1. Estrategias territoriales recientes en Venezuela:
¿Reordenación viable de los sistemas territoriales?
o ¿ ensayos de laboratorio? *
JOSÉ ROJAS LÓPEZ Y NUBIS PULIDO*

2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL
“CONDICIONES GENERALES DESEABLES”
del PROCESO DE DESARROLLO:
EQUILIBRIOS ESPACIALES de [ POBLACIÓN y ECONOMÍA ]

3. Desde los 70‟s diferentes administraciones lo responsabilizan por las
DESIGUALDADES SOCIO - TERRITORIALES
Basado en las críticas, el actual gobierno retoma antiguos proyectos y formula
“NUEVAS” PROPUESTAS TERRITORIALES:
REDISTRIBUIR Población y Actividades económicas en el espacio nacional
NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL: persigue articular el modelo productivo +
M ODIFIC AR L A EST RU CT U R A SOCIO -T ER RITO R IAL
DESARROLLO TERRITORIAL
“DESCONCENTRADO”
a. EJES integradores,
b. REGIONES programa,
c. sistema de CIUDADES interconectadas
d. AMBIENTE sustentable.
MAS DE 1000
DE 236 A 300
Fuente: LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO DE 159 A 229
DE 20 A 60
ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2007-2013 MENOS DE 20

4. DESCONCENTRACIÓN
Según autores tiene:
1. ESCASA FUNDAMENTACIÓN conceptual y metodológica,
2. SESGO POLÍTICO, [NIEGA LA HORIZONTALIDAD]
3. POCO REALISMO económico [INVIABLE]
Vale preguntarse:
¿son propuestas viables o ensayos de laboratorio?

5. Siglos XV y XVI: Poblamiento indígena en Venezuela
Siglo XVIII: Refuerza Arco Costero Montañoso
El dominio colonial reforzó
especial y espacialmente la región
CENTRO-NORTE-COSTERA (CNC)
Regiones de MAYOR
con el desarrollo de la economía
DENSIDAD [aldeas estables]
de agro-exportación
Regiones de DENSIDAD BAJA
Regiones de POBLACIÓN
NÓMADA

6. Siglo XIX : DESARTICULACIÓN ECONÓMICA
GUERRA DE INDEPENDENCIA (segunda década XIX)
GUERRA FEDERAL, (mediados XIX)
DESARTICULARON LA ECONOMÍA:
PLANTACIÓN DEL CENTRO y HATOS EN LOS LLANOS.
PLANTACIONES
HATOS

7. Siglo XIX: SISTEMAS ESPACIALES DENDITRICOS*
1.873 [último cuarto del XIX]
*Dendrítico (Adj.),
Demanda mundial de CAFÉ
RAMIFICADO; relativo a las
revaloriza TIERRAS ANDINAS Y
dendritas (fibras nerviosas) LA CORDILLERA
• principales PRODUCTORAS
nacionales del GRANO y
• principal POLO DEMOGRÁFICO
de la nación,
PLANTACIONES
vinculado al mercado internacional
por el PUERTO DE MARACAIBO
HATOS
RECUPERACIÓN: HATOS LLANEROS
HACIENDAS del CENTRO-NORTE Nota: La ganadería había mermado por las guerras
Fuente del Mapa : Travieso (1975)

8. Siglo XX:
sustentados en 3 SISTEMAS DE PRODUCCIÓN AGRÍCOLA
Inicios se consolidan 3 PATRONES DE OCUPACIÓN TERRITORIAL
1. URBANO-CONCENTRADO
[valles del centro-norte],
articulado a economía de
haciendas de plantación y
orientado a la EXPORTACIÓN
2. URBANO-DISPERSO
[región andina y el macizo
montañoso oriental], articulado
a predios familiares mercantiles
de CULTIVOS de exportación
3. RURAL-DISPERSO
3 patrones [Los llanos] basado en
producción de carne y cuero de
de ocupación los hatos, comercializados en el
mercado urbano del centro-
(Ríos y Carvallo, 2000) norte

