Unidad 6 comercialización de la educación

MTI. ROSA IMELDA GARCIA CHI
N U E V A S T E C N O L O G Í A S A P L I C A D A S A L A
E D U C A C I Ó N
COMERCIALIZACIÓN DE
LA EDUCACIÓN

LA COMERCIALIZACIÓN DE
LOS SERVICIOS EDUCATIVOS:
ENTRE OPORTUNIDADES Y ANGUSTIAS
Sylvie Didou Aupetit
Campus Milenio Núm 70 [2004-02-26]
Información obtenida del documento del
Instituto de Investigaciones Económicas.
Seminario de Educación Superior

COMERCIALIZACIÓN DE LA
EDUCACIÓN
• La Secretaría General Ejecutiva de la ANUIES, en
colaboración con la cátedra UNESCO-Cinestav
sobre “Aseguramiento de calidad y nuevos
proveedores de educación superior” organizó en
El Colegio de México los días 16 y 17 de febrero, el
seminario internacional
• “La comercialización de los servicios
educativos: retos y oportunidades para
las instituciones de educación superior”.

EDUCACIÓN
• En dicha reunión participaron representantes de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), del Consejo de Europa y de la
Organización Mundial de Comercio (OMC), así
como especialistas invitados del Centro de
Estudios del Desarrollo de la Universidad Central de
Venezuela, del Instituto de Investigación sobre
Globalización del Instituto Real de Melbourne en
Australia y del Instituto de Ontario para el Estudio
de la Educación, de la Universidad de Toronto en
Canadá.

EDUCACIÓN
• Sus intervenciones acerca de las ventajas y las
desventajas de la comercialización de los servicios
educativos y sobre los impactos del Acuerdo
General del Comercio de Servicio (GATS) de la
OMC fueron discutidas por funcionarios:
• de la Secretaría de Educación Pública (SEP)
• de la Secretaría de Economía
• de la ANUIES, del Ceneval
• de la UNAM
• así como por los rectores de las universidades TecMilenio,
de Colima, Autónoma de Yucatán y Autónoma de Baja
California y
• por investigadores de diversas instituciones.

EDUCACIÓN
• La multiplicidad de las voces allí
escuchadas y la variedad de
posiciones profesionales de los
participantes no impidieron
coincidencias en torno a algunos
hechos transversales de la situación
mexicana:

EDUCACIÓN
• Presencia creciente, aunque todavía limitada, de
modalidades transnacionales de prestación del
servicio educativo;
• Dificultades para aplicar adecuados controles de
calidad a los proveedores extranjeros con fines de
lucro;
• Escasa participación de representantes mexicanos
a las reuniones sobre educación superior
convocadas por organismos como la OCDE, la
UNESCO y el Consejo de Europa, e insuficiente
conocimiento público de las discusiones en curso
sobre estos temas.

EDUCACIÓN
• Varios comentaristas, en relación con la
situación nacional, manifestaron
inquietudes sobre las repercusiones del
GATS, la oferta de servicios educativos por
parte de proveedores extranjeros y el
desconocimiento tanto de las propuestas
en materia educativa turnadas por el
gobierno mexicano a la OMC, como de la
educación superior.

EDUCACIÓN
• Los ponentes internacionales y nacionales
identificaron algunos asuntos preocupantes
para el país, como son:
• el repunte de la fuga de cerebros,
• la escasa regulación de los proveedores
transnacionales,
• el crecimiento explosivo y espontáneo de una
oferta virtual, con o sin base territorial, y
• la proliferación de instituciones “patito” o
“garage”.

EDUCACIÓN
• Sin embargo, en este contexto de
mutaciones encadenadas, algunos
participantes hicieron hincapié en las
reticencias de las instituciones públicas
para reformar viejos modelos de
organización académica y en su tendencia
a evadir un debate necesario acerca de
sus disfuncionalidades propias.

