El artículo describe el rápido crecimiento urbano de las zonas periféricas de Lima y la demanda de servicios de agua potable y alcantarillado por parte de sus habitantes de bajos ingresos. Brevemente evalúa las políticas sociales implementadas por el Estado entre 1993-2010 para ampliar la cobertura en estos sectores, como el Proyecto Agua para Todos. Finalmente, presenta una descripción del desarrollo de este programa.

1. Crecimiento urbano de zonas periféricas y acceso a los servicios
de agua potable y alcantarillado en Lima Metropolitana 1993-2010
Soc. Silvia Cuba de Caparó

2. Contenido
RESUMEN ............................................................................................................................ 3
1. CRECIMIENTO URBANO DE ZONAS PERIFÉRICAS Y ACCESO A LOS
SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA METROPOLITANA
1993-2010 ..................................................................................................................... 4
2. ACCESO A SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO .......................... 6
3. POLITICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO PARA LA
AMPLIACION DE LA COBERTURA EN LOS SECTORES PERIFERICOS DE LIMA
METROPOLITANA (1993-2010) ............................................................................... 11
3.1 PROYECTO ALIMENTACIÓN DE AGUA POTABLE PARA LOS PUEBLOS
JÓVENES DE LA CIUDAD DE LIMA (APPJ) - CONVENIO ALA............................... 11
3.2 PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE
AGUA POTABLE Y EVACUACIÓN DE DESAGÜES – (PAC 2002-2008) ................. 11
3.3 PROREDES............................................................................................................ 12
3.4 PROYECTO MEJORAMIENTO SANITARIO DE LAS ÁREAS MARGINALES DE
LIMA – PROMESAL (2003 a la fecha) ......................................................................... 13
3.5 PROGRAMA AGUA PARA TODOS ....................................................................... 14
4. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA – SEDAPAL...... 16
5. BIBLIOGRAGIA............................................................................................................ 26
2
Soc. Silvia Cuba de Caparó

3.  RESUMEN
El artículo presenta una breve descripción del acelerado crecimiento urbano de las zonas
periféricas de Lima, nos brinda una aproximación para entender las razones de las demandas
de servicios de agua potable y alcantarillado por parte de sus habitantes que mayormente
corresponden a los sectores socio económicos que se encuentran en situación de pobreza y
pobreza extrema, hacemos una breve evaluación de las políticas sociales implementadas por el
Ministerio de Vivienda a través de su Unidad Ejecutora SEDAPAL en el periodo 1993-2010 y
finalmente se hace una descripción evaluativa del desarrollo del Programa Agua Para Todos
3
Soc. Silvia Cuba de Caparó

4.  1. CRECIMIENTO URBANO DE ZONAS PERIFÉRICAS Y ACCESO A
LOS SERVICIOS AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA
METROPOLITANA 1993-2010
Lima, es considerada como la ciudad desértica más grande del mundo después de El
Cairo, se encuentra conformada por los 43 distritos de la provincia, cuenta con una
población total de 7 millones 665,222 habitantes, cifra que representa el 27 por ciento de
la población del Perú que asciende a 28 millones 220,764 habitantes 1
En el periodo intercensal 1993-2007, las 30 principales ciudades del país han mostrado
un crecimiento de 3 millones 624 mil 375 personas, de este valor, 2 millones 151 mil 762
personas pertenece a la ciudad de Lima (Lima Metropolitana) y 1 millón 472 mil 613
personas al resto de ciudades.
Estos datos nos confirman una vez más, que los intentos de descentralización
implementados por los poderes del estado no han cumplido con los objetivos esperados,
seguimos siendo un país donde el centralismo se concentra en la zonas urbanas. El
crecimiento económico - comercial principalmente de servicios y la cultura del consumo
se han impuesto en los estilos de vida de la población.
No obstante, el crecimiento poblacional de Lima no ha sido el mismo en todos sus
espacios. El proceso de expansión urbana ha tenido fuertes contrastes entre las distintas
zonas de la ciudad presentándonos una estructura urbana que nos expresa el contexto
de un país sumamente desigual, donde el crecimiento económico logrado en la última
década no ha llegado a los sectores populares.
En Lima, esta situación se expresa principalmente en dos escenarios; primero, en las
zonas céntricas y residenciales (Miraflores, San Isidro, Surco, San Borja, Jesús María,
San Miguel, La Molina, Lince, San Luis y la Victoria) el crecimiento urbano ha sido
vertical, es decir principalmente orientado a la construcción de edificios o conjuntos
residenciales con servicios básicos de calidad. El segundo escenario lo encontramos en
las zonas periféricas (San Juan de Lurigancho, Ate, Comas, San Martín de Porres, Villa
María del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador, Pachacamac, Carabayllo,
Ancón, Santa Rosa, Lurín y Collique) donde actualmente habita la mayor cantidad de
población de Lima; estos distritos se caracterizan por mantener un relativo crecimiento
horizontal a excepción de algunas zonas donde se observa un crecimiento de tipo
1
Censo Nacional de Población y Vivienda 2007-INEI
4
Soc. Silvia Cuba de Caparó

