серьезным
«минусом» в этом случае является необходимость сложения избранным главой
депутатских полномочий, а значит, обязательного проведения досрочных выборов
депутата на освободившийся мандат. Что, как минимум, не экономит средства
местного бюджета.
В результате подхода, предложенного федеральным законодателем, когда
глава муниципального образования избирается депутатами представительного
органа из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией, и наделяется
депутатами полномочиями главы администрации муниципального образования:
1. уменьшаются затраты бюджетные и внебюджетные на формирование местной
власти путем проведения одних выборов – выборов депутатов.
2. коллегиальные органы местного САМОУПРАВЛЕНИЯ получают реальную
власть и новые возможности исполнения наказов избирателей. Муниципальная
власть – это форма самоорганизации граждан. Этим она отличается от
государственной, и для этого специально выделена по Конституции в отдельный
вид власти. Именно поэтому в Европейской хартии и написано, что
самоорганизация граждан понимается как избрание коллегиальных
7

8. представительных органов власти, депутатам которых народ ДЕЛЕГИРУЕТ
право принимать решения.
3. местная власть в лице депутатов становится ближе к населению, нежели
избираемый глава. Пример. Красноуфимск: Глава работает на 40 000 населения,
депутат думы – на 4 000 населения.
4. схема аналогична советскому опыту организации местной власти до 1993 года,
когда население избирало Советы народных депутатов, а депутаты на сессиях
избирали руководителя исполнительной власти – председателя исполкома
соответствующего уровня, например, председателя горисполкома. Поэтому схема
получила название СОВЕТСКАЯ.
5. снижается опасность возникновения социальной и общественно-политической
напряженности в период проведения избирательной кампании.
6. депутатам предоставляется возможность «пригласить» для руководства
муниципалитетом ответственного и профессионального руководителя, не требуя
от него прохождения через избирательные кампании, которые часто отталкивают
от участия в выборах честных, принципиальных и профессиональных кандидатов
из-за перспектив оказаться объектом применения «черных технологий»
7. при избрании главы проводится реальный конкурс программ развития
территории, которые будут ответственно и профессионально рассмотрены
и оценены в обстановке заседания думы, а не в формате «площадной агитации».
Кроме того, наделение депутатов местной думы полномочиями по избранию
главы муниципального образования повышает роль депутатов в решение вопросов
развития муниципального образования, фактически наделяя их полномочиями
«выборщиков» главы муниципалитета от имени своих избирателей,
и, следовательно, повышает значимость депутатского мандата.
8

9. Так же, повышается роль политических партий в принятии решений,
направленных на развитие муниципалитета, через своих представителей в думе
муниципального образования, а, значит, и повышаются требования
к профессионализму и «адекватности» кандидатов от политических партий,
избираемых в представительный орган местного самоуправления.
РЕШЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ОБ ОБРАЩЕНИИ К ДЕПУТАТАМ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО СОБРАНИЯ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Порядок формирования органов местного самоуправления и избрания
высшего должностного лица муниципального образования закреплен в Законе
Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области».
Есть примеры, когда в субъектах Российской Федерации, например,
Челябинской и Оренбургской областях, законодательные органы внесли изменения
в областные законы и одним решением определили один для всех муниципалитетов
порядок избрания глав.
Принципиальной позицией руководства Свердловской области является
то, что о новом порядке избрания главы муниципального образования обязательно
должен высказаться представительный орган каждого муниципального образования,
которого это может коснуться. И только после обращения депутатов думы
муниципального образования депутаты Законодательного Собрания Свердловской
области выходят с соответствующей законодательной инициативой о внесении
изменений в Закон Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ
«Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области».
9

10. Важным моментом является то, что думы муниципалитетов выходят
не с законодательной инициативной о внесении изменений в областной закон,
а с обращением к депутатам Законодательного Собрания о внесении
законодательной инициативы. Это делается для того, чтобы изменения в областной
закон можно было вносить «пакетно», в отношении нескольких муниципалитетов.
Решение об обращении к депутатам Законодательного Собрания принимается
депутатами на заседании представительного органа местного самоуправления.
Рекомендуется перед рассмотрением вопроса об обращении к депутатам
Законодательного Собрания Свердловской области на заседании представительного
органа муниципального образования провести несколько процедур, связанных
с получением общественного одобрения решения депутатов об изменении порядка
избрания главы муниципального образования.
Такими процедурами могут быть:
- обсуждение предложения об изменении порядка избрания главы
муниципального образования с Общественной палатой муниципального
образования (для тех муниципалитетов, где Общественные палаты сформированы),
с представителями ведущих общественных организаций муниципального
образования,
- обсуждение предложения об изменении порядка избрания главы
муниципального образования с руководителями ведущих предприятий
и организаций муниципалитета,
- рассмотрение и обсуждение предложения об изменении порядка избрания
главы муниципального образования на собрании депутатов, представляющих
ВПП «Единая Россия» и её сторонников,
- принятие решений о поддержке инициативы депутатов об изменении
порядка избрания главы муниципального образования местным отделением
ВПП «Единая Россия», Советом ветеранов муниципального образования, другими
общественными организациями или объединениями общественных организаций.
1

