La Superintendencia de Competencia de El Salvador completó un estudio sobre las condiciones de competencia en el sector de telecomunicaciones. Una de las recomendaciones clave fue la necesidad de regular la interconexión de redes, la cual se considera un factor importante para el desarrollo de la competencia en el sector. El estudio también encontró que la discrepancia entre los cargos de interconexión para llamadas fijo-móvil y móvil-móvil incentiva la pérdida de tráfico en las redes fijas. Adicionalmente, el

1. Comunicado de Prensa C. 02-08
Antiguo Cuscatlán, 9 de enero de 2008
Abogacía de la Competencia
SC recomienda mejorar interconexión en
telecomunicaciones
La Superintendencia de Competencia (SC) finalizó el estudio sobre las
condiciones de competencia del sector de telecomunicaciones. Los
resultados muestran que reglamentar la interconexión de las redes es un
factor clave para el desarrollo de una competencia efectiva en dicho
sector.
La SC ha concluido un estudio sobre las condiciones de competencia
en telecomunicaciones; una de las recomendaciones más importantes
“La interconexión de es la referente a la interconexión de redes de telecomunicaciones, la
las redes de cual se considera factor clave para el desarrollo de la competencia en
telecomunicaciones el sector, siendo necesaria la reglamentación que establezca los
se considera factor principios de no discriminación de condiciones, transparencia y acceso
a la información, así como los aspectos de regulación y supervisión.
clave para el
desarrollo de una El estudio comprendió los mercados de telefonía móvil, telefonía fija e
competencia internet, así como la convergencia de servicios e infraestructuras y la
efectiva en el sector, portabilidad numérica, con la finalidad de determinar las condiciones
siendo necesaria su de competencia en la distintas actividades que conforman el sector;
conocer el comportamiento de los agentes económicos que participan
reglamentación”, en ese sector, así como realizar recomendaciones para mejorar el
informó Celina funcionamiento del mismo.
Escolán Suay,
Superintendenta de A diferencia de la mayoría de países en la región, El Salvador no
Competencia. cuenta con un reglamento de interconexión que incluya aspectos
económicos y legales, de resolución de conflictos, entre otros.
Por lo tanto, se señala la importancia de reglamentar y lograr que en la interconexión entre telefonía fija
y móvil se busque converger gradualmente hasta lograr equiparar los cargos de terminación de
llamadas, con el objetivo de eliminar las pronunciadas diferencias entre los cargos fijo-móvil y móvil-
móvil, hecho que incentiva desvíos ineficientes en los flujos de tráfico de llamadas. Lo anterior
incentivaría las inversiones en el sector de la telefonía fija.
El estudio también determina necesario el desarrollo de una normativa de calidad de los servicios de
telecomunicaciones, incluyendo los servicios móviles, en la cual se señale la necesidad de garantizar a
los consumidores estándares mínimos de calidad.
Respecto a la portabilidad numérica, el informe recomienda un análisis costo/beneficio previo a su
adopción. En el estudio se destaca que las decisiones de cambio de operador por parte de los
consumidores, pueden verse influenciadas por factores adicionales a la posibilidad de portar el número;
en el caso de los usuarios prepago, el mismo refleja que éstos valoran más el precio del servicio que la
portabilidad, a diferencia de los usuarios postpago. En este aspecto se recomienda una revisión
exhaustiva de las cláusulas de los contratos de los usuarios postpago para evitar restricciones a su
movilidad.
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2. Telefonía Móvil
En cuanto al sector de telefonía móvil, existen dos mercados relevantes: al por menor (servicios
móviles de voz y servicios móviles de datos) y al por mayor, entre los que destacan los servicios de
interconexión, específicamente la terminación de llamadas en cada operador móvil.
El conjunto de indicadores analizados revelan que la industria móvil de servicios al por menor muestra
signos de competencia efectiva. En los últimos años se observa una reducción de precios, como puede
apreciarse a continuación:
Precio promedio por minuto móvil, descontando la inflación* (USD constantes del 2006)
Var%
2002 2003 2004 2005 2006 Anual
Prepago 0.344 0.329 0.306 0.276 0.264 -6.5%
Pospago 0.259 0.215 0.170 0.181 0.184 -8.2%
Promedio** 0.321 0.300 0.277 0.260 0.252 -5.8%
Memo:
IPC (2006=1.00) 0.861 0.879 0.918 0.961 1.000 3.8%
* Ingreso promedio por usuario / Minutos de Uso. El precio en USD ha sido dividido entre el IPC de El
Salvador con base 2006.