5. vertical que regularmente constituyen viviendas multifamiliares (viven hijos de propietarios
con sus familias).
En el constante proceso de expansión no planificado de Lima (Ver Figura 1), se
evidencia la ausencia de políticas de estado dirigidas a formular programas de desarrollo
urbano principalmente para los sectores sociales más empobrecidos, quienes a través de
los años han venido poblando informalmente las laderas y cimas de los cerros de las
zonas periféricas de estos distritos, la toma de las tierras se efectúan por medio de
invasiones organizadas o individuales.
Estos sectores en proceso de consolidación carecen de los servicios básicos más
elementales y presentan las peores condiciones de salubridad que evidentemente se
manifiestan en los altos índices de desnutrición, enfermedades de la piel, oculares,
enfermedades diarreicas agudas (EDAs), entre otros factores que afectan
sustancialmente su calidad de vida. Están conformados por la segunda y tercera
generación de los primeros migrantes que llegaron a Lima a partir de 1950 (quienes por
lo regular habitan en las denominadas ampliaciones, que son expansiones en terrenos
adyacentes de los asentamientos humanos antiguos), por los desplazados por la
violencia interna y por los nuevos migrantes provenientes del interior del país
Estas habilitaciones se caracterizan por estar conformadas por viviendas en condiciones
de precariedad que han ido configurando una suerte de geología de la pobreza que
identifica y realiza distinciones internas según las cotas de altura de los cerros y de sus
habitantes. En las partes más bajas se encuentran los migrantes más antiguos y así, a
través de los años, los nuevos moradores continúan asentándose de las laderas de los
cerros a las zonas más altas compuestas de material deleznable, fuerte pendiente y
difícil acceso. Las viviendas han sido auto construidas sin dirección técnica, sobre
precarias terrazas de piedra llamadas pircas y que constituyen un peligro tanto para los
pobladores que viven encima y debajo de ellas.
Es innegable que estos sectores sociales no han sido beneficiados con el crecimiento
económico experimentado por nuestro país a partir del año 2004, llegando a tener un
mayor incremento en el último quinquenio; la situación de desigualdad e inequidad se
evidencia en la informalidad del empleo, falta de viviendas dignas, deficiente nivel
cultural, falta de infraestructura vial, falta de servicios básicos, educación y salud.
Figura Nº 01
5
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6. Crecimiento de Lima 1940-2006
Fuente: Observatorio Urbano-CEPES 2008
 2. ACCESO A SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
Durante muchos años la problemática del saneamiento en nuestro país es parte de la
agenda social del Estado, estando presente en la Mesa de Concertación de Lucha contra
la Pobreza, el PESEM y el Cumplimiento de los Objetivos del Milenio al 2015.
Para la evaluación de las políticas de ampliación de la cobertura de los servicios de
saneamiento en Lima Metropolitana, tomaremos como punto de partida el censo del
1993, este nos indicaba que el 66.65% de la población de Lima accede al agua potable
a través de una conexión dentro de su vivienda, el 8.01% a través de la red pública fuera
de la vivienda, 7.12% mediante pilón público, el 12.93% se abastecía
6
Soc. Silvia Cuba de Caparó

7. mediante camiones cisterna y un 5.29% por otros medios ; es decir un 33.35% de la
población de Lima no tenía acceso al agua potable de calidad.
Respecto a los servicios de alcantarillado, el 63.79% de las viviendas tenían una
conexión dentro de la vivienda que descargaba en la red pública, el 7.92% hacían uso de
la red pública fuera de la vivienda, el 16.72% utilizaba pozo ciego o negro y el 11.57% no
tenía acceso a ningún tipo de servicios higiénicos; en conclusión un 36.21% de viviendas
no tenían acceso a servicios de alcantarillado sanitario dentro de su vivienda.
El Censo del 2007 en la provincia de Lima, revela que el 75,5% de las viviendas tienen
conexión de agua a red pública dentro de la vivienda , se encontró además que el 7,5%
se abastecen mediante una red pública fuera de la vivienda (pilones) pero dentro de la
edificación, el 3.8% acceden al agua potable a través de pilón de uso público . En el
extremo opuesto, el 0,4% de las viviendas utiliza el agua proveniente de río, acequia o
manantial y 1,8% la obtiene de pozo; un 2,2% de viviendas la solicitan a los vecinos y
otras formas de abastecimiento de agua y el 9,0% de viviendas, lo hacen mediante
camión cisterna u otro similar.
En el Cuadro Nº 01 podemos observar la evaluación del periodo inter censal 1993-2007,
donde se evidencia el incremento de la proporción de viviendas con acceso al agua
potable por red pública tanto dentro como fuera de la vivienda pero dentro de la
edificación.
Esto se confirma al observar la tasa de crecimiento promedio anual de 4,0% para la
primera forma de abastecimiento y de 2,6% para la segunda. En este mismo período,
también se constata un crecimiento de las viviendas que acceden al líquido elemento,
mediante camión cisterna u otro similar y otra forma de abastecimiento, en 11, 237 para
el primer caso y 22, 941 para el segundo. Sin embargo las viviendas que han tenido un
decrecimiento de 17,0% son aquellas que lo hacen mediante pilón de uso público, las
que acceden a través de un pozo en 16,8% (6 mil 208) y las que utilizan el río, acequia,
manantial o similar en 6,4% (458)
7
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8. Cuadro 1
1/ Incluye el solicitarla a los vecinos y otras formas de abastecimiento de agua.
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.
Los resultados censales también nos indican que el 95% de las viviendas particulares de
18 distritos tienen el servicio de abastecimiento de agua conectado a red pública (dentro
y fuera de la vivienda) estos son: San Borja, Miraflores, San Isidro, Jesús María,
Magdalena del Mar, Magdalena Vieja, Lince, San Miguel, Breña, Barranco, Surquillo,
Santiago de Surco, La Molina, La Victoria, Los Olivos, San Luis, Santa Anita y Cercado
de Lima. Los 16 distritos con menores porcentajes, pero superiores al 50,0% son: El
Agustino, Rímac, Independencia, Comas, San Juan de Miraflores, Chaclacayo, San
Martín de Porres, Chorrillos, Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho, Santa María del
Mar, Villa María del Triunfo, Ate, Ancón, Santa Rosa y Carabayllo. Los nueve distritos
menos favorecidos y menores al 50,0% de viviendas con el acceso a este tipo de servicio
son: Lurín (49,6%), Cieneguilla (42,9%), Lurigancho (41,2%), Puente Piedra (39,6%),
Pucusana (38,8%), Pachacamac (10,8%), Punta Hermosa (3,9%), San Bartolo (2,9%) y
Punta Negra (1,5%). Los distritos que tienen el mayor población y número de viviendas
(superior a dos mil) y acceden al líquido elemento solicitándolo al vecino más otras
formas de abastecimiento de agua son: Villa María del Triunfo (6,067), San Juan de
Lurigancho (5,630), Comas (3,189) y Ate (2,158); con menor número de viviendas y
superior a 1 mil, que acceden de esta manera al agua, están los distritos del Rímac ,
Independencia, Villa El Salvador, Puente Piedra, Carabayllo, Chorrillos, Lima, San Martín
de Porres y El Agustino.
La gran cantidad de viviendas en la provincia de Lima, cuya disponibilidad de agua es
aún de río/acequia/ manantial o similar, se presenta en los distritos de Lurigancho
8
Soc. Silvia Cuba de Caparó

