Este documento discute a aplicação de metodologias de governança de TI em entidades públicas municipais para melhorar a gestão de tecnologia e facilitar a comunicação entre prefeituras e fornecedores de software. O modelo COBIT é apresentado como uma abordagem adequada devido ao seu foco no alinhamento entre TI e negócios e sua facilidade de implantação. Uma visita à prefeitura de Jaguaruna mostrou a necessidade de aprimorar a estrutura de TI local.

1. GOVERNANÇA DE T.I. EM ENTIDADES PÚBLICAS1
ROKSON SILVA GONÇALVES 2
RESUMO
O artigo apresenta elementos para discussão teórica a respeito de me-
todologias para gestão de tecnologia na informação em entidades pú-
blicas, mais precisamente entidades executivas municipais. Aborda-
gens como COBIT que são utilizadas normalmente em empresas pri-
vadas podem ser adaptadas a este setor ocasionando uma melhora na
gestão de tecnologia, facilitando assim a comunicação entre prefeitura
e empresas locatárias de software. A discussão teórica foi embasada
na visita em uma entidade pública a Prefeitura Municipal de Jaguaru-
na.
PALAVRAS-CHAVE
Gestão de T.I., metodologias, gestão pública.
1 INTRODUÇÃO
O setor público é uma área complexa de estudar devido a sua forma de adminis-
tração, seus recursos e estrutura que muitas vezes se encontram precárias. Acompanhamos
muitas vezes pelos meios de comunicação escândalos de corrupção, desvios de recursos e má
1
Este artigo apresenta alguns dos elementos estudados no Curso “Governança de Tecnologia da Informação” e
foi apresentado ao final do curso sob a orientação do Prof. MSc. Enzo de Oliveira Moreira.
2
Breve currículo que o(s) qualifique na área de conhecimento do artigo. O currículo, bem como os endereços
postal e eletrônico, devem aparecer em rodapé indicado por asterisco na página de abertura. Não deve ultra-
passar 5 linhas.

2. 2
administração nesta área, porém é um setor que devemos sempre dar uma atenção especial,
pois estamos falando de interesse público, de cidadãos, pessoas que buscam a transparência e
o bem- estar da sociedade.
Devido à falta de organização deste setor em órgãos públicos quem também sofre
são empresas locatárias de softwares de gestão pública, onde na falta de profissional qualifi-
cado, ou de metodologias de trabalho ocasionam em uma maior dificuldade de suporte, admi-
nistração e segurança de sistemas extremamente importantes.
Esta dificuldade encontrada pelas empresas de softwares envolve diversos entes e
organizações como: locatárias de softwares, tribunal de contas, usuários, técnicos, analista de
órgãos fiscalizadores e sociedade. Estes encontram dificuldades ao se depararem com a falta
de uma metodologia e estruturas das T.I.‟s de Prefeituras Municipais.
O presente estudo despertou interesse devido uma visão obtida de 4 anos de expe-
riência no setor de T.I. em órgãos públicas e também na atual trajetória de trabalho que visa a
locação de softwares de contabilidade, tributário, recursos humanos e educação para entidade
públicas de esfera municipal, estadual e federal. O foco vai ser especialmente em órgãos exe-
cutivos municipais do sul de Santa Catarina devido a atualiza vivência e também a experiên-
cias anteriores, como caso de estudo vai ser adotado a Prefeitura Municipal de Jaguaruna dan-
do enfoque no seu setor de T.I juntamente com o setor de contabilidade e seus sistemas.
A decisão por analisar este tema em prefeituras do sul de Santa Catarina ocorreu
devido à necessidade de aperfeiçoar e aumentar o resultado no suporte de sistemas em clientes
deste tipo. Buscar ideias e soluções vai contribuir para que ambas as partes possam realizar as
atividades de interesse com maior qualidade e eficiência.
Quando se trata de sistema de contabilidade pública os interessados não são so-
mente empresas de softwares e entidades públicas e sim toda a sociedade buscando transpa-
rência e eficiência na computação dos dados. O aumento da qualidade e eficácia do atendi-
mento, suporte e software vai agilizar os processo contábeis, assim como o envio de dados
para tribunais de conta tendo assim um processo mais otimizado para que a sociedade possa
ter acesso aos conteúdos públicos.
Um projeto desta abrangência envolve uma série de fatores para que possa ser e-
xecutado com máxima eficiência. Conforme Neto (1999) para um estrutura de T.I alguns pon-
tos devem ser observados e implementados como: ter um nível de gerência no setor, alteração

