Descentralización colombia

DepartamentoDepartamento
Nacional de PlaneaciónNacional de Planeación
R e p ú b l i c a d e C o l o m b i aR e p ú b l i c a d e C o l o m b i a
OSWALDO AHARON PORRAS VALLEJOOSWALDO AHARON PORRAS VALLEJO
DIRECTOR TECNICO DE DESARROLLO TERRITORIALDIRECTOR TECNICO DE DESARROLLO TERRITORIAL
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIONDEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION
LA REFORMA AL PROCESO DELA REFORMA AL PROCESO DE
DESCENTRALIZACION ENDESCENTRALIZACION EN
COLOMBIACOLOMBIA..

TEMAS A TRATARTEMAS A TRATAR
1.1. Antecedentes.Antecedentes.
1.1. Organización del Estado.1.1. Organización del Estado.
1.2. Historicos1.2. Historicos
1.3. Competencias1.3. Competencias
1.4. Régimen de transferencias y sus1.4. Régimen de transferencias y sus
efectos fiscalesefectos fiscales
1.5. Aspectos sectoriales especificos.1.5. Aspectos sectoriales especificos.
1.1. La Reforma.La Reforma.
2.1. El Acto Legislativo y generalidades2.1. El Acto Legislativo y generalidades
2.2. Educación2.2. Educación
2.3. Salud.2.3. Salud.
2.4. Participación de Propósito General2.4. Participación de Propósito General

1. ANTECEDENTES1. ANTECEDENTES

La Organización del EstadoLa Organización del Estado
La organización del Estado Colombiano
NIVEL NACIONAL :
Presidencia, Ministerios, Departamentos Admisnitrativos, y
entidades descentralizadas por servicios.
32 DEPARTAMENTOS 4
DISTRITOS
1092 MUNICIPIOS
La Constitución, creo otras entidades terriotirales como: Provincias,
Regiones y Entidades territoriales indígenas, no obstante
a la fecha no han sido desarrolladas mediante ley Orgánica.

ANTECEDENTES HISTORICOSANTECEDENTES HISTORICOS
Inicios de la descentralización en Colombia:
•La Constitución de 1886, establecia un Estado centralista.
•La reforma Constitucional de 1968, permitió el desarrollo
de un esquema de centralización política y descentralización
administrativa, conforme a la cual, la ley creo en el Situado
Fsical como fuente de fianciación de la Salud y la Educación.
•En 1983, se fortalecen los fiscos municipales, entregandoles el
cobro del impuesto predial.
•En 1986 se incia el proceso de descentralización política,
mediante el cual, se permite la elección popular de Alcaldes.

•La Ley 12 de 1986, se establece por primera vez una
transferencia automática para las entidades territoriales, como
participación del impuesto al valor agregado IVA.
•Igualmente, en 1986, el decreto 077 , asigna responsabilidades de
gastos, en salud, educación, agua potable a los municipios.
•La ley 29 de 1989, propone un proceso de municipalización de la
educación.
•La ley 10 de 1990, se inicia el proceso de descentralización en
salud. Los municipios podian asumir la administración autonóma
del sector y recibir directamente los recursos del situado fiscal.

•La Constitución política de 1991, fortalece el proceso de
descentralización , retomando los procesos anteriores. Elección
popular de gobernadores y determina un Sistema de
Transferencias intergubernamentels conformado por el situado
Fiscal y la Participación en los ingresos corrientes de la Nación.
•La Ley 60 de 1993, desarrolla un régimen de competencias y
recursos, para las entidades territoriales conforme a los
parámetros constitucionales.
•Surgen normas sectoriales especificas que asignan nuevas
competencias a las entiddes territoriales.

•En el 2001 Reforma:En el 2001 Reforma:
See hacen necesarias reformas fundamentales y surgenSee hacen necesarias reformas fundamentales y surgen
así:así:
1, El Acto Legislativo N° 1 de 2001: Reforma al régimen1, El Acto Legislativo N° 1 de 2001: Reforma al régimen
de transferencias: Conformación del Sistema General dede transferencias: Conformación del Sistema General de
Participaicones.Participaicones.
2. La Ley 715 de 2001. Desarrolla el Acto legislativo,2. La Ley 715 de 2001. Desarrolla el Acto legislativo,
reorganizando competencias y recursos.reorganizando competencias y recursos.

