La Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios, de la Subsecretaria de Planeación Territorial de la Secretaría Distrital de Planeación, en el año 2007, en su interés de consolidar en un documento el panorama general - desde sus inicios hasta el presente – bajo todos los puntos de vista que cubre el tema urbano, de aquellas áreas que durante todo el transcurso de la evolución física de la ciudad de Bogotá han contado con la presencia de situaciones informales en su desarrollo, haciendo énfasis en las destinadas a vivienda o uso residencial, encarga la realización de este trabajo de consultoría e investigación El presente trabajo (Contrato 0172 de 2007), tiene como objetivo principal presentar la síntesis de la problemática de las áreas desarrolladas informalmente, proponer estrategias y acciones frente al tema. Arquitecto - Urbanista SERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA

1. Secretaría Distrital de Planeación
www.sdp.gov.co
DIRECCIÓN DE LEGALIZACIÓN Y MEJORAMIENTO
INTEGRAL DE BARRIOS
CONTRATO No. 0172 DE 2007
“SÍNTESIS DE LA PROBLEMÁTICA DE LAS ÁREAS
DESARROLLADAS INFORMALMENTE”
CONSULTOR:
Arquitecto - U b i t
A it t Urbanista
SERGIO MAURICIO MARTINEZ TOCANCIPA
martinezsergio@etb.net.co
ti i @ tb t
1

2. CAPÍTULO 1. SÍNTESIS Y PANORAMA GENERAL DEL DESARROLLO
URBANO - CRECIMIENTO LEGAL E ILEGAL
CAPÍTULO 2. DIAGNOSTICO
CAPÍTULO 3. POSIBLES CAUSAS Y CONSECUENCIAS DE LA
EXISTENCIA DE ASENTAMIENTOS INFORMALES
CAPÍTULO 4. SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ÁREAS CON
ASENTAMIENTOS INFORMALES Y CON POTENCIALIDAD DE SERLO
CAPÍTULO 5. DEFICIENCIAS DEL POT EN EL MANEJO DE LAS ÁREAS
INFORMALES
CAPÍTULO 6. INSTRUMENTOS QUE EXISTEN PARA EL MANEJO DE LA
GESTIÓN URBANA
CAPÍTULO 7. RECOMENDACIONES ORIENTADAS A MEJORAR O
SOLUCIONAR EL PROBLEMA DE LA LEGALIZACIÓN O
REGULARIZACIÓN DE LOS DESARROLLOS DE ORIGEN INFORMAL
2

3. Este capítulo se aborda de manera cronológica y para el
AL efecto se divide en 9 periodos:
TO
ÍNTESIS Y PANORAM GENERA
RECIMIENT 1.-
1 Periodo de La Colonia 1538 a 1810
2.- Periodo de La República 1810 a 1910
•Datos históricos generales.
MA
ANO - CR
3.- Periodo de 1910 a 1930 •Panorama del proceso de desarrollo
Temas tratados en cada periodo
urbano.
4.- Periodo de 1930 a 1950 •Descripción de antecedentes
p
P
LLO URBA
normativos.
5.- Periodo de 1950 a 1970 •Paralelo entre la norma urbana
expedida y el crecimiento urbano legal
e ilegal
ilegal.
e
DEL DESARROL
LEGA E ILEGALL
ÍTULO 1. SÍ
6.- Periodo de 1970 a 1980
•Antecedentes en programas, acciones
y procedimientos de legalización.
7.- Periodo de 1980 a 1990
AL
•Acciones preventivas y policivas para
CAPÍ
el control y las sanciones.
8.- Periodo de 1990 a 2000
9.- Periodo d
9 P i d de 2000 a 2007
3

4. Llamada Santafé de Bogotá, fundada en
1538, bajo las ordenanzas de
descubrimiento, expedidas por Carlos I en
el año 1523 y modificadas por Felipe II en el
5 3 p p
año 1573
onia 1538 a 1810
Año 1539 Año 1801
20 Has. 170 Has.
500 Hab. 21.394 Hab.
8
Las Ordenanzas de Descubrimiento determinaron la forma del asentamiento
desarrollado para Bogotá, caracterizado por la presencia de los siguientes
elementos urbanos:
1.-Existencia
1 Existencia de una malla reticular
reticular.
1.- Periodo de La Colo
2.- Organización espacial Norte – Sur para las Carreras y Este – Oeste para las calles.
3.- Plaza mayor con iglesia en el marco de la plaza.
4.- Solares o lotes que median en principio ¼ de la manzana.
5.- Existencia de una plaza menor para el desarrollo de actividades de merado.
Antecedentes normativos
El 12 de febrero de 1774, se expide la cedula real, en la que se establece que la
, p , q q
P
ciudad debe ser dividida en cuarteles y barrios. Santafé de Bogotá para finales de este
periodo, tenía la siguiente conformación:
La parroquia de La Catedral se convirtió en cuartel, dividida en 4 barrios (La Catedral,
El Palacio, El Príncipe y San Jorge); la parroquia de Las Nieves en 2 cuarteles (Oriental y
p g ) p q (
Occidental), y se sumaron los cuarteles de Santa Bárbara y San Victorino.
4

5. Periodo de transición de una población
pequeña a una ciudad “Burguesa” o
pública 18 a 1910 Moderna.
En la primera mitad de este periodo, Bogotá,
mantuvo su forma, ocupación e imagen
Año 1832 Año 1907 urbana compacta y de baja altura, rodeada
170 Has. 306 Has.
810
en su periferia hacia la parte llana por
28.341 Hab. 100.000 Hab. haciendas,
haciendas donde se destacaba la
explotación agrícola.
La población popular se asentaba en las primeras viviendas sociales que existieron y
que se denominaron inquilinatos, al interior surgían los espacios denominados “tiendas
tiendas
2.- Periodo de La Rep
de habitación”, que servían de vivienda a familias completas con la ausencia total o
parcial de servicios de lavado y sanitarios.
d
Luego la subdivisión de lotes y solares al interior del casco urbano, la tendencia de
crecimiento en la segunda mitad del periodo, se orientaba hacia el Sur-Este, teniendo
como limite el río San Cristóbal y como causa las actividades artesanales que allí se
sucedían .
En 1902 se destina dinero para la construcción de los llamados “Barrios Obreros y de
Gente Pobre” en San Cristóbal, Chapinero y Paiba
5

6. Antecedentes normativos
pública 18 a 1910
2.- Periodo de La Rep
d 810
En 1863 se expide la Ordenanza En 1902 se expide el Acuerdo Municipal No.
No. 11 “Ley Orgánica de la 10, convirtiéndose en la primera norma que
ciudad”,
ciudad” dividiendo el territorio en reglamenta de manera clara todo el
4 Distritos Parroquiales: la Catedral, procedimiento para la expedición de las
las Nieves, San Victorino y Santa licencias de construcción y las normas
Bárbara. particulares para la urbanización de
terrenos y la construcción de edificaciones.
6

