Iepirkuma procedūra būvniecībā. Kļūdas un risinājumi /Dace Gaile, Iepirkuma uzraudzība birojs (video - http://vimeo.com/27571941 vai youtube.com/siltinam). Prezentācija tika rādīta 2011.gada 20.aprīļa seminārā „Būvniecības iepirkums, līgums un būvuzraudzība daudzdzīvokļu mājai".

1. Iepirkuma procedūra
būvniecībā.
Kļūdas un risinājumi.
Dace Gaile
Iepirkumu uzraudzības biroja
Metodoloģijas departamenta direktore

2. Biežāk konstatētās problēmas
Nesamērīgas kvalifikācijas prasības
Ierobežojošas tehniskās specifikācijas prasības
Nepārdomāti vērtēšanas kritēriji
Problēmas nepamatoti lēta piedāvājuma
konstatēšanā
Nepietiekama iepirkuma komisijas
kompetence
Nevienlīdzīga attieksme pret pretendentiem,
vēlme piešķirt līgumu konkrētam
komersantam

3. Projektēšana un autoruzraudzība
Autoruzraudzības pakalpojums jāiekļauj projektēšanas
pakalpojuma līgumā
Ja autoruzraudzība nav iekļauta projektēšanas līgumā,
līgumu ar autoruzraugu var slēgt, piemērojot PIL
63.panta pirmās daļas 2.punktu (jāsaņem IUB atļauja,
ja līgumcena ir vienāda ar 20 000 latu vai lielāka)
Ja autoruzraudzības pakalpojuma līgumcena ir
mazāka par 20 000 latu, piemēro 8.1pantu, tai skaitā
tā desmito daļu (nav jāsaņem IUB atļauja)
Nedrīkst izmantot tādu līgumcenas noteikšanas
metodi, kas ļauj izvairīties no iepirkuma procedūru
piemērošanas

4. Kandidātu un pretendentu
izslēgšanas noteikumi:
Jāņem vērā 2010.gada grozījumi PIL
Pretendentu izslēdz, ja:
tas atzīts par vainīgu noziedzīgos nodarījumos;
tas atzīts par vainīgu būtiskā darba tiesību pārkāpumā;
tas atzīts par vainīgu konkurences tiesību pārkāpumā;
tam pasludināts maksātnespējas process, apturēta vai pārtraukta
saimnieciskā darbība, uzsākta tiesvedība par bankrotu, līdz
plānotajam līguma beigu termiņam būs likvidēts;
tam ir nodokļu parādi, kas kopumā pārsniedz 100 latus;
tā darba ņēmēju mēneša vidējie darba ienākumi PIL noteiktajā
termiņā ir mazāki par 70% no darba ņēmēju vidējiem darba
ienākumiem valstī attiecīgajā periodā attiecīgajā nozarē
tas sniedzis nepatiesu informāciju tā kvalifikācijas novērtēšanai
vai vispār nav sniedzis pieprasīto informāciju.

5. Darba ņēmēju vidējie ienākumi
Piedaloties iepirkumos 2011.gada 1.ceturksnī,
pretendentam, piedaloties iepirkuma procedūrās, būs
jāiesniedz izziņa par darba ņēmēju mēneša vidējiem
darba ienākumiem 2010.gada 1., 2. un
3.ceturksnī.
Kārtību, kādā nosaka darba ņēmēja mēneša vidējos
darba ienākumus, nosaka MK 2010.gada 10.augusta
noteikumi Nr.761 "Noteikumi par kārtību, kādā
apkopojama, sagatavojama un publicējama
informācija par vidējiem darba ienākumiem un
deklarētajiem gada apliekamajiem ienākumiem“.

6. Darba ņēmēju vidējie ienākumi
NACE2 Nozare Vidējie mēneša 70% no vidējiem
darba ienākumi mēneša darba
ienākumi
41 Ēku būvniecība 294 206
42 Inženierbūvniecība 465 326
43 Specializētie būvdarbi 255 179
71 Arhitektūras un 447 313
inženiertehniskie
pakalpojumi; tehniskā
pārbaude un analīze
81 Būvniecības un ainavu 325 228
arhitektu pakalpojumi

7. Kandidātu un pretendentu
izslēgšanas noteikumi
Iepirkumos, kurus veic saskaņā ar
Publisko iepirkumu likuma 8.1panta
noteikumiem (“mazie iepirkumi”), piemēro
tikai minētā panta piektajā daļā noteiktos
izslēgšanas noteikumus (maksātnspēja un
nodokļu parādi, kas pārsniedz 100 latus).

