Ieu plan c1 4 fundamentos 20140307

1. Roberto MORIS
Arquitecto UC, MSc LSE
1º sem 2014
HISTORIA Y FUNDAMENTOS_
Fundamentos de la planificación
urbana moderna
Magíster en Desarrollo Urbano | Chile
Curso
Planificación
del Desarrollo Urbano y Territorial
Profesor: Roberto Moris
Ayudante: Francisca Zegers

2. Contenidos!
• Fundamentos de la planificación
• Temáticas de planificación
• Orígenes de la planificación

3. Fundamentos
de la planificación

4. 1. LA CIUDAD QUE QUEREMOS
• Una ciudad que sea reflejo de una sociedad equitativa
• Una ciudad que sea capaz de acoger a sus habitantes
• Queremos una ciudad que se estructure sobre la base sus espacios
públicos
• Una ciudad configurada sobre la base de una normativa simple y
general, pero severa y rigurosa en su aplicación
• Una ciudad que asegure a sus habitantes una relación sustentable
con el medio ambiente
• Una ciudad que se inserte de manera exitosa en el mundo global
2. CONDICIONES PARA ALCANZAR LA CIUDAD QUE
QUEREMOS
3. LOS DESAFÍOS DEL PRESENTE
4. LA CIUDAD DEL FUTURO

5. MINVU (1996) “Chile Urbano. Antecedentes de la consulta
nacional para la formulación de una nueva política de
desarrollo urbano 1993 - 1996”. Programa de Gestión
Urbana PGU. UNCHS, PNUD, Banco Mundial, GTZ.

6. “Para la materialización de la presente
Política, es fundamental un reordenamiento
de la administración central como de los
gobiernos locales (…)
Nuestra institucionalidad debe avanzar hacia
procesos integrados, planificados,
descentralizados y participativos.”
(Política Nacional de Desarrollo Urbano, 2013)

7. q Casi el 90% de la población chilena vive
en ciudades.
q Desafíos de la gestión y planificación de
la ciudad y su desarrollo prospectado a
futuro, son enormes y crecientes en
todas nuestras regiones, más allá de
los grandes centros conurbados del
país.
q Falta de planificación urbana deriva en
consecuencias paralelas que afectan
sistémicamente la organización de las
ciudades
q Desafío combinado de la urbanización
dinámica y creciente
q Peculiar realidad geográfica

8. Fundamentos de la planificación!
• Necesidad de planificación
ü Interconexión & complejidad
ü Necesidad de control
ü Decisiones e impactos al territorio y
las comunidades
ü Complejidades no tienen que ver
solo con la escala
• Quiénes son los planificadores
ü Profesionales Público y Privado
ü Diversas bases disciplinarias
ü Características personales
LEVY (2013)

9. Fundamentos de la planificación!
Base intelectual de la planificación es
“excepcionalmente flexible y fluida”
porque “está basada en otras
disciplinas cuya importancia relativa
ha cambiado en el tiempo…
GRANT (1999)
El problema de la “Búsqueda de
algo más” sugiere que la
planificación es interdisciplinaria
sin clarificar cómo la disciplina es
entendida.
DAVOUDI S. and
PENDLEBURY J.
(2010)
ARAM (2004)

10. Fundamentos de la planificación!
Campos de interés (Levy, 2013)
• Diseño urbano, Renovación urbana y desarrollo comunitario,
Planificación de transportes, Planificación del desarrollo
económico, Gestión del crecimiento, crecimiento inteligente y
desarrollo sustentable, Planificación ambiental y de la energía,
Planificación metropolitana, Planificación estratégica…
APA (2012)
• Lugares donde vivir,
estudiar, trabajar y
recrearse
• Transporte
• Agua y desechos
• Provisión de energía
• Desarrollo comunitario

11. Fundamentos de la planificación!
Dimensión moral, porque limita
la libertad del comportamiento
y el pensamiento individual
FOUCALT(1991)
Anticipatoria y reactiva
• Detección de problemas y
soluciones para el bien común
LEVY (2013)