NACIONALNACIONAL
Dicta normas, controla, hace seguimiento,Dicta normas, controla, hace seguimiento,
evaluación, da asesoría, formula políticasevaluación, da asesoría, formula políticas
generales. Maneja la políticagenerales. Maneja la política
macroeconómica, la defensa, la justicia ymacroeconómica, la defensa, la justicia y
los macroproyectos de desarrollo.los macroproyectos de desarrollo.
Intermediador entre la Nación y losIntermediador entre la Nación y los
municipios, formula políticas, damunicipios, formula políticas, da
asesoría y ejecuta algunos servicios deasesoría y ejecuta algunos servicios de
mayor complejidad.mayor complejidad.
Nivel ejecutor, asume las funcionesNivel ejecutor, asume las funciones
que permiten cubrir las necesidadesque permiten cubrir las necesidades
básicas de la población.básicas de la población.
Ejecutor, asume las funcionesEjecutor, asume las funciones
del municipio y algunas del dept.del municipio y algunas del dept.
NivelesdeGobierno
NivelesdeGobierno
DEPARTAMENTALDEPARTAMENTAL
DISTRITALDISTRITAL
MUNICIPALMUNICIPAL

No obstante cohexistian dificultades en lasNo obstante cohexistian dificultades en las
competencias en Educación:competencias en Educación:
DUPLICIDADES: LA NACION TENIA DOCENTES A SU CARGO QUE FUE
TRANSFIRIENDO A LOS DEPARTAMENTOS, LOS DEPARTAMENTOS
TAMBIEN CONTRATABAN DOCENTES Y LOS MUNICIPIOS IGUALMENTE
LO PODIAN HACER.
ASÍ MISMO, DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS REALIZAN ACCIONES DE
CALIDAD
•MULTIPLES FUENTES DE FINANCIACIÓN DE DOCENTES, CON
DEFICIT QUE GENERABAN PROBLEMAS EN LOS PAGOS.
•NO HAY UN CLARO RESPONSABLE DE LA EDUCACIÓN, PORQUE
TODOS CONCURREN, MUCHAS VECES DUPLICANDO ACCIONES.
•DISMINUYE LA EFICIENCIA DEL SECTOR.
Competencia:
Consecuencia:

competencias en Salud:competencias en Salud:
DUPLICIDADES: LA CONTRATACION DE LA AFILIACION AL
REGIMEN SUBSIDIADO DE LA POBLACION POBRE ERA COMPARTIDA
ENTRE DEPARTAMENTO Y MUNICIPIO.
LA RED PRESTADORA DE SERVICIOS ESTA A CARGO DE
DEPARTAMENTOS Y MUNICIPIOS DESCENTRALIZADOS, SIN EMBARGO,
LOS NO DESCENTRALIZADOS TAMBIEN FINANCIAN ACTIVIDADES DEL
PRIMER NIVEL. DE ATENCION
•DIFICULTADES EN EL FLUJO DE RECURSOS AL SISTEMA POR
DEMORAS EN EL PAGO DEL DEPT O MUNICIPIO.
•MULTIPLES FUENTES DE FINACIAMIENTO
•DIFICULTAD PARA ARTICUALAR LA RED PUBLICA DE SERVICIOS
•DISMINUYE LA EFICIENCIA DEL SECTOR.
Competencia:
Consecuencia:

competencias en otros sectores:competencias en otros sectores:
MULTIPLICADAD NORMATIVA: A LOS MUNICIPIOS A PARTIR
DE LA LEY 60 DE 1993, LES SURGIERON NUEVAS
COMPETENCIAS, AGREGADAS POR DIFERENTES NORMAS
SECTORIALES: LEY 115 DE 1994, LEY 100 DE 1993, LEY 387 DE
1997, LEY 142 DE 1994, LEY 105 DE 1993, ETC.
Competencia:
•INEFICIENCIA EN EL DESARROLLO DE OTRAS
COMPETENCIAS.
Consecuencias:

