Financiemiento del Transporte en Chile: Por que Subsídios? - Patrício Perez - Transantiago

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
7 de junio de 2013
Presentado por:
Patricio Pérez
Financiamiento del transporte urbano en Chile
¿Por qué subsidios?

2Gobierno de Chile | Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
Agenda
1. Descripción general del sistema de transporte público en Santiago
2. La tarifa y cómo impacta al usuario
3. Monto de subsidio hoy y el origen de la situación actual
4. Cómo lo hemos enfrentado
5. Pasos siguientes

Sistema de Transporte Público de Santiago
Contexto General
• Zona de cobertura
Sistema de Transporte
Público de Santiago
– 34 comunas de la
Región Metropolitana
– 2.270 km2
• Población:
– Región Metropolitana: ~
7 millones de habitantes
– Cobertura Transantiago:
~ 6 millones de
habitantes

Sistema de Transporte Público en Santiago
Integración operacional y tarifaria entre metro y buses

Integración operacional y tarifaria entre metro y buses
Tarifa integrada (Mayo 2013):
• Tarifa plana en buses: $ 590 (US$ 1,25)
• Tarifa diferenciada en caso de uso de Metro:
– $ 670 (US$ 1,42) – hora punta
– $ 610 (US$ 1,30) – hora valle
• Estudiantes pagan una tarifa preferente (un tercio
tarifa adulto)
– $ 190 (US$ 0,4)
• 1 tarifa permite acceso a tres servicios en 2 horas.

5,6 millones de transacciones por día
Sólo
Metro
27%
Sólo
Buses
42%
Buses +
Metro
31%
Viajes por modo de transporte3,6 millones de viajes
diarios
(promedio día laboral)
91,5 millones de
viajes mensuales
(promedio)
1.56 etapas por viaje (promedio)
1.098 millones de
viajes anuales
Cifras 2011

Metro en cifras
Cifras 2011
• Red de Metro
– 103,5 kilómetros de red
– 108 estaciones de metro
– 2,1 millones de Trx/día

Transantiago en cifras
Cifras 2011
• Servicio de buses
– 7 empresas concesionarias
– 371 recorridos
– 2.732 kilómetros de red vial cubierta
por servicios
– 3,5 millones de Trx/día
– 11.155 paradas de buses
• 127 zonas pagas

Descripción de coberturas de buses y Metro
• Siete empresas operadoras de buses y una red de red de metro
UN1: ex T1
Company: Alsacia
Exp.: Oct’2018
UN2: ex T2 + G
Company: SuBus
Exp.: Aug’2020
UN3: ex T3 + E + H + I
Company: Buses Vule
Exp.: Nov’2021
UN4: ex T4 + D
Company: Express
Exp.: Oct’2018
UN5: ex T5 + J
Company: B. Metropolitana
Exp.: Oct’2018
UN6: B + C
Company: RedBus
Exp.: May’2015
UN7: F
Company: STP
Exp.: May’2015

Esquema institucional
La DTPM debe ser
una entidad que
desarrolle, coordine
y gestione el sistema
de transporte
público de la Región
Metropolitana.

Cómo hemos avanzado
5,1
5,0

Cómo seguimos avanzando
“Visión centrada en el usuario“
1 2
3
4
5
6
78910
11
12

Agenda
5. Pasos siguientes

La tarifa y cómo impacta al usuario
Historia de alzas en los últimos dos años
• Entre febrero de 2007 y el
febrero de 2010, la tarifa buses
aumentó de $ 380 a $ 400.
• Entre marzo y diciembre de
2010, la tarifa buses aumentó
de $ 400 a $ 500
• Sep 2009: se aprueba ley de
subsidio al transporte público,
que crea Panel de Expertos de
Tarifas
• 27 feb 2010: terremoto (8,8º)
• 11 mar 2010: asume nuevo
gobierno
• 27 mar 2010: primera alza de
tarifas decretada por Panel de
Expertos

Impacto de tarifa en satisfacción y evasión
$ 300
$ 350
$ 400
$ 450
$ 500
$ 550
$ 600
$ 650
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
sep-07
nov-07
ene-08
mar-08
may-08
jul-08
sep-08
nov-08
ene-09
mar-09
may-09
jul-09
sep-09
nov-09
ene-10
mar-10
may-10
jul-10
sep-10
nov-10
ene-11
mar-11
may-11
jul-11
sep-11
nov-11
ene-12
mar-12
may-12
jul-12
sep-12
nov-12
ene-13
Evolución de la tarifa ($ nominales)
versus % de personas que califican con nota 1 a 4 el sistema
Evaluación con Notas 1 a 4
Tarifa Buses
24% de aprobación en Feb’13
19,9% de evasión en Dic’13
48% de evaluación con notas 1 a 4
19,9%
24,5%
17,5%