9. Siglo XX: + 1930 SUPERPOSICIÓN de tiempos económicos:
1. DECLINA economía
AGRO-exportadora
+ •verdadera integración del mercado interno
2. IRRUMPE •acelera ÉXODO RURAL hacia áreas petroleras
economía petrolera [oriente y occidente]
•favorece el SECTOR PÚBLICO, especialmente
del CENTRO-NORTE
+ 1950 Efectos de ABUNDANCIA de divisas
5 transformaciones socio-territoriales principales:
•política de sustitución
1936: Se importaba
10% de la demanda
de importaciones •RED DE CARRETERAS nacionales,
“sembrar petróleo”
nacional. •desarrollo capitalista de la agricultura,
2009: importamos 90% •industrialización,
•EQUIPAMIENTOS
de las necesidades del •Fortalecimiento del sistema de CIUDADES
agrícolas
territorio • se amplían Cinturones periurbanos de POBREZA

10. Evolución de Exportaciones e Importaciones
1997 - 2007
14.917 mll US$ 45.463 mll US$
1997 2007

11. Siglo XX La región C-N-C seguía concentrando
INVERSIONES de la renta petrolera en
Infraestructura, Equipamiento y Servicios
Ganan importancia otros Centros
Urbanos [centro -occidente - oriente]
S. XXI ENTRAMADO+ESCALAS
Distribución de aglomeraciones urbanas en Vzla. 1990
FUERZAS / FACTORES
INTernos y EXTernos en
cada TIEMPO
1. refuerza LEGADO
HISTÓRICO
2. conforma NUEVOS
Número de habitantes
1990
MODELOS
1.822.465
1.000.000
territoriales
16.953
2.541

12. Siglo XX- CORREDOR URBANO DEL CENTRO NORTE COSTERO
XXI
determina que el C-N-C capitalice MAYOR CONCENTRACIÓN
demográfica, económica y de intercambios.
[S. XXI] las ÁREAS METROPOLITANAS conforman:
CORREDOR URBANO DE D I M E N S I O N E S M E G A L O P O L I TA N A S

13. ROJAS JOSÉ (2007). „Agustín Codazzi y los paisajes
de una geografía imaginaria en Venezuela‟. Revista
Geográfica Venezolana, Vol. 48(2), 299-308
Pausa Segunda Parte
Primeros intentos por reordenar el territorio
César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com

14. Primeros intentos por reordenar el territorio: MODELOS TRIZONALES
SIGLOS XVIII – XIX: TERRITORIOS REALES E IMAGINARIOS
Alexander Von HUMBOLDT [Berlín, Alemania, 1769 – 1859]
Viajes a regiones del Nuevo Mundo (1799-1804), dedicó
parte importante a Venezuela
1.799, T E R R I T O R I O S A LVA J E Y D E R I Q U E Z A S
Geografía de CODAZZI
[ ANTICIPA IMÁGENES TERRITORIALES PROSPECTIVAS ]
Hoy sería IMAGEN-OBJETIVO
de ORDENACIÓN TERRITORIAL
en un HORIZONTE TEMPORAL
Asigna ATRIBUTOS GEOGRÁFICOS:
1. AGRICULTURA,
2. POBLAMIENTO y
3. CONEXIONES TERRITORIALES

15. Aporte de HUMBOLDT Ap o r t e d e C O D AZ Z I
LO PERCIBIDO Trasciende la mera
descripción organizada
de los paisajes
recorridos.
VISIÓN: “LO POSIBLE”
ESTRUCTURA PROYECTA en cuadernos de trabajo [1827-1840]
GEOGRÁFICA IMÁGENES TERRITORIALES de una
VENEZUELA DEL PORVENIR.
DEL TERRITORIO
DIVIDIÓ EL TERRITORIO ATLAS 1.841 solicitado por el Congreso de 1830,
al separarse Venezuela de la Gran Colombia
[Capitanía General de
[PLANOS, INVENTARIO FÍSICO NATURAL y
Venezuela 1799 - 1800] en REGISTRO DE ESTADÍSTICAS de la naciente
ESCENARIOS ZONALES: república].
• BOSQUES: al SUR,
• SABANAS: de ZONA El nuevo gobierno requería ESTUDIO MÁS
INTERMEDIA PRECISO DEL TERRITORIO Y SUS
• ÁREAS CULTIVADAS: RECURSOS, [descripciones disponibles: eran
ZONA NORTE COSTERA. escasas, antiguas, aisladas o poco útiles para la
administración de la república]