11. Желательно, чтобы в таких обсуждениях и/или в заседании представительного
органа местного самоуправления, на котором будет приниматься решение
об обращении к депутатам Законодательного Собрания присутствовали депутаты,
представляющие территорию в Законодательном Собрании Свердловской области.
Для проведения необходимой разъяснительной работы, в том числе
по вопросам, связанным с порядком принятия решений, последующего внесения
изменений в уставы муниципальных образований, можно привлекать
представителей Администрации Губернатора Свердловской области, сотрудников
Департамента внутренней политики Губернатора Свердловской области,
Государственно-правового департамента Губернатора Свердловской области.
1

12. ПЕРЕХОД НА НОВЫЙ ПОРЯДОК ИЗБРАНИЯ ГЛАВЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Переход муниципального образования на новый порядок избрания главы
муниципального образования можно разделить на четыре этапа.
Первый этап. Принятие решения представительным органом местного
самоуправления об обращении к депутатам Законодательного Собрания
Свердловской области, о котором было сказано выше.
Второй этап. Внесение изменений в Закон Свердловской области
от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской
области».
Третий этап. Внесение изменений в Устав муниципального образования.
Четвертый этап. Избрание главы муниципального образования в соответствии
с новым порядком избрания, установленным областным законом и Уставом
муниципального образования.
В свою очередь каждый из этапов включает в себя отдельный набор
мероприятий, которые должны быть в ходе него реализованы.
Первый этап.
1) Включение вопроса об обращении к депутатам Законодательного
Собрания Свердловской области в повестку заседания Думы муниципального
образования
2) Принятие обращения к депутатам Законодательного Собрания
Свердловской области на заседании Думы муниципального образования
3) Направление обращения в Законодательное Собрание Свердловской
области
1

13. Второй этап.
1) Принятие депутатами Законодательного Собрания Свердловской
области решения о внесении законодательной инициативы о внесении изменений
в областной закон на основе обращения Думы муниципального образования
2) Внесение законодательной инициативы
3) Рассмотрение законодательной инициативы профильным комитетом
4) Включение вопроса о рассмотрении законодательной инициативы
в повестку заседания Законодательного Собрания Свердловской области
5) Рассмотрение законодательной инициативы депутатской фракцией ВПП
«Единая Россия»
6) Приятие решения о внесении изменений в областной закон
7) Вступление в силу закона Свердловской области о внесении изменений
в Закон Свердловской области №85-ОЗ
Третий этап.
1) Внесение в Думу муниципального образования проекта решения
о внесении изменений в Устав муниципального образования в части изменения
порядка избрания главы муниципального образования (приведение в соответствие
с Законом Свердловской области № 85-ОЗ)
2) Официальное опубликование (обнародование) проекта решения
о внесении изменений в Устав с одновременным опубликованием (обнародованием)
порядка учета предложений по проекту указанного решения, а также порядка
участия граждан в его обсуждении
3) Направление в Думу муниципального образования предложений
по проекту решения о внесении изменений в Устав
4) Проведение публичных слушаний по проекту решения о внесении
изменений в Устав
1

