1. TRABAJO APLICATIVO: PRODUCTO 1 Y 2
SERVICIO PÚBLICO
INSPECCIÓN DEL TRABAJO
DIRECCIÓN REGIONAL DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO DE LIMA METROPOLITANA.
MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO.
1. BASE NORMATIVA
• Constitución Política del Perú de 1993.
• Ley N.° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
• Convenio OIT N° 81, Convenio sobre Inspección del Trabajo.
• Ley N° 28806, Ley General de Inspección del Trabajo y sus modificatorias.
• Decreto Supremo N° 019-2006-TR, Reglamento de la Ley General de Inspección del
Trabajo, modificado por el Decreto Supremo N.° 019-2007-TR.
• Decreto Supremo N.° 021-2007-TR, Reglamento de la Carrera del Inspector del
Trabajo.
• Ley N.° 29381, Ley de Organización y funciones del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo.
• Decreto Supremo N.° 004-2010-TR, Reglamento de Organización y Funciones de
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo.
• Decreto Supremo N.° 002-2010-TR, Matriz de Delimitación de Competencias y
Asignación de Funciones de los Sectores de Trabajo y Promoción del Empleo en los
tres niveles de gobierno.
• Ley N.° 29783, Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo.
2. DEFINICIÓN
La Inspección del Trabajo es el servicio público encargado de vigilar el cumplimiento de las
normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, de exigir las responsabilidades
administrativas que procedan, así como orientar y asesorar técnicamente en dichas
materias, todo ello de conformidad con el Convenio Nº 81 de la Organización Internacional
del Trabajo. Está regulada en nuestro país específicamente por la Ley N° 28806 y su
Reglamento, así como las diversas normas que las han modificado.
Debe considerarse como parte de la definición de lo que constituye la inspección del
trabajo, los principios ordenadores establecidos por la Ley N° 28806 (Legalidad, Primacía
de la Realidad, Imparcialidad y objetividad, Equidad, Autonomía técnica y funcional,
Jerarquía, Eficacia, Unidad de función y de actuación, Confidencialidad, Lealtad, Probidad,
Sigilo profesional, Honestidad y Celeridad) , que deben aplicarse en las actuaciones
inspectivas, así como en el funcionamiento del Sistema de Inspección del Trabajo.
2. 3. OBJETIVOS
Objetivo General:
Contribuir al cumplimiento efectivo de los derechos sociolaborales y de seguridad y salud en el
trabajo en el ámbito de nuestra competencia territorial.
Objetivos Específicos:
• Velar por el cumplimiento de la normativa socio laboral
• Contribuir a la reducción de la informalidad laboral a través de la incorporación de
trabajadores en planilla.
• Prevenir y orientar para el cumplimiento de la normativa socio laboral.
4. POBLACIÓN OBJETIVO
La población objetivo comprende al total de la Población Económicamente Activa
Ocupada, la misma que asciende a 14.5 millones de habitantes.1
5. CRITERIOS GENERALES DE PRIORIZACIÓN
5.1 FUNDAMENTOS
La Planificación de la inspección del trabajo debe depender básicamente de los fenómenos
que se adviertan al interior de la Sociedad en que se desenvuelven las relaciones laborales
objeto de supervisión, permitiendo que el desarrollo del país (en este caso de Lima
Metropolitana) se exprese además en un crecimiento del empleo decente, efectuando
para ello un adecuado seguimiento de la realidad de las actividades económicas.
A efectos de tener un panorama para la priorización y focalización de las actuaciones
inspectivas, se ha utilizado las fuentes de información disponibles como:
• PDT 601 - Planillas Electrónicas;
• Sistema de Accidentes de Trabajo (SAT);
• Anuarios estadísticos publicados por el MTPE;
• Sistema Informático de Inspección del Trabajo (SIIT);
• Información estadística del INEI.
Asimismo, se ha tenido en cuenta lo señalado en los criterios de priorización por materia,
sectores económicos, compromisos internacionales asumidos por el Perú en materia
laboral, compromisos nacionales y objetivos del sector establecidos en el Plan Anual
Nacional de Inspección del Trabajo 2013
5.2 DIAGNOSTICO
Del análisis situacional de los indicadores económicos, sociales e institucional
contemplados en el Plan de Inspección del Trabajo, se ha obtenido el siguiente cuadro de
priorización por sectores económicos.
PRIORIZACIÓN POR SECTOR ECONOMICO
1
Cifra preliminar al 2011, según el INEI.