12. Fundamentos de la planificación
Objetivos de la planificación
• Dar tratamiento planificado a aquellos aspectos que no son
estudiados por las planificaciones sectoriales.
• Configuración de áreas urbanas
• Estudio de las diversidades regionales o territoriales, dando
un trato específico a áreas con problemas determinados. (J.
García Prieto)
• Mejorar la calidad de vida de la mayoría de la gente.
• Distribuir equitativamente los aspectos positivos y negativos
del desarrollo.
• La conservación cultural, ambiental e histórico
• Proporcionar un proceso predecible para la toma de
decisiones informadas por los objetivos de la comunidad.
• Una participación pública significativa (Jeff Soule, APA)

13. Ordenamiento territorial: “la expresión espacial de las políticas
económicas, sociales, culturales y ecológicas de la sociedad. Es a la
vez una disciplina científica, una técnica administrativa y una política
concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es
un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del
espacio según un concepto rector” Carta Europea de Ordenación del
Territorio de 1983
Alemania: la forma de ordenar el territorio en la escala superior a la
planificación urbana y comunal, siendo ésta una tarea del Estado
(nacional o federal) y, por otro lado, la planificación del espacio urbano
se entiende como parte de la autonomía local o comunal.
Latinoamérica: regulación del urbanismo y la ordenación del territorio.
Políticas y regímenes del suelo conectados entre sí. Políticas de
ordenamiento territorial que tienen incorporados los instrumentos y
orientaciones propias de la planificación.
Fundamentos de la planificación!

14. Ordenamiento territorial:
Una función pública de la Administración, destinada a establecer una
configuración física del territorio acorde con las necesidades de la
sociedad. Sus objetivos son la articulación territorial interna y externa de
la Comunidad Autónoma, la distribución geográfica de las actividades y
usos del suelo, armonizada con el desarrollo económico, las
potencialidades existentes en el territorio y la protección de la
naturaleza, todo ello con el fin de conseguir la plena cohesión e
integración de la Comunidad Autónoma, su desarrollo equilibrado y el
bienestar de sus habitantes.
Ley I/1994 de Ordenación del Territorio de Andalucía, disponible en la
página web del Parlamento de Andalucía
Fundamentos de la planificación!

15. Land-use planning:
The systematic assessment of land and water potential, alternatives for
land use and economic and social conditions in order to select and adopt
the best land-use options. Its purpose is to select and put into practice
those land uses that will best meet the needs of the people while
safeguarding resources for the future.
The driving force in planning is the need for change, the need for improved
management or the need for a quite different pattern of land use dictated
by changing circumstances. FAO, Guidelines for Land-use Planning, FAO
Development Series 1. Rome: FAO, 1993.
Referencia a la distribución de usos sobre la superficie de la tierra y su
conducción a través de medidas políticas.
Fundamentos de la planificación!

16. a) La situación actual (“el orden existente”) de la estructura de usos de la
tierra como resultado de la interacción hombre – medio ambiente;
b) La imagen objetivo (“el orden deseado”) de la estructura de usos;
c) La expresión espacial de las políticas económica, social, cultural y
ambiental de la sociedad;
d) La acción del Estado – de planificación, gestión y política – orientada a
armonizar los usos del territorio;
e) El uso racional o sustentable – como combinación de aprovechamiento y
protección de los recursos naturales – del territorio;
f) La regulación de los usos de la tierra desde la perspectiva del interés
público;
g) El proceso de conducción del desarrollo territorial.
Fundamentos de la planificación!
Ordenamiento territorial

17. Chile: énfasis en la comprensión unitaria del territorio y la sectorialización de las
acciones del Estado.
Diseño y aplicación de Instrumentos de Planificación Territorial que se han
concebido en el marco de la legislación urbana.
Planificación Territorial: diferentes enfoques, instrumentos y propuestas de
planificación que se refieren a un cierto territorio (regional, intercomunal o
comunal), son de carácter estratégico y ponen énfasis en la integración
multisectorial o transversal.
Instrumentos de Planificación Territorial à Plan Regulador Comunal à
Planificación Territorial se confunde con Planificación Urbana que sólo opera en
ámbito urbano. Rol del MINVU (esencialmente sectorial y urbano)
“la expresión espacial de las políticas económicas, sociales, culturales y ecológicas de la
sociedad. Se traduce en instrumentos que representan decisiones político-administrativas
sectoriales o transversales que intervienen o tienen efectos intencionales o laterales sobre el
territorio”.
Fundamentos de la planificación!