El régimen de transferenciasEl régimen de transferencias
LA CONSTITUCION ESTABLECIA
DOS TIPOS DE TRANSFERENCIAS AUTOMATICAS
PARA LAS ENTIDADES TERRITORIALES
SITUADO FISCAL
PARTICIPACION EN LOS
INGRESOS CORRIENTES DE
LA NACION
AMBAS CORESPONDIAN A UN PORCENTAJE
FIJO DE LOS INGRESOS CORRIENTES DE
LA NACION

*ERA UN PORCENTAJE DE LOS INGRESOS CORRIENTES
DE LA NACION, QUE SE MANTUVO EN EL 24.5% DESDE
1996.
*SE TRANSFERIA A LOS DEPARTAMENTOS Y DISTRITOS,
Y MUNCIPIOS CERTIFICADOS EN SALUD O EDUCACION.
*FINANCIABA LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE
SALUD Y EDUCACION

*ERA UN PORCENTAJE CRECIENTE DE LOS INGRESOS
CORRIENTES DE LA NACIÓN QUE EN EL 2001
CORRESPONDIA AL 22%.
*ERA CEDIDO DIRECTAMENTE A LOS MUNICIPIOS
DISTRITOS Y RESGUARDOS INDIGENAS.
* PARA FINANCIAR AREAS PRIORITARIAS DE
INVERSIÓN SOCIAL: EDUCACION, SALUD, VIVIENDA,
VIAS, ETC.

Las transferencias a las entidades
territoriales estaban atadas a los ingresos
corrientes de la Nación
• Inestabilidad de los recursos transferidos y en los
fiscos regionales
• Necesidad de mecanismos para estabilizar el flujo de
recursos (v.g. el FEC)
• Afecta la sostenibilidad fiscal de la nación
Consecuencias

Las transferencias aunque crecian, por laLas transferencias aunque crecian, por la
dependencia de los ICN generabandependencia de los ICN generaban
fluctuaciones en la asiganción de recursosfluctuaciones en la asiganción de recursos
de las entidades t.de las entidades t.
0,00
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
AÑOS
-10%
0
10%
20%
30%
Transferencias,CrecimientoReal
TRANSFERENCIAS(%PIB)

Se presentaron incrementos en los costos educativos,Se presentaron incrementos en los costos educativos,
que generaron déficit del situado fiscal para financiar el sectorque generaron déficit del situado fiscal para financiar el sector
educativoeducativo
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
TRANSICION
(1994 - 1996)*
Ascensos
escalafón Ley
30 de 1992 S - 555 Incorporación docente
Decreto 051 de 1999 y
ajuste salarialNegociación Salarial
(8%) en agosto de 1995
Decreto 707 de 1996
(Bonificación y primas
adicionales)
Prima de vacaciones a
partir de 1997 y ascenso
por profesionalización
docente 1997
Situado fiscal asignado
a educación
Costos
FEC
(billones de $ 98)

En conseceuncia, debió establecerse un FondoEn conseceuncia, debió establecerse un Fondo
de recursos complementarios para financiar lade recursos complementarios para financiar la
educación.educación.
Fondo educativo de Compensación ( en el 2000Fondo educativo de Compensación ( en el 2000
denóminado Fondo Educativo de Crédito) -FECdenóminado Fondo Educativo de Crédito) -FEC

992
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
1990 1991 1 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
%PIB
INGRESOS CORRIENTES
PAGOS CORRIENTES
Exisitía un desequilibrio entre fuentes y usos,Exisitía un desequilibrio entre fuentes y usos,
que generaban déficit en las finanzas de la Nación.que generaban déficit en las finanzas de la Nación.