8. Kvalifikācijas prasības
Būvkomersantu reģistrs:
vai sertificētajiem speciālistiem jābūt ierakstītiem
Būvkomersantu reģistrā uz piedāvājuma
iesniegšanas brīdi?
vai ir pamatota prasība iesniegt Būvkomersanta
reģistrācijas apliecības izdruku?

9. Kvalifikācijas prasības
Kvalifikācijas prasību mērķis - mazināt
pasūtītāja risku, pārliecinoties
par pretendenta saimnieciskās darbības un
finanšu stabilitāti un
par pretendenta spēju - tehnisko un profesionālo
– atbilstību līguma izpildei nepieciešamajām
spējām
Pretendentam izvirzītās prasības
nedrīkst pārsniegt robežu, kas objektīvi
nepieciešama iepirkuma veikšanai !

10. Biežāk sastopamās kļūdas
Noteiktas nesamērīgas prasības attiecībā uz
apgrozījumu, iepriekšējo pieredzi (milzīgi
apgrozījumi, liels objektu skaits) vai vispār nav
noteiktas prasības iepriekšējai pieredzei.
Neskaidri formulētas prasības apgrozījumam (nav
saprotams, vai runa ir par vidējo vai kopējo
apgrozījumu pēdējos 3 gados, kā paredzēts
vērtēt to pretendentu apgrozījumu, kuri dibināti
vēlāk).
Samazināts vai palielināts būvdarbu pieredzes
apliecināšanai likumā noteiktais periods – 5 gadi.
Projektētāja pieredzes apliecināšanai pieprasa
norādīt pilnībā realizētus būvprojektus.

11. Biežāk sastopamās kļūdas
Tiek noteikti nepamatoti izslēgšanas noteikumi
(piemēram, nepiedalīšanās būvlaukuma apskatē,
speciālisti nav piesaistīti uz darba līguma pamata
uz piedāvājumu iesniegšanas brīdi).
Nav definēts, kas ir “līdzvērtīgi objekti” vai
“līdzvērtīgu objektu” jēdziens nepamatoti
sašaurināts, piemēram, “izglītības iestāžu
būvniecība; veselības aprūpes objekti”
Nav precīzi noteikti iesniedzamie dokumenti,
piemēram, kredītspējas, pieredzes, speciālistu
pieejamības apliecināšanai.

12. Biežāk sastopamās kļūdas
Ierobežota apakšuzņēmēju piesaiste (noteikta
apakšuzņēmēju piesaiste mazāk par 70%)
Nepamatoti pieprasīts ISO 9001 sertifikāts vai
reģistrācija Vides pārvaldības sistēmā (EMAS) kā
vienīgais iespējamais pierādījums kvalitātes
nodrošināšanas sistēmas esamībai vai spējai
nodrošināt vides aizsardzības pasākumus
Diskutablas prasības – pieredze ES fondu
finansētos projektos

13. Problēmas pretendentu atlases
prasību noteikšanā
Prasības ir neprognozējamas – līdzīga apjoma
projektos viens pasūtītājs var pieprasīt
apgrozījumu, kas līdzvērtīgs plānotajam, cits – 3
reizes lielāku.
Tiek pieprasītas atšķirīgas formas objektu
sarakstiem, CV, darbu izpildes grafikiem, naudas
plūsmas grafikiem, kas apgrūtina piedāvājumu
sagatavošanu.
Atšķirīga pieeja piedāvājumus vērtējot, it īpaši
vērtējot pretendentu grupas vai pretendentus,
kuri balstās uz apakšuzņēmēju iespējām.