14. 5) Принятие решения о внесении изменений в Устав на заседании Думы
муниципального образования большинством в 2/3 от установленной численности
депутатов
6) Направление принятого Думой муниципального образования решения
о внесении изменений в Устав главе муниципального образования для подписания
и обнародования
7) Направление главой муниципального образования решения о внесении
изменений в Устав в Главное управление Минюста России
по Свердловской области
8) Принятие решения Главным управлением Минюста России
по Свердловской области о государственной регистрации
9) Направление Главным управлением Минюста России по Свердловской
области главе муниципального образования зарегистрированного Устава
и свидетельства о его государственной регистрации
10) Официальное опубликование главой муниципального образования
решения о внесении изменений в Устав
11) Вступление в силу решения о внесении изменений в Устав
12) Приведение Устава муниципального образования в соответствие
с Законом Свердловской области № 85-ОЗ
Четвертый этап.
1) Принятие решения Думой муниципального образования об утверждении
Положения о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность
главы муниципального образования
2) Принятие решения Думой муниципального образования об объявлении
конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования
3) Работа конкурсной комиссии. Подведение итогов, направление решения
конкурсной комиссии об итогах конкурса в Думу муниципального образования
4) Принятие решения Думой муниципального образования об избрании
главы муниципального образования
1

15. 1

16. КОНКУРС ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КАНДИДАТОВ, ПРЕДЛАГАЕМЫХ
ДЕПУТАТАМ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ ИЗБРАНИЯ ГЛАВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ, НАДЕЛЯМОГО ПОЛНОМОЧИЯМИ ГЛАВЫ МЕСТНОЙ
АДМИНИСТРАЦИИ
Избрание главы депутатами представительного органа местного
самоуправления из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией,
и наделение полномочиями главы местной администрации, происходит в два этапа:
- работа конкурсной комиссии и отбор кандидатов,
- выборы главы депутатами Думы муниципального образования из числа
кандидатов, предложенных конкурсной комиссией.
Конкурсная комиссия формируется Думой муниципального образования
и Губернатором Свердловской области в пропорции 1:1, депутаты назначают одну
половину (1/2) членов конкурсной комиссии, Губернатор назначает вторую
половину (1/2) членов конкурсной комиссии.
Конкурсная комиссия является аналогом избирательной комиссии в той лишь
части, что не определяет, кто станет главой муниципального образования, а лишь
организует процесс проведения конкурса: прием и оценку документов, проведение
процедур оценки кандидатов. Обеспечивает гласность процедуры избрания главы,
и контролирует соблюдение формальных правил при проведении конкурса.
Избирает главу города-руководителя администрации исключительно ДУМА,
которой народ делегировал такое право.
Решение об общей численности комиссии принимается Думой
муниципального образования. Учитывая опыт работы комиссий конкурсов
на должность главы местной администрации (т.н. «сити-менеджера»), оптимальной
является численность комиссии от 6 до 10 человек.
1

17. Принимая во внимание тот факт, что в отличие от конкурса на должность
«сити-менеджера» речь идет о выборах главы муниципального образования, при
формировании части комиссии Думой муниципального образования предлагается
рассмотреть возможность включения в её состав представителей общественности
муниципального образования. Участие представителей общественности в работе
комиссии могло бы повысить прозрачность принимаемых решений и придало
бы дополнительную легитимность проводимым процедурам.
Полномочия комиссии в отношении рассмотрения кандидатов, выходящие
за пределы изучения представленных кандидатами обязательных для участия
в конкурсе документов, определяет Дума муниципального образования
в Положении о порядке проведения конкурса или в решении о формировании
конкурсной комиссией.
Так, например, регламент работы комиссии может быть определен
в Положении либо принят самой конкурсной комиссией на первом заседании.
Типовое положение о конкурсе, типовое решение о формировании конкурсной
комиссии разработаны Государственно-правовым департаментом Губернатора
Свердловской области.
1

18. ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
В муниципальном образовании глава избирается на прямых выборах и
является главой администрации. Когда проводятся выборы главы в соответствии
с новым порядком: после истечения срока полномочий главы или срока полномочий
думы, если сроки полномочий главы и думы не совпадают?
Выборы главы из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией,
наделяемого полномочиями главы администрации, проводятся после истечения
полномочий главы муниципального образования действующим на этот момент
составом представительного органа местного самоуправления.
В муниципальном образовании глава избирается из состава депутатов думы
и является председателем думы. Когда проводятся выборы главы?
Выборы главы из числа кандидатов, предложенных конкурсной комиссией,
наделяемого полномочиями главы администрации, проводятся после избрания
нового состава думы.
На какой срок дума избирает главу в соответствии с новым порядком: на
сроки своих полномочий?
Избрание депутатами думы главы из числа кандидатов, предложенных
конкурсной комиссией, наделяемого полномочиями главы местной администрации,
осуществляется на срок полномочий главы муниципального образования,
установленный в Уставе данного муниципального образования.
Введение новой схемы избрания главы не сказывается на сроках работы Дум.
Не нарушается ли право избирателя избирать главу и право быть избранным
главой города при введении СОВЕТСКОЙ схемы?
Право избираться на главу города не нарушается. Точно также, как и при
прямых выборах ЛЮБОЙ ГРАЖДАНИН, кто соответствует законодательству,
может претендовать на избрание руководителем исполнительной власти.
1