3. 3
no processo de trabalho para focar nos objetivos, mudança no perfil do profissional buscando
se adequar as necessidades do setor. Sua viabilidade é excelente, pois melhorar este serviço é
contribuir de forma direta para que os dados públicos tenha um melhor cuidado. O projeto
deste porte nãot traria um alto custo e os benefícios seriam de muita importância.
Este documento tem como objetivo estudar metodologias de gestão de T.I. para
aplicar em entidades públicas que possuem pouca estrutura e dificuldades de gerenciar este
setor. Facilitar a comunicação entre prefeituras e empresas locatárias de softwares para que os
serviços possam ser agilizados e obter uma melhor qualidade e eficiência neste serviço. Dimi-
nuir a dificuldade de comunicação entre empresa de software e prefeitura.
De forma objetiva este estudo pretende conhecer estrutura e gestão de T.I. em uma
entidade pública do sul Santa Catarina, estudar metodologias e abordagens de gestão de Tec-
nologia da Informação, adequar abordagens existentes a realidade das prefeituras, alinhar ges-
tão de T.I. com o negócio da empresa locatária de softwares de gestão pública, corrigir falhas
de processos de gerenciamento interno na área de T.I. das prefeituras, aumentar eficiência e
qualidade de transparência pública, implantar política de segurança de informação.
2 GESTÃO DE TECNOLGIA DA INFORMAÇÃO EM ENTIDADES EXECUTIVAS
MUNICIPAIS.
Segundo Albano (2006, p.3), „‟o software de gestão, utilizado para atividades fins,
é na maioria dos casos terceirizados ou vai ser terceirizado, o que está se tornando uma ten-
dência nos órgãos públicos‟‟. Com esta afirmação é possível identificar a necessidade de as
empresas privadas locatárias de software de gestão pública se preparem cada vez mais para
oferecer um serviço de qualidade e eficiente, porém tal preparação não pode vir somente do
setor privado, o setor público deve fazer sua parte. Tão importante quanto ter um software de
um empresa preparada e estruturada é ter sua própria estrutura tecnológica juntamente com
uma gestão eficiente, com abordagens e metodologias para otimizar os serviços do setor, pois,
não adianta receber um serviço de qualidade se a estrutura não comporta tal eficiência.
Quando o assunto é setor público as opiniões podem ser bem diversificadas, pois
com frequentes escândalos, greves entre outros fatores que assistimos diariamente na mídia
envolvendo este órgão podem ocasionar em muitas desconfianças quando executado um pro-