** Ponderado por número de líneas
Fuente: Pyramid Research
Elaboración propia
Lo anterior se ha generado conjuntamente con un aumento de la producción (medida como el número
de usuarios móviles).
Evolución de usuarios móviles (miles)
4500
4000
3851
3500
3000
suarios
2500
2435
2000
U
1585
1500
1000
1023
873
500
0
2002 2003 2004 2005 2006
Año
2002 2003 2004 2005 2006
Crecimiento 17% 55% 54% 58%
Penetración* 13% 15% 23% 35% 55%
*Usuarios/Población
Fuente: Pyramid Research
Elaboración propia
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3. Telefonía Fija
Para el caso de la telefonía fija, se establecen dos mercados relevantes: al por menor y por mayor.
En los servicios al por menor se distingue entre el acceso telefónico fijo local residencial, acceso
telefónico fijo local comercial (ambos siguen siendo bastante concentrados, pero con tendencias
emergentes de competencia, mediante la utilización de nuevas tecnologías tales como servicios de
telefonía fija de voz, brindada ya sea por operadores de TV por cable o redes inalámbricas, así como la
sustitución del servicio fijo por el móvil) y larga distancia (los cuales exhiben condiciones de
competencia efectiva, ya que además de contar con varios proveedores, existen medios alternativos
para efectuarlas tales como correo electrónico, “call-back” éste se realiza fundamentalmente para que
el cargo de las llamadas suceda fuera del territorio nacional-, proveedores de voz sobre “IP” o “Skype” -
programa de Internet que utiliza tecnología que permite llamar gratis a cualquier otro usuario de Skype,
en cualquier parte del mundo-).
La presencia creciente de competidores en el servicio de acceso de telefonía fija local, tanto residencial
como comercial, en especial la de los operadores móviles y de cable TV, irá incrementando la
competencia efectiva en dichos mercados. La competencia de los operadores de cable TV con los
operadores tradicionales de telefonía fija ha sido posible gracias al desarrollo tecnológico, esto debido
a que los operadores de cable TV están realizando importantes inversiones para la extensión de sus
redes y ello facilita la prestación de servicios de telefonía.
Para los servicios al por mayor, de igual forma que en el caso de la telefonía móvil, el mercado
relevante está constituido por los servicios de interconexión. Los servicios de telefonía fija se
encuentran en desventaja frente a los móviles debido a la discrepancia entre los cargos de
interconexión para llamadas fijo-móvil y móvil-móvil, la cual incentiva la pérdida de tráfico en las redes
fijas. Para lograr mayor competencia entre operadores de telefonía fija, es necesario contar con cargos
de interconexión más balanceados.
Cargos de terminación en redes móviles según tipo de llamada (USD)
0.3 0.281
0.25
0.192
0.2
0.15
0.084
0.1
0.05
0
Fijo-Móvil Móvil-Móvil Larga Distancia
(entrada)
Fuente: Elaboración propia con base a información proporcionada por agentes económicos.
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4. Internet
Respecto a los servicios de internet se identificaron dos mercados relevantes: internet conmutado o
banda angosta e internet dedicado o banda ancha. El análisis de los indicadores de los mismos,
sugieren que no hay operadores con poder de dominio en el mercado conmutado ni en el dedicado. En
cuanto al acceso a Internet, cada vez se demandan mayores velocidades, por lo que el antiguo sistema
vía línea telefónica (conmutado) está perdiendo terreno a favor de accesos más veloces (dedicado).
Suscriptores de Internet en El Salvador
120000
100000
80000 Conmutado
60000 Dedicado
40000 Total
20000
0
2002 2003 2004 2005 2006 jun 2007
Fuente: Elaboración propia, con base a datos de la SIGET,
Convergencia de servicios y plataformas
Adicionalmente, el estudio abordó el fenómeno de la convergencia de servicios y plataformas en
telecomunicaciones, la cual consiste en la posibilidad de brindar distintos servicios a través de una
misma infraestructura (TV por cable, servicios de voz y de datos, todos en un mismo paquete), lo cual
está siendo posible gracias al avance de la tecnología.
Dicha convergencia incentiva la competencia y beneficia a los consumidores, ya que cuentan con la
posibilidad de pagar menores precios al comprar servicios en paquete a diferencia que si los
adquirieran por separado.
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