16. MODELO TRIZONAL
Ambos exploradores elaboran MODELOS sobre TRILOGÍA
Bosque _ Pasto _-Labrantío de tierras agrícolas
3 ZONAS 3 E S TA D O S S O C I A L E S
1. Tierras cultivadas PUEBLOS AGRICULTORES:
Centro – Norte – residen en VALLES ALTOS y PIE DE
Costero MONTE de la COSTA
2. Pastos PASTORES: habitan SABANAS
3. Bosques vida SALVAJE: en SELVAS del Orinoco

17. M O D E L O T R I Z O N AL - V I S I Ó N P R O S P E C T I VA
1. TERRITORIO CULTIVADO - AGRÍCOLAMENTE APROVECHADO
[aprox. 50 mil Has.] 5% del territorio actual.
ESPACIO PRODUCTIVO: MALLA SILVESTRE, salpicada por MANCHAS
DISPERSAS de haciendas y hatos para explotaciones de subsistencia.
2. TERRITORIO SUB POBLADO: GRANDES EXTENSIONES,
especialmente en Guayana, los Llanos y la cordillera de Perijá.
PROMOVER EL POBLAMIENTO con colonias de inmigrantes europeos,
parte de su VISIÓN PROSPECTIVA de la nueva república.
3. REDES ESCABROSAS: CAMINOS INTRANSITABLES en época de
lluvias, FLUJOS DEMORADOS en ríos y mares cercanos a las costas
• CIRCULACIÓN RETARDADA de bienes y personas
• COMUNICACIONES AISLADAS entre provincias.
NUEVAS REDES. La corta red ferrocarrilera se implantó después de 1880

18. Siglo XX Ordenamiento Territorial en Venezuela
URBANISMO II César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com

19. 1945: planteamiento 1960: [influencia 1977: se funda MARNR
USLAR PIETRI francesa, Escuela de (Ministerio del Ambiente y de
economía regional] los Recursos Naturales
Renovables)
ESTUDIOS SOBRE: Empieza Elaboración del
EQUILIBRAR
“PLAN NACIONAL DE
TRES •POLOS DE ORDENACIÓN DEL
VENEZUELAS CRECIMIENTO, TERRITORIO”
1. Costa-Montaña •EJES DE PNOT
+ DESARROLLO
2. Llanos
+ • ZONAS DE
3. Guayana DESARROLLO
INTEGRADO
Siglo XX

20. 1987: existía un 1990: PENSAMIENTO 1998: se revisa, adecua,
PROYECTO del Plan NEOLIBERAL se somete a consulta
PNOT pública
[sin aprobar el Ejecutivo se aprueba el PLAN
RECHAZA idea de
Nacional] NACIONAL
Estado REGULADOR:
es marco-referencia
“PLANES REGIONALES [localización de
población, producción, El país se encaminaría
DE ORDENACIÓN”
infraestructura, según MODELO DE
equipamientos] DESARROLLO hacia:
- CONCEPCIÓN
VOLUNTARISTA de la
- la GLOBALIZACIÓN,
ordenación territorial
- LIBRE MERCADO,
- uso de VENTAJAS
- ESCASA PRECISIÓN
- PRIVATIZACIÓN de COMPARATIVAS Y
CONCEPTUAL de los
empresas públicas COMPETITIVAS
desequilibrios territoriales
- APERTURA A - PRINCIPIOS DE
- FOBIA hacia
INVERSIONES SUSTENTABILIDAD Y
GRANDES CIUDADES y
EXTERNAS EQUIDAD
sus des-economías
SIGLO XX

21. 1998: Espacio nacional organizado en 5 ÁMBITOS DE ORDENACIÓN
1. MARINO-COSTERO + 2. CENTRO-NORTE-COSTERO + 3. FAJA
INTERMEDIA [los Andes, los Llanos y el Oriente] + 4. GUAYANA [sur del
Orinoco] + 5. AÉREO, [reservado al sistema aéreo-comercial, resguardo de la
soberanía y conservación del ambiente atmosférico]
ESTE PLAN REDUJO, respecto a IDEAS PRECEDENTES sobre OT:
•la VISIÓN ECOLOGISTA DEL USO DE LA TIERRA
• FOBIA HACIA GRANDES URBES DEL CENTRO-NORTE
• CONTROLES AMBIENTALES ANTI-MERCADO
Favorecía: INVERSIÓN EXTRAJERA y LIBERACIÓN DE LA ECONOMÍA.
No pudo ejecutarse, fue relegado por la nueva administración [1999]