Impacto de la tarifa en el presupuesto familiar
Categorías de ingreso
(diez segmentos de igual tamaño
estratificados por ingreso familiar)
Ingreso monetario
mensual promedio
por hogar *
Número de personas
en el hogar - RM
Índice de asequibilidad
asumiendo 60 viajes por
mes**
($/mes) (N° personas) (%)
I $ 156.576 3,56 85%
II $ 300.746 4,25 53%
III $ 398.671 4,1 38%
IV $ 454.882 3,97 32%
V $ 584.474 3,72 24%
VI $ 715.778 3,76 20%
VII $ 900.173 3,64 15%
VIII $ 1.122.830 3,49 12%
IX $ 1.743.948 3,21 7%
X $ 4.417.016 2,85 2%
Total y Promedio $ 1.079.393 3,57 12%
* : Fuente: Casen 2009. Moneda actualizada según IPC al 31 de enero de 2012
** : Índice de Dick y Saurkar (2005) que basado en una canasta de viajes construye el affordability index.
Considera el costo de transporte de un adulto para 60 viajes/mes promedio con un gasto medio de $37.200 /mes.

Agenda
5. Pasos siguientes

Subsidios vigentes por Leyes 20.378 y 20.468,
además de ley de presupuesto 2012
M$ 2012 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Permanente 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079
Transitorio 37.024.129 129.584.461 129.584.461 129.584.461 129.584.461 129.584.461 129.584.461
Total 160.977.208 123.953.079 253.537.540 253.537.540 253.537.540 253.537.540 253.537.540 253.537.540
Transantiago
(Provincia de Santiago más San Bernardo y Puente Alto) [Miles de $ 2012]
Regiones
[Miles de $ 2012]
M$ 2012 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Permanente 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079 123.953.079
Transitorio 168.882.756 233.881.433 209.566.331 97.783.923 75.840.949 36.856.222
10% Adicional 23.388.143 20.956.633 22.173.700 19.979.403 16.080.930
Adicional 2012 46.260.000
Total 292.835.835 381.222.655 354.476.043 290.170.702 219.773.431 176.890.231 123.953.079 123.953.079
,0
100,0
200,0
300,0
400,0
2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Subsidioanual
(Milesdemillonesde$)
Regiones Transantiago

De las “Micros amarillas” al “Transantiago”
• Micros amarillas
– Tiempos de viaje
• 18% de usuarios transborda
• Menor congestión
– Pago a conductores por boleto
cortado
• Alto nivel de accidentabilidad
– Flota antigua y contaminante
– Informalidad
• No se respetan leyes sociales
• Mantención de los buses es
precaria
• Renta presunta
– Pago de tarifa al conductor
– Pago de la tarifa en cada tramo del
viaje
• Transantiago
– Tiempos de viaje
• 53% de usuarios transborda
• Aumento en nivel de congestión
– Pago fijo a conductores
• Disminución de accidentes
asociados al trasporte público
– Renovación de flota
– Constitución de empresas formales
• Pago de leyes sociales
• Mejora la gestión empresarial
• Pago de impuestos por renta
efectiva
– Pago a través de tarjeta sin contacto
– Integración tarifaria

Uso del subsidio al transporte público
Ingreso adulto
55%
Ingreso
estudiante
5%
Subsidio
adulto
21%
Subsidio
estudiante
19%
Composición de los ingresos y subsidio
por tipo de usuario
• Los ingresos financian el 60%
de los costos
• El subsidio financia el 40% de
los costos
Adulto
75%
Estudiante
25%
Distribución de costos por tipo
de usuario
Subsidio
27%
Tarifa
73%
Costos financiados por tarifa
(adultos)
Subsidio
79%
Tarifa
21%
Costos financiados por tarifa
(estudiantes)

Costos ocultos: contaminación modernización
de la flota (antigüedad promedio = 3,9 años)
10%
03% 01%
37%
30%
26%
10%
06% 02%
51%
65%
68%
59%
60%
48%
02% 02% 05%
31% 34%
43%
06%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Evolución tecnológica de la flota, según norma de emisión de
contaminantes
Euro I Euro II Euro III Euro III con filtro Euro V