EDUCACIÓN
• También se dio cuenta de los
pronunciamientos críticos en contra de la
comercialización de asociaciones como la
de los rectores del Grupo Montevideo o de
las restricciones impuestas por gobiernos
nacionales, como el de Brasil, a la entrada
de proveedores virtuales.

EDUCACIÓN
• De esa manera, quedó claro que la discusión a
profundidad sobre la comercialización de la
educación superior todavía está pendiente de
realizar en México, tema que, como fue señalado
en el seminario, no se agota ni con mucho en las
negociaciones que se realizan en el marco del
GATS y en el análisis de sus repercusiones, pues
con acuerdo o sin éste, la comercialización de los
servicios educativos es un hecho incontrovertible.

EDUCACIÓN
•El análisis tiene que identificar, en
primer término, a:
• los actores, directos e indirectos, que
impulsan la transnacionalización de
la educación superior y venden
servicios educativos.

EDUCACIÓN
• En este universo, cuyas fronteras son fluctuantes,
cabrían:
• los campus abiertos de universidades extranjeras,
• las instituciones que ofrecen cursos en línea para la
obtención de grados extranjeros,
• los organismos que realizan una transmisión mercantil de
conocimientos o su acreditación (domingo de idiomas
extranjero, por ejemplo)
• incluso, las universidades, privadas y públicas, que
acuerdan con sus contrapartes extranjeras la impartición
de carreras con doble título y cobran cuotas elevadas.

EDUCACIÓN
•En segundo término se debe
reflexionar acerca de las
agendas de política pública, de
cambio institucional y de
investigación generadas por esa
situación.

EDUCACIÓN
• En el seminario se hizo el señalamiento de que no
ha sido del todo clara la posición de los
organismos gubernamentales ante los proveedores
educativos transnacionales y comerciales y, hasta
ahora, solamente se han dado intentos sueltos por
regular sus actividades vía el otorgamiento de
RVOE, el reconocimiento de títulos y grados y la
expedición de cédulas profesionales, sin que se
haya promulgado una normatividad ad hoc.

EDUCACIÓN
• Pero lo más preocupante es que
tampoco se han tomado decisiones
en relación con el aseguramiento de
su calidad, pese a que México ha
logrado construir, en la última
década, uno de los sistemas de
evaluación y de acreditación más
completos de América Latina.

EDUCACIÓN
• Cabe preguntar si de cara a esta nueva
realidad se utilizarán los dispositivos
existentes –cuya efectividad ha sido
comprobada- para atender la
problemática de ese sector en sus múltiples
modalidades, o se creará uno nuevo
• La pregunta está en el aire; las respuestas
faltan, aunque urgen.

EDUCACIÓN
• Para las instituciones de educación superior
tampoco son menores los asuntos a
resolver.
• Una conclusión ampliamente compartida
por los ponentes fue que existía una triple
interrelación entre internacionalización de
la educación superior, movilidad de
personas y éxodo de competencias.

EDUCACIÓN
• Este último fenómeno afecta
particularmente a los países en vías
de desarrollo, como México:
• para transformar un brain drain padecido
en un brain gain provechoso se requiere
del diseño de políticas públicas
focalizadas y de la consolidación de
espacios laborales atractivos en el seno
de las instituciones educativas y de
investigación.

EDUCACIÓN
• Por su parte la movilidad, sobre todo la
estudiantil, rompe de facto con la tradición
autárquica (narcista) de las instituciones, las
cuales, al ser confrontadas a la necesidad
de reconocer cada vez más los
conocimientos adquiridos durante periodos
de estudios fuera del país, y al negociar
condiciones de otorgamiento de doble
título, tendrán que dejar atrás su añeja
cerrazón sobre sí mismas.

EDUCACIÓN
• Asimismo, tendrán que reformar a
profundidad su funcionamiento
administrativo, cuando éste es rutinario e
ineficaz.
• Este escenario de cambios sin respuestas y
de transformaciones previsibles representa
un campo potencialmente atractivo de
indicación para los investigadores de la
educación superior.

