El documento discute los conceptos de participación ciudadana y democracia. Examina diferentes modelos de democracia como el liberal-representativo y el republicanismo. También explora formas de participación política como la participación social, comunitaria y política. Finalmente, analiza mecanismos e instituciones para la participación ciudadana en México como el Sistema Nacional de Planeación Democrática y la consulta popular.

1. Formación cívica y participación
El papel de la ciudadanía en las democracias contemporáneas
Dra. Ana Díaz Aldret
Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE)

2. Por participación entendemos
muchas cosas:

3. Tocqueville (S. XIX), Almond y Verba (1963), Putnam (1993)

5. Dos enfoques de la regulación democrática
• Tres modelos para adoptar decisiones colectivas:
autoritarismo, anarquismo y la democracia
• Tradiciones de pensamiento  Modelos de
democracia:
• Liberal-representativa
• Participativa
• ¿Qué forma debe tomar la participación de la sociedad
en los asuntos públicos?
• ¿Cómo deben ser las relaciones entre el Estado y la
ciudadanía y cómo se debe de gestionar el conflicto
social?

6. Liberal - representativo
• Libertad como NO interferencia de un actor político sobre otro
• A es libre porque B no tiene la capacidad para impedir que A lleve a
cabo su decisión
• Los ciudadanos tienen libertades y derechos individuales que se
deben respetar
• Los ciudadanos pueden organizarse como quieran siempre y
cuando respeten las leyes
• El Estado debe de ser mínimo
• Solo para regular las relaciones entre individuos cuando se
produzca colisión de intereses
• O para regular las relaciones entre individuo e instituciones
cuando la institución viola los derechos y libertades del individuo

7. •La participación extensa e intensa  desestabiliza, disminuye las
posibilidades de consenso sobre las normas y debilita la
posibilidad de que haya muchos centros de poder
•Los ciudadanos no disponen de tiempo, conocimientos, visión
global e integrada, ni de interés suficiente en la cosa pública
•La implicación política debe limitarse a las elecciones y a la
participación en asociaciones, organizaciones, partidos políticos
Visiones de la participación
Democracia representativa

8. Críticas al modelo liberal-representativo

9. Republicanismo
 Libertad como NO dominación
 A es libre porque B no puede obligarlo a realizar una tarea sin
su consentimiento
 El Estado existe para garantizar la NO dominación
 Los comportamientos de la sociedad pueden ser regulados por
medio del proceso democrático: deliberación, participación y
decisión
 El individuo se forma como ciudadano en la vida pública
 Las virtudes públicas son importantes
• Participar de forma reflexiva, crítica y dialogante

10. La participación ciudadana
no es un fin, es un medio para
lograr cambios

11. Formas de participación
Realizar acciones de carácter asistencial a favor de
grupos vulnerables
Organizar a otros ciudadanos para que determinen sus propias
necesidades y busquen la forma de solucionarlas autogestivamente
Impulsar la producción de bienes y servicios para la
comercialización y el autoconsumo
Organizarse para impulsar la participación electoral,
gestionar algo ante el gobierno, vigilar al gobierno
Organizarse para corresponsabilizarse en lo político, lo
social, lo cultural o lo económico

12. Formas de participación
• Participación social (fines
de los asociados)
• Participación comunitaria
(interés colectivo)
• Participación política
(mediada por los
mecanismos de la
representación política)
• Participación ciudadana
(pone en contacto a los
ciudadanos y al Estado, en
la definición de las metas
colectivas y las formas de
alcanzarlas)

13. • Todas aquellas actividades o acciones,
políticas y sociales, a través de las cuales la
ciudadanía pretende incidir sobre alguna
dimensión de aquello que es público.
 Más allá de los procesos electorales
 Tiene que haber voluntad y capacidad de incidencia
 Derechos
 Medios
 Oportunidades
 Apoyo
¿Qué vamos a entender por
participación ciudadana?

14. Convención Iberoamericana
de Derechos de la Juventud
Artículo 21. Participación de las y los jóvenes.
1. Los jóvenes tienen derecho a la participación política.
2. Los Estados Parte se comprometen a impulsar y fortalecer procesos sociales que generen
formas y garantías que hagan efectiva la
participación de jóvenes de todos los sectores de la sociedad, en organizaciones que
alienten su inclusión.
3. Los Estados Parte promoverán medidas que de conformidad con la legislación interna de
cada país, promuevan e incentiven el ejercicio de los jóvenes a su derecho de inscribirse en
agrupaciones políticas, elegir y ser elegidos.
4. Los Estados Parte se comprometen a promover que las instituciones
gubernamentales y legislativas fomenten la participación de los jóvenes
en la formulación de políticas y leyes referidas a la juventud, articulando
los mecanismos adecuados para hacer efectivo el análisis y discusión de las iniciativas de los
jóvenes, a través de sus organizaciones y asociaciones.