19. Право избирать главу города избиратель ДЕЛЕГИРУЕТ депутатам местной
Думы, за которых он голосует. Тем самым и повышается авторитет местных
депутатов. Им дается реальная власть.
Может ли депутат участвовать в конкурсе на должность главы
муниципального образования, избираемого из числа кандидатов, предложенных
конкурсной комиссией, и наделяемого полномочиями главы местной
администрации?
Может.
Избрание главы муниципального образования депутатами
представительного органа местного самоуправления из числа кандидатов,
предложенных конкурсной комиссией, и наделение его полномочиями главы местной
администрации, подразумевает прохождение кандидата через конкурс. Кроме
того, депутаты при приятии решения должны исходить из того, что кандидат
возглавит местную администрацию, а для этого необходимо обладать
соответствующим образованием, опытом. Можно ли заложить
соответствующие требования к главе в Уставе муниципального образования, в
порядке проведения конкурса?
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» (статья 44) не относит требования к главе
к числу вопросов, которые должны быть определены в Уставе муниципального
образования.
Какие-либо иные вопросы организации местного самоуправления могут быть
регламентированы в Уставе только в соответствии с федеральными законами и
законами субъектов Российской Федерации. Однако установление требований к
главе в Уставе муниципального образования не предусмотрено ни
законодательством Российской Федерации, ни законами Свердловской области.
Кроме того, закрепление таких требований в Уставе нецелесообразно по
причине сложности процедуры внесения изменений в Устав (общая
продолжительность процесса изменения Устава, необходимость проведения
1

20. публичных слушаний, квалифицированное большинство при голосовании,
регистрация в Главном управлении Минюста) в случае необходимости оперативной
актуализации этих требований.
Таким образом, поскольку проведение конкурса всегда подразумевает отбор
кандидатов исходя из их соответствия определённым критериям, эти критерии (т.е.
требования к кандидатам на должность главы как участникам конкурса) следует
закреплять в Положении о порядке проведения конкурса.
2

21. ТИПОВОЙ ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
по внесению изменений в законодательство Свердловской области и уставы муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области (в части перехода к избранию глав муниципальных образований
представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса)
Общая информация:
1. Глава муниципального образования избирается в соответствии с Законом Свердловской области от 10 октября 2014 года № 85-ОЗ
«Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
(далее – Закон Свердловской области № 85-ОЗ) и уставом муниципального образования.
2. В случае внесения в Закон Свердловской области № 85-ОЗ изменений, предусматривающих избрание главы муниципального образования
представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса, муниципальные выборы главы такого муниципального образования не назначаются и не проводятся, если изменения в
Закон Свердловской области № 85-ОЗ вступят в силу до наступления даты, начиная с которой представительный орган муниципального
образования был бы вправе принять решение о назначении муниципальных выборов главы муниципального образования в соответствии с
Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации» (представительный орган муниципального образования вправе принять решение о назначении муниципальных
выборов главы не ранее чем за 90 дней до дня голосования).
№
п/п
Наименование этапа Правовое основание Установленный срок
1. Принятие на заседании Думы муниципального образования решения
об обращении к субъекту права законодательной инициативы
с предложением о внесении изменений в Закон Свердловской области
№ 85-ОЗ
– –
2. Внесение в Законодательное Собрание Свердловской области проекта
закона Свердловской области о внесении изменений
в статью 6 Закона Свердловской области № 85-ОЗ (в части избрания
главы муниципального образования представительным органом из числа
кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам
конкурса)
статья 41 № 4-ОЗ* –