EDUCACIÓN
• No obstante, la ausencia casi
completa de datos, por motivos de
confidencialidad, por la ausencia de
estructuras efectivas de observación,
o por un simple desinterés, dificulta la
producción de balances de la
situación y explica el vigor de las
querellas ideológicas.

EDUCACIÓN
• En ese contexto, la exigencia de
información, siempre presente, no
responde sólo a una preocupación
intelectual.
• Es, como se dijo repetidamente en el
encuentro, propia de un proceso lento de
construcción de una sociedad
democrática y, por ende, con derecho a la
información

COMERCIO Y EDUCACIÓN
I N F O R M A C I Ó N O B T E N I D A D E :
H T T P : / / W W W . E I - I E . O R G

EDUCACIÓN
• La Internacional de la Educación
reivindica que la educación es un
derecho humano y un bien público y
es responsabilidad de todos los
gobiernos proporcionar a todos los
hombres y mujeres, niños y niñas una
educación pública gratuita y de
calidad.

EDUCACIÓN
• En los últimos años, la IE ha
manifestado su preocupación ante la
posibilidad de que las propuestas que
propugnan un aumento significativo
del alcance de la liberalización del
comercio acaben por incluir los
servicios educativos en acuerdos
comerciales.

EDUCACIÓN
•La IE ha trabajado activamente
ejerciendo presión para que los
servicios de la educación sean
excluidos del ámbito de
aplicación del Acuerdo General
sobre el Comercio de Servicios
(AGCS).

EDUCACIÓN
• El Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, o
AGCS (GATS, por sus siglas en inglés), es uno de los
diversos acuerdos aprobados en 1994 como parte de
la entonces ya establecida Organización Mundial del
Comercio (OMC).
• El AGCS es un acuerdo multilateral que define las
restricciones respecto a una amplia diversidad de
medidas gubernamentales que afectan al comercio
de servicios.
• No cabe duda alguna de que hay razones para estar
preocupados, ya que el AGCS plantea graves
amenazas a la reglamentación de bienes públicos
vitales, incluida la educación.

EDUCACIÓN
• El conocimiento y la propiedad intelectual,
suministrados a través de la educación,
también deberían estar disponibles de
forma gratuita para todos.
• Cada vez son más los países que
experimentan crecientes dificultades para
obtener la autorización de los derechos de
autor y tienen que pagar regalías por los
materiales que necesitan docentes y
estudiantes.

EDUCACIÓN
• Por tanto, la IE expresa la misma
preocupación respecto al comercio de la
propiedad intelectual, regulado a través
del ADPIC (Acuerdo de la OMC sobre los
Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio).

EDUCACIÓN: POLÍTICA
• La Internacional de la Educación y sus
organizaciones miembros se oponen a la
comercialización de la educación.
• Creemos que la educación es un derecho
humano, un servicio público y no una
mercancía.
• La comercialización de los servicios
educativos entraña el riesgo de la
desigualdad, la discriminación y el
ahondamiento de la brecha digital.

• El AGCS es un tratado comercial, un
acuerdo multilateral de inversiones y
un acuerdo de movilidad laboral con
repercusiones de largo alcance y
restricciones a la capacidad de los
gobiernos nacionales para tomar
decisiones.

• Esencialmente, el AGCS compromete a los
miembros de la OMC a seguir un programa de
liberalización, no sólo mediante la eliminación de
las barreras al comercio y la inversión en servicios,
sino también incitando a los países que ya han
privatizado, o subcontratado o han desregulado
sus servicios públicos a cimentar estas
liberalizaciones haciendo compromisos en los
servicios correspondientes a la educación en el
marco del AGCS.

•Es preciso que la educación, la
sanidad y otros servicios sociales
básicos no sean incluidos en el
AGCS ni en otros acuerdos
comerciales bilaterales y
regionales similares.

