Metodologias Para La Construccion De Politicas Publicas En
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Methodologies for the formulation of public policies on Information Society

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  • 1. 4to Foro Regional de Gobierno Electronico Mar del Plata, 29 y 30 de abril 2009 METODOLOGIAS PARA LA CONSTRUCCION DE POLITICAS PUBLICAS EN LA SOCIEDAD DE LA INFORMACION Susana Finquelievich LINKS [email_address] www.links.org.ar
  • 2. Trabajo basado en la investigacion realizada para el Programa Information for All de UNESCO: ”National Information Society Policy. A Template”
    • Revision de las politicas para la SI implementadas en paises UNESCO por organizaciones internacionales, gobiernos nacionales, regionales y locales
    • Propuesta de una metodologia utilizable para generar y actualizar politicas publicas para la sociedad de la informacion (Agendas digitales).
    • Coordinadora: Susana Finquelievich
    • Investigadores: Adrian Rozengardt, Alejandra Davidziuk, Daniel Finquelievich
  • 3. Factores:
      • La veloz evolucion de las TIC
      • La construccion, mas que de una Sociedad de la Informacion (SI) global, de divesas Sociedades de la Informacion de acuerdo a los contextos nacionales y locales
    • Los paises se ven forzados a:
      • reconsiderar sus agendas de desarrollo
      • cuestionarse sobre el rol que desean jugar en la SI
  • 4. Desafios en paises en desarrollo:
      • Insuficiencia de sensibilidad politica sobre el rol de las TIC en el desarrollo ;
      • Insuficiencia de capacidad politica y tecnica en TIC, sobre todo en tecnologias de punta y nuevas areas de politicas relacionadas con ellas.
      • Debilidades en procesos de politicas nacionales y regionales:
        • falta de liderazgo politico;
        • ausencia de estrategias nacionales de TIC;
        • falta de coordinacion entre diveros organismos gubernamentales y agencias responsables por TIC;
        • falta de participacion multiactoral en las decisiones politicas;
        • preparacion inadecuada para encuentros internacionales;
        • uso no efectivo de recursos humanos y financieros
  • 5. Definicion de politica publica para la SI
    • Un conjunto coherente de estrategias para promover la construccion y el desarrollo de una SI orientada al desarrollo (integral e interrelacionado) social, politico, humano y tecnologico en cada sociedad.
    • Su motor de desarrollo es la produccion, uso y explotacion equitativa del conocimiento por todos los sectores sociales.
  • 6. Que es una Agenda Digital?
    • Es un mapa, un plan nacional, regional o local para la inclusion y apropiacion por las organizaciones y habitantes de un pais, de los beneficios de la SI
    • Es una ruta, no un puerto.
    • Es un proceso colaborativo, abierto, y en construccion permanente
  • 7. Por que los paises necesitan agendas digitales explicitas?
    • La formulacion de politicas nacionales, regionales y locales es indispensable para asir la oportunidad digital
    • El “Leapfrogging” es posible. Pero no es un proceso automatico. Debe ser guiado con lucidez y sentido de oportunidad
    • Las estrategias de mercado libradas a si mismas tienden a ampliar la brecha digital entre grupos sociales y regiones.
    • Para prevenir los desequlibrios y favorecer la planificacion a largo plazo se necesita un liderazgo fuerte y visionario, que reduzca costos e incertidumbres.
  • 8. Aun cuando ya existan politicas digitales sectoriales…
    • Las politicas de TIC deben considerar otras politicas (educacion, informacion, industrias, culturales, etc.)
    • La expresion escrita y difundida de una politica digital posee valor en si misma
    • Conlleva el mensaje de que el Gobierno se propone profundizar el uso de TIC en la sociedad, y de que tiene planes a largo plazo al respecto.
    • Los gobiernos deberian aspirar a mas, implementando estas politicas y siendo usuarios modelos de estas estrategias y acciones en TIC.
  • 9. Funciones de una agenda digital
    • Compelir a las instituciones publicas a realizar un diagnostico de su situacion con respecto a la SI, para basar la agenda en las necesidades y aspiraciones identificadas.
    • Relacionar las estrategias de la SI con las demas politicas y estrategias nacionales.
    • Incluir a otros actores sociales (empresas, sector academico, sociedad civil) como socios en este emprendimiento. La multiactoralidad y la multisectorialidad son fundamentales.
    • Identificar objetivos, visiones y misiones comunes.