3. CRITERIOS DE
FOCALIZACIÓN
SECTORES ECONOMICOS
FUENTE DE
INFORMACIÓN
SECTOR ECONOMICO CON
MAYOR OCURRENCIA DE
ACCIDENTES DE TRABAJO
✓Industrias Manufactureras
✓Construcción
✓Actividades Inmobiliarias, Emp y Alq.
✓Comercio
Sistema de Accidentes de
Trabajo-SAT
SECTOR ECONOMICO CON
MAYOR PORCENTAJE DE ACTAS
DE INFRACCION
✓Actividades Inmobiliarias
✓Industrias Manufactureras
✓Comercio
✓Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y
Personales
✓Transporte
Sistema Informático de
Inspección del Trabajo-SIIT
SECTOR ECONOMICO CON
MAYOR CANTIDAD DE
LOCADORES
✓Actividades Inmobiliarias Empresariales y de Alquiler
✓Comercio al Por Mayor y Menor
✓Otras Actividades de Servicios Comunitarios, Sociales y
Personales
✓Industrias Manufactureras
PDT 601-Planillas Electrónicas
SECTOR ECONOMICO CON
MAYOR NUMERO DE DENUNCIAS
✓Actividades Inmobiliarias, Emp y Alq.
✓Industrias Manufactureras
✓Comercio
Sistema Informático de
Inspección del Trabajo-SIIT
PEA OCUPADA POR RAMAS DE
ACTIVIDAD
✓Hoteles y Restaurantes
✓Educación
✓Comercio
✓Industria Manufacturera
INEI
SECTOR ECONOMICO CON
MAYOR INFORMALIDAD
LABORAL
✓Transportes y comunicaciones
✓Servicios Prestados a Empresas
✓Hoteles y Restaurantes
✓Salud
✓Educación
INEI- ENAHO
A continuación se presenta el cuadro de priorización por materias:
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓNMATERIAS
MATERIAS CON MAYOR DENUNCIAS
✓Planillas o registros que la sustituyen
✓Remuneraciones
✓Jornada, horario de trabajo y descansos remunerados
✓Compensación por tiempo de servicios,
✓Verificación de hechos
MATERIAS CON MAYOR INFRACCIÓN
✓Planillas y registros que la sustituyan
✓Compensación por Tiempo de Servicios
✓Remuneraciones
✓Jornada, Horario de trabajo y descansos remunerados
✓Inscripción en la Seguridad Social
✓Gestión interna de seguridad y salud en el trabajo
✓Condiciones de seguridad: en lugares de trabajo, Instalaciones Civiles y
maquinaria
✓Formación e información sobre Seguridad y Salud en el Trabajo
6. CAPACIDAD OPERATIVA
4. Para la programación de acciones de inspección y orientación se está tomando en
consideración la capacidad operativa de esta Dirección. Al respecto, a la fecha el personal
inspectivo se encuentra conformado de la siguiente manera:
DISTRIBUCIÓN DE PERSONAL INSPECTIVO EN LA DIT
PERSONAL INSPECTIVOTOTALPORCENTAJE
SUPERVISORES201/
9.3
INSPECTORES932/
43.5
INSPECTORES AUXILIARES1013/
47.2
TOTAL214100.0
Del cuadro anterior se desprende que existe un mayor número de Inspectores Auxiliares, los
mismos que, de acuerdo a lo dispuesto por la Ley General de Inspección del Trabajo, tienen
competencia para realizar actuaciones inspectivas en empresas de 1 a 100 trabajadores.