La Nación debia ajustar sus finanzas paraLa Nación debia ajustar sus finanzas para
lograr estabilidad, pero luego de ajustar otroslograr estabilidad, pero luego de ajustar otros
conceptos de gasto, las transferencias seguianconceptos de gasto, las transferencias seguian
siendo inflexibles e insostenibles en el largosiendo inflexibles e insostenibles en el largo
plazo.plazo.
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
8,0%
6,0%
1994 1995 1996 1997 1998 1999
3,0%
3,5%
4,0%
4,5%
5,0%
5,5%
Crecimiento Real PIB
Transferencias
Totales % PIB

La Distribución de las transferenciasLa Distribución de las transferencias
X ESFUERZOX ESFUERZO
FISCAL Y POBLACIONFISCAL Y POBLACION
POTENCIAL X ATENDERPOTENCIAL X ATENDER
X EFICIENCIAX EFICIENCIA
ADMINISTRATIVA SEGÚNADMINISTRATIVA SEGÚN
EL GASTO PERCAPITAEL GASTO PERCAPITA
GARANTIZAN UN SITUADO MINIMOGARANTIZAN UN SITUADO MINIMO
85% RESTANTE85% RESTANTE
15% EN15% EN
PARTESPARTES
IGUALESIGUALES
La distribución del situado fiscal no correspondiaLa distribución del situado fiscal no correspondia
con la destinación:con la destinación:
El total Obtenido por entidad territoral se distribuia así:
60% Educación 20% Salud
20% Libre
Educación o
Salud

•En consecuencia:En consecuencia:
En el caso del Situado FiscalEn el caso del Situado Fiscal
 Resulta difícil llegar a una asignación eficiente a partir de laResulta difícil llegar a una asignación eficiente a partir de la
sumatoria de variables de educación y salud que no tienensumatoria de variables de educación y salud que no tienen
relación interna.relación interna.
 La distribución ha generado ineficiencias e inequidades, inter eLa distribución ha generado ineficiencias e inequidades, inter e
intradepartamentales, ocasionando la duplicación de gastosintradepartamentales, ocasionando la duplicación de gastos
entre Departamentos y Municipios .entre Departamentos y Municipios .
En el Caso de las Participaciones MunicipalesEn el Caso de las Participaciones Municipales
 Porcentajes fijos de inversión (homogéneos) no reconocen laPorcentajes fijos de inversión (homogéneos) no reconocen la
heterogeneidad territorial, limitando la autonomía relativa en elheterogeneidad territorial, limitando la autonomía relativa en el
gasto.gasto.
 Los incentivos definidos por la Ley son complejos y estáticos,Los incentivos definidos por la Ley son complejos y estáticos,
porque dependen fundamentalmente de variables censalesporque dependen fundamentalmente de variables censales

A pesar de los avances sectoriales en salud yA pesar de los avances sectoriales en salud y
educación, existian dificultades para aumentareducación, existian dificultades para aumentar
coberturas, así como, para lograr una mayorcoberturas, así como, para lograr una mayor
calidad y eficiencia.calidad y eficiencia.
Aspectos sectoriales Especificos:Aspectos sectoriales Especificos:

Las Entidades T. que han aumentado los docentes no
lograron un aumento de la cobertura de educación
-20
-10
0
10
20
30
40
BOGOTAD.C.
ANTIOQUIA
VALLE
CUNDINAMARCA
BOLIVAR
NARIÑO
SANTANDER
CORDOBA
ATLANTICO
NTESANTANDER
TOLIMA
CAUCA
CALDAS
BOYACA
MAGDALENA
CESAR
HUILA
SUCRE
RISARALDA
META
CHOCO
LAGUAJIRA
CAQUETA
QUINDIO
ARAUCA
PUTUMAYO
CASANARE
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Aumentocobertura(1995-1999)Aumentocobertura(1995-1999)
Aumentodocentes(1994-1999)Aumentodocentes(1994-1999)

EducaciónEducación
 La evidencia internacional demuestra que un
mayor monto de recursos no garantiza un
aumento en la cobertura
 Se pueden lograr mayores niveles de
cobertura con una mayor eficiencia en el gasto
en educación
Comparación internacional

Gasto público educación 93-96 (%PIB) vs. tasa
cobertura secundaria 97
30
40
50
60
70
80
90
2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0
Gasto en Educación (%PIB)
CoberturaenEducación
Perú
Chile
Uruguay
Argentina
Colombia
México
Brasil
Bolivia
Ecuador
Mejores
Fuente: HDR-UNDP

2. LA REFORMA2. LA REFORMA
Acto Legislativo N° de 2001Acto Legislativo N° de 2001
Ley 715 de 2001Ley 715 de 2001

2.1. ACTO LEGISLATIVO Y GENERALIDADES2.1. ACTO LEGISLATIVO Y GENERALIDADES

Acto Legislativo N° 1 de 2001Acto Legislativo N° 1 de 2001
1. Se desatan las transferencias a las entidades
territoriales de los ingresos corrientes de la
Nación.
2. Se estabilizan los recursos transferidos a las
entidades territoriales.
3. Se integran como transferencia automática, los
recursos del FEC.
4. Se posibilita el ajuste fiscal de la Nación.