7. En este periodo la población crecería más
de dos veces y el área o perímetro de la
ciudad donde se desarrollaban las
actividades urbanas en mas de 6 veces,
obligándola a iniciar procesos de
planeación en los campos del urbanismo y
la infraestructura de servicios públicos y
odo de 19 a 1930
0
transporte.
t t
Año 1912 Año 1928
306 Has. 1.958 Has.
116.951 Hab. 235.000 Hab.
910
Con el inicio de la regulación urbanística para el desarrollo de terrenos, de acuerdo
con las exigencias internacionales de las corrientes planificadoras, al final de este
periodo (1925), surge el plano de “Bogotá Futuro”, con el fin de establecer los criterios
para controlar y adoptar la forma urbana de la ciudad.
3.- Perio
Al final de la década de los años 20, se creó el Departamento de Urbanismo de
Bogotá, dependencia adscrita a la Secretaria de Obras Publicas Municipales con el
objeto de elaborar un plan de reordenamiento de la ciudad el cual debía resumirse en
j p
un “Plan Regulador” y un “Código de Urbanismo”. En el año de 1929 se nombra al Arq.
Kart Brunner como director del Departamento de Urbanismo pero solo toma posesión
hasta el año 1933.
7

8. Antecedentes normativos
odo de 19 a 1930
3.- Perio 910 0
En el año 1914 se traza uno de los primeros El Primer Plan de Desarrollo Urbano de la
“Perímetros Urbanos”, a partir de la ciudad, se adopta a través del Acuerdo 74 de
expedición del Acuerdo 6, “Por el cual se 1925, denominado plano “Bogotá Futuro”; cuyos
dictan reglas de urbanización”, aparte del
ó antecedentes corresponden a l
t d t d las t
teorías d l
í del
polígono trazado, se crean unos corredores City Planning ingles y a la necesidad de cambio
urbanos, llamados “Fajas” que corresponden que debían implementar las ciudades con la
a los predios que acompañan a lado y lado adopción de un plano que representara las
áreas delimitadas por vías principales. Al ideas y las hipótesis de crecimiento que tenían
parecer el primer Barrio Obrero fue “Antonio
Antonio las administraciones municipales
municipales.
Ricaurte” al occidente.
8

9. La ciudad crece en este periodo a lo largo
de la carrera séptima y la avenida caracas
hacia el sur consolidando el área
comprendida entre el río San Cristóbal y
Tunjuelíto y hacia el norte consolidando el
área hasta Usaquén, con una prolongación
hacia el occidente por la calle 80.
50
4.- Periodo de 1930 a 195
Año 1938 Año 1940
2.514 Has. 2.833 Has.
330.312 Hab. 372.000 Hab.
Periodo con grandes preocupaciones urbanísticas, de infraestructura, ambientales y
migratorias, como consecuencia de la acumulación de todas estas problemáticas
surgen grandes ideas e inquietudes urbanas, que se plasman en varios estudios y
planes, como los aportados por Kart Bruner (1934), Alfredo Bateman y Jorge Soto
(1944), la Sociedad Colombiana de Arquitectos (1945) y Le Corbusier (1950).
En los últimos años de este periodo y cumpliendo con las exigencia establecidas por
la Ley 88 de 1947, contratan con el arquitecto Le Corbusier, el denominado “Plan
Piloto”.
9

10. Antecedentes normativos
4.- Periodo de 19 a 1950
930
En el año 1932 se expide el Decreto Municipal En el año 1944, a través del Acuerdo 21, se adopta el
156, identificándose los barrios obreros para segundo Plan de Desarrollo Urbano de la Ciudad,
aplicar las tarifas del servicio de energía con la implementación del “Plan Soto-Bateman”,
eléctrica. Se puede interpretar esta norma elaborado por el i
l b d l ingeniero Alf d
i Alfredo B t
Bateman,
como el primer listado de barrios populares, secretario de obras públicas de la administración del
obreros o espontáneos a los que se les alcalde Jorge Soto del Corral, este plan contemplaba
establecieron unas tarifas preferenciales de la zonificación urbana, la ampliación de algunas vías
energía, por su condición popular. y la implementación de un plan de valorización. Uno
de los objetivos principales de este plan era
descongestionar el centro de la ciudad de Bogotá.
10

11. Antecedentes en acciones de legalización
En este periodo Bogotá inicio la implementación de políticas de vivienda obrera, como
consecuencia del aumento de población, debido a la migración del campo a la
ciudad, el proceso de industrialización en Colombia y la violencia política.
50
4.- Periodo de 1930 a 195
La Municipalidad ya reconocía para esta fecha algunos desarrollos informales
desarrollados con infracción de las normas existentes y se tomaban los correctivos
para sancionar a los infractores y adelantar las acciones para mejorar las condiciones
de los barrios o las habitaciones. Acordémonos que en el año 1925, se aprueba el
plano de Bogotá Futuro, en el cual se establece un polígono dentro del cual se
consideraban los predios como urbanos. Por lo tanto eran fácilmente identificables los
desarrollos o barrios obreros construidos por fuera del perímetro urbano
urbano.
Para finales de este periodo, Bogotá contaba con 648.000 habitantes y un área urbana
de 5.000 Hectáreas, la ciudad cuadruplica su crecimiento, en comparación con las
tres décadas precedentes. Al final de la década de los 50: “empieza a ser reiterativo
en la prensa capitalina el hablar de “El drama de los barrios fantasmas, marginales o
subnormales”
11

12. En la década de los 50, el área urbanizada
se incrementó en 3.400 hectáreas. Las
áreas desarrolladas con vivienda popular
se localizaron en el sur de la ciudad
interviniendo algunos cuerpos de agua. La
urbanización de terrenos se fue
extendiendo por las faldas de los cerros
orientales en el sector de San Cristóbal al
odo de 19 a 1970
0
Año
Añ 1951 Año
Añ 1964
Sur-Este y al Sur del río Tunjuelíto por la
5.026 Has. 14.615 Has.
margen izquierda del río. En el norte de la
660.000 Hab. 1.794.852 Hab. ciudad la tierra urbanizada creció hasta la
950
calle 95 y también se expandió hacia el
occidente por l calles 13 y 80
id t las ll 80.
En el año 1954 se anexaron a la ciudad los municipios de Usme, Usaquén, Fontibón,
Bosa, Engativá y Suba desarrollándose urbanísticamente las áreas de periferia de estos
5.- Perio
municipios, generando una conurbación al final de este perdió entre la ciudad
consolidada de Bogotá y los cascos antiguos de los municipios de Usaquén, Bosa y
Engativá.
La dinámica urbana de la ciudad en este periodo esta ligada también a la
implementación de cuatro Planes de Desarrollo expedidos para regular el proceso de
crecimiento y establecer unos criterios de planeación, estos son: el Plan Piloto en 1951,
el Plan Vial Piloto en 1961, el Estatuto de Ordenamiento Físico en 1967 y el Plano Oficial
de Zonificación G
d Z ifi ió General en 1968
l 1968.
12