9. (2,515), seguido del distrito de Ate (1,144), Los Olivos (944), Lima (451), Carabayllo
(422),Santiago de Surco (263), Pachacamac (171), Puente Piedra (138) y Comas (109).
En lo referente a los servicios de alcantarillado, el Censo (Ver Cuadro 02), nos indica que
del total de viviendas particulares con ocupantes presentes en la provincia de Lima, 1 299
566 viviendas disponen de servicio higiénico conectado a la red pública de desagüe
dentro de la vivienda, lo que representa el 75,6%; 138, 636 viviendas poseen pozo ciego
o negro/ letrina, lo que equivale al 8,1%. Las viviendas que utilizan el río, acequia o canal
como servicio higiénico, suman 8, 802 viviendas (0,5%) y las viviendas que no tienen este
servicio son 51, 335, siendo el 3,0% del total.
Cuadro 2
Población que dispone de servicios de alcantarillado
Fuente: INEI - Censos Nacionales de Población y Vivienda 1993 y 2007.
Durante el período intercensal se ha incrementado en 84,2% el número de viviendas con
servicios higiénicos conectados a la red pública de desagüe dentro de la vivienda y en
50,8% el número de viviendas con servicios higiénicos conectados a red pública de
desagüe fuera de la vivienda pero dentro de la edificación con una tasa de crecimiento
promedio anual de 4,4% y 2,9%, respectivamente.
Es importante destacar que durante el período intercensal 1993 - 2007, el número de
viviendas que no disponen o no tienen servicio higiénico, disminuyó en 65, 873 viviendas,
esto es, 56,2% menos de lo que se registró en el año 1993. También se nota un
decrecimiento en dicho período, la disponibilidad de servicio de pozo ciego o
negro/letrina, que se redujo en 46, 307 viviendas y significa en términos relativos una
9
Soc. Silvia Cuba de Caparó

10. disminución de 25,0%, en comparación a los resultados del año 1993. En ambos casos
las tasas de crecimiento promedio anual han decrecido en 5,6% y 2,0%.
Según área de residencia, el Censo del 2007 refleja que en el área urbana de la provincia
de Lima, el 75,6% de las viviendas cuenta con servicio higiénico conectado a la red
pública dentro de la vivienda, es decir, más de las tres cuartas partes de las viviendas
tiene este servicio, existen 59 mil 629 viviendas cuya población utiliza el río, acequia o
canal o no tiene donde eliminar las excretas, lo que representa el 3,5%; mientras que en
el área rural, sólo el 1,5% de las viviendas posee el servicio higiénico con estas
características.
El Censo del 2007 revela que en el área urbana, 3 de cada 100 viviendas no tienen
servicio higiénico, mientras que en el Censo de 1993 eran 10 de cada 100 viviendas con
esta carencia; en cambio, en el área rural, el Censo del 2007, señala que 14 de cada 100
viviendas carecen de este servicio y en el Censo de 1993, 48 de cada 100 viviendas no
tenían servicio higiénico; en consecuencia, durante el período intercensal en el área
urbana la tasa promedio anual de crecimiento disminuyó a razón de 5,5% y en el área
rural se registra una reducción de 12,5% promedio anual.
A nivel distrital, los distritos con más del 85,0% de las viviendas que tienen disponibilidad
de servicio higiénico conectado a la red pública dentro de la vivienda son 16: Los Olivos,
La Molina, San Luis, San Borja, San Miguel, El Agustino, Magdalena Vieja, San Isidro,
Santiago de Surco, Santa Anita, Miraflores, Jesús María, Surquillo, Barranco, Lince e
Independencia. Con menor porcentaje pero superior al 50,0% están los distritos de
Chaclacayo, Magdalena del Mar, Comas, Lima, San Juan de Miraflores, Rímac, Breña,
La Victoria, San Martín de Porres, Villa El Salvador, Chorrillos, San Juan de Lurigancho,
Villa María del Triunfo, Santa María del Mar, Ate y Ancón.
Respecto a las viviendas que no cuentan con ningún tipo de servicio higiénico, la mayor
cantidad de viviendas está en los populosos distritos de San Juan de Lurigancho (10, 306
viviendas), Ate y Villa María del Triunfo. Los distritos de Puente Piedra, Lurigancho,
Carabayllo, Chorrillos, Villa El Salvador, Comas, San Juan de Miraflores, Rímac, Lima,
Pachacamac, San Martín de Porres, Independencia y Los Olivos, tienen una menor
cantidad de viviendas pero superior a 1 mil.
10
Soc. Silvia Cuba de Caparó

11.  3. POLITICAS SOCIALES IMPLEMENTADAS POR EL ESTADO PARA LA
AMPLIACION DE LA COBERTURA EN LOS SECTORES PERIFERICOS DE
LIMA METROPOLITANA (1993-2010)
El problema del acceso al agua potable y alcantarillado se encuentra en la agenda
pública desde hace varios años, si bien es cierto que en el periodo 1993-2007 mejoraron
los indicadores de ampliación de la cobertura con conexiones intra domiciliarias, como se
observa en los párrafos anteriores; sin embargo, el crecimiento desmedido e informal
desde el punto de vista técnico y legal de las zonas periféricas de Lima donde habitan
los sectores más pobres, se había agudizado.
El este periodo, el Ministerio de Vivienda Construcción y Saneamiento a través de su
Unidad Ejecutora – SEDAPAL, formuló algunos proyectos para la ampliación de la
cobertura de agua potable y alcantarillado en los diversos sectores de Lima
Metropolitana y el Callao, los mismos que a continuación se detallan;
 3.1 PROYECTO ALIMENTACIÓN DE AGUA POTABLE PARA LOS PUEBLOS JÓVENES
DE LA CIUDAD DE LIMA (APPJ) - CONVENIO ALA
Se desarrollo en el periodo de 1993 - 2001, con el apoyo de la Unión Europea,
permitiendo que más de 300,000 habitantes de las zonas periféricas de Lima donde aún
no llegaban las redes de agua de SEDAPAL, accedieran al agua potable mediante
sistemas autónomos.
Para tal efecto, se construyeron cisternas o tanques de almacenamiento que eran
abastecidos por camiones-cisterna, la distribución se realizaba con tuberías que se
conectaban a un pilón público, desde donde se realizaba el reparto del agua casa por
casa, por medio de mangueras. Estos sistemas aun se mantienen vigentes en algunos
sectores.2
 3.2 PROYECTO DE AMPLIACIÓN DE LA COBERTURA DE LOS SERVICIOS DE AGUA
POTABLE Y EVACUACIÓN DE DESAGÜES – (PAC 2002-2008)
Es uno de los programas innovadores desarrollados por Sedapal, fue el pionero en el
Perú en la instalación de sistemas condominiales (Ver Figura 2) una tecnología
alternativa de bajo costo que incorpora un diseño innovador de trazado y redes, con un
fuerte componente de participación social. El sistema condominial reduce el costo de las
conexiones de agua y alcantarillado en aproximadamente 40%. El PAC contó con un
2
Agua para las zonas peri urbanas de Lima Metropolitana – WSP WORLD BANK - SEDAPAL
11
Soc. Silvia Cuba de Caparó