El Acto Legislativo N° 1 de 2001El Acto Legislativo N° 1 de 2001
-1000
1000
3000
5000
7000
9000
11000
13000
15000
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Situación inicial: Gran
crecimiento de las
transferencias y grandes
fluctuaciones debido al ciclo
económico
Medida transitoria del crecimiento
de las transferencias durante el
ajuste fiscal del GNC
Incorporación
del FEC dentro
de las
transferencias
Para garantizar la estabilidad
de las transferencias, su
crecimiento real se toma
como un promedio móvil del
crecimiento de los ICN de los
último 4 años
MM $ 2000
Fuente: DNP, cálculos DEE
% Desahorro
Ahorro
Inflasión + 2% Hasta
2005
Inflasión + 2.25
Hasta 2008

El Acto Legislativo N° 1 y la Ley 715 de 2001 implican un
crecimiento importante de las transferencias Constitucionales, luego de
las fluctuaciones de la Ley 60 de 1993
30.70%
35.93%
15.75%
7.58%
17.70%
2.78%
-3.21%
11.79%
21.39%
1.99%
8.85%
10.36%
-10.00%
-5.00%
0.00%
5.00%
10.00%
15.00%
20.00%
25.00%
30.00%
35.00%
40.00%
91/90
92/91
93/92
94/93
95/94
96/95
97/96
98/97
99/98
2000/99
2001/2000
2002/2001
Nota: 2001 incluye la PICN sobre el 90% aprobado a la fecha.
VARIACIÓNREAL
Ley 60/93
Ley
715/01
Ley 12/86 y
Ley 46 de 71

Acto Legislativo.Acto Legislativo.
Sistema General de Participaciones-SGPSistema General de Participaciones-SGP
Es el conjunto de recursos que
la Nación transfiere, por mandato de
los artículos 356 y 357 de la Const. P.,
a las entidades territoriales, para la
financiación de los servicios a su cargo,
con prioridad a salud, educación
preescolar, primaria, secundaria y
media, conforme a sus
competencias
PARTICIPACION EN LOS
INGRESOS CORRIENTES
DE LA NACION
FONDO EDUCATIVO
DE CREDITO-FEC
SITUADO FISCAL

Total Sistema General de Participaciones -SGP
2002
$12.019.833 Millones.
Implica un crecimiento
del 21.39% respecto
a las transferencias constitucionales 2001
El CONPES distribuye
$11.018.180 millones
Equivalentes a los 11 giros a efectuar en el año.

SISTEMA
GENERAL
DE
PARTICIPACIONES
$11,018.1*
4% de
Asignaciones
Especiales
$440.7
El 96%
Restante
$10,577.4
0.52% para Resguardos indígenas:
$57.2
Según la proporción de Población
Indígena.
0.08% para Ribereños:
$8.8
Según la proporción de Kms de
ribera sobre el R.Magdalena.
0.5% para Prog. de Alimentación
Escolar: $55
Según fórmula de Propósito
General
2.9% al FONPET:
$319.5
$ Miles de millones
*SGP equivalente a los 11 giros del
año

SISTEMA
GENERAL
DE
PARTICIPACIONES
$11,018.1*
El 96%
Restante
$10,577.4
58.5%
Participación para Educación
$6,187.8
24.5%
Participación para Salud
$2,591.4
17% Participación de
Propósito General
$1,798.1
$ Miles de millones
*SGP equivalente a los 11 giros del
año

2.2. EDUCACION2.2. EDUCACION

Educación
Distribución de la Participación para Educación
2002
SGP
Educac
ión
DEPARTAMENTOS
MUNICIPIOS CERTIFICADOS
MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS
DISTRITOS
Situado Fiscal
Situado Fiscal
FEC
FEC
PICN
PICN
Recursos Propios
Población atendida
A. Costo servicio educativo en términos reales financiado
durante el año 2001 con:
B. Asignación por alumno de acuerdo con:
Recursos Propios
Recursos Propios