13. Antecedentes normativos
odo de 19 a 1970
950 0
Se expide el Acuerdo Distrital 1 de 1961, norma
orientada a ofrecer un mejor desarrollo urbano a los
llamados “Barrios Abandonados”. El territorio de la
ciudad de Bogotá es dividido en ocho Circuitos
El distrito contrata al arquitecto Le Corbusier
Corbusier,
5.- Perio
Urbanos y ocho Términos Rurales; los circuitos son
y se adopta el Plan Piloto, a través del divididos en sectores, generando un total de 288
Decreto Distrital 185 de 1951. Esta norma se Barrios reconocidos.
convierte en el tercer “Plan de Desarrollo
Urbano” de la ciudad. El contrato consistía Esta norma esta actualmente vigente y se utiliza en
en realizar un Plan Modelo de ciudad o la SDP como sustento para determinar cuales
p
“Plan Director” para que posteriormente los barrios fueron reconocidos como tal en el año 1961,
consultores americanos Wiener y Sert lo con el fin de catalogarlos como: “Barrios Legales sin
ampliaran y particularizaran en un Plan plano urbanístico”, de tal forma que cualquier
Regulador trámite que se solicite a la Dirección de Cartografía,
debe tener como sustento urbanístico únicamente
el plano catastral.
l l t t l
13

14. Antecedentes normativos
odo de 19 a 1970
950 0
Se expide al Acuerdo Distrital 68 de 1961 donde En 1963 se expide el Acuerdo 22, el cual se
se abre tácitamente la posibilidad de orienta a subsanar la situación de aquellos
5.- Perio
legalización de algunos barrios en Bogotá, se desarrollos que no cumplieron el proceso de
puede decir que es la primera vez que el tema lotificación establecido en el Acuerdo 30 de
de la legalización se toca directamente, el 1961, y que no obtuvieron la aprobación ni la
nombre dado fue “Incorporación”, el cual licencia correspondiente, originando el
llevaba implícito, la elaboración de los planos programa de gobierno denominado
por parte del Departamento Administrativo de “Habilitación de Barrios”, implementándose
Planificación, la autorización al Departamento de esta manera el segundo “Programa”, para
de Catastro para la definición de la solucionar los problemas de norma, titularidad
nomenclatura y desenglobe de los lotes. Y al y elaboración de planos, problemas
Personero le autorizan “Legalizar” las escrituras relacionaos con la llamada vivienda social o
y recibir las zonas de terreno que los popular.
popular
urbanizadores estén obligados a entregar .
14

15. Antecedentes en acciones de legalización
Se expide el quinto “Plan de Desarrollo Urbano” de la Ciudad, a través del Acuerdo 65
de 1967, que a su vez corresponde a un “Estatuto para el Ordenamiento Físico”, en él
se hace mención por primera vez de las normas para el desarrollo mínimo (Por etapas,
progresivo o norma mínima) de una urbanización y la legislación urbanística, en temas
odo de 19 a 1970
0
como: áreas libres con destinación especial de propiedad comunal, licencias de
urbanismo provisionales, incorporación del plano topográfico y un capítulo especial
de sanciones.
950
Este periodo corresponde a las dos décadas de crecimiento acelerado más grandes
que ha tenido Bogotá en cuanto a población y aumento de hectáreas urbanas, la
ciudad creció en más de 25.000 Has. y la población aumento en más de 2.000.000 de
habitantes, l que significa que cada año d este periodo l ciudad se extendió en
h bit t lo i ifi d ñ de t i d la i d d t dió
5.- Perio
1.250 Has. y aumento su población en 100.000 habitantes.
A fi l d este periodo casi el 50% d l á
finales de t i d i l del área urbana d B
b de Bogotá (13 985 H ) presenta
tá (13.985 Has), t
desarrollos informales, lo que corresponde a más de 6.500 Has. “Para 1972 existían 206
asentamientos humanos espontáneos de los cuales 89 habían surgido en el lapso de
1968 a 1972”
15

16. En ésta época las políticas para el desarrollo de vivienda popular eran muy escasas y
la necesidad de vivienda muy alta, “el ICT y la CVP de las 57.214 soluciones ofrecidas
hasta mediados de los 70 solo el 21,8% fueron para sectores de ingresos bajos”. Por lo
5.- Periodo de 1950 a 1970
tanto en el año 1972 se expide el Acuerdo distrital 21 “Por el cual se adopta un plan de
mejoramiento de áreas urbanas de desarrollo incompleto”, corresponde a la tercera
política establecida para la legalización de desarrollos informales, este “Plan de
Mejoramiento”, contemplaba la aplicación de tres acciones específicas: Habilitación,
Legalización y Regularización.
d
Normas que reglamentan el procedimiento de legalización en este periodo:
P
1. Acuerdo 68 de 1961, “por el cual se incorporan dentro del plan general del
Distrito Especial de Bogotá algunos barrios y se dictan otras disposiciones”.
2. Acuerdo 22 de 1963, “Por el cual se establece el procedimiento para realizar
programas de habilitación en barrios de la ciudad, cuyo desarrollo haya sido
ciudad
incompleto”.
16

17. Periodo que se destaca por la construcción
de numerosas urbanizaciones legales de
estratos altos, medios y bajos y se
consolidaron urbanizaciones informales en
los sectores de Santa Fe, Puente Aranda,
Tunjuelíto y Chapinero, además en las
localidades de Usme, Kennedy, Bosa, Suba
y Ciudad Bolívar se empezaron a
Año 1970 Año 1978 consolidar procesos d urbanización il
lid de b i ió ilegal.
l
6.- Period de 197 a 1980
30.423 Has. 30.886 H
2.861.913 Hab. 3.500.000 Hab.
Debido a este auge de la construcción y a este acelerado crecimiento de la ciudad se
70
hicieron varios intentos para implementar modelos de planeación para el efecto a
planeación,
comienzos de esta década se contrataron los estudios denominados Fase I y II, con el
objetivo especifico de generar un patrón de crecimiento y establecer un criterio de
movilidad para el mejoramiento de la infraestructura vial y de transporte público
do
Entre los años 1970 y 1972, Bogotá contrata con la firma Inglesa Freeman, Fox, Wilbur,
Smith y Associates y la empresa colombiana Luís Restrepo Umaña Restrepo y Uribe
Ltda., el Denominado estudio “Fase I”, en el se describió el diagnostico de la ciudad y
estableció algunas recomendaciones sobre infraestructura y organización vial,
posteriormente a través del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas con
Unidas,
supervisión del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento, se contrato la
denominada “Fase II”, este contrato tenia como objetivo la elaboración de un plan
estructural para una ciudad de 5.100.000 habitantes en el año 1980, cuyo horizonte
final de crecimiento para el año 1990 debía albergar a 8.500.000 habitantes. Este
contrato d “F
t t de “Fase II” se presentó en un d
tó documento tit l d “E t di d D
t titulado “Estudio de Desarrollo
ll
Urbano”.
17