• La IE considera que el acuerdo ADPIC sirve
sobre todo los intereses de los titulares de
los derechos de propiedad intelectual.
• Se requiere un enfoque más equilibrado a
las normas de propiedad intelectual para
garantizar que no se limite la utilización
legítima de los derechos de autor y de
material patentado.

• Con el fin de proteger y promover el
acceso a los materiales didácticos
destinados a los docentes y a los
estudiantes, todos los países deben tener la
posibilidad de mantener o aprobar amplias
exenciones en sus leyes nacionales sobre
derechos de autor para la educación, la
investigación y la utilización de bibliotecas.

• La IE considera que la enseñanza
técnica y profesional es un sector
particularmente vulnerable a las
tendencias a la comercialización de
la educación. Por tanto, en 2007
adoptó una serie de “Directrices para
la provisión transnacional de
enseñanza técnica y profesional”.

EDUCACIÓN: DECLARACIONES
• [2009] Declaración de la Conferencia
de la OMT de Ginebra
• [2005] Declaración de la Conferencia
de la OMT de Hong Kong

EDUCACIÓN: RESOLUCIONES
• [2007-07-26] Resolución sobre la educacion superior y la investigacion como servicio publico
• [2007-07-26] Resolución sobre la educación de calidad: presente y futuro
• [2007-07-26] Resolución sobre la defensa y el desarrollo de la enseñanza pública
• [2007-07-26] Resolución sobre Juntos por una mayor justicia social
• [2004-07-24] Resolución sobre un nuevo instrumento internacional para la enseñanza superior
• [2004-07-24] Resolución sobre la fuga de cerebros
• [2004-07-24] Resolución sobre La educación: ¿Servicio público o mercancía?
• [2001-07-29] Resolución sobre la Organización Internacional de Trabajo, la Organización
Mundial del Comercio y la Globalización de la Economía
• [2001-07-29] Resolución sobre la educación y las nuevas tecnologiás
• [2001-07-29] Resolución sobre el impacto de la globalización sobre los derechos y la
condiciones de empleo del personal docente y de apoyo a la educación
• [2001-07-29] Resolución sobre educar en une economía global
• [1998-07-29] Resolución sobre la organisazión internacional de trabajo, la organización mundial
del comercio y la globalización de la economía
• [1998-07-29] Resolución sobre la economía mundial y la educación
• [1998-07-29] Resolución sobre la crisis monetaria y el ajusta estructural en Asia
• [1998-07-29] Resolución por una Campaña Mundial de Defensa y Promoción de la Educación
Pública
• [1995-07-23] Resolución sobre los peligros de la privatización de la educación pública

EDUCACIÓN: ACTIVIDADES
• Internamente, la IE proporciona
periódicamente información
actualizada a sus organizaciones
miembros sobre la evolución de las
negociaciones en el AGCS a través
de diversos medios:

• Resoluciones aprobadas por el Congreso Mundial de la IE
• Una “carpeta del AGCS” para los miembros, que contiene
la información básica sobre los acuerdos AGCS y ADPIC.
• Un boletín, Educación vs. Comercio, que se publica cada
pocos meses, con actualizaciones sobre la OMC y la labor
de la IE en relación con el comercio en el ámbito de la
educación.
• Un estudio sobre “La privatización encubierta en la
educación pública”, que señala los numerosos aspectos
de la comercialización en el ámbito de la educación, los
cuales demasiado a menudo se ignoran.

• La IE también organiza regularmente seminarios o
sesiones sobre el AGCS en sus diversas
conferencias. Por ejemplo, la IE organizó una
conferencia en la sede de la UNESCO en París, en
2005, para discutir las repercusiones del acuerdo
AGCS para la educación. En esta conferencia, se
acordó una estrategia para dar a conocer al
público y sensibilizarlo con respecto al AGCS
(véase Educación vs. Comercio núm. 5).