Educación:Educación:
La Ley certifica automaticamente departamentosLa Ley certifica automaticamente departamentos
y distritos.y distritos.
Se certificarán en el 2002 todos los municipisoSe certificarán en el 2002 todos los municipiso
con población mayor a 100 mil habitantes.con población mayor a 100 mil habitantes.
Se abre la posibilidad de que todos losSe abre la posibilidad de que todos los
municipios menores a 100 mil habitantes, puedanmunicipios menores a 100 mil habitantes, puedan
certificarse, con requisitos mas sencillos.certificarse, con requisitos mas sencillos.

Educación: Se establece una transición deEducación: Se establece una transición de
2 años, donde hay criterios especiales de2 años, donde hay criterios especiales de
Distribución de la Participación a los
Departamentos, Municipios Certificados o No.
 El espiritu de la ley es asegurar la adecuada
financiación del costo de la prestación del servicio
educativo en todas las entidades territoriales. Evitando
situaciones deficitarias en el pago de docentes, y demás
gastos asociados al servcio.
.

En la transición del sistema, se deben desarrollarEn la transición del sistema, se deben desarrollar
simultaneamente los siguientes procesos:simultaneamente los siguientes procesos:
a.a. La reorganización y redefinción de plantas deLa reorganización y redefinción de plantas de
personal, con criterios que optimicen lapersonal, con criterios que optimicen la
eficiencia del sector.eficiencia del sector.
b.b. La modificación al Estatuto docente.La modificación al Estatuto docente.
c.c. El fortalecimiento de sistemas de informaciónEl fortalecimiento de sistemas de información

Conclusiones
 Entregan los recursos suficientes para cubrir los costos de
prestación del servicio educativo.
 Se promueve el incremento en cobertura y mejora en la
calidad.
 Se promueve la descentralización.
 Se incentiva la evaluación.
 Se generará un nuevo estatuto docente.

2.3. SALUD2.3. SALUD

SaludSalud
Distribución del SGP por usos en el 2002
(1) Esta función también corresponde a los departamentos, en el caso de los corregimientos departamentales existentes en los
departamentos creados con la Constitución política de 1991.
(2) Los departamentos tienen a su cargo las acciones de vigilancia por laboratorios de salud pública (para los
municipios de su jurisdicción y los Distritos de Santa Marta, Barranquilla y Cartagena) y la inspección, vigilancia y
control de factores de riesgo del ambiente en los municipios de categorias 4,5 y 6. El Distrito capital asume todas
las funciones en salud pública.
(3) Los municipios tienen a su cargo las acciones de salud pública de fomento, promoción, prevención y protección
específica en los términos que señale el reglamento.
SGP
Salud
Régimen Subsidiado: Ampliación
Coberturas.
Régimen Subsidiado: Continuidad de
Cobertura .
Servicios para población pobre No
Afiliada al RS (oferta)
Acción en Salud Pública
Plan de Atención Básica PAB
Municipios y
Distritos (1)
Departamentos,
prestan el servicio en
los municipios no
certificados -Distritos
Municipios
certificados
Departamentos
-Distritos (2)
Municipios (3)

SaludSalud
Así se reorganizan competencias:Así se reorganizan competencias:
Departamento: Asume la administración de laDepartamento: Asume la administración de la
Red prestadora de servicios, articulado con losRed prestadora de servicios, articulado con los
municipios certificados.municipios certificados.
Municipio : Se encarga de dar subsidos en saludMunicipio : Se encarga de dar subsidos en salud
a los más pobres.a los más pobres.
Departamentos, Municipios y distritos, asumenDepartamentos, Municipios y distritos, asumen
competencias en salud publica.competencias en salud publica.
Los distritos, manejan su red, los subsidios yLos distritos, manejan su red, los subsidios y
salud pública.salud pública.