12. préstamo de US$ 20 millones del Banco Mundial, y una contrapartida de US$ 10 millones
por parte de SEDAPAL, permitió atender a aproximadamente 25,000 lotes ubicados en
las periferias de Lima y Callao.
El sistema implica la construcción de sistemas condominiales, en lugar de la instalación
del sistema tradicional de red. Se basa en prestar servicio a cada manzana o grupo de
viviendas –“condominio”–, y no, a cada unidad de vivienda. De esta manera, la red
pública se conecta a un punto en cada manzana, lo que permite que la longitud necesaria
de la red sea considerablemente más corta que la de un sistema tradicional. Esto, a su
vez, permite que los ramales se puedan localizar según las condiciones topográficas
locales. La modalidad de atención de la demanda fluctuó entre 20 y 1500 lotes por
proyecto, dependiendo del tamaño de la habilitación (que podía estar integrada por 20,
30, 50, 100 hasta 200 lotes) las zonas de intervención se focalizaban en pequeños
conglomerados y/o habilitaciones cuyos lotes contaban con factibilidad de servicios de
agua potable y alcantarillado3.
 3.3 PROREDES
El Proyecto de Redes Secundarias (PROREDES) fue creado en sesión de Directorio N°
023-99 con fecha 18-11-1999, se encargó de ejecutar obras de Redes Secundarias y
Conexiones Domiciliarias de Agua Potable y Alcantarillado convencionales (Ver Figura 2)
en las viviendas de las poblaciones de escasos recursos de Lima y Callao.
Adicionalmente de acuerdo a las necesidades ejecutaron pequeñas obras de
infraestructura como cámaras de bombeo de agua potable y/o alcantarillado. Para
atender la demanda se identificaron las zonas que contaban con factibilidad de servicios.
La modalidad de intervención fue de acuerdo al tamaño de las habilitaciones y/o
agrupaciones que podían beneficiarse.
Con este proyecto se instalaron 36,777 Conexiones Domiciliaria de Agua Potable y
Alcantarillado, beneficiando a 176 pueblos. Con una población beneficiada de 254,433.00
habitantes. 4
3
Entrevista efectuada al Ing. Primo -SEDAPAL
4
Carar- 2007 SEDAPAL
Entrevista Ing. Ramón Vela –SEDAPAL
12
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13. Figura 2
Fuente: Guía de Implantación de la tecnología Condominial- ProAgua-GTZ-2010
 3.4 PROYECTO MEJORAMIENTO SANITARIO DE LAS ÁREAS MARGINALES DE
LIMA – PROMESAL (2003 a la fecha)
Este Proyecto financiado a través del Convenio de Préstamo del Japan Bank for
International Cooperation JBIC PE-30, se viene ejecutando desde el año 2003 y tiene
como meta, en su primera fase, la ejecución de obras generales y secundarias en zonas
marginales que beneficiarán con la ampliación de los servicios de agua potable y
alcantarillado, a una población estimada en 250 mil habitantes, y con el mejoramiento de
servicios a un estimado de 300 mil habitantes.
Durante el año 2010 se continuó con la ejecución de obras generales y secundarias de
agua potable y alcantarillado en los distritos de Puente Piedra, Santa Anita, Chaclacayo,
Ate Vitarte, Comas, Independencia y San Juan de Lurigancho.
Con la ejecución de estos proyectos, SEDAPAL durante 14 años, no ha logrado la
avanzar de manera efectiva en la reducción de las viviendas sin acceso a los servicios
básicos, el origen es evidente, hasta la fecha no existen políticas sociales de estado
dirigidas a la implementación de programas sociales de desarrollo urbano que permitan
un crecimiento planificado y ordenado de aquellas zonas que son de libre disponibilidad
del estado y se encuentran propensas a ser invadidas. Al año 2007 el 24.4% de viviendas
de la provincia de Lima no tenía acceso a servicios de agua potable con red pública
dentro de la vivienda y el 24.36% no tenía conexión de alcantarillado con red pública
dentro de la vivienda.
13
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14.  3.5 PROGRAMA AGUA PARA TODOS
Las demandas para el acceso a los servicios básicos fueron los elementos que
cumplieron un rol fundamental en la campaña política para las elecciones generales del
2006; en pleno proceso, el 16 de enero de 2006, el entonces candidato a la Presidencia
de la República por el Partido Aprista, Alan García, ante más de cinco mil pobladores de
Valle Amauta –Ate Vitarte formalizó su compromiso de dar solución a los problemas
relacionados a la deficiente inversión en infraestructura en saneamiento.
En los inicios de su gestión, Alan García Pérez emite el Decreto Supremo No. 020-2006-
VIVIENDA, que declara en emergencia la infraestructura para la prestación de los
servicios de saneamiento, considerando que es responsabilidad del Estado garantizar el
acceso universal a una salud integral de calidad a través de la ampliación del acceso al
agua potable y saneamiento básico.
Con Decreto Supremo Nº 006-2007-VIVIENDA, del 23 de Febrero de 2007 se crea el
Programa Agua Para Todos (PAPT) (se denomina: Unidad Ejecutora 004 “Programa
Agua Para Todos” del Pliego 037 del Ministerio de Vivienda Construcción y
Saneamiento), como responsable de coordinar las acciones correspondientes a los
proyectos y programas del sector saneamiento. Según dicha norma, el PAPT integrará
las funciones administrativas y otras que se demanden para el desarrollo de las
actividades que se ejecuten en el ámbito del Programa de Apoyo a la Reforma del Sector
Saneamiento (PARSSA), del Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
(PRONASAR), del Programa de Inversión Social en Saneamiento (INVERSAN), de la
Unidad Técnica del Fondo Nacional de Vivienda FONAVI, así como de otros proyectos y
programas en materia de saneamiento. Los principales componentes del PAPT, en la
práctica, son el PARSSA, el PRONASAR y aquellos financiados a través del shock de
inversiones. Actualmente el FONAVI es una entidad en proceso de liquidación y el
INVERSAN a hasta la fecha no ha sido puesto en marcha.
Los fines del PAPT están orientados a ejecutar inversión pública (PARSSA, PRONASAR,
Unidad Operativa de Saneamiento Urbano), brindar soporte técnico financiero a los
Proyectos de Inversión Pública (PIP) en agua y saneamiento de las unidades ejecutoras:
Gobiernos Regionales (GR), Gobiernos Locales (provinciales o distritales) o Entidades
Prestadoras de Servicios (EPS), priorizando la atención de las poblaciones en situación
de pobreza y pobreza extrema y transfiriendo los recursos para los proyectos (Unidad
Shock de Inversiones).
14
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15. Las intervenciones del PAPT son condicionadas por demanda, es decir, se elige a los
beneficiarios de acuerdo con las solicitudes de intervención dirigidas a VIVIENDA por los
Municipios, EPS y Gobiernos Regionales. De las solicitudes de intervención, en principio,
deben elegirse aquellas que sean viables según el SNIP y priorizar aquellas obras en
poblados con mayores carencias de acuerdo con el Mapa de Pobreza del Ministerio de
Economía y Finanzas (MEF).
Para viabilizar la ejecución de los proyectos, mediante D.S. N° 024-2006-MVCS se
modifica el procedimiento especial para procesos de contrataciones y adquisiciones en la
ejecución de proyectos de saneamiento.
El marco de la política social del PAPT se sustenta en tres instrumentos. En primer
lugar, está el Objetivo de Desarrollo del Milenio Nº 7: GARANTIZAR LA
SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO AMBIENTE, Meta 7.C: Reducir a la mitad, para 2015, la
proporción de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios básicos de
saneamiento. En segundo lugar, estas las políticas de Estado Nº13 y 21, plasmadas en el
Acuerdo Nacional, que se refieren a ampliar el acceso a los servicios de agua potable y
saneamiento, y en tercer lugar, se apoya en el Plan de Reforma de los Programas
Sociales y la modernización y descentralización del Estado.
Los Componentes definidos son:
Elaboración de estudios
Construcción de sistemas de agua potable y desagüe
Infraestructura de agua potable
Infraestructura de agua potable y alcantarillado sanitario
Infraestructura de saneamiento básico
Mejoramiento y ampliación sistema de agua potable
Asistencia a instituciones públicas
Asistencia técnica y capacitación
Asistencia técnica y fortalecimiento
Fortalecimiento institucional
Gestión de proyectos de infraestructura
Transferencias de recursos a entidades (shock de inversiones)
Para atender la demanda de servicios de un gran sector de la población que viven en
las zonas periféricas ocupando terrenos de manera informal, se efectuaron
modificaciones en la Ley Nº 28687 - Ley del Desarrollo Complementario de
Formalización de la Propiedad Informal, Acceso al Suelo y Dotación de Servicios
Básicos y en el D.S. Nº 017-2006-VIVIENDA: Reglamento de los Títulos II y III de la
Ley Nº 28687; por su parte la SUNASS emitió la resolución RCD N°011 Reglamento
de Calidad de la Prestación de Servicios de Saneamiento, la misma que posteriormente
15
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16. fue modificada con la Resolución Nº 100-2008-SUNASS/CD.
Para el acceso a los servicios básicos se establecieron los siguientes requisitos5:
1. Copia simple del documento de identidad del solicitante o los documentos que
acrediten la representación.
2. Documentos que acreditan propiedad:
 Para Predios Inscritos en Registros Públicos: Copia simple de la partida Registral
en donde figure como propietario actual.
 Para Predios no Inscritos en Registros Públicos: Certificado de búsqueda de
RR.PP. que certifique no estar inscrito y copia simple de Escritura Pública de
compra-venta.
 Para Poseedores Informales: Copia Simple de Constancia de Posesión emitida
por la Municipalidad de la circunscripción territorial correspondiente, cuya vigencia
será hasta la efectiva instalación de los servicio básicos en el inmueble descrito
en dicho certificado
Para los casos de poseedores informales que no han gestionado su constancia o
certificado de posesión al amparo de la Ley N° 28687 y su Reglamento, se
aceptará una Declaración Jurada.
 4. SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO EN LIMA –
SEDAPAL
SEDAPAL es la empresa responsable de los servicios de agua potable y alcantarillado en
las ciudades de Lima y Callao, que representa el 28% de la población del País. Es una
empresa estatal pública organizada bajo la modalidad de sociedad anónima. Se rige por
lo establecido en su estatuto, en la Ley General de Sociedades y en las disposiciones
aplicables a las empresas del Estado. Asimismo, depende del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF), a través del Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad
Empresarial del Estado (FONAFE), que se encarga de dirigir la actividad empresarial de
todas las empresas públicas dependientes del Estado, incluyendo SEDAPAL, en su
calidad de tenedor del 100% de las acciones. Por ser parte del sector saneamiento, está
sujeta a las políticas nacionales definidas del MVCS, y a la regulación y supervisión de
las metas de gestión y aprobación de las tarifas por parte de la SUNASS. 6
5
PROCEDIMIENTO GPOR052SEDAPAL
RDS 011-2007-SUNASS
6
WWW.SEDAPAL.COM.PE
16
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17. La Ley N° 28696, de marzo del 2006, modificó el ámbito de responsabilidad de SEDAPAL
(Ver Figura 3), precisando que éste comprende la Provincia de Lima, la Provincia
Constitucional del Callao y aquellas otras provincias, distritos o zonas del departamento
de Lima que se adscriban mediante resolución ministerial del Sector Vivienda, cuando
haya continuidad territorial y la cobertura del servicio pueda ser efectuada en forma
directa. Actualmente, de los 49 distritos (Carabayllo, Comas Puente Piedra, Rímac,
Independencia, San Martin de Porres, Los Olivos, Ancón, Santa Rosa, Callao, Bellavista,
Carmen de la Legua, La Perla, La Punta, Ventanilla, El Cercado, Breña, Jesús María, La
Victoria, Magdalena, Breña, Pueblo Libre, San Miguel, Ate, Chaclacayo, El Agustino ,La
Molina, Lurigancho, San Luis, Cieneguilla, Santa Anita, San Juan de Lurigancho, Lurín,
Pachacamac, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, San Bartolo, San Juan de
Miraflores, Villa María, Villa Salvador, Barranco, Chorrillos, Lince, Miraflores, San Isidro,
Santiago de Surco ,Surquillo, Ate Vitarte, San Borja, Surco Viejo) que existen en la
Provincia de Lima y la Provincia Constitucional del Callao, 48 están bajo la administración
total de SEDAPAL, y 01 está administrado por su respectiva municipalidad.
Figura 3
Ámbito de jurisdicción de SEDAPAL y Gerencias de Servicios
Fuente: SEDAPAL-2011
La Gerencia de Proyectos y Obras de SEDAPAL, es el órgano ejecutor de los proyectos
del PAPT, se encarga de formular estudios y contratar los servicios para la ejecución de
17
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18. obras para brindar servicios básicos de saneamiento a la población de los distritos de su
jurisdicción. En Lima, el Programa se inicia el año 2007 con 10 Mega Proyectos7
Cuadro Nº 3
10 PRIMEROS PROYECTOS DEL PROGRAMA AGUA PARA TODOS EN LIMA
ENTIDAD TIPO DE
Nº AÑO SNIP NOMBRE / ACTIVIDAD/PROYECTO EJECUTORA DISTRITO PROYECTO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y SERVICIO DE
1 2007 13694 ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA AGUA POTABLE Y ATE Obra
VALLE AMAUTA DEL DISTRITO DE ATE ALCANTARILLADO
VITARTE DE LIMA
SERVICIO DE
AMPLIACIÓN Y MEJORAMIENTO DE AGUA POTABLE Y
LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
2 2006 19299 ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA CARABAYLLO Obra
DE LIMA
INTEGRAL CARABAYLLO
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y SERVICIO DE
3 2007 34539 ALCANTARILLADO PARA LA QUEBRADA AGUA POTABLE Y PACHACAMAC Obra
DE MANCHAY - DISTRITO DE ALCANTARILLADO
PACHACAMAC DE LIMA
INSTALACION DE LOS SISTEMAS DE
SERVICIO DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
4 2007 21265 AGUA POTABLE Y PUENTE PIEDRA Obra
DEL ESQUEMA LOMAS DE ZAPALLAL
ALCANTARILLADO
DEL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA
DE LIMA
PROYECTO AMPLIACION Y
MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE
AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO SERVICIO DE SAN JUAN DE
5 2007 17993 AGUA POTABLE Y LURIGANCHO Obra
PARA SARGENTO LORENTZ
- 2DA ETAPA EN EL DISTRITO DE SAN ALCANTARILLADO
JUAN DE LURIGANCHO DE LIMA
PROYECTO AMPLIACION Y SERVICIO DE
MEJORAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y VILLA EL
6 2007 AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO ALCANTARILLADO SALVADOR Y Obra
PARA EL PARQUE METROPOLITANO- PACHACAMAC
DE LIMA
VILLA EL SALVADOR Y PACHACAMAC
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE LOS
SERVICIO DE
SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
AGUA POTABLE Y SAN MARTÍN DE
ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA SAN
7 2007 17522 ALCANTARILLADO PORRES Obra
JUAN MACIAS Y ANEXOS - DISTRITOS DEL
DE LIMA
CALLAO Y SAN MARTIN DE PORRES
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y
SERVICIO DE
8 2007 36074 ALCANTARILLADO PARA EL ESQUEMA SANTA ROSA Obra
AGUA POTABLE Y
SANTA ROSA Y ANCON DISTRITOS DE
ALCANTARILLADO
SANTA ROSA Y ANCON.
DE LIMA
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DEL
SISTEMA DE AGUA POTABLE Y VILLA EL
SERVICIO DE SALVADOR
9 2007 32800 ALCANTARILLADO ESQUEMA 7MO, 9NO Obra
AGUA POTABLE Y
Y 10MO SECTOR DE VILLA EL
ALCANTARILLADO
SALVADOR-CODIMUVES
DE LIMA
AMPLIACION Y MEJORAMIENTO DE
10 LOS SISTEMAS DE AGUA POTABLE Y
SERVICIO DE
2007 28138 ALCANTARILLADO DEL ESQUEMA MI VENTANILLA Obra
AGUA POTABLE Y
PERU Y ANEXOS DEL DISTRITO DE
ALCANTARILLADO
VENTANILLA
DE LIMA
FUENTE: PAPT-SEDAPAL 2011
Para atender la demanda proyectada de los servicios existentes y los que se encuentra
en proceso de incorporación, SEDAPAL, ha venido tomando acciones con la finalidad de
7
Información extraída de los Resúmenes Ejecutivos del Programa Agua Para Todos 2011 – SEDAPAL
18
Soc. Silvia Cuba de Caparó