18. Antecedentes normativos
odo de 19 a 1980
970 0
Con la expedición del Acuerdo 20 en el año También en este año se expide al Acuerdo 21,
1972,
1972 se adopta el complemento y ampliación
d t l l t li ió norma muy relevante en el tema que nos ocupa ocupa,
6.- Perio
de la norma contenida en el Acuerdo 65 de por cuanto corresponde al “Plan de Mejoramiento
1967 relacionada con las “Urbanizaciones de de Áreas de Desarrollo Incompleto”, este es el
Desarrollo Progresivo”. Se cita una frase muy tercer Plan que se adopta por la administración
particular en este Acuerdo 20: “La para el manejo de las áreas ocupadas por vivienda
administración aplicara en lo posible los
posible, social o popular de manera informal. La
procedimientos encaminados a asegurar la importancia de esta norma radica en que es la
cesión a titulo gratuito, de las áreas destinadas primera vez que se aplican los conceptos de:
a zonas verdes y comunales”, lo que indicaba, Habilitación, Legalización o Regularización.
que los urbanizadores no estaban dejando las
áreas de cesión exigidas en las normas o había
g
dificultad en la entrega real y legal de las
mismas
18

19. Antecedentes normativos
odo de 19 a 1980
6.- Perio 970 0
En el año 1975 se expide el Acuerdo 25, Se adopta el séptimo “Plan de Desarrollo Urbano”, a través
adoptando un nuevo perímetro urbano y del Acuerdo 7 de 1979, el cual corresponde a un “Plan de
sanitario. Con la expedición de esta Desarrollo Integrado”. El criterio general de este Plan era
norma se inicia la consolidación del tener un proceso de planeación permanente orientado a
concepto de una “Paraplaneación” coordinar las acciones del sector público y privado,
donde el crecimiento urbano d
d d l i i t b de lla teniendo
t i d como meta el progresivo mejoramiento d l
t l i j i t de la
ciudad se rige por la disponibilidad calidad de vida de las gentes que habitan la ciudad,
técnica de La Empresa de Acueducto y estableciendo unas políticas de crecimiento y una
Alcantarillado y no por los lineamientos estructura interna de la misma
técnicos y urbanísticos del DAPD.
19

20. Antecedentes normativos
Acuerdo 7 de 1979
Se destacan algunos conceptos nuevos que surgieron
con este Plan: Índice de Habitabilidad Legalización
Habitabilidad, Legalización,
Mejoramiento Urbano, Multicentro, Norma mínima,
Normalización y Reloteo, a continuación se transcriben
algunos términos importantes para el tema de esta
investigación:
odo de 19 a 1980
0
Legalización: Es el procedimiento mediante el cual se
adoptan las medidas administrativas establecidas por
normas, con el fin de reconocer oficialmente la
existencia de un asentamiento o edificio.
970
Mejoramiento urbano: Es un proceso mediante el cual
las áreas deterioradas de la ciudad son adecuadas o
rehabilitadas, utilizando instrumentos como la
Renovación Urbana y la Regularización de Barrios.
Norma Mínima: Es el conjunto de disposiciones,
6.- Perio
estudiadas sobre la base de la reducción de las
especificaciones urbanísticas y técnicas de servicios
públicos.
Normalización: Es el proceso mediante el cual, las
actividades o desarrollos que se apartan o carecen de
patrones de control, son sometidos al cumplimiento de
disposiciones que encauzan y regulan su
funcionamiento.
20

21. Antecedentes en acciones de legalización
En
E este periodo l ciudad paso d t
t i d la i d d de tener una población d 2 845 000 h bit t
bl ió de 2.845.000 habitantes a
3.500.000 habitantes, localizados en un área urbana correspondiente al inicio del
periodo de 30.423 Has y para el final había crecido a 30.886 Has., en cuanto a la
magnitud de los desarrollos informales, en el periodo en cuestión surgieron 130
asentamientos con mas de 700 Has.
odo de 19 a 1980
0
Con el Acuerdo 7 de 1979, se reconoció la existencia de 56 desarrollos de vivienda
popular situados por fuera del “Perímetro de Servicios”, en la misma norma se
970
aclaraba que para la fecha de expedición de este Acuerdo, existían mas desarrollos
que los cuantificados anteriormente y que los mismos podrían ser incorporados, previo
trámite de un estudio y delimitación por parte del DAPD
En esta época se destaco el programa distrital de gobierno denominado PIDUZOB
6.- Perio
“Programa Integrado de Desarrollo Urbano de la Zona Oriental de Bogotá”
Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo:
Acuerdo 21 de 1972, “Por el cual se adopta un plan de mejoramiento de áreas
urbanas de desarrollo incompleto y se dictan normas de procedimiento”.
21

22. Bogotá se rigió para su desarrollo urbano,
bajo las normas establecidas en el Acuerdo
7 de 1979 y los decretos reglamentarios,
norma muy criticada y calificada de
pretenciosa, debido a que fue denominada
por el Concejo de la ciudad como el “Plan
de Desarrollo Integrado”, y simplemente se
limito a un ordenamiento urbano basado en
Año 1984 Año 1988 la zonificación de la ciudad a la manera de
odo de 19 a 1990
0
31.419 Has. 31.952 Has. la planeación urbana desarrollada en los
4.302.943 Hab. 4.925.075 Hab. años 30, beneficiando y fortaleciendo
principalmente al mercado inmobiliario, que
980
en esa época se presentaba como prospero
y muy novedoso con l entrada d l U id d
d la t d de la Unidad
de Poder Adquisitivo Constante (UPAC).
Al fi l d este periodo se expidió l primera L
final de t i d idió la i Ley d R f
de Reforma U b
Urbana (L
(Ley 9 d 1989)
de 1989),
7.- Perio
suceso legislativo muy importante, por cuanto era la primera vez que los congresistas
se pronunciaban respecto al ordenamiento urbano de todos los municipios de
Colombia y se establecían criterios claros sobre la manera como cada administración
local debía organizar el territorio urbano, haciendo énfasis en el desarrollo y la
g ,
promoción de VIS y algunos instrumentos de gestión urbana novedosos, como: el
Banco de Tierras, los Bonos de Reforma Urbana, la Enajenación Voluntaria, la
Expropiación sin indemnización o por motivos de equidad, la Integración Inmobiliaria y
el Reajuste de Tierras.
22