22. 3. Принятие и вступление в силу закона Свердловской области о внесении
изменений в Закон Свердловской области № 85-ОЗ
часть 3.1 статьи 36
№ 131-ФЗ**
3 дня – направление
Губернатору;
10 дней – подписание;
4 дня – опубликование;
10 дней – вступление в силу
4. Внесение в Думу муниципального образования проекта решения о
внесении изменений в Устав муниципального образования в части
изменения порядка избрания главы муниципального образования
(приведение в соответствие с Законом Свердловской области № 85-ОЗ)
порядок внесения проектов решений устанавливается
решением думы муниципального образования
5. Официальное опубликование (обнародование) проекта решения о
внесении изменений в Устав с одновременным опубликованием
(обнародованием) порядка учета предложений по проекту указанного
решения, а также порядка участия граждан в его обсуждении
часть 4 статьи 44
№ 131-ФЗ
не позднее, чем за 30 дней до
дня рассмотрения вопроса о
внесении изменений в Устав
6. Направление в Думу муниципального образования предложений по
проекту решения о внесении изменений в Устав
порядок внесения предложений и их учета
устанавливается решением думы муниципального
образования
7. Проведение публичных слушаний по проекту решения о внесении
изменений в Устав
пункт 1 части 3 статьи 28
№ 131-ФЗ
порядок организации и
проведения публичных
слушаний определяется
уставом муниципального
образования и (или)
решением думы
муниципального образования
8. Принятие решения о внесении изменений в Устав на заседании Думы
муниципального образования большинством в 2/3 от установленной
численности депутатов
часть 5 статьи 44
№ 131-ФЗ
не ранее, чем через 30 дней
после опубликования
проекта решения
(см. пункт 5)
9. Направление принятого Думой муниципального образования решения
о внесении изменений в Устав главе муниципального образования для
подписания и обнародования
часть 13 статьи 35
№ 131-ФЗ
в течение 10 дней со дня
принятия решения о
внесении изменений в Устав
10. Направление главой муниципального образования решения о внесении
изменений в Устав в Главное управление Минюста России
по Свердловской области
часть 6 статьи 44
№ 131-ФЗ;
статья 3 № 97-ФЗ***
в течение 15 дней со дня
принятия решения о
внесении изменений в Устав
2

23. 11. Принятие решения Главным управлением Минюста России
по Свердловской области о государственной регистрации
часть 1 статьи 4 № 97-ФЗ в 30-дневный срок со дня
представления для
государственной
регистрации
12. Направление Главным управлением Минюста России по Свердловской
области главе муниципального образования зарегистрированного Устава
и свидетельства о его государственной регистрации
часть 6 статьи 4 № 97-ФЗ в 5-дневный срок со дня
принятия решения о
государственной
регистрации
13. Официальное опубликование главой муниципального образования
решения о внесении изменений в Устав
абзац первый части 8
статьи 44 № 131-ФЗ
в течение 7 дней со дня
поступления из Главного
управления Минюста России
по Свердловской области
14. Вступление в силу решения о внесении изменений в Устав абзац первый части 8
статьи 44 № 131-ФЗ
после официального
опубликования решения о
внесении изменений в Устав
ИТОГ Приведение Устава муниципального образования в соответствие с
Законом Свердловской области № 85-ОЗ
абзац первый части 3.1
статьи 36 № 131-ФЗ
в течение 3 месяцев со дня
вступления в силу закона
Свердловской области,
изменяющего порядок
избрания главы
муниципального образования
Примечание.
* – Областной закон от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области»
** – Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации»
*** – Федеральный закон от 21 июля 2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»
2

24. (оформляется в соответствии с принятыми в муниципальном образовании
правилами оформления и формулировками)
ДУМА муниципального образования
Р Е Ш Е Н И Е
от 2015 года №
Об обращении в Законодательное Собрание Свердловской области
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации», руководствуясь статьей (ссылка на статью,
закрепляющую полномочия Думы муниципального образования) Устава
муниципального образования, Дума муниципального образования решила:
1. Принять обращение депутатов Думы муниципального образования
в Законодательное Собрание Свердловской области (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу…
3. Опубликовать настоящее решение…
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на …

25. Приложение к решению Думы
муниципального образования
от №
В Законодательное Собрание
Свердловской области
ОБРАЩЕНИЕ
депутатов Думы муниципального образования
Уважаемые депутаты Законодательного Собрания Свердловской области!
Федеральным законом от 03.02.2015 № 8-ФЗ «О внесении изменений
в статьи 32 и 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и
права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» предусмотрен новый способ избрания главы
муниципального образования – представительным органом муниципального
образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по
результатам конкурса.
В таком случае глава муниципального образования возглавляет местную
администрацию.
Учитывая вышеизложенное, депутаты Думы муниципального образования
обращаются с предложением внести в Закон Свердловской области
от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления
муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»
изменения, предусматривающие, что глава муниципального образования избирается
представительным органом муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией
по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
2