• Meta PPDA RM para el transporte público :
reducción del 75% de PM10 y 40% de NOx
entre 1997 y 2005 y un 24% y un 6% adicional
al año 2010 respectivamente.
• Al 2011, las metas se han superado en un 54%
para PM10 y un 24% para NOx, a pesar del
17% de aumento de los kilómetros recorridos
entre 2007 y 2010 por la flota de TS.
• Reducción de emisiones de CO2 de un 29%
respecto de la flota 2006.
• Los niveles de ruido de la flota TS presentan
una reducción del nivel de ruido entre un 66%
y un 75% respecto de la flota 2006.
Costos ocultos: contaminación modernización
de la flota

Costos ocultos : delincuencia a bordo de los buses
3064,0
3206,0
4341,0
4336,0 4517,0
5719,0
3944,0
3601,0
3844,0 3702,0
2590,0
1139,0
,0
1000,0
2000,0
3000,0
4000,0
5000,0
6000,0
7000,0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Númerodedelitos
Delitos a bordo de la locomoción colectiva 2001 - 2012

Costos ocultos: flota antigua alto nivel de
accidentabilidad
3406,0
3291,0
3047,0
2937,0
2860,0
2841,0
2500,0
2600,0
2700,0
2800,0
2900,0
3000,0
3100,0
3200,0
3300,0
3400,0
3500,0
2007 2008 2009 2010 2011 2012
Número de accidentes en que se han visto involucrados buses de la
locomoción colectiva

Expansión urbana 1992 – 2002 en la periferia de la
ciudad mayor necesidad de transporte
Fuente: Cámara Chilena de la Construcción Fuente: Plataforma Urbana, feb 2009

Automóvil: Ruta de 40Km a una velocidad de 49Km/hr
Tiempo de viaje: 48 minutos ( 49Km/hr)

Transporte público: Ruta de 40Km
Tiempo de viaje: 1 hora 55 minutos ( 21Km/hr puerta a puerta)

Agenda
5. Pasos siguientes

Qué hemos hecho
Nuevos contratos – alineando incentivos y estabilidad de largo
plazo
Kilómetros a pago
(Km)
Transacciones a
pago (Q)
IPK
+
-
Ingresos
+
+
Costos
operacionales
Costos de capital
(flota y terminales)
Costos totales
Flota requerida
+
Conductores
+
+
+
+
Margen del
negocio
+
-
PPT
+
PKm
+
Kilómetros
operacionales
+
+
+
Terminales
requeridos
+
+
Costos del
sistema
+
+
calidad de servicio
al usuario
oportuna prestación
de ofertasatisfacción de los
usuarios
+
+
Flota disponible
Calidad en la gestión y
mantención de la flota
+
+
inteligencia del
negocio
+
-
+
Indexador
de costo
Precios
+
+
+
+
AIPK-
+
Kilómetros
planificados (PO)
+
+
+
Demanda
potencial
+
Evasión
--
-
<Flota disponible>
+
<oportuna prestación
de oferta>
Descuentos
-
-
<calidad de servicio
al usuario>
-
<Evasión>
-
% de descuentos
máximo
+
Ingresos del
sistema
Tarifa a
usuario
Viajes a pago
por usuarios
+
+
+
-
-
<Precios>
+

Qué hemos hecho
Nuevos contratos – incentivo al servicio de calidad…
Ingreso del operador
garantizado en una alta
proporción
Ingreso del operador en base a
los “servicios efectivamente
prestados”
Donde:
• Y= ingreso del concesionario
• PPT= precio por pasajero transportado
• q= transacciones con derecho a pago (que no son continuación de un
mismo viaje en la misma unidad de negocio)
• PK= precio por kilómetro
• km, kme, kma = kilómetros programados
• ICT= índice de cumplimiento de la capacidad de transporte
Servicios Efectivamente Prestados = Pasajeros Transportados y Kilómetros Recorridos

Agenda
5. Pasos siguientes

Pasos siguientes… algunas ideas
• Llevar la evasión desde el 20% a menos del 10%
• Retomar el ritmo de inversiones en infraestructura de superficie
– Corredores y estaciones de superficie
– Integración modal y operacional
– Terminales
• Revisión de la operación del beneficio a los estudiantes
• Alinear la estructura tarifaria a los incentivos correctos
• Señalar una tarifa objetivo en función de los niveles de ingreso de sus
usuarios

Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones
7 de junio de 2013
Presentado por:
Patricio Pérez
Gracias

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