22. 1999. NUEVA GEOPOLÍTICA NACIONAL Fuente: Líneas Generales
del Plan de Desarrollo
Económico y Social de la
CLASES-ACTIVIDADES económicas, históricamente Nación, 2007-2013
I N D U C I D A S DESDE PAÍSES HEGEMÓNICOS
Establecen
MODELO ECONÓMICO ALTAMENTE DEPENDIENTE - NEOLIBERALISTA
Favorece INTERESES DE PODER
1. D E S N A C I O N A L I Z A C I Ó N
2. E S C A S A D I V E R S I F I C A C I Ó N PRODUCTIVA
PATRÓN DE ORGANIZACIÓN SOCIO-TERRITORIAL
COSTA [ etapa agro-exportadora ]
CENTRO-NORTE-COSTERO [ Venezuela petrolera ]
TIPICO de ECONOMÍA DE PUERTOS DE CARÁCTER EXTRACTIVA

23. Problemas territoriales en el S. XX: retorno a la VISIÓN ANTIURBANA
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, resalta:
CAUSAS fundamentales: EFECTOS:
…proceso de OCUPACIÓN GRAVES PROBLEMAS
DESEQUILIBRADA en ciudades principales:
Marcada CONCENTRACIÓN de • deterioro ambiental,
población y actividades productivas en • migraciones,
reducidos núcleos urbanos de franja • marginalidad,
CENTRO-NORTE-COSTERA • pobreza …
[gran extensión semi despoblada con DESIGUAL distribución del ingreso
enorme potencial en recursos] petrolero:
• estancamiento económico
• restó dinamismo a la provincia

24. Problemas territoriales en el S. XX: retorno a la VISIÓN ANTIURBANA
Plan Nacional de Desarrollo Regional 2001-2007, resalta:
CAUSAS fundamentales: EFECTOS:
…proceso de OCUPACIÓN GRAVES PROBLEMAS
DESEQUILIBRADA en ciudades principales:
Marcada CONCENTRACIÓN de • deterioro ambiental,
población y actividades productivas en • migraciones,
reducidos núcleos urbanos de franja • marginalidad,
CENTRO-NORTE-COSTERA • pobreza …
[Gran Extensión Semi Despoblada Distribución DESIGUAL del ingreso
con enorme potencial en recursos] petrolero:
• ESTANCAMIENTO económico
• Restó dinamismo a la provincia

25. CAUSAS: RÉMORAS de EFECTOS: Contraposición a la inclusión social
sociedades rentistas y productiva
GRANDES Ocupación de zonas de Vulnerabilidad y riesgo
CONCENTRACIONES Carencias y deficiencias de adecuados
URBANAS DEL C-N-C equipamientos y servicios
CENTROS URBANOS con Tienden a LIMITAR / RETARDAR EL
CINTURONES DE MISERIA y DESARROLLO de otras zonas
asentamientos no regulados
CONCENTRACIÓN Producen patrones de DESIGUALDAD y
poblacional EXCLUSIÓN SOCIAL
Actividades económicas y ELEVADAS INVERSIONES para satisfacer
CARACTERÍSTICAS socio necesidades de ciertas minorías (infraestructuras,
demográficas, pautas de energía, transporte, telecomunicaciones)
trabajo y consumo
a. Rurales: dominadas mediante LATIFUNDIOS
Tenencia de TIERRAS b. Urbanas: parcelas vacías y tierras periurbanas
IMPRODUCTIVAS en espera de ser incorporadas a la poligonal urbana
Beneficios en NÚCLEOS CASTIGOS para resto del territorio
URBANOS

26. P O L Í T I C AS T E R R I T O R I AL E S
Siglo XXI plasmadas en varios instrumentos
César Castellano Caldera, Arq. MSc. ccastell.luz@gmail.com

27. Políticas territoriales plasmadas en instrumentos:
Plan Económico y Social de la Nación (PESN, 2001-2007):
LINEAMIENTOS GENERALES en materia de ORDENACIÓN TERRITORIAL
Plan Nacional de Desarrollo Regional (PNDR, 2001-2007):
Articula MODELO SOSTENIBLE DE DESARROLLO desde lo REGIONAL, a
través de:
1. DESCENTRALIZACIÓN DESCONCENTRADA,
2. lograr CALIDAD DE VIDA en lo económico + social + político-institucional +
territorial + internacional,
3. ACTUACIONES (corto, mediano y largo plazo)
EN CONCORDANCIA CON:
Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDESN 2001-2007):
Respecto al EQUILIBRIO TERRITORIAL, plantea:
O C U PA C I Ó N + C O N S O L I D A C I Ó N D E L T E R R I T O R I O ,
para disminuir DESEQUILIBRIOS TERRITORIALES