23. Antecedentes normativos
En el año 1980, a través del Decreto 2489,
se reglamenta el proceso de Urbanización
por Desarrollo Progresivo, norma
indispensable para el manejo de
Desarrollos Subnormales. Entre otros
aspectos, se reglamenta mediante éste
Decreto el procedimiento y las condiciones
p
odo de 19 a 1990
0
para adelantar el “Proceso de
Mejoramiento”
980
En el año de 1984, se expide el Decreto 890, En 1985, se expide el Decreto Distrital 1191, el cual
adoptando el Proyecto “Ciudad Bolívar”,
Ciudad Bolívar adoptaba el “Proyecto de Desarrollo Integral de
Proyecto
7.- Perio
para el que se tenía presupuestada una Asentamientos Populares”, perteneciente al programa
inversión de 115 Millones de Dólares. El de gobierno del alcalde Hisnardo Ardila, y cuyo
numeral 7.4 del programa mencionado, objetivo principal era el de impulsar el mejoramiento
establece la estrategia de “Legalización de las condiciones de vida de todos los asentamientos
Masiva de Barrios”, en la que se incluyen las populares de Bogotá, D.E. Se entendía en ese
siguientes actividades: Levantamiento de momento por asentamientos populares: aquellos en
planos topográficos para 700 hectáreas los que la mayor parte de la población se ubicaba
aprox. y legalización de la situación dentro de la denominada "línea de pobreza”.
urbanística de los desarrollos clandestinos
23

24. En 1986, se expide el Acuerdo No. 1, “Por el En 1988, se lanza el Programa de Desarrollo
cual se ordena la legalización de unos Integrado de La Zona Occidental de Bogotá, que
desarrollos urbanísticos y se dictan normas se denominaría "PLAN BOGOTA 450 AÑOS", a
y procedimientos para el desarrollo través de la expedición del Decreto Distrital 901,
progresivo”. Con este acto administrativo ésta norma configuraba toda la estructura jurídica
el Concejo de Bogotá, ordenó la y administrativa para que se pudiera implementar
legalización de 341 barrios o desarrollos un Plan Sectorial integrado al Plan General de
clandestinos en diferentes Alcaldías Desarrollo, bajo las técnicas modernas de
odo de 19 a 1990
0
Locales.
Locales Además la norma determina en planeación urbana y de coordinación urbano
urbano-
algunos artículos las medidas para regional.
controlar la expansión de los desarrollos
sobre áreas no edificables, controles a la
urbanización ilegal y sanciones para los
980
que incurran en estas conductas.
Se expide la Ley 9 de 1989, llamada
comúnmente “Ley de Reforma Urbana”
modificada a través de las normas
7.- Perio
consagradas en las Leyes 2 de 1991, 3 de
1991 y 388 de 1997, la cual introdujo como
novedad los siguientes conceptos:
• La obligatoriedad de elaborar un Plan de
Desarrollo.
D ll
•Reglamentó el concepto de VIS.
•Abordo el tema de La Legalización y de,
•Licencia y sanciones urbanísticas.
24

25. Antecedentes en acciones de legalización
Para éste periodo la ciudad paso de tener una población de 4.227.000 habitantes al
comienzo del mismo a 5.469.000 habitantes para el final de los años 90, localizados en
odo de 19 a 1990
0
un área urbana, correspondiente, al inicio del periodo de 30.886 Has y para el final
había crecido a 31.952 Has. Lo que significa que el ritmo de crecimiento percibido en
los periodos anteriores disminuye en un 20%. Los desarrollos informales que surgieron
en este periodo son aproximadamente a 330, en un área de 1.300 hectáreas.
980
Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo:
Decreto 2489 de 1980 “Por medio del cual se reglamenta el Proceso de Urbanización
1980, Por
7.- Perio
por Desarrollo Progresivo”.
25

26. La ciudad cada vez va consumiendo y
agotando las áreas urbanas dispuestas para
el desarrollo. Para finales de este periodo las
áreas libres al interior del perímetro urbano
sumaban 7.000 Has aprox., asimismo los
procesos de legalización continúan, sin
embargo los controles y las sanciones se
fortalecen al punto que la acción de
Año 1992 Año 1996
odo de 19 a 2000
0
urbanizar il
b i ilegalmente es d l
l t declara d lit
delito
32.485 Has. 33.018 Has. penal a través de la Ley 308 de 1996, en la
5.898.000 Hab. 6.276.428 Hab. cual se tipifica como conducta delictiva la
invasión de tierras o edificaciones y la
990
urbanizaron ilegal, modificándose de esta
g ,
manera el Código Penal.
8.- Perio
La legalización de los desarrollos informales deja de ser una responsabilidad exclusiva
del DAPD a ser una actividad compartida con entidades como las empresas de
servicios públicos, la oficina de prevención de desastres, el Departamento de Acción
Social, Catastro Distrital, la Caja de Vivienda Popular, la Subdirección de Control de
Vivienda entre otras esto con el fin de otórgale a los habitantes de los barrios o
otras,
desarrollos informales un acompañamiento integral en la solución de sus problemas de
hábitat.
26

27. Antecedentes normativos
Acuerdo 6 de 1990
La década de los años 90 inicia con la expedición del
Acuerdo 6 de 1990 “Por medio del Cual se adopta el
estatuto para el ordenamiento físico del distrito especial
de Bogotá y se dictan otras disposiciones”. Con este
Acuerdo se cumple con lo determinado en la Ley 9 de
1989, y se reordenan las normas urbanísticas en un solo
odo de 19 a 2000
0
cuerpo de disposiciones; se definen las políticas de
Desarrollo Urbano y se adoptan las reglamentaciones
urbanísticas destinadas a ordenar el cambio y el
crecimiento físico de la ciudad.
990
Se destacan algunos Aspectos Es importante resaltar que dentro de los aspectos de la
Administrativos d
Ad i i t ti de l las políticas d
líti de estructura urbana que regula el S
t t b l l Segundo Ni l d
d Nivel de
8.- Perio
desarrollo urbano relacionadas con los Zonificación están: los planes y programas de Renovación
desarrollos informales, como: Urbana, de Redesarrollo, Habilitación y Regularización, así
“culminación de las actuaciones y como la instalación y prestación de los servicios públicos
gestiones para la expedición de los actos básicos.
de legalización de las zonas,
zonas
asentamientos, barrios y desarrollos,
ordenados por los Acuerdos Nos. 21 de
1972, 7 de 1979, 1 de 1986 y por la Ley 9
de 1989”
27