26. (оформляется в соответствии с принятыми в муниципальном образовании
правилами оформления и формулировками)
ДУМА муниципального образования
Р Е Ш Е Н И Е
от 2015 года №
О назначении публичных слушаний по проекту решения
Думы муниципального образования «О внесении изменений в Устав муниципального
образования»
В целях приведения Устава муниципального образования в соответствие
с Законом Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области», руководствуясь статьями 28 и 44
Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», статьями (ссылки на статьи
Устава, касающихся проведения публичных слушаний
и учета предложений по проектам решений о внесении изменений в Устав), Дума
муниципального образования решила:
1. Назначить публичные слушания по проекту решения Думы муниципального
образования «О внесении изменений в Устав муниципального образования»
(прилагается) (дата, время, место).
2. Опубликовать проект решения Думы муниципального образования
«О внесении изменений в Устав муниципального образования»
с одновременным опубликованием (установленного Думой муниципального
образования порядка учета предложений по проекту Устава муниципального
образования, проекту муниципального правового акта о внесении изменений
и дополнений в Устав муниципального образования, а также порядка участия
граждан в его обсуждении) в (печатное издание) и разместить на (официальный
сайт).
3. Ознакомиться с проектом решения Думы муниципального образования «О
внесении изменений в Устав муниципального образования» можно (место).
4. Установить время и место подачи заявок на участие в публичных
слушаниях…..
5. Предложения по проекту решения Думы муниципального образования «О
внесении изменений в Устав муниципального образования» направлять (место – в
соответствии с установленным порядком учета предложений
2

27. по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в
Устав муниципального образования).
6. Установить сроки направления предложений по проекту решения Думы
муниципального образования «О внесении изменений в Устав муниципального
образования» (в соответствии с установленным порядком учета предложений по
проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в Устав
муниципального образования).
7. Организацию и проведение публичных слушаний возложить на…
8. Итоговый протокол публичных слушаний опубликовать (разместить) не
позднее….
8. Опубликовать настоящее решение…
9. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на…
2

28. (оформляется в соответствии с принятыми в муниципальном образовании
правилами оформления и формулировками)
ДУМА муниципального образования
Р Е Ш Е Н И Е
от 2015 года №
О внесении изменений в Устав муниципального образования
В целях приведения Устава муниципального образования в соответствие
с Законом Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ «Об избрании органов
местного самоуправления муниципальных образований, расположенных
на территории Свердловской области», руководствуясь Федеральным законом
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», статьями (ссылки на статьи Устава,
касающихся полномочий Думы и порядка внесения изменений в Устав) Устава
муниципального образования, учитывая результаты публичных слушаний,
проведенных , Дума муниципального образования решила:
1. Внести в Устав муниципального образования, принятый решением Думы
муниципального образования от № , с изменениями, внесенными
решениями Думы муниципального образования
от № , следующие изменения:
1)
2)
3)
…
2. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования
и применяется к правоотношениям, возникшим после истечения срока полномочий
главы муниципального образования, избранного до дня вступления в силу Закона
Свердловской области от № ,
«О внесении изменений в статью 6 Закона Свердловской области «Об избрании
органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на
территории Свердловской области».
3. Направить настоящее решение на государственную регистрацию
в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации
по Свердловской области.
4. После государственной регистрации опубликовать настоящее решение в….
2

29. Рекомендации по внесению изменений в Уставы
1. В случаях, когда действующая редакция Устава предусматривает,
что глава избирается на муниципальных выборах и возглавляет местную
администрацию, изменения вносятся в статьи, касающиеся:
1) муниципальных выборов (в части исключения положений об избрании на
выборах главы);
2) главы городского округа.
2. В случаях, когда действующая редакция Устава предусматривает,
что глава избирается на муниципальных выборах либо из состава представительного
органа и исполняет полномочия его председателя, изменения вносятся в статьи,
касающиеся:
1) осуществления органами местного самоуправления отдельных
государственных полномочий;
2) местного референдума;
3) муниципальных выборов (в случае избрании главы на муниципальных
выборах);
4) оснований и процедуры отзыва главы городского округа;
5) осуществления территориального общественного самоуправления;
6) организации деятельности представительного органа (в части закрепления
статуса, полномочий и порядка избрания председателя представительного органа –
рекомендуется введение отдельной статьи);
7) полномочий представительного органа;
8) главы муниципального образования;
9) местной администрации;
10) главы местной администрации;
2