28. GEOPOLÍTICA NACIONAL RECIENTE …
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA
NACIÓN (2007-2013) Caracas, Septiembre 2007
Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007-2021): transición hacia una NUEVA
organización socio-territorial coherente con el SOCIALISMO del siglo XXI
EJE NORTE LLANERO: constituye eje de integración y desarrollo principal que
articulará los demás EJES DE DESCONCENTRACIÓN (Occidental, Oriental y Apure-
Orinoco)
Por su potencialidad de ARTICULADOR SOCIO-TERRITORIAL ENDÓGENO, se
constituye en BISAGRA ESTRATÉGICA DEL DESARROLLO REGIONAL,
contribuyendo a romper la dinámica dependiente y rentista heredada
TIENEN VALIDEZ las propuestas de
controles territoriales, a pesar del estatuto
FEDERAL Y DESCENTRALIZADO del
Estado consagrado en la CRBV?

29. Plan Nacional de Desarrollo Regional,
2001-2007

30. 5 Dimensiones
Ministerio de Planificación y Desarrollo, 2001
Venezuela construye
su camino,
… en transición hacia la
Revolución Bolivariana

31. Objetivos Estrategias
Desarrollar la economía Diversificación
1. Económico productiva. productiva
Incorporación
Alcanzar la equidad
2. Social social.
progresiva
(Inclusión)
Participación
Construir la democracia
3. Político bolivariana.
protagónica
corresponsable
Ocupar y consolidar DESCENTRALIZACIÓN
4. Territorial el territorio. DESCONCENTRADA
Fortalecer la soberanía
Pluralización
5. Internacional nacional y promover
multipolar
un mundo multipolar.

32. Amazónica, Andina y Caribeña:
Desarrollo de regiones fronterizas
comunicación con países vecinos Occidental
Orinoco-Apure
SECTORES DINAMIZADORES: Oriental
pequeña y mediana industria,
agricultura - agroindustria, minería, Conforman
petróleo - petroquímica, turismo e REGIONES
infraestructura - servicios PROGRAMA

33. E J E O R I N O C O - AP U R E : e l m á s c u e s t i o n a b l e
SUSTENTADO EN:
- Desarrollar las áreas MÁS
EXTENSAS Y MENOS POBLADAS,
- Movilizar ENORMES RECURSOS
FINANCIEROS [Nuevos Sistemas
de infraestructuras + servicios]
- Intentar, sin garantía, movilización
de POBLACIÓN E INVERSIONES,
restando recursos a las actuales
áreas de concentración demográfica.
En los 80’s fue abandonado el proyecto :
- Caída del ingreso petrolero
- DIFICULTAD DE NAVEGABILIDAD COMERCIAL de los ríos Orinoco y Apure,
durante sequía (casi 6 meses)
IX Convención Nacional de la Vivienda (2006): el Ministro de Vivienda y
Hábitat corrobora INVIABILIDAD del EJE ORINOCO-APURE, y su
SUSTITUCIÓN por otro EJE DE POBLAMIENTO en el EJE NORTE-LLANERO

34. N U E VA G E O P O L Í T I C A N AC I O N AL , 2 0 0 1 - 2 0 0 7
PROGRAMAS GENERALES para EJES,
sin articularlos territorialmente a un PROYECTO NACIÓN
Optó por inversiones hacia “ALGUNAS ÁREAS SELECCIONADAS”:
1. ZEDES - Zonas Especiales de Desarrollo Económico Sustentable
2. NUDES - Núcleos de Desarrollo Endógeno Sostenibles
3. SARAOS - Sistemas de Aldeas-Asociaciones Rurales Auto Organizadas
1. ZONAS ESPECIALES DE DESARROLLO SUSTENTABLE - ZEDES
VISIÓN: REGIÓN-PROGRAMA como Unidades Territoriales
inferiores a la nación pero SUPERIORES a instancias locales y estadales
OBJETIVO: aprovechar RECURSOS NATURALES para la EXPANSIÓN
PRODUCTIVA + generación de empleo con FINES DESCONCENTRADORES
INSTRUMENTO -CORTO PLAZO- para desarrollo socioeconómico de
ALGUNAS ÁREAS DE INFLUENCIA [EJES DE DESARROLLO delimitados
por el Ejecutivo Nacional]
REQUIEREN MÍNIMO ESFUERZO