28. Acuerdo 6 de 1990
Los capítulos X, XI y XII, se constituyen en normas muy importantes para las zonas,
barrios, asentamientos y desarrollos ilegales. El capitulo X, se denomina
“LEGALIZACIÓN DE DESARROLLOS URBANOS”, en él se define el termino de legalización,
se delega en el Alcalde Mayor la potestad de “Ordenar la Legalización de barrios” a
g y p g
odo de 19 a 2000
0
través de un decreto, determinando que la iniciativa para adelantar el procedimiento
mencionado es del DAPD.
990
Se expide el Decreto 700 de 1991, “Por el cual se reglamenta el procedimiento para
tramitar la legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, y
el reconocimiento de existencia de inmuebles determinados”, configurándose en el
g
8.- Perio
segundo Decreto que reglamenta claramente el Procedimiento de Legalización,
cumpliendo con lo determinado por el Acuerdo 6 de 1990, particularmente por los
artículos 241 y 365
El 4 de julio de 1991, se promulga la actual Constitución Política de Colombia, por
parte de la Asamblea Constituyente, en el artículo 58, se establece la función social de
la propiedad, criterio que es de relevante importancia, para el manejo de los temas
urbanos y de las herramientas de gestión del suelo
28

29. En
E 1995 se modifica l estructura administrativa d l DAPD a partir d l expedición d l
difi la t t d i i t ti del ti de la di ió del
Decreto 800, en lo que respeta al manejo de los desarrollos informales, el proceso de
legalización y habilitación dentro de esta nueva estructura paso a ser responsabilidad
de la Subdirección de Proyectos Suburbanos
odo de 19 a 2000
0
Se expide la Ley 388 de 1997, la cual modifica la Ley 9 de 1989 (Reforma Urbana), ésta
es la última ley que hasta la fecha ha sido expedida por el cuerpo legislativo,
otorgando todas las herramientas y los conceptos para que se haga una verdadera
990
reforma urbana en cada uno de los entes territoriales del país dentro de los aspectos
país,
mas relevantes que se encuentran en esta ley, están:
• Armoniza y actualiza la Ley 9 de 1989 con las normas establecidas en La
Constitución Política de 1991, teniendo como objetivo principal la aplicación del Art.
58,
58 al garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a la
8.- Perio
función social de la propiedad y permita hacer efectivos los derechos a la vivienda y a
los servicios públicos domiciliarios.
•Nuevamente se define el concepto de Vivienda de Interés Social
•El tema de Licencias y Sanciones urbanísticas se desarrolla en los Arts. 103 y 104, para
el caso específico de los desarrollos informales existen las siguientes determinaciones:
multas sucesivas y demás sanciones a quienes urbanicen y construyan en terrenos no
urbanizables o urbanizables.
29

30. Mediante el Acuerdo 15 de 1998, Se crea la empresa denominada Metrovivienda, la cual
tiene entre sus objetivos: Promover la oferta masiva de suelo urbano para facilitar la
ejecución de proyectos integrales de VIS Además desarrollar las funciones propias de los
VIS.
Bancos de Tierras o Bancos Inmobiliarios para proyectos VIS y promover la organización
comunitaria de familias de bajos ingresos para facilitar su acceso al suelo destinado a
este tipo de vivienda
odo de 19 a 2000
0
Desde el año 1996, se expiden varios Decretos Distritales, que tenían como objetivo único,
ordenar la Legalización de algunos desarrollos informales por parte del Alcalde Mayor, lo
anterior con el fin dar cumplimiento con el requisito establecido en el Acuerdo 6 de 1990
990
(Art. 237) y en el Decreto 700 de 1991 (Art. 19)
Listado de los decretos que ordenan la legalización de barrios:
1. Decreto 689 de 1996, se ordena la legalización de 122 desarrollos de las Localidades de Usaquén,
San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Puente Aranda, Rafael Uribe y
Ciudad Bolívar.
8.- Perio
2. Decreto 683 de 1998, se ordena la legalización de 22 desarrollos de la Localidad No. 8 de Kennedy.
3. Decreto 684 de 1998, se ordena la legalización de 8 desarrollos de la Localidad No. 11 de Suba.
4. Decreto 831 de 1998, se ordena la legalización de 80 desarrollos de las Localidades de Usme,
Kennedy y Fontibón.
5. Decreto 1063 de 1998, se ordena la legalización de 112 desarrollos de las Localidades de Usaquén,
Usme, B
U Bosa, S b y Ci d d B lí
Suba Ciudad Bolívar.
6. Decreto 177 de 2000, se ordena la legalización de 17 desarrollos de las Localidades de San
Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.
7. Decreto 970 de 2000, se ordena la legalización de 64 desarrollos de las Localidades de Usaquén,
San Cristóbal, Usme, Bosa, Kennedy, Fontibón, Engativá, Suba, Rafael Uribe y Ciudad Bolívar.
30

31. Antecedentes en acciones de legalización
g
Analizando los datos de consolidación de áreas legalizadas se observa que en este
legalizadas,
odo de 19 a 2000
0
periodo se legalizaron 3.982,37 Has, correspondientes a 838 desarrollos,
consolidándose las localidades de Chapinero, Tunjuelíto, Engativá, Suba, Barrios
Unidos, Los Mártires y Antonio Nariño.
990
Normas que reglamentan el procedimiento de legalización en este periodo:
Decreto 700 de 1991 “Por el cual se reglamenta el procedimiento para tramitar la
1991, Por
8.- Perio
legalización urbanística, la prestación provisional de los servicios públicos, y el
reconocimiento de existencia de inmuebles determinados”.
Decreto 688 de 1996, “Por el cual se reglamenta el proceso de legalización o
reconocimiento oficial de desarrollos asentamientos o barrios localizados al interior o
desarrollos,
exterior del Área Urbana del Distrito Capital”.
31

32. Periodo actual, donde la ciudad continúa
con la exploración para consolidar un nuevo
modelo de ordenamiento, a partir de la
exigencia realizada por la Ley 388 de 1997
para que adoptara el Plan de Ordenamiento
Territorial. Uno de los requisitos de la Ley
para el modelo de ciudad deseado, es la
incorporación del criterio de hacer ciudad a
Año 2001 Año 2005
odo de 20 a 2007
7
partir d l pilar constitucional que establece
ti del il tit i l t bl
38.305 Has. 38.430 Has.
la función social de la propiedad.
6.437.842 Hab. 6.944.398 Hab.
9.- Perio 000
En el POT, los barrios o los desarrollos de origen informal, adquieren el tratamiento de
Mejoramiento Integral, con el fin de establecer allí programas de transformación
urbana que fortalecen las inversiones sociales y de infraestructura. En algunos casos
estas áreas se orientan a la reestructuración de algunas zonas con vocación diferente
al de vivienda social todo esto con el fin de lograr una integración entre las áreas de
social,
la ciudad central, las centralidades y las áreas marginales de periferia en donde se
asientan todos los desarrollos informales
32