4. 4
jeto no mesmo. Quanto se trata em planejamento estratégico de tecnologia da informação den-
tro de uma prefeitura, muitas pessoas podem não achar necessário ou até mesmo achar que
investimentos para este fim seja um equívoco de aplicação de verbas, quando em dias atuais
se vivência grandes dificuldades de evolução de questões como saúde pública e educação. A
gestão de tecnologia vai influencia em diversos assuntos de interesse público, seja direta ou
indiretamente, imagine se dados são manipulado incorretamente, transferindo recursos da
saúde para outra área menos necessitada, com certeza esta situação seria descoberta antes
mesmo de o recurso ser aplicado, porém os transtornos poderiam gerar atrasos e desconfortos.
De acordo com Rezende, Denis e Guagliard (2007) O alinhamento entre TI e os planos e pla-
nejamentos municipais pode constituir-se a partir das satisfatórias relações verticais, horizon-
tais, transversais, dinâmicas e sinérgicas das funções municipais e dos recursos da tecnologia
da informação. O alinhamento pode promover o ajuste ou a adequação operacional e estraté-
gica das tecnologias disponíveis de todo município, como uma ferramenta de gestão munici-
pal contemplada pelos conceitos de qualidade, produtividade, efetividade, perenidade, inteli-
gência competitiva e inteligência municipal.
Segundo a SISP (2012) a gestão de tecnologia da Informação está em crescente
evolução e o setor público não está fora, m bom exemplo de iniciativa é o portal SISP que
atua na orientação e no processo de planejamento estratégico, na normalização, na gestão de
recursos do Sistema, no incentivo de ações prospectivas e na disseminação de informações e
conhecimentos disponíveis a todos os seus órgãos participantes. Este é um projeto, onde seus
conceitos devem ser observados atentamente, pois mesmo não tendo o foco de atender entida-
des executivas municipais, a maiorias dos seus ponto e enfoques devem ser analisados e apli-
cados em outras entidades públicas. Com um órgão de apoio às prefeituras a utilização de
abordagens por estes entes poderia se tornar uma tarefa mais fácil além de efetuar uma padro-
nização, irá fazer a disseminação deste conceito nas prefeituras.
Um projeto de adequação de um modelo de governança de TI em um prefeito de-
ve ser bem estudado, pois não é fácil, as dificuldades que serão encontradas vãs ser maiores e
com soluções mais difíceis quando comparado com empresa privada. De acordo com Fonseca
(2010) cada área tem suas peculiaridades, por isso é preciso caracterizar com precisão cada
uma. Na afirmação deste autor fica claro que independente do tipo de entidade é necessário
efetuar um estudo de todas as característica e necessidades, ou seja, ao adotar um modelo para
determinada prefeitura o mesmo pode não surgir o mesmo efeito em outra, pois cada entidade
vai ter suas particularidades, porém por se tratar de estrutura parecida é possível identificar

5. 5
um modelo que possa se enquadrar em sua maioria e satisfazer as necessidades de gestão de
T.I.
De acordo com Gartlan e Shanks (2007) escolher uma abordagem para aplicar em
uma prefeitura é necessário observar questões como alinhamento estratégico, onde o setor de
T.I. terá que trabalhar em conjunto com os negócios da entidade, como montar planejamentos
para operações frequentes, estabelecer prazos e metas para execução de serviços, efetuando
uma gestão de recursos para buscar sempre implementar melhorias em aplicativos, pessoas e
estrutura física. Outro ponto importante é efetuar a gestão de riscos, pois prefeituras contêm
dados importantes e que não podem ser manipulados por qualquer usuário. Quando pensamos
em estratégia de TI podemos alinhar os conceitos passados à seguinte afirmação: estratégia de
T.I. é uma ferramenta estratégica usada para estruturar um caminho futuro e implicar o uso e a
gestão de recursos de T.I., relações negócio T.I. internas e externas e o fluxo e armazenamen-
to de informações da organização.
Para gestão de Tecnologia de informação temos algumas práticas que são adota-
das no mercado, todas com enfoque em governança de tecnologia da informação. Conforme
Fonseca (2010, p.24)
[...] as principais práticas em circulação no mercado são: a ITIL (Information Te-
chnology Infrastructure Library), o COBIT (Control Objectives for Information
and Related Technology), a ASL (Apliction Services Library), o PMBOK (Project
Management Body of Knowledge), a SEIS SIGMA, a SAS 70 (Statements on Au-
diting Standards), etc.Neste trabalho serão detalhadas apenas as práticas do PM-
BOK, COBIT e ITIL.
Escolher um modelo mais adequado para aplicar em uma prefeitura vai ser levado
em consideração alguns aspectos como facilidade de entendimento do modelo, menor requisi-
ção de estrutura e o principal, um modelo que alinhe as necessidades de comunicação entre
empresas de softwares e a entidades. Para escolher o melhor modelo é necessário verificar o
conceito das abordagens que mais irão se enquadrar nestas características, vamos citar neste
artigo uma das práticas que é mais utilizadas e que permitem uma melhor adequação a cada
caso, que é o modelo COBIT.
Vamos falar primeiramente do modelo COBIT(Control Objectives for Informati-
on and Related Technology), este é uma abordagem orientada ao negócio com seu foco em
gerenciamento dos processos se alinhando ao negócio da organização, é uns dos modelos