15. Convención Iberoamericana
de Derechos de la Juventud
 Cultura y arte
 Educación sexual
 Salud
 Trabajo
 Formación profesional
 Medioambiente saludable
 Ocio y esparcimiento
 Deporte
 Desarrollo

16. Participación ciudadana

17. Asegurar un involucramiento significativo de los ciudadanos en el
desarrollo de políticas públicas es uno de los retos clave de la gobernanza

19. Instituciones para la participación en
México
• Sistema Nacional de Planeación Democrática: base del entramado
institucional para la participación
– participación social en la planeación del desarrollo (Consejos de
Planeación)
– programas federales en coordinación con la sociedad interesada y
concertación con grupos sociales y particulares directamente
involucrados en las políticas
• Reglamentación de los Fondos para la Infraestructura Social
municipal
• Ley de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la
Sociedad Civil (2003)
– Reconocimiento jurídico y certeza fiscal
– Consejo Técnico Consultivo como mecanismo de participación en las
políticas de fomento de la organización social
• Mecanismos de Democracia Directa
– 2/3 de los estados
– a nivel federal  consulta popular

20. CONSULTA POPULAR
Art. 35 constitucional (agosto 2012, marzo 2014)
 Sólo puede versar sobre temas de trascendencia nacional.
 No pueden ser materia de consulta: derechos humanos, materia electoral,
ingresos o presupuesto del Estado, seguridad nacional, federalismo o forma
de gobierno.
 La SCJ revisa la constitucionalidad de los temas a tratar
 Debe pedirla el 2% de la lista nominal de electores (aprox. 1,630,000
electores)
 Las firmas deberán tener nombre, número de IFE y firma del elector, y
deberán ser escritas a mano.
 El Congreso de la Unión hace la convocatoria
 El IFE lleva a cabo la consulta
 Sólo puede hacerse en jornada electoral federal (cada 3 años)
 Para que sea vinculante debe votar el 40% del listado nominal (aprox 31,
700,000 ciudadanos)

21. Hay diferentes grados. La escalera de la participación
Los ciudadanos conducen las ideas y
proyectos
Los ciudadanos conducen las ideas y
proyectos
Se comparten las decisiones entre ciudadanos y
gobierno
Se comparten las decisiones entre ciudadanos y
gobierno
El gobierno tiene la iniciativa e invita a los ciudadanos
a que sean corresponsables
El gobierno tiene la iniciativa e invita a los ciudadanos
a que sean corresponsables
Se asigna un rol de consejeros a los ciudadanosSe asigna un rol de consejeros a los ciudadanos
El gobierno inicia el proyecto y consulta a la ciudadaníaEl gobierno inicia el proyecto y consulta a la ciudadanía
Los ciudadanos son informados y no tienen ninguna influencia realLos ciudadanos son informados y no tienen ninguna influencia real
La ciudadanía es usada para simular atención a un grupo vulnerableLa ciudadanía es usada para simular atención a un grupo vulnerable
La presencia de la ciudadanía es usada para otros fines (manipulación)La presencia de la ciudadanía es usada para otros fines (manipulación)

22. Procesos y mecanismos tradicionales para participar
• Los representantes electos
diseñan las políticas públicas
• Los funcionarios de alto nivel las
interpretan y comunican
• Los gerentes, directores, etc. las
implementan
• Otro nivel de funcionarios presta
directamente los servicios e
informan al público
• Los ciudadanos difícilmente tienen
un papel activo en el proceso de
política pública; en el mejor de los
casos reaccionan ante decisiones
que ya han sido tomadas
• Los representantes electos
diseñan las políticas públicas
• Los funcionarios de alto nivel las
interpretan y comunican
• Los gerentes, directores, etc. las
implementan
• Otro nivel de funcionarios presta
directamente los servicios e
informan al público
• Los ciudadanos difícilmente tienen
un papel activo en el proceso de
política pública; en el mejor de los
casos reaccionan ante decisiones
que ya han sido tomadas

23. Procesos y mecanismos tradicionales para participar
• Parten del convencimiento de que
el involucramiento de los
ciudadanos incorpora un valor
agregado al proceso de política
pública
• Incorporan perspectivas
innovadoras
• Suponen un aprendizaje que
proviene de que los actores
interesados se escuchen unos a
otros
• Se trata de procesos “abiertos”
• Se favorecen la transparencia, la
información y la retroalimentación

24. Extensión
RESTRINGIDA
(ASOCIATIVA/INFORMATIVA) MIXTA
AMPLIA
(CIUDADANÍA)
Deliberación
LIMITADA
- Comisiones
- Consejos
Consultivos
- Consejos
ciudadanos
- Coplademun,
Coplade
- Internet
- Defensoría del
Ciudadano
- Mecanismos de
democracia
directa (no
reglamentada a
nivel federal)
- Presupuesto
participativo “a
la mexicana”
INTENSA
- Fórums
temáticos
- Planes
estratégicos
- Agenda Local 21
- Presupuestos
participativos
- Consejos
Deliberativos
- Núcleos de
Intervención
Participativa
- Jurados
Ciudadanos
- Encuestas
Deliberativas
RETOS: IMPULSO DE MECANISMOS DE CORTE
DELIBERATIVO
Fuente: Adaptación propia para el caso mexicano de la propuesta de Navarro, Cuesta y Font (2009)

25. ¿Qué se necesita?

26. IDENTIDAD
•Identificación
con valores,
ideales,
modelos
CONOCER MI
CIRCUNSTANCIA
•Entender cuál es
mi circunstancia y
la de mi
comunidad
¿CUÁL ES MI
POSICIÓN
FRENTE A ELLA?
¿CÓMO ME
GUSTARÍA QUE
FUERA?
(PROYECTO)
Precondiciones

27. Limitantes
Desconfianza hacia las
leyes e instituciones
Desconfianza en los
demás Intolerancia
Escasez de
asociaciones y grupos
altruistas
Ausencia de cooperación
para solucionar
problemas colectivos
Ausencia de medios de
comunicación plurales y
abiertos a la sociedad
Relaciones sociales
supeditadas al interés
propio
Apropiación y/o
mercantilización de
espacios y bienes
públicos