33. Antecedentes normativos
odo de 20 a 2007
000 7
En el año 2000, luego de cumplir una larga Se expide la Ley 810 de 2003, esta norma modifica
etapa de estudios concertaciones y requisitos
estudios, algunos artículos de la Ley 388 de 1997 en lo
1997,
9.- Perio
técnicos, jurídicos y ambientales se expide el referente a sanciones urbanísticas, además se
primer Plan de Ordenamiento Territorial (POT), genera una excepción para los desarrollos en
adoptado mediante el Decreto 619, procesos de legalización o regularización existentes
posteriormente, tal como lo preceptuaban las a la entrada en vigencia (16 de junio de 2003) de
Leyes, el POT se somete a una revisión y como dicha ley, otro aporte importante de esta Ley es la
resultado de esto se expide el Decreto Distrital restricción a los Notarios y Registradores para que
469 de 2003. Estas dos normas se compilan en no autoricen ni registren ninguna escritura de
el Decreto Distrital 190 de 2004 división de terrenos o parcelación de lotes, sin que
se acredite previamente el otorgamiento de la
licencia urbanística
33

34. Antecedentes en acciones de legalización
En este periodo se ha adelantado la legalización de 653,95 Has, correspondientes a
180 desarrollos, destacándose un volumen importante en las localidades de: Usme,
Kennedy y Ciudad Bolívar, lo cual indica que en estas áreas aun existen terrenos que
son susceptibles de ser desarrollados informalmente.
odo de 20 a 2007
7
En el año de 1998, el Gobierno Nacional, consigna por primera vez la forma como se
deben tratar a nivel nacional los proceso de legalización de desarrollos informales,
000
con la expedición del Decreto 1052 luego es modificado por el Decreto 1379 de 2002
1052, 2002,
y posteriormente es derogado por el Decreto Nacional 1600 de 2005, en el cual se
hace un desarrollo detallado, del tema de legalización y la operatividad que debe
seguirse para que las oficinas de planeación cumplan con los preceptos de
legalización y de incorporación legal de la vivienda de interés social
g p g
9.- Perio
Norma que reglamenta el procedimiento de legalización en este periodo:
Decreto 367 de 2005, “P el cual se reglamenta el procedimiento y demás requisitos
D t d 2005 “Por l l l t l di i t d á i it
para la legalización de los desarrollos humanos realizados clandestinamente, de
conformidad con el artículo 458 del Decreto Distrital 190 de 2004”.
34

35. En este capítulo se tratan los siguientes temas:
1.- Situación Histórica de las áreas desarrolladas
OSTICO
informalmente
CAPÍTULO 2. DIAGNO
2.- Cuantificación del problema de los desarrollos de origen
informal
3.- Cifras consolidadas sobre la duración de los
procedimientos de legalización
C
4.- Acciones urbanísticas asumidas por la administración
distrital en el tema de legalización
35

36. El Procedimiento de Legalización
existe, por que responde al retraso
en las políticas de vivienda tanto
vivienda,
Nacionales como Distritales; a la
ciudad de Bogota han llegado en
diferentes periodos de tiempo
1.- Situació Histórica de las áreas
emigrantes, como consecuencia de
á
factores económicos, de violencia o
almente
en busca de mejores ingresos, la
capacidad de albergar la nueva
población en la ciudad ha quedado
reiterativa y sistemáticamente
desarrollad informa
rezagada.
das
ón
Si se toma como referencia el año 1900,
coincidiendo con el comienzo del Siglo XX
y con la revolución industrial en
Colombia, Bogotá contaba con 100.000
habitantes distribuidos en 328 Has, sin
d
1
embargo en las tres décadas siguientes la
1900 ciudad paso a tener 235.000 habitantes en
1.958 Has, es allí cuando los asentamientos
denominados barrios populares inician su
aparición.
i ió
1930
36

37. Tal es el auge de la vivienda popular,
que en el año 1936, se crea el Fondo
de Vivienda Obrera, que
posteriormente se convertiría en la
Caja de Vivienda Popular y en el año
1.- Situació Históric de las áreas
1939 se crea el Instituto de Crédito
Territorial,
Territorial cuyo objetivo inicial fue el
á
préstamo de dinero a los municipios
malmente
para la construcción de barrios
populares, en el año de 1951 inicia los
planes de autoconstrucción de
ca
vivienda en los cascos urbanos
i i
desarrollad inform
das
ón
En esta misma época, las dos terceras
partes (66,0%) de los esfuerzos del
gobierno se hacen en beneficio de las
d
clases medias; 13 2% d l actividades se
l di 13.2% de las ti id d
destinan a las clases altas; y solo una
quinta parte (21.8%) beneficia a las clases
de escasos ingresos.
37

38. Dando una mirada general a las cifras que presentan la proporción de las áreas con
desarrollos informales frente a las áreas con desarrollos formales por décadas a partir
de los años 60 se obtiene una relación porcentual entre estos dos tipos de
60,
crecimiento urbano, asi:
1.- Situació Históric de las áreas
Áreas Desarrolladas
á
malmente
ca
desarrollad inform
das
ón
Habitantes
d
38

39. Magnitud de Áreas Informales
Haciendo un corte a junio de 2007, la SDP estima que se han desarrollado y
legalizado 7.275,42 Has. de asentamientos de origen informal lo cual corresponde
g , g p
aprox. al 20% sobre del área total de suelo urbano clasificado por el POT, a
ntificación del problema de
continuación se presenta una tabla que consolida los desarrollos legalizados por
localidades:
ormal
los desarrollos de origen info
o
2.- Cuan
Las localidades que presentan mayores áreas desarrolladas informalmente son:
Ciudad Bolívar con el 16,5% del total, le sigue Bosa, con el 12,4% y en tercer lugar
esta Suba con el 11,9% del total.
39

40. Costos de Áreas Informales
Los siguientes costos son extraídos de estudios de la Personería Distrital y la CVP
CVP.
ntificación del problema de
El monto del recurso que el distrito estaría obligado a comprometer en inversiones
ormal
para el mejoramiento de infraestructura de servicios públicos, vías y equipamiento
comunitario en estas áreas informales, es el siguiente:
los desarrollos de origen info
o
Con este mismo dinero, se hubieran podido ofrecer mediante políticas serias y
responsables de vivienda de interés social, las siguientes soluciones:
2.- Cuan
Lo anterior significa que se hubieran podido ofrecer tres veces mas soluciones de
vivienda formal, que la cantidad de unidades de vivienda surgidas de los procesos
informales de urbanización
urbanización.
40