19. fortalecer las principales fuentes de agua para Lima, específicamente en los ríos Rímac y
Chillón.
El Rímac, en la época de estiaje (ausencia de lluvias en la sierra central) recibe parte
importante del agua proveniente de fuentes de la vertiente oriental que son desviadas
para dirigirlas a Lima y un porcentaje menor de aguas subterráneas (451 pozos
administrados por SEDAPAL).
Los conos norte y centro se abastecen con agua procedente de la Atarjea (Chillón y
Rímac) y la Nueva Planta de Tratamiento de Huachipa así como por la disponibilidad de
206 y 175 pozos tubulares, respectivamente.
Para el abastecimiento de los distritos del Sur, se cuenta con un porcentaje de agua
procedente de La Atarjea que abastece a los distritos de Barranco, Chorrillos, Lince,
Miraflores, San Isidro, Santiago de Surco, San Juan de Miraflores, Villa María del Triunfo,
Villa El Salvador, Surquillo y San Borja y con 70 pozos subterráneos que abastecen a los
distritos de Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Negra, Punta Hermosa, y San Bartolo.
Estos distritos en los últimos años ha experimentado un desbordante crecimiento
horizontal debido a las invasiones, y vertical por la construcción masiva de edificios; este
escenario representa para SEDAPAL una gran preocupación debido a las limitaciones
para acceder a nuevas fuentes de agua dulce. No solo para el Sur, sino para atender la
demanda de todos los sectores tanto de los distritos consolidados que mantienen un
constante crecimiento vertical como los sectores periféricos que siguen creciendo de
manera horizontal.
Para SEDAPAL durante los últimos años, ha sido todo un reto lograr el incremento de las
fuentes de agua para el abastecimiento de la cada vez más extensa y densa ciudad de
Lima, que se encuentra en extremo estrés hídrico, donde la precipitación anual promedio
apenas alcanza los 9 mm/año, y concentra aproximadamente a la tercera parte de la
población del país, situación que ocasiona el incremento permanente de la demanda de
agua.
Esta situación es sumamente preocupante, sobre todo por la presión social que ejercen
los sectores populares en la demanda de los servicios de agua potable y alcantarillado, y
el hecho de haberse flexibilizado el acceso a los servicios con la constancia de posesión
de su vivienda, ha originado un mayor incremento de invasiones en sectores donde se
ejecutan las obras de ampliación de la cobertura; estas nuevas habilitaciones recurren a
SEDAPAL y ejercen coacción político-social para ser atendidas con los proyectos en
sectores donde no están previstos, generando problemas presupuestales y sociales; y
19
Soc. Silvia Cuba de Caparó