14. Tehniskās specifikācijas
Tehniskais projekts (ja nepieciešams)
Darbu un apjomu saraksts
Prasības materiāliem un tehnoloģijām, tai
skaitā vides prasības
Minimālais garantijas termiņš un nosacījumi
Prasības līguma izpildei (laika grafiks,
prasības darbu veikšanai, vides prasības)

15. Biežāk sastopamās kļūdas
Būvdarbu iepirkumos tehniskās specifikācijas
parasti nenosaka prasības materiālu kvalitātei,
tehnoloģijām, vides, t.sk. energoefektivitātes
prasības u.tml.
Darbu un apjomu saraksti ir nepilnīgi un neatbilst
būvprojektam
Nav precīzi paskaidrots, ko un kādā detalizācijas
pakāpē jāiesniedz (ko nozīmē “detalizēts darbu
izpildes grafiks” ?)
Izvirzītās prasības neatbilst mērķim, ko pasūtītājs
vēlējies sasniegt (piemēram, pieprasa ļoti
ierobežoti definētu pieredzi tā vietā, lai tehniskajā
specifikācijā aprakstītu prasības līguma izpildei)

16. Prasības finanšu piedāvājumam –
biežāk sastopamās kļūdas
Nav atsauces uz LBN 501-06 vai arī nav
precizēts, kādas tāmes jāiesniedz
Nolikumā paredzēta aritmētisko kļūdu
labošana atbilstoši iepriekšējā iepirkumu
likuma regulējumam (ja vienību cenu summa
ir lielāka par piedāvājumā norādīto summu,
ņem piedāvājumā norādīto)

17. Piedāvājumu vērtēšana
Nepamatoti lēta piedāvājuma pārbaude - Publisko
iepirkumu likums tieši nenosaka, kāds piedāvājums
uzskatāms par nepamatoti lētu, bet nosaka pasūtītāja
rīcību šaubu gadījumā.
Kļūdas:
piedāvājumi, kuru cenu apšauba eksperts vai daļa
iepirkuma komisijas locekļu, tomēr netiek
pārbaudīti;
piedāvājumi netiek pārbaudīti atbilstoši PIL
48.pantam.

18. Saimnieciski visizdevīgākais
piedāvājums
Vērtēšanas kritēriji, kurus nedrīkst izmantot:
pretendenta pieredze (darbības gadi, objektu
skaits, veiktās piegādes);
personāla pieredze (piedāvāto ekspertu pieredze);
atsauksmju skaits;
uzņēmuma apgrozījums, tehniskais nodrošinājums
u.c. ar pretendenta kvalifikāciju saistīti kritēriji.
Vērtēšanas kritēriji, kurus jāizmanto pārdomāti:
garantijas termiņš;
izpildes termiņš;
defektu novēršanas laiks;
pakalpojumu (būvdarbu) organizācijas aprakstu
detalizācijas pakāpe.

19. Biežāk sastopamās kļūdas
Nolikumā nav paskaidrojuma, kā kritēriji tiks vērtēti
(piem., darbu izpildes grafika detalizācijas pakāpe,
atbilstība tehniskās specifikācijas prasībām, izpratne
par tehniskās specifikācijas prasībām u.tml.)
Izpildes termiņu un garantijas termiņu vērtēšana
Pārkāpumi vērtēšanas procesā – vienlīdzīgas un
godīgas attieksmes principu pārkāpumi; piešķirtie
novērtējumi nav pamatoti

20. Piedāvājuma
nodrošinājums un citas garantijas
Piedāvājuma nodrošinājums – trešās
personas sniegts galvojums (banka vai
apdrošināšanas kompānija), ne lielāks par
5% no paredzamās līgumcenas – ievērot
samērīgumu!
Līguma nodrošinājums – nosaka samērīgi!
Bankas garantijas jāizvērtē pēc satura, nevis
tikai pēc formas atbilstības pasūtītāja
noteiktajai formai.