41. Magnitud de Áreas de Cesión
ntificación del problema de
ormal
75%
los desarrollos de origen info
92,5%
7,5%
o
25%
2.- Cuan
1. Desarrollo Formal 2. Desarrollo Informal
Mientras en el primero se genera el 25% del área neta urbanizable en el segundo,
esta cifra escasamente llega al 7,5% y la mayoría de estas áreas, se localizan en
zonas inadecuadas urbanísticamente para el desarrollo de actividades recreativas o
para la construcción de un edificio comunitario
41

42. Áreas Potenciales de informalidad
De conformidad con la Subdirección
ntificación del problema de
de Control de Vivienda, y
particularmente con los resultados
ormal
obtenidos en la actividad de
monitoreo de áreas con posibles
los desarrollos de origen info
desarrollos ilegales desarrollada
hasta el año 2006, se detectaron 148
puntos los cuales suman 1.107 Has, a
continuación se presentan las
magnitudes por localidades:
o
Distribución del monitoreo por tipo de suelo
Las p
principales
p variables
2.- Cuan
identificadas para determinar la
vulnerabilidad de los puntos son: la
cercanía a zonas de desarrollo S. Urbano
ilegal, la presión urbana sobre suelos
de expansión y la proximidad a los
suelos rurales y a áreas donde se 3% S. Rural
han realizado inversiones de
Mejoramiento Integral de Barrios por S. Expansión
parte de la Administración Distrital. Est. Ecológica Ppal.
g p
42

43. En la tabla siguiente se muestran los datos consolidados que representan el tiempo de
duración de los procedimientos de legalización tomando como muestra tres decretos,
onsolidada sobre la duración
n a partir del año 1991 hasta el año 2007:
zación
edimientos de legaliz
as a
de los proce s
3.- Cifras co
e
-
El promedio de duración de un proceso de legalización esta entre 4 y 7 años, sin
embargo como se aprecia en este muestreo, existieron procedimientos que duraron 3
g p p q
años y otros 11 años
43

44. as asumidas por la 1.- Administración Alcalde Jaime Castro Castro
ción
administración distrital en el tema de legalizac (
(1992 – 1995)
)
Director DAPD: Louis G.J. Kopec
e
Desarrollos legalizados 113
cciones urbanística
e
Política Uno a Uno
Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 2489 de 1980 y 700 de 1991
4.- Ac
Programas ejecutados Culminación programa "Ciudad Bolívar"
44

45. as asumidas por la 2.- Administración Alcalde Antanas Mockus Sivickas
ción
administración distrital en el tema de legalizac (
(1995 – 1997)
)
Director DAPD: Alberto Villate Paris
e
Desarrollos legalizados 395
cciones urbanística
e
Política Masiva
Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 688 de 1996
4.- Ac
Programas ejecutados Planeación Integral, Sectores legalizados y áreas de Inv.
45

46. as asumidas por la 3.- Administración Alcalde Enrique Peñalosa Londoño
ción
administración distrital en el tema de legalizac (
(1998 – 2000))
Directora DAPD: Carolina Barco de Botero
e
Desarrollos legalizados 449
cciones urbanística
e
Política Masiva
Normas aplicadas Acu. 6 de 1990 y Dec. 688 de 1996
4.- Ac
Programas ejecutados Desmarginalización
46

47. as asumidas por la 5.- Administración Alcalde Antanas Mockus Sivickas
ción
administración distrital en el tema de legalizac (
(2001 – 2003))
Directoras DAPD: Carolina Barco de Botero y Carmenza
Saldias Barreneche
e
Desarrollos legalizados 32
cciones urbanística
e
Política Uno a Uno
Normas aplicadas Dec 619 de 2000 (POT) y Dec. 688 de 1996
4.- Ac
Programas ejecutados Culminación del programa de Desmarginalización
47

48. 6.- Administración Alcalde Luís Eduardo Garzón
as asumidas por la (2004 – 2007)
ción
Directoras DAPD: Carmenza Saldias Barreneche y Catalina
administración distrital en el tema de legalizac
Velasco Campuzano
Director SDP: Arturo Fernando Rojas Rojas
e
Desarrollos legalizados 93 y están en trámite 107
cciones urbanística
e
Política Uno a Uno
Normas aplicadas Dec 190 de 2004 (POT) y Dec. 367 de 2005
4.- Ac
Programas ejecutados Mejoramiento Integral de Barrios
48

49. CAPÍTULO 3. POSIBLES CAUSAS Y CONSECUENCCIAS
DE LA EXISTENCIA DE ASENT
A TAMIENTOS INFORMA
S ALES
1.-
1 CAUSAS
2.- CONSECUENCIAS
En este capítulo se tratan los siguientes temas:
49

50. 1.1.- Crecimiento de la población
Se destacan siete periodos en los cuales la población creció en proporciones fuera de
lo normal:
Periodo de las guerras de independencia hasta los inicios de la
1.- Años 1801-1832. República
Auge comercial y primeros indicios de la industrialización en Bogotá,
ó á
2.- Año 1870. además inicio del periodo de los 9 estados federados
Etapa posterior a la guerra de los mil días la cual tuvo como
SAS
3.- Años 1918-1927. consecuencia grandes migraciones a las principales ciudades
1.- CAUS
Aumento de la población que busca nuevos recursos en las
industrias de Bogotá e inicios de la planificación formal, surgen
4.- Año 1938. además los Fondos de Vivienda Obrera y el Instituto de Crédito
Territorial
Migración obligada de personas del campo a la ciudad debido a la
5.- Años 1951-1956. violencia política entre los partidos liberal y conservador
Crecimiento acelerado del área urbana de la ciudad principalmente
6.- Años 1964-1973. vivienda para estratos medios y altos y algunas urbanizaciones para
estratos bajos
Época de recesión en el país, existe migración por violencia
7.- Año 1993. (desplazamiento), búsqueda de mejores oportunidades y pérdida de
importancia en las economías agropecuarias minifundistas
50

51. 1.2.- Falta de políticas de vivienda popular
En términos generales las políticas de vivienda para estratos más bajos ha sido escasa.
é í á
La forma semántica como han sido denominados este tipo de soluciones es variado
durante el tiempo, inicialmente se llamo Vivienda Obrera, posteriormente Vivienda
Popular y por ultimo a partir de la reforma urbana en el año 1989, con la expedición de
la Ley 9, se denominó Vivienda de Interés Social.
En el año 1939, se crea el I.C.T., para el desarrollo de la vivienda rural, como parte de
las políticas de reforma agraria; y solo hasta mediados de los años 60, se reestructura
SAS
para el impulso de la vivienda urbana. A continuación se sintetizan en las tablas 14 y 15
1.- CAUS
las estadísticas que recopila Janssen relacionadas con la escasez de soluciones de
vivienda ofertadas por el estado contra la magnitud de la problemática de vivienda
informal en el periodo 1942 a 1974:
Tabla 14: Soluciones entregadas de vivienda popular
51