20. sobre todo presión en la demanda de fuentes de agua y descargas de alcantarillado que
no fueron previstas en la etapa de formulación del proyecto.
Para asegurar la fuente se ha elaborado el Proyecto Afianzamiento Hídrico de la Laguna
Huascacocha ubicado a 4 600 metros sobre el nivel del mar, en las alturas de Junín,
cuyas obras se iniciaron en mayo del 2010, tiene como objetivo incrementar las reservas
de agua cruda en 78,5 millones de m3. Está orientada a ampliar las fuentes de
abastecimiento a la población de Lima y Callao.
Otro mega proyecto que se ha puesto en marcha el 2010 es la Planta de Tratamiento de
Agua Potable Huachipa-Ramal Norte que actualmente se encuentra en periodo de
prueba, en su primera etapa producirá 5 m3/s y abastecerá a 2 millones 400 mil
habitantes de 8 distritos de Lima y Callao.
Para el abastecimiento de agua potable a los distritos del sur de Lima, se proyecta
construir plantas desalinizadoras que será financiada con Alianzas Público Privadas con
el objetivo de brindar los servicios de agua potable, alcantarillado y tratamiento de aguas
residuales de los distritos del sur de Lima, y de esta manera beneficiar a una población
estimada en 200 mil habitantes, para lo cual se requiere una inversión aproximada en
US$ 150 millones.
SEDAPAL cuenta con 17 Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR) siendo las
de mayor capacidad: San Bartolo, Puente Piedra, Carapongo, San Juan, Manchay y
Ventanilla,que representan aproximadamente el 85% del caudal tratado actualmente.
Para ampliar los servicios de alcantarillado, la Gerencia de Desarrollo e Investigación
gestionó la construcción de la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales Taboada que
cuenta con una superficie de 10 hectáreas de propiedad de SEDAPAL. Esta obra
reducirá la contaminación del litoral marino, permitiendo playas y pesca saludables, y
promoviendo el turismo, entre los múltiples beneficios, para toda la población de Lima y
Callao.
La Planta de Tratamiento de Aguas Residuales La Chira atenderá las descargas de un
significativo sector de la población de la zona sur de Lima.
Según la Memoria Anual de SEDAPAL, hasta diciembre 2010 la longitud de redes de
alcantarillado se incrementaron a 11 245 km, habiéndose incorporado 1 853 km durante
el último quinquenio, como producto de la ejecución del Programa de Ampliación de la
Cobertura que impulsó la incorporación de la población de zonas urbanas marginales a
servicios de saneamiento de calidad.
20
Soc. Silvia Cuba de Caparó