30. (оформляется в соответствии с принятыми в муниципальном образовании
правилами оформления и формулировками)
ДУМА муниципального образования
Р Е Ш Е Н И Е
от 2015 года №
Об объявлении конкурса по отбору кандидатур
на должность главы муниципального образования
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», Законом Свердловской области от 10.10.2014 № 85-ОЗ
«Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований,
расположенных на территории Свердловской области», руководствуясь статьями
(ссылки на статьи Устава, касающиеся полномочий Думы и порядка избрания главы
муниципального образования, ссылка на утвержденное Думой муниципального
образования Положение о порядке проведения конкурса
по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования),
Дума муниципального образования решила:
1. Объявить конкурс по отбору кандидатур на должность главы
муниципального образования (далее – конкурс).
2. Назначить проведение конкурса (дата, время, место).
3. Опубликовать объявление1
о проведении конкурса в (печатное средство
массовой информации муниципального образования) и на (официальный сайт
муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет») до (дата – не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса).
4. Установить, что приём документов, подлежащих представлению
в конкурсную комиссию в соответствии с Положением о порядке проведения
конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования,
утвержденным решением Думы муниципального образования
от № , осуществляется (дата начала и дата окончания, место и время
приёма документов).
5. Установить, что…… (условия конкурса, в том числе порядок проведения
конкурсных испытаний).
6. Сформировать конкурсную комиссию в количестве 8 (восьми) человек.
7. Назначить в состав конкурсной комиссии:
1
Сведения, подлежащие обязательному указанию в объявлении, содержатся в Положении о порядке проведения
конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования.
3

31. 1) Фамилия, имя, отчество – должность (род занятий), место работы (службы);
2) Фамилия, имя, отчество – должность (род занятий), место работы (службы);
3) Фамилия, имя, отчество – должность (род занятий), место работы (службы);
4) Фамилия, имя, отчество – должность (род занятий), место работы (службы).
8. Не позднее дня, следующего за днем принятия настоящего решения,
уведомить (в письменной форме) Губернатора Свердловской области Е.В. Куйвашева
об объявлении конкурса и начале формирования конкурсной комиссии.
9. Настоящее решение вступает в силу со дня….
10. Опубликовать настоящее решение в…..
11. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на….
3

32. ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность
главы муниципального образования, расположенного на территории
Свердловской области
Глава 1. Общие положения
1. Настоящим положением в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования
определяется порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность
главы муниципального образования (далее – конкурс), в том числе порядок
формирования и организации деятельности конкурсной комиссии, принятия решения
об объявлении конкурса, условия и процедура проведения конкурса, а также порядок
принятия решения конкурсной комиссии по результатам конкурса.
2. Целью конкурса является отбор на альтернативной основе кандидатов
на должность главы муниципального образования (далее – кандидаты) из числа
граждан, представивших документы для участия в конкурсе, на основании их
соответствия установленным настоящим положением требованиям,
профессиональной подготовки, стажа и опыта работы, знаний, умений, навыков и
иных качеств, выявленных в результате проведения конкурса.
3. Общий порядок проведения конкурса предусматривает:
1) принятие представительным органом муниципального образования решения
об объявлении конкурса;
2) уведомление Губернатора Свердловской области об объявлении конкурса и
начале формирования конкурсной комиссии;
3) опубликование представительным органом муниципального образования
объявления о проведении конкурса;
4) конкурс;
5) принятие конкурсной комиссией решения по результатам конкурса;
6) представление конкурсной комиссией кандидатов на должность главы
муниципального образования на рассмотрение представительного органа
муниципального образования;
7) принятие представительным органом муниципального образования решения
об избрании главы муниципального образования из числа кандидатов,
представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Глава 2. Порядок формирования и организации деятельности
конкурсной комиссии
4. Организация и проведение конкурса осуществляются конкурсной комиссией,
формируемой в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-
ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» и настоящим положением.
3