• Externamente, la IE se asocia con
organizaciones también interesadas en que
la educación no forme parte de las
disposiciones comerciales.
• Así, la IE encabeza la labor de presión sobre
los negociadores y representantes
nacionales comerciales en la Organización
Mundial del Comercio para sensibilizarlos
en relación con la comercialización en el
ámbito de la educación.

• Por ejemplo, la Internacional de la
Educación asistió a la reunión ministerial de
Hong Kong de la Organización Mundial del
Comercio en 2005 y presentó una
declaración a los ministros en el que
abordó los peligros que reviste el hecho de
hacer nuevos compromisos relativos a la
educación en el marco del AGCS.

• En 2008, la IE y la Internacional de Servicios
Públicos organizaron una sesión de trabajo
en el Foro Público de la OMC con el título
de El AGCS y los servicios públicos:
• ¿Con el comercio hacia el futuro o sin futuro?
• En esta sesión, los expertos y representantes
de comercio debatieron conjuntamente las
repercusiones de los acuerdos comerciales
sobre la prestación de los servicios públicos
y la educación.

EDUCACIÓN: DOCUMENTOS
• Publicaciones:
• Educación vs. Comercio
• La IE publica periódicamente un boletín con
información actualizada sobre la educación en
relación con las negociaciones del AGCS. Puede
consultarse el archivo de este boletín a través del
siguiente enlace:
• http://www.ei-ie.org/gats/es/news.php

• Las versiones más antiguas del boletín, en versión PDF:
•
• Educación vs. Comercio N ° 12 Diciembre de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 11 Octubre de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 10 Agosto de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 9 Junio de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 8 Abril de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 7 Febrero de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 6 Septiembre de 2006
• Educación vs. Comercio N ° 5 Mayo de 2005
• Educación vs. Comercio N ° 4 Marzo de 2005
• Educación vs. Comercio N ° 3 Diciembre de 2004
• Educación vs. Comercio N º 2 Junio de 2004
• Educación vs. Comercio N ° 1 Marzo de 2004
• [2006] Documentos de la IE sobre el AGCS (en inglés)

• En 2006, la IE ha elaborado una carpeta de información para
los sindicatos que deseen elaborar material educativo o
impartir talleres de trabajo o seminarios, o para aquellos que
simplemente deseen saber más sobre el acuerdo AGCS y sus
repercusiones en la educación.
• El AGCS: ¿Qué es y qué significa para la educación?
• Nota sobre las disciplinas de reglamentación nacional y los servicios
educativos en el marco del AGCS
• Nota sobre la solicitud plurilateral relativa a servicios en materia de
enseñanza Superior
• Glosario de términos claves del AGCS
• Las Listas de compromisos del AGCS concertados por los países
miembros (Lectura de las Listas del AGCS) (en inglés)
• Nota sobre el acuerdo ADPIC y la educación
• [2000] IE-ISP - AGCS -Grandes Expectativas - El Futuro del
Comercio de Servicios

• Estudios
• [2009] Asociaciones Público-Privadas en la
Educación
• [2008] Privatización oculta: el impacto en la
educación pública (en inglés)

• Enlaces
• Página de la OMC sobre el comercio de los
servicios educativos
• Página de la OMC sobre los derechos de
propiedad intelectual
• OCDE – Sección sobre enseñanza superior
• Unión Europea de Estudiantes – Sección sobre el
AGCS y la educación
• UNESCO – Sitio web sobre la enseñanza superior
• Declaración conjunta EUA/ACE/AUCC/CHEA
sobre la enseñanza superior y el AGCS

SE RECOMIENDA REVISAR LOS
DOCUMENTOS DE LOS ENLACES DE ESTA
PRESENTACIÓN
GRACIAS POR SU ATENCIÓN
MTI. ROSA IMELDA GARCÍA CHI

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