21. Con la factibilidad de servicios existente, SEDAPAL instala las redes y conexiones
domiciliarias de agua potable y alcantarillado. En este componente, SEDAPAL durante el
periodo 2006-2010 ha ejecutado obras que han beneficiado a una población estimada
de 1 056 880 habitantes, a través de la instalación de 199,191 conexiones de agua y
175,792 conexiones de alcantarillado, (Ver Figura 4) con una inversión que ascendió a S/.
1 121 millones, encontrándose en ejecución un monto de S/.260,8 millones, con un total
de S/. 1 381,80 millones (incluye IGV)8.
Figura Nº 04
Fuente: Gerencia de Proyectos y Obras 2010
La Gerencia de Proyectos y Obras de SEDAPAL, encargada de la ejecución de los
proyectos del PAPT durante la administración Aprista, por motivos políticos cambió hasta
en 2 veces su Estructura Orgánica, abandonando su Estructura basada en “Áreas
Especializadas” que contaban con los Profesionales Especializados en Proyectos,
Costos y Presupuestos, Supervisión de Obras, Valorizaciones y otras como ahora la
8
Anuario 2010-SEDAPAL
21
Soc. Silvia Cuba de Caparó

22. Intervención Social, migrando finalmente hacia una “Organización tipo Todista”, donde
cada profesional que tiene a cargo un Proyecto debe llevarlo desde el perfil de inicio
hasta la entrega de la obra sin contar con el apoyo de las Aéreas Especializadas que
lamentablemente desaparecieron conjuntamente con los Equipos Técnicos de las
Zonales cuyas funciones fueron también absorbidas por la Gerencia de Proyectos y
Obras y por lo tanto teóricamente puestas a cargo de los mismos profesionales a cargo
de los proyectos, lo que evidentemente trajo como resultado una mayor demora en los
procesos que esta gerencia controla.
Los mayores costos y los costos de no calidad que son resultado de este cambio poco
técnico de estructura orgánica nos llama a pronunciarnos sobre la necesidad de que la
Nueva Administración revise la Estructura Orgánica de Sedapal, sugiriendo que la
Gerencia de Proyectos y Obras regrese a la visión de “Aéreas Especializadas“
formalizando a los Grupos Funcionales que existen dentro de los Equipos y que se inicie
el proceso de considerar como Unidades de Negocio independientes a los diferentes
Centros Operativos devolviéndoles capacidad operativa mínima y sus Equipos Técnicos
para que se les permita seguir con sus programas de rehabilitación de redes.
En este contexto, las intervenciones del PAPT en los sectores periféricos de Lima, se
han desarrollando mediante dos tipos 1) condicionadas por demanda, es decir, por las
solicitudes que presentan las organizaciones sociales representativas de las
habilitaciones que carecen de estos servicios; y 2), por la identificación y focalización
que efectúan en campo los Equipos Técnico-Sociales de la Gerencia de Proyectos y
Obras.
Sin excepción alguna los proyectos de ampliación de la cobertura se encuentran
enmarcados en el SNIP, priorizando aquellos sectores que se encuentran en condiciones
de pobreza y pobreza extrema. Desde la fase de pre inversión, elaboración de
expediente técnico y post recepción, a partir de julio del 2008 se incorporó el
componente intervención social en todo el ciclo del proyecto.
Este componente tiene por finalidad construir e implementar acciones en diversos
espacios para atender las necesidades y solucionar problemas de salubridad originados
por la falta de servicios básicos que afectan a los sectores que viven en condiciones de
pobreza y pobreza extrema. Las principales acciones que se desarrollan son ejecutadas
por dos grupos de trabajo:
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Soc. Silvia Cuba de Caparó

23. a). El Equipo Gestión Social de Proyectos de la Gerencia de Proyectos y Obras, que
integrado por un equipo multidisciplinario que se encarga de:
Identificar y/o focalizar la población objetivo.
Evaluar las líneas de base entrada y salida elaboradas por los Contratistas.
Supervisar y/o monitorear el componente social de los estudios y en la ejecución
de obras.
Elaborar planes de intervención social y términos de referencia para los procesos
de contratación, los mismos que se encuentran acordes con las características de
la población objetivo.
Implementar estrategias para articular la relación Estado - Población - Empresa
Articular la implementación de acciones con los programas sociales de lucha
contra la pobreza del gobierno central, gobiernos locales y sociedad civil.
Promover, resolver y facilitar los procesos para la inclusión social (acceso al DNI,
créditos, saneamiento físico legal).
Promocionar y fortalecer los derechos humanos.
Fortalecer las organizaciones sociales.
Implementar estrategias de comunicación para facilitar la gobernabilidad
(prevención y manejo de conflictos).
Efectuar una constante interacción entre las áreas: técnica, operativas,
administrativas y comerciales para una eficiente atención.
Difundir y capacitar a la población para su participación y sostenibilidad de los
proyectos.
Promover la cultura de pago para garantizar el retorno de la inversión.
Efectuar un constante trabajo de campo en constante interacción con la población
con la finalidad de cambiar la percepción de la población en lo que respecta a la
ejecución de las obras porque no solamente instalamos tuberías, cavamos
zanjas, sino que cambiamos mentalidades y mejoramos la calidad de vida de los
ciudadanos.
b) Equipos de Intervención Social de Contratistas y Consultores, cuyas funciones de
acuerdo a los Términos de Referencia de los Expedientes de Contratación son:
Elaborar diagnósticos.
Censo participativos.
Organizar a la población para facilitar la ejecución de la obra y/o elaboración de
estudios.
Capacitaciones en educación sanitaria.
23
Soc. Silvia Cuba de Caparó