6. 6
mais utilizado nos última anos e que tem como característica marcante um nível baixo de im-
plantação. Conforme Efagundes (2013, p.1)
O CobiT é um guia para a gestão de TI recomendado pelo ISACF (Information Sys-
tems Audit and Control Foundation, www.isaca.org P. 1). O CobiT inclui recursos
tais como um sumário executivo, umframework, controle de objetivos, mapas de au-
ditoria, um conjunto de ferramentas de implementação e um guia com técnicas de
gerenciamento. As práticas de gestão do CobiT são recomendadas pelos peritos em
gestão de TI que ajudam a otimizar os investimentos de TI e fornecem métricas para
avaliação dos resultados. O CobiT independe das plataformas de TI adotadas nas
empresas.
Efagundes(2013), explica que o COBIT abrange 5 categorias que são eles:
 Princípios, políticas e quadros, onde se encontra meios de manifestar
comportamentos desejados em orientações práticas para o dia a dia de
gestão.
 Processos que descrevem o conjunto de práticas e atividades para chegar
ao seu objetivo;
 Estrutura organizacional, onde terá uma entidade para tomada de deci-
sões;
 Cultura, a ética e comportamento, pois para a obtenção de sucesso é ne-
cessário altear comportamento das pessoas aplicando uma cultura que
possa possibilitar a prática da abordagem;
 A informação, pois atividades técnicas e operacionais se devem manter
em atividade em todo o momento não deixando o usuário sem sua execu-
ção;
 Os serviços, a infraestrutura e as aplicações, onde é necessário que tenha
recursos e os serviços estejam sempre disponíveis;
 As pessoas, Habilidade e competência são fatores essenciais para tomada
de decisão e para aplicar um serviço de qualidade;
Com as características descritas acima se pode observar que é possível implantar
tal prática em uma prefeitura, pois a mesma possui os requisitos como compreensão, e aplica-

7. 7
ção não complexa, o que torna um projeto viável e de grande importância para todas as partes
envolvidas.
3 EXECUÇÃO DE GOVERNÇA DE T.I. NA GESTÃO PÚBLICA
Ao efetuar uma visita no município de Jaguaruna constatamos que a mesma pos-
sui um setor precário de Tecnologia, onde o mesmo é utilizado para pequenos suportes nas
unidades pertencentes à prefeitura. Quando é necessário elaborar ajustes para suporte ou im-
plantação de um sistema a empresa de softwares encontra grandes dificuldades, pois se depara
com estruturas precárias e profissionais não preparadas para organizar o setor de T.I. Com
este material elaborado é possível iniciar um pensamento diferente de comandar este setor,
pois ao implantar uma abordagem neste órgão iria contribuir em diversos aspectos, não só na
facilidade de manter seus sistemas em pleno funcionamento.
A forma desorganizada de trabalhar dentro do município é observada com o se-
guinte caso ocorrido na mesma. Ao se deparar com o sistema sem funcionamento a empresa
locatária do software foi constatada, onde a mesma identificou que o servidor não estava fun-
cionamento de forma correta, os profissionais não possuem o conhecimento para efetuar uma
configuração ou constatar falha do equipamento. Juntamente com esta questão entra a falta de
organização do setor, onde esta situação poderia ser evitado com a frequente manutenção do
servidor, ou até mesmo montado um plano de troca ou monitoramento frequente do equipa-
mento. Ao observar os princípios básicos do COBIT citados no capítulo anterior, esta situação
pode ser evitada adotando os princípios de conjunto de práticas, plano de ação para manter os
serviços sempre disponíveis ao usuário, infraestrutura e qualificação profissional.
Como exemplo o caso exposto acima podemos afirmar que alguns prejuízos cau-
sados ao usuário do sistema como a perda de prazo, pois o tribunal de contas é rigoroso quan-
to ao envio de arquivos para prestação de contas, atraso no andamento das atividades, assim
como a sua execução com mais calma, fazendo com que aumente a qualidade e inserindo da-
dos mais precisos. De acordo com o site oficial da cidade, Jaguaruna tem cerca de 20 mil ha-
bitantes cadastra muitos empenhos diariamente, para compras de matérias e pagamento de
fornecedores, uma pane desta ocasiona em prejuízos não só para a entidade como para seus
fornecedores, parceiros e sociedade.

