1. Anagrafe e Censimento: riflessioni in
un’ottica di continuità
Gerardo Gallo | Dipartimento per i censimenti e gli archivi amministrativi e statistici

2. Differenze tra dato censuario e dato anagrafico
Popolazione Popolazione Differenza Differenza
Censita al 9 presente in LAc Censimento-Lac rispetto al Bilancio
ottobre 2011 all’8 ottobre 2011 demografico al
1.1.2011
Totale 59.584.296 61.249.486 -1.665.190 -1.042.146
residenti (-2,8%) (-1,7%)
Di cui: 4.029.145 4.860.626 -831.481 -541.172
Stranieri (-20,6%) (-13,4%)
Questi scarti sono imputabili solo a problemi
di sovra e sotto copertura di ciascuna delle due le fonti?

3. L’indizio degli irreperibili al censimento 2011(1)
Persone irreperibili al censimento
di cui:
Classi di ampiezza Incidenza Cittadini stranieri
demografica dei per 1.000 Incidenza
Comuni Totale
iscritti in Valori per 1.000
anagrafe assoluti iscritti in
anagrafe
Fino a 5.000 abitanti 207.284 19,8 88.626 130,7
5.001 – 20.000 497.116 27,2 222.822 160,3
20.001 – 50.000 382.341 33,5 150.963 191,5
50.001 – 100.000 277.743 42,6 112.515 238,8
Oltre 100.000 1.015.120 70,3 440.732 288,0
Italia 2.379.604 38,9 1.015.658 209,0

4. _______ _____ ____________ ___ 2011
Irreperibili al censimento __________ __
______ __ ________ ____
Persone irreperibili al censimento
di cui:
Incidenza Cittadini stranieri
Ripartizioni geografiche per 1.000 Incidenza
Totale
iscritti in Valori per 1.000
anagrafe assoluti iscritti in
anagrafe
Nord-Ovest 593.179 36,7 308.119 130,9
Nord-Est 342.438 29,3 194.041 160,2
Centro 726.775 59,9 343.159 191,3
Sud 454.322 31,8 116.114 238,8
isole 262.890 38,5 54.225 288,0
Italia 2.379.604 38,9 1.015.658 209,0
55 % solo nel 64 % solo nel
Centro e nel Centro e nel
Nord-Ovest Nord-Ovest

5. Irreperibili al censimento 2011: distribuzione comunale

6. Stock e flussi di popolazione straniera residente in Italia e Spagna
Stock di popolazione straniera censita
2001 2011
SPAGNA 1.572.013 5.252.473
ITALIA 1.334.889 4.029.145
Fonte: ISTAT e INE
Iscrizioni Cancellazioni Cancellazioni per
dall’Estero per l’estero altri motivi
2002-2010 2002-2010
Spagna 5.517.573 1.283.737 -
Italia 3.361.868 182.238 470.561
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)
652.799

7. Revisione del Padrón Municipal
Nel 2003 è stato introdotta la cancellazione d’ufficio (o automatica), al 1
gennaio di ogni anno (Legge n. 14), di tutti i cittadini Stranieri non
comunitari che non avessero provveduto al rinnovo della dimora abituale
nei due anni precedenti l’Autorizzazione a risiedere in un comune spagnolo
A partire dal 2006, l’INE applica tale cancellazione automatica e obbliga i
Comuni a correggere i dati del Padrón a seguito dell’azione di validazione,
sorveglianza e controllo che le è riconosciuta da un’apposito Regolamento
Speciale…
In Italia questo tipo di automatismo non esiste …. dato che a seguito del
mancato rinnovo della dimora abituale per scadenza del permesso di
soggiorno gli Uffici di anagrafe devono comunque effettuare un
accertamento prima della cancellazione …..

8. Iscrizioni dall’estero di stranieri in Italia e Spagna (2002-2010)
1.000
Iscrizioni dall'estero in Spagna
Iscrizioni dall'estero in Italia 921
900
800 803
700 683 692
646
Migliaia
600
515
500 497 469
443 430 431
400 395 424
425 407
300 283
255
200
162
100
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)

9. Cancellazioni per l’estero di cittadini stranieri:
Italia e Spagna (2002-2010) Dati in migliaia
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)
360
340 337
Cancellazioni per l'estero dalla Spagna
320 Cancellazioni per l'estero dalla Spagna
300 Cancellazioni per l'estero dall'Italia
288
280 Cancellazioni per l'estero dall'Italia
Cancellati per l'estero e per altri motivi in Italia
260
240
232
Migliaia
220
200 199
180
160
140
120 120 104 124
100 88 82
80 64 65
60 50 56
20 42 49 27 32 33
40 17 20
16
20 14
10
7 13
10
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fonte: ISTAT (Anagrafi comunali) e INE (Padrón Municipal)

10. La correzione dei registri di popolazione sulla base
delle risultanze censuarie
Nell‟ambito dei Paesi UNECE (United Nations Economic
Commission for Europe), l‟Italia è l‟unico Paese che utilizza
ancora i dati individuali del Censimento per la correzione dei
registri di popolazione
Di recente i giuristi internazionali hanno approfondito il tema
attraverso il caso del governo Albanese …. e l‟esito è stato
categorico: “Non si può fare!!!” [Ian White, Seul-2012]
L‟impiego delle informazioni censuarie per la correzione dei
registri di popolazione rappresenta una violazione dei principi
fondamentali della statistica ufficiale
L'unica eccezione sarebbe possibile se l„operazione di revisione
fosse effettuata per intero dal Sistema Statistico a cui dovrebbe
essere, per altro, affidato il registro di popolazione

11. Quali prospettive per il futuro?
Le cancellazioni per l‟estero dei cittadini stranieri richiedono un intervento
normativo che prevede una semplificazione delle “cancellazioni d‟ufficio”
come in Spagna …?
Nel sistema italiano occorre “affermare” la funzione statistica del
censimento e al tempo stesso ridefinire la funzione amministrativa del
processo di revisione delle anagrafi
Il Censimento permanente comporta la necessità di rivedere il meccanismo
della revisione anagrafica post censuaria che dovrà essere in linea con le
norme Internazionali
Rafforzare lo strumento della vigilanza anagrafica