24. Firma de Contratos de prestación de servicios de agua potable y alcantarillado
para la incorporación de nuevos usuarios y sistematización de la información.
Acompañamiento Social en obra.
Informar a la población sobre los sistemas y/o tipo de tecnología a implementarse.
Durante el período agosto 2006-diciembre 2010, la inversión ejecutada por SEDAPAL
en proyectos de ampliación de la cobertura de servicios de agua potable y alcantarillado
culminados ascendió a S/. 1 121 millones, encontrándose en ejecución un monto de S/.
260,8 millones, haciendo un total de S/. 1 381,80 millones (incluye IGV).9
Habiéndose beneficiado a una población estimada en 1 056 880 habitantes, a través de
la instalación de 199 191 conexiones de agua y 175 792 conexiones de alcantarillado, y
el tendido de redes de agua potable y alcantarillado en una longitud de 2 093 km y 1 789.
Los altos costos en la ejecución de estas obras se deben a varios factores, en este
trabajo nos limitaremos a precisar únicamente los que corresponden a los aspectos
técnicos, sociales y procedimentales.
1. La ineficiente elaboración de los perfiles reforzados y su aprobación para que
sean declarados viables.
2. El sistema de contratación mediante Concurso Oferta y la ejecución del proyecto
bajo la modalidad fast trak (elaboración de expediente técnico y ejecución de obra
de manera paralela), sumado a un deficiente perfil reforzado, han generado
ampliaciones de plazo y adicionales de estudios y obras; e incluso en el
componente social.
3. La desinformación y politización de los sistemas condominiales generaron muchos
conflictos sociales, paralizaciones de obra, aplicaciones de plazo, entre otros.
4. El incumplimiento de la mayoría de las empresas contratistas y consultores en la
implementación de las medidas de seguridad en obra, pagos oportunos a los
obreros, contratación de profesionales calificados que fueron requeridos por la
entidad en el expediente de contratación.
5. El Incumplimiento de los contratistas y consultores en la ejecución de los servicios
dentro de los plazos establecidos.
6. Deficiente servicio por parte de algunas empresas consultoras de supervisión de
obra.
7. El divorcio entre los equipos técnicos y sociales de los contratistas originados por
la tercerización del componente social desvirtuando los objetivos de la
9
Memoria Anual 2010-SEDAPAL
24
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25. intervención social que se fundamentan en el trabajo articulado entre los equipos
técnico-social-población beneficiaria.
8. Ejecución de obras generales y/o estructuras que no fueron consideradas en el
perfil reforzado.
9. Proyectos licitados sin garantizar la fuente de agua y terrenos para las obras
civiles y plantas de tratamiento de aguas residuales.
10. La demora entre la elaboración del perfil reforzado, viabilidad, convocatoria y
ejecución del proyecto.
11. Falta de profesionales especializados en las áreas técnica y social del SEDAPAL.
12. No se han considerado presupuestos, ni estudios para la construcción de muros
de contención y/o ejecución de obras, que permitan asegurar la infraestructura
instalada en zonas de alto riesgo donde por lo general se encuentran asentadas
las poblaciones más pobres (cerros).
Los grandes problemas que actualmente tiene el Estado con el PAPT, no son
solamente los altos costos que ha irrogado la elaboración de estos proyectos debido a
los factores antes expuestos, sino también su ejecución en lugares accidentados
cuyas características topográficas demandan una gran inversión (de lo contrario estas
poblaciones estarían condenadas a no tener servicios) con el riesgo de colapso sobre
todo en las zonas de pendiente, rellenos sanitarios y cerros arenosos, donde no se
han ejecutado obras destinadas a prevenir riesgos por desastres naturales (sismos),
asimismo la demanda de la atención inmediata de los pueblos que hasta la fecha sus
proyectos no han sido atendidos.
Los grades retos que se tiene que plantear SEDAPAL son fundamentalmente la
implementación de estrategias dirigidas a garantizar el retorno de la inversión a través
del pago oportuno de los servicios por parte de los beneficiarios del PAPT (en muchos
sectores se encuentran poblaciones acostumbradas al asistencialismo), la disminución
de las conexiones clandestinas (nuestra opinión es que se deberían gestionar
sanciones), la disminución del agua no facturada, el uso eficiente de los sistemas
condominiales instalados a través de los promotores ambientales capacitados y
elegidos democráticamente en cada una de las habilitaciones beneficiarias y la
sostenibilidad de los sistemas de agua potable y alcantarillado.
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Soc. Silvia Cuba de Caparó

26.  5. BIBLIOGRAGIA
Instituto Nacional de Estadística e Informática XI CENSO DE POBLACION Y VI
DE VIVIENDA 2007
Instituto Nacional de Estadística e Informática IX CENSO DE POBLACION Y IVDE
VIVIENDA 1993
SUNASS. (2008-2009) Estudios Tarifarios de las EPS 2008-2010.
SEDAPAL (2007) Memoria Anual
SEDAPAL (2008) Memoria Anual
SEDAPAL (2009) Memoria Anual
SEDAPAL (2010) Memoria Anual
Programa Agua Para Todos –MVCS Banco de Datos 2010
Mesa de Concertación de Lucha Contra la Pobreza. (2007) Balance de Lucha
Contra la Pobreza – Lima Metropolitana.
Naciones Unidas. Objetivos de Desarrollo del Milenio
SEDAPAL - CARE (2008) Agua y Alcantarillado Condominial
SEDAPAL (2009) PROCEDIMIENTO GPOR052SEDAPAL
SUNASS (2007) RDS 011-2007-SUNASS
WSP WORLD BANK – SEDAPAL Agua para las zonas peri urbanas de Lima
Metropolitana
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