21. Darbu apjomos neiekļautie
papildu darbi - sekas
Darbu apjomos, par kuriem noslēgts līgums,
nav iekļauti darbi, bez kuriem līgumu nav
iespējams pabeigt
KO DARĪT?
Līguma būtiski grozījumi – tikai tādos
gadījumos un apjomos, kas precīzi un
nepārprotami noteikti noslēgtajā līgumā
Sarunu procedūra par papildu būvdarbiem –
tikai gadījumos, kad var pierādīt, ka, pat
veicot visus nepieciešamos apsekojumus ar
visām zināmajām metodēm, šos darbus
nebija iespējams paredzēt

22. Līguma grozījumi un papildu darbi
Par būtiskiem līguma piešķiršanas
nosacījumiem uzskatāmi nosacījumi:
kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā
(uzaicinājumā), varētu radīt iespēju
pretendentiem iesniegt būtiski atšķirīgu
piedāvājumu;
kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā
(uzaicinājumā), varētu mainīt ieinteresēto
uzņēmēju loku;
kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru
par labu pasūtītājam vai tā līguma partnerim.

23. Līguma grozījumi un papildu darbi
PIL 63. (4) 1) noteiktajā gadījumā pasūtītājs ir tiesīgs
piemērot sarunu procedūru, lai piešķirtu jaunu līgumu
par papildu darbiem, kas neparedzamu iemeslu dēļ
kļuvuši nepieciešami
Sarunu procedūras pēc būtības ir direktīvu
piemērošanas izņēmumi, tādēļ tos attaisnojošie
nosacījumi interpretējami šauri - vērtē, ko
pasūtītājam vajadzēja paredzēt nevis, ko viņš faktiski
paredzēja
Pasūtītājam ir pienākums pierādīt apstākļus, kas
attaisno sarunu procedūras piemērošanu
Neparedzamie apstākļi nedrīkst būt atkarīgi no
pasūtītāja

24. Līguma grozījumi un papildu darbi
Par neparedzamiem apstākļiem uzskatāmi:
dabas stihiju un sliktu laika apstākļu izraisīti
apstākļi (piem., plūdi, zemestrīces)
apstākļi, ko izraisījušas trešās personas (piem.,
jaunas likumdošanas prasības)
tehniskas dabas apstākļi (piem., grunts sastāvs,
avoti un zemūdens straumes, zinātniski
atklājumi, kas izraisījuši stingrākas drošības
prasības)

25. Risinājumi
Iepirkumu veicēju kompetences celšana
Iepirkumu veikšanas nodošana
kompetentākam pasūtītājam (centralizēts
iepirkums)
Standartdokumentu sagatavošana
Stingri ierobežoti līguma grozījumi

26. Standartdokumentu veidi
Standartnolikumi:
vispārīgi – būvdarbi, pakalpojumi, piegādes
konkrēti – datortehnika, programmēšanas
pakalpojumi, pārtikas produkti u.tml.
Vadlīnijas iepirkuma dokumentu sagatavošanai –
satur detalizētus ieteikumus, bet nepiedāvā gatavu
dokumenta formu
+ Ieteikumi vai metodikas iepirkuma pasūtītāja vai
iepirkuma komisijas rīcībai

27. Standartdokumentu ierobežotība
Kandidātu/pretendentu atlases prasības:
izslēgšanas nosacījumi – definēti likumā
atbilstība profesionālās darbības veikšanai – piesaistīta
normatīvajiem aktiem, tai skaitā normatīvajiem aktiem
par reglamentētajām profesijām, saistīta ar
savstarpējās atzīšanas principa ievērošanu
prasības saimnieciskajam un finansiālajam stāvoklim
un tehniskajām un profesionālajām spējām –
nesaraujami saistītas ar konkrēto iepirkuma
priekšmetu
Tehniskās specifikācijas un vērtēšanas kritēriji –
nesaraujami saistīti ar konkrēto iepirkuma
priekšmetu

28. Arī izmantojot standartdokumentus,
iepirkumu veicējiem:
jāpārzina Publisko iepirkumu likums
jāpārzina konkrētā iepirkuma joma
jādomā

29. Problēmas saistībā ar
standartdokumentu sagatavošanu
Nepieciešamība ievērot divu pušu –
pasūtītāju un piegādātāju - pretrunīgas
intereses !
Atšķirīgas vēlmes pašu pasūtītāju un
attiecīgās nozares uzņēmumu vidū
IUB resursu ierobežotība

30. Paldies par uzmanību!
Jautājumi?