18. Fundamentos de la planificación!
POLÍTICAS
NACIONALES
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN
TERRITORIAL
PLANIFICACIÓN
SECTORIAL
PLANIFICACIÓN
URBANA / REGIONAL
PLANIFICACIÓN
INVERSIONES

19. Fundamentos de la planificación!

20. Relación intrínseca
entre
beneficios y conflictos
Multidimensionalidad
Fundamentos de la planificación!

21. Desde los riesgos globales
Fundamentos de la planificación!
Tecnología
Sociedad
Medio
Ambiente
Economía Geopolítica
Fuente: World Economic Forum

22. Ciclos y fases de la
planificación y gestión
urbana integrada
Procesualidad
Fundamentos de la planificación

23. Instrumentos de la
planificación y gestión
urbana integrada
Diagnóstico
Inversiones
urbanas y
habitacionales
Instrumentos
Ordenamiento
Territorial
Visión
de
desarrollo
Planes
estratégicos
Liderazgo
Participación
Cumplimiento
Integración
Visión
Lineamientos
Implementación
Fundamentos de la planificación!

24. Temáticas de planificación

25. Temáticas de la formación de planificadores en EEUU

26. • Velocidad de la urbanización
• Brecha entre ricos y pobres
• Degradación del medio ambiente
• Complejos vínculos institucionales
• Falta de coordinación
• Gran cantidad de datos
• Insuficiente información
Fuerzas evolución de la demanda de una buena planificación
!
Fuente: Jeff Soule APA 2012
• Ayuda a entender las consecuencias de las decisiones
• Ayuda a mejorar la vida de las personas
• Ayuda a administrar los recursos escasos
• Apoya la administración de un tipo de gobierno abierto y transparente
Valores de la planificación

27. ¿Por qué se necesitan Planificadores Urbanos?
q Requerimiento recurrente de profesionales preparados para
colaborar en el mejoramiento del desarrollo urbano de nuestras
ciudades y la calidad de vida ofrecida a sus habitantes, en especial
los más postergados. !
q Asumir con rigor y capacidad de incidir, la creciente complejidad de
las condiciones urbanas y los nuevos escenarios que el modelo de
desarrollo adoptado por el país, impulsado principalmente por la
acción del mercado, han perfilado para sus ciudades actuales. !
q Abordar los nuevos desafíos del desarrollo nacional que exigirán al
país una estructura de ordenamiento territorial y urbano más
sofisticada y compleja, que promueva desarrollo económico con
equilibrio ambiental, cohesión social con participación ciudadana,
fortaleciendo la identidad cultural de los lugares y sus comunidades.!

28. ¿Dónde se desempeñan los Planificadores Urbanos?
Público! Empresarial! Académico! Sociedad Civil!
Municipios !
(Asesoría Urbana y
Departamento de
Urbanismo, Secretaría de
Planificación, Dirección
de Desarrollo Social)!
!
Gobiernos Regionales
(SEREMI de Vivienda,
Transporte y otros)!
!
Gobierno Nacional!
(Minvu, Mop, de
Transportes, Bienes
Nacionales, Medio
Ambiente y otros)!
!
Empresas de servicios
públicos!
(aguas,
telecomunicaciones,
energía y otros)!
!
Departamentos de
Estudio !
de instituciones
financieras y de
inversiones!
!
Empresas inmobiliarias !
y !
!
Empresas consultoras!
!
Organizaciones
ciudadanas!
!
ONG´s!
!
Fundaciones!
Centros de !
investigaciones urbanas!
(Observatorio Ciudades UC,!
Instituto de la Vivienda !
U de Chile!
Laboratorio Ciudad y
Territorio, UDP!
Observatorio Social, UAH!
Centro de Inteligencia
Territorial, UAI!
y otros)!
!
Docencia Universitaria!
(escuelas de arquitectura,
geografía, ingeniería,
sociología, trabajo social y
otros)!