8. 8
Os prejuízos exposto pode causar impactos cujos prejuízos podem ser irreversí-
veis, porém e uma pequena cidade como a citada acima os prejuízos normalmente são meno-
res ou são cotornáveis, agora imagine uma grande cidade que pode movimentar centenas ou
até milhares de dados diariamente, é possível não ter uma estrutura juntamente com uma a-
bordagem eficiente para gestão tecnológica?
4 CONCLUSÃO
Com este documento foi possível entender melhor a realidade de uma prefeitura
de nosso país, principalmente nos aspectos que envolvem a tecnologia. O conceito de adapta-
ção de uma metodologia já existe no mercado é possível desde que seja aplicado de acordo
com a realidade da entidade, ou seja, adaptado os conceitos juntamente com a estrutura e ne-
cessidade da prefeitura.
Com a aplicação de uma abordagem em prefeituras municipais o processo acaba
se tornando ágil e organizado, garantindo mais segurança nos dados e uma melhor comunica-
ção entre empresas de software e entidade. Um projeto deste nível tende a trazer somente me-
lhorias, pois é mais uma etapa da informatização global que está ocorrendo no Brasil. O gran-
de ganho com este estudo com certeza é da sociedade que poderá ter mais qualidade e eficiên-
cia na divulgação de dados e uma maior transparência. Deixamos um alerta que o modelo que
o modelo descrito neste documento é utilizado principalmente me organizações privada, po-
rém sua aplicação sem setores públicos é possível, basta que a mesma sofra algumas adapta-
ções para que se enquadre a forma de trabalho deste setor.
O setor público pode ser melhorado de forma significativa em diversos setores e
aspectos, a tecnologia contribui muito para estas melhorias, porém são necessários frequentes
estudos e projetos que envolvem estas entidades. Como sugestão fica a criação de uma abor-
dagem com foco total em prefeituras municipais, onde o mesmo contenha práticas e conceitos

9. 9
que visa à realidade das prefeituras de nosso país, levando em conta todo o processo de gestão
dessas entidades.
REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ALBANO, Cláudio Sonáglio. Utilização da Tecnologia da Informação no Setor Público:
Um Estudo Comparativo entre Organizações Municipais . Disponível em:
http://www.ufpel.edu.br/cic/2007/cd/pdf/SA/SA_00367.pdf acesso Fev. 2013.
FONSECA, Aparecida. Análise de Boas Práticas de Governança de T.I. no Centro de
Operações Integradas em São José dos Campos. Disponível em
http://fatecsjc.edu.br/trabalhosdegraduacao/wpcontent/uploads/2012/04/TGCTRC_2010.pdf
Acesso Fev. 2013.
OLIVEIRA, Fernando e BRITO, Max. Alinhamento Estratégico Em T.I. Disponível em
http://www.slideshare.net/marcuspessoal/alinhamento-estratgico-em-ti-7384910 Acesso em
Fev. 2013.
EFAGUNDES. Um Kit de Ferramentas para Excelência em T.I. Acesso em
http://www.efagundes.com/artigos/COBIT.htm Acesso em Fev. 2013.
NETO, Luiz. Os Impactos da Tecnologia da Informação nas Organizações: Uma visão
Política. Acesso em http://www.unifenas.br/pesquisa/download/ArtigosRev1_99/pag95-
01.pdf Acesso em Mar. 2013

10. 10
ABSTRACT
The article presents evidence for theoretical discussion of methodolo-
gies for managing information technology in the public, specifically
municipal executive bodies. Approaches such as COBIT that are nor-
mally used in private companies can be adapted to this sector leading
to an improvement in technology management, thus facilitating com-
munication between city hall and tenant software companies. The
theoretical discussion was based on a public tour in the City of Jagua-
runa.
KEYWORDS
Management T.I., Methodologies, Governance.