33. 5. Конкурсная комиссия является коллегиальным органом и обладает
следующими полномочиями:
1) рассматривает документы, представленные для участия в конкурсе;
2) обеспечивает соблюдение равных условий проведения конкурса для каждого
из кандидатов;
3) определяет результаты конкурса;
4) представляет кандидатов на должность главы муниципального образования в
представительный орган муниципального образования;
5) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим положением.
6. Общее число членов конкурсной комиссии составляет восемь человек.
7. При формировании конкурсной комиссии половина её членов назначается
представительным органом муниципального образования, а другая половина –
Губернатором Свердловской области2
.
8. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя,
секретаря и иных членов конкурсной комиссии. Председатель, заместитель
председателя и секретарь избираются из состава конкурсной комиссии открытым
голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов
конкурсной комиссии на первом заседании конкурсной комиссии.
9. Председатель конкурсной комиссии:
1) осуществляет общее руководство работой конкурсной комиссии;
2) определяет дату и повестку заседания конкурсной комиссии;
3) распределяет обязанности между членами конкурсной комиссии;
4) подписывает протоколы заседаний конкурсной комиссии и принятые
конкурсной комиссией решения;
5) контролирует исполнение решений, принятых конкурсной комиссией;
6) представляет конкурсную комиссию в отношениях с кандидатами, иными
гражданами, государственными органами, органами местного самоуправления,
организациями, средствами массовой информации и общественными объединениями;
7) представляет на заседании представительного органа муниципального
образования принятое по результатам конкурса решение конкурсной комиссии.
10. Заместитель председателя конкурсной комиссии исполняет обязанности
председателя конкурсной комиссии в случае его отсутствия, а также осуществляет по
поручению председателя конкурсной комиссии иные полномочия.
11. Секретарь конкурсной комиссии:
1) осуществляет организационное обеспечение деятельности конкурсной
комиссии;
2) осуществляет подготовку заседаний конкурсной комиссии, в том числе
обеспечивает извещение членов конкурсной комиссии и, при необходимости, иных
лиц, привлечённых к участию в работе конкурсной комиссии, о дате, времени и месте
2
Для сельского (городского) поселения пункт 7 излагается в следующей редакции:
«7. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается представительным органом
сельского (городского) поселения, а другая половина – главой муниципального района.»;
Для внутригородского района пункт 7 излагается в следующей редакции:
«7. При формировании конкурсной комиссии половина ее членов назначается представительным органом
внутригородского района, а другая половина – главой городского округа с внутригородским делением.».
3

34. заседания конкурсной комиссии, не позднее чем за 2 рабочих дня до заседания
конкурсной комиссии;
3) ведёт и подписывает протоколы заседаний конкурсной комиссии;
4) оформляет принятые конкурсной комиссией решения;
5) решает иные организационные вопросы, связанные с подготовкой и
проведением заседаний конкурсной комиссии.
12. По решению конкурсной комиссии к работе конкурсной комиссии могут
привлекаться в качестве независимых экспертов специалисты в сфере
муниципального управления, представители научных и образовательных
организаций, иные лица без включения их в состав конкурсной комиссии.
13. Организационной формой деятельности конкурсной комиссии являются
заседания.
На заседании конкурсной комиссии секретарём ведётся протокол, в котором
отражается информация о ходе заседания и принятых решениях. Протокол
подписывается председателем и секретарём конкурсной комиссии.
14. Заседания конкурсной комиссии проводятся открыто. По решению
конкурсной комиссии может быть проведено закрытое заседание. Решение о
проведении закрытого заседания принимается простым большинством голосов
от установленного общего числа членов конкурсной комиссии.
Ведение видео- и аудиозаписи на заседании конкурсной комиссии разрешается
по решению конкурсной комиссии, принимаемому простым большинством голосов
от числа членов конкурсной комиссии, присутствующих на заседании.
15. Заседание конкурсной комиссии является правомочным, если на нём
присутствует не менее двух третей от установленного общего числа членов
конкурсной комиссии.
В случае выбытия члена конкурсной комиссии из её состава, назначение нового
члена конкурсной комиссии производится органом или лицом, назначившим
выбывшего члена конкурсной комиссии.
16. Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием
простым большинством голосов от числа членов конкурсной комиссии,
присутствующих на заседании, если иное не установлено настоящим положением.
При равенстве голосов решающим является голос председательствующего на
заседании конкурсной комиссии.
17. Материально-техническое обеспечение деятельности конкурсной комиссии,
в том числе хранение её документации, осуществляется аппаратом
представительного органа муниципального образования3
.
18. Конкурсная комиссия осуществляет свои полномочия с момента её
формировании в правомочном составе до дня вступления в силу решения
представительного органа муниципального образования об избрании главы
муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной
комиссией по результатам конкурса.
Глава 3. Порядок принятия решения об объявлении конкурса
3
Указывается наименование структурного подразделения представительного органа муниципального образования.
3