  • 10. Roles de la AD
    • Compensar las insuficiencias de acceso a diversas areas de la SI y proveer acceso a las herramientas de la SI a grupos sociales o regiones que no son rentables para el sector privado.
    • Identificar objetivos sectoriales e integrarlos en una estrategia coherente.
    • Establecer cronogramas para implementar las medidas acordadas.
    • Asignar una entidad gubernamental para que coordine la agenda en colaboracion con los demas actores sociales.
    • Facilitar el monitoreo, evaluacion y actualizacion de las medidas implementadas.
  • 11. Actores nacionales e internacionales
    • La autoridad para establecer politicas sobre la SI es derecho soberano de los Estados, asi como su responsabilidad.
    • El sector privado tiene un rol clave en el desarrollo de la SI, en las areas tecnologica y economica.
    • La Sociedad Civil juega un rol importante en la SI, a nivel de comunidades
    • Las organizaciones intergubernamentales tienen un rol facilitador en la coordinacion de politicas publicas con respecto a la SI.
    • Las organizaciones internacionales tiene un rol fundamental en el desarrollo de estandares tecnicos y politicas relevantes.
  • 12. A considerar
    • Los Objetivos del Milenio
    • Procesos como WSIS y e-Lac
    • Los objetivos establecidos por Region
    • Los objetivos nacionales de desarrollo
    • Objetivos provinciales y/o locales
  • 13. Fases de una Agenda Digital
  • 14. 1. Pre evaluacion
    • El objetivo es sensibilizar a los decisores sobre la importancia y urgencia de desarrollar un proceso para desarrollar una Agenda Digital Nacional
    • Implica el analisis del contexto nacional y sus relaciones con el internacional, para interpretar la situacion e identificar los temas que se trataran
    • Debe involucrar a diversos actores sociales para recoger sus percepciones sobre la importancia de la construccion de la SI
  • 15. 2. Analisis situacional y propuesta
    • Se identifican y analizan la situacion nacional de la SI y los asuntos externos que impactan en la esfera nacional.
    • La identificacion de nuevas metas puede derivarse tambien del analisis de mejores practicas nacionales e internacionales.
    • Se establece una vision publica sobre la Agenda Digital nacional, incluyendo un cronograma provisorio para cumplir las metas acordadas.
    • Se establece un proceso de formulacion de politicas y estrategias.
  • 16. Fases siguientes
  • 17. 3. Institucionalizacion: elementos vitales
    • Asignacion de la entidad responsable para trabajar sobre la vision, objetivos y planes de la AD, coordinar, adminsitar, monitorear, evaluar a traves de la implementacion.
    • Implementacion: la puesta en operacion de la AD
    • Evaluacion: una etapa clave, analizando el impacto de las acciones y juzgando que metas han sido cumplidas.
    • Revision, continuacion o terminacion: como resultado de este proceso, puede ser necesario corregir algunas lineas de la AD o su implementacion, considerando los cambios de contexto.
    • La politica puede ser actualizada o terminada.
  • 18. Etapas fundamentales
  • 19. Productos
    • Una AD puede originar varios productos:
    • Estudios previos
    • Libro Verde para ser consultado con sectores y provincias
    • Plan de Accion: Documento detallado con medias a implementar
    • Videos para presentar la AD ante gobierno y diversos sectores
    • Otros…
  • 20. Difusion
    • La AD es una politica publica; los ciudadanos tienen el derecho de ser informados sobre ella y de comentar sus contenidos.
    • La AD debe ser difundida no solo entre expertos de la SI, sino tambien entre los ciudadanos comunes, a traves de medios tradicionales, Internet, todo el potencial de la Web 2.0
    • La presentacion publica de la AD, la organizacion de foros ciudadanos para debatirla, puede contribuir a la sensibilizacion de la poblacion sobre la SI
  • 21. Los decisores necesitan:
    • Vision y liderazgo;
    • Consistencia con otras metas nacionales de desarrollo;
    • Coordinacion dentro del Gobierno;
    • Consultas para consenso sobre objetivos y enfoques;
    • Implementacion de planes de accion articulados y realistas;
    • Priorizacion realista de recursos;
    • Marco legal adecuado para posibilitar las politicas sobre la SI;
    • Marcos de politicas adecuados (apoyo politico) para facilitar la implementacion;
    • Objetivos que sirvan para monitorear los progresos y producir resultados definidos.
  • 22. … Y buena suerte!
    • Muchas gracias!
    • Susana Finquelievich
    • [email_address]