2.4. PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL2.4. PARTICIPACION DE PROPOSITO GENERAL

Participación de Propósito GeneralParticipación de Propósito General
DISTRIBUCION PARTICIPACION DE
PROPOSITO GENERAL
719 Mil
millones.
Según
Proporción
de PICN 2001
40%
1.078,9 Mil
millones, por
fórmula
60%

Participación de Propósito GeneralParticipación de Propósito General
60% de distribuir por fórmula de la PPG:
Nivel relativo de pobreza
$431.5 Mil millones
Población: Urbana (71.8%)
Y Rural (28.2%)
$431.5 Mil millones
Eficiencia Fiscal
$107.8 Mil millones
Eficiencia administrativa
$107.8 Mil millones
40%
40%
10%
10%
NBI municipal o distrital,
respecto al total Nacional.
En proporción de población
del municipio o distrito, respecto
al total Nacional.
Según crecimiento promedio
De ingresos tributarios percápita
de las tres últimas vigencias (97-2000).
Crecimiento de Inversión con ingresos
corrientes de libre destinación percápita
de las 2 últimas vigencias.
Forma de MediciónCriterio

Se integran las competencias municipales en:Se integran las competencias municipales en:
•Servicios públicos, conformeServicios públicos, conforme
a la ley 142 de 1994a la ley 142 de 1994
•Saneameinto básico.Saneameinto básico.
•Vivienda, acorde con la Ley 3Vivienda, acorde con la Ley 3
de 1991 y la Ley 546 de 1999de 1991 y la Ley 546 de 1999
•Materia ambiental acorde conMateria ambiental acorde con
la Ley 99 de 1994.la Ley 99 de 1994.
•En Prevención y atención deEn Prevención y atención de
desastresdesastres
•En deporte y recreaciónEn deporte y recreación
conforme a la Ley 181 de 1995.conforme a la Ley 181 de 1995.
•En el sector agropecuarío,En el sector agropecuarío,
según la Ley 607 de 2000.según la Ley 607 de 2000.
•En transporte conforme aEn transporte conforme a
las Ley 105 de 1993.las Ley 105 de 1993.
•En materia cercelaríaEn materia cercelaría
acorde a la Ley 65 de 1993.acorde a la Ley 65 de 1993.
•En Cultura, acorde con laEn Cultura, acorde con la
Ley 397 de 1997.Ley 397 de 1997.
•Se entregan funciones aSe entregan funciones a
los municipios en materialos municipios en materia
de promoción del desarrollode promoción del desarrollo
y el empleo.y el empleo.
•Otras. FortalecimientoOtras. Fortalecimiento
institucional, desarrolloinstitucional, desarrollo
comunitario, justicia, etc.comunitario, justicia, etc.

GRAFICO 3
PARTICIPACION PROPOSITO GENERAL MUNICIPAL POR HABITANTE
SEGUN RANGO NBI
19,956.40
41,920.84
66,502.79
100,462.67
-
20,000.00
40,000.00
60,000.00
80,000.00
100,000.00
1 (Menor de 25%) 2 (25% - 50%) 3 (50% - 75%) 4 (Mayor al 75%)
PESOSCORRIENTES
MENOS NECESITADOS MAS NECESITADOS
Con los resultados de la distribución de la
Participación de Propósito General
se asignan más recursos a los municipios más pobres.

ConclusionesConclusiones
Cómo los resuelve el nuevo
Sistema de Transferencias
Acto Legislativo 01/01 y Ley 715/01..
Fluctuaciones e inestabilidad de los
recursos territoriales.
Estabilidad y crecimiento real de las
transferencias.
Dificultades para la planificación
de las inversiones
Certidumbre de recursos para la
planificación de largo plazo.
No promovía incremento de la cobertura
y mejora en la calidad de los servicios.
Inclusión en las fórmulas de incentivos
por resultados en cobertura y calidad.
Duplicidad de competencias.
Inequidades regionales en la
distribución
Distribución con base en
necesidades (por niño y por
persona pobre).
Problemas del Sistema de Transferencias.
Constitución 1991 y Ley 60 de 1993.
Definición clara de competencias e
inclusión de medidas para la
reorganización de los servicios de
educación y salud.

GRACIAS POR SU ATENCIONGRACIAS POR SU ATENCION

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