7. RESUMEN DE METAS FISICAS
ACCIONES ESTRATÉGICASINDICADORES
UNIDAD DE
MEDIDA
META
FÍSICA
RESPONSABLES
VERIFICACIÓN DEL
CUMPLIMIENTO DE LA
NORMATIVIDAD SOCIO
LABORAL
Número de órdenes
de fiscalización
Órdenes de
Inspección
6,000
PROGRAMACIÓN
DIT
Número de
órdenes de
orientación
Órdenes de
Orientación
6,600
PROGRAMACIÓN
DIT
CONTRIBUCIÓN A LA
FORMALIZACIÓN LABORAL
DE LOS TRABAJADORES
Número de órdenes
de fiscalización
Órdenes de
Inspección
6,000
PROGRAMACIÓN
DIT
Número de
órdenes de
orientación
Órdenes de
Orientación
6,600
PROGRAMACIÓN
DIT
DIFUSIÓN DELNúmero de eventosEvento12DIT
5. CUMPLIMIENTO DE
LANORMATIVIDAD SOCIO
LABORAL
realizados
Número de
participantes
Participantes4,800DIT
Nota:
DIT: Dirección de Inspección del Trabajo
PROGRAMACIÓN: Segunda Sub Dirección de Inspección del Trabajo
8. INDICADORES
El cumplimiento de los objetivos propuestos en el presente Plan, debe reflejarse a través de los
siguientes indicadores:
N° de empresas que cumplen normativas*/N° empresas fiscalizadas
N° empresas orientadas
N° de denuncias atendidas
N° de trabajadores incluidos en Planilla
N° personas capacitadas
PRODUCTO 1
ANALISIS EXTERNO
1. Factores más relevantes en el sector externo que afectaron el servicio:
Los factores fueron de orden Político; falta de continuidad de las políticas sectoriales,
Social; Discriminación en el Empleo de Grupos Vulnerables de la Población, existencia
del trabajo forzoso e infantil, Existencia de informalidad laboral, Económico; crisis
internacional, Demográfico; crecimiento de la población, Político Económico; Débil
capacidad de los Gobiernos Regionales para ejecutar e implementar el proceso de
descentralización, Legal, débil mecanismo coercitivo para el cumplimiento de la
legislación laboral
2. Amenazas Eternas que enfrenta el servicio para logro de resultados.
Entorno macro
Falta de continuidad de las políticas sectoriales
Crecimiento demográfico de la población
Crisis internacional
Entorno Micro
Discriminación en el empleo de grupos vulnerables
Existencia de informalidad laboral
Débil mecanismo coercitivo para el cumplimiento de la legislación laboral
Existencia de trabajo forzoso e infantil
6. Desconocimiento de las normas que reconocen los derechos laborales por
parte de los trabajadores.
3. Oportunidades que existen, que situaciones o factores externos puede
aprovechar el servicio para mejorar sus resultados.
Presencia y cobertura nacional del Servicio de Inspección
Existencia de Reglamento la Ley General de Inspecciones
Existencia de mayor voluntad Política para mejora de los niveles de eficiencia en la
gestión.
Cooperación técnica Internacional con la OIT y USAID
ANALISIS INTERNO
1. Fortalezas más relevantes del servicio
Sistema Informático de Inspecciones SIIT, permite generar reportes y estadísticas
actuales.
Personal capacitado con conocimiento del tema
Capacidad de gestión a través de alianza estratégicas con instituciones públicas y
privadas
2. Debilidades más relevantes del servicio
Escasa difusión de los derechos de los trabajadores
Inexistencia de un sistema de gestión por resultados
Reducido presupuesto institucional
Limitado recursos humanos para el servicio
PRODUCTO 2
Fortalezas -F
Sistema Informático de Inspecciones
SIIT, permite generar reportes y
estadísticas actuales.
Personal capacitado con conocimiento
del tema
Capacidad de gestión a través de alianza
estratégicas con instituciones públicas y
privadas
Debilidades -D
Escasa difusión de los derechos de los
trabajadores
Inexistencia de un sistema de gestión
por resultados
Reducido presupuesto institucional
Limitado recursos humanos para el
servicio
Oportunidades – O
Presencia y cobertura nacional del
Servicio de Inspección
Existencia de Reglamento la Ley General
de Inspecciones
Existencia de mayor voluntad Política
para mejora de los niveles de eficiencia
en la gestión.
Cooperación técnica Internacional con la
OIT y USAID
Capacidad de gestión a través de
alianzas estratégicas con instituciones
públicas y privadas, a través de OIT y
USAID
Personal capacitado con conocimiento
del tema, por existencia de mayor
voluntad política
Sistema Informático de Inspecciones SIIT
potencializado, permite generar
reportes y estadísticas actuales,
Presupuesto institucional Adecuado
Recursos humanos para el servicio
adecuado
Sistema de gestión por resultados
7. Amenazas – A
Falta de continuidad de las políticas
sectoriales
Crecimiento demográfico de la
población
Crisis internacional
Discriminación en el empleo de grupos
vulnerables
Existencia de informalidad laboral
Débil mecanismo coercitivo para el
cumplimiento de la legislación laboral
Existencia de trabajo forzoso e infantil
Desconocimiento de las normas que
reconocen los derechos laborales por
parte de los trabajadores.
Capacidad de gestión a través de alianza
estratégicas con instituciones públicas y
privadas
Personal capacitado con conocimiento
del tema
Difusión de los derechos de los
trabajadores
Existencia de un sistema de gestión por
resultados
Presupuesto institucional Adecuado para
el servicio
Recursos humanos suficientes para el
servicio