35. 9 Z E D E S : Criterios de selección
Decreto con Fuerza de Ley de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable (ZEDES)
Gaceta Oficial Nº 5.556 - Noviembre de 2001.
•Territorialidad
•Potencialidad
9 8 de recursos,
4 1 •Economía
deprimida
7 2
6 •Baja
5 concentración
3 poblacional
Reporte de Metas
y Logros hasta
2004

36. De ZEDES y NUDES … a … MISIONES y FUNDOS
2004: se elimina Ministerio En el orden territorial destacan las MISIONES:
de las ZEDES (2001) „VUELVAN CARAS Y ZAMORA’
Ocupación de territorios RURALES o POCO
DESARROLLADOS a través de:
Se crean MISIONES [1ra Misión] NUDES:
[PROGRAMAS SOCIALES “conceptualmente diversificados ”… pero
del gobierno central] orientados en su mayoría a la actividad agrícola
y la formación / producción agro-artesanal
[2da Misión] FUNDOS ZAMORANOS:
Adjudicación USUFRUCTUARIA de TIERRA y
IMÁGENES: PROYECTO CUMBRE, CRÉDITOS agrícolas preferenciales a grupos
INFRAESTRUCTURA BASICA PARA NUDES campesinos organizados en COOPERATIVAS.
Y FUNDOS ZAMORANOS
• Un bien
• El propietario de dicho bien
• El usufructuario
• La voluntad del propietario de ceder al
usufructuario el goce, mas no la
propiedad del bien

37. PROYECTO PAIS - Pueblos Agro Industriales Sostenibles
Es uno de los programas del PLAN ZAMORA
(vigente al 2009)
MISIÓN: alcanzar el DRI - Desarrollo Rural
Integrado de Venezuela.
Instrumento de la POLÍTICA TERRITORIAL de
Descentralización Desconcentrada [3 EJES]
y lo URBANO ?
Se organiza a través de 2 conjuntos articulados
a) ASENTAMIENTOS
Sistema de ASOCIACIONES Rurales Auto-Organizadas - SARAO
Sistema de ALDEAS Rurales Auto-Organizadas Sustentables - SARAOS
b) PRODUCCIÓN de 3 rubros agroindustriales:
Rubros Bandera, Estratégicos y Complementarios

39. y los 3 EJES y las FACHADAS?

40. DESEQUILIBRIO TERRITORIAL = I N N O V A C I Ó N ?
DESEQUILIBRIO TERRITORIAL IV plan de la nación (1970-74):
+ -DESCONCENTRACIÓN económica
EXCESIVA CONCENTRACIÓN -DESCENTRALIZACIÓN administrativa
[actividades económicas +
demográfica] V plan (1976-80):
-DUALIDAD espacial Nacional;
formaban parte de diagnósticos -DESEQUILIBRIOS interregionales y
de PLANES PRECEDENTES urbanos
antes de aplicarse MEDIDAS VI Plan (1981-1985):
NEOLIBERALES
-DESEQUILIBRIOS interregionales
-estimular áreas que el anterior
calificaba de incentivos preferenciales
desde 2001… LOS PLANES RATIFICAN diagnósticos precedentes
atribuyéndoles nueva CAUSA (NEOLIBERALISMO)

41. ÁREAS DE DESARROLLO = I N N O V A C I Ó N ?
SECTORES Y ACTIVIDADES ECONOMICAS
Propuestas de ÁREAS DE PRIORITARIAS DEL PLAN DE DESARROLLO 2007-2013
DESARROLLO MAPA 1. Ejes de Integración y desarrollo
NO SON INNOVADORAS, Nivel Regional y fachadas de integración
han sido planteadas:
años 50: Intentos de instalar
COLONIAS AGRÍCOLAS
con inmigrantes europeos
años 70: Programa de Reforma
Agraria intentó desarrollar
ÁREAS RURALES DE
DESARROLLO INTEGRAL
No se consolidaron por razones
estructurales y coyunturales
(Soto, 2006)
MAPA 2. Espacios para el desarrollo
endógeno: Polos Agrarios Socialistas (PAS)

42. G E O P O L Í T I C A N AC I O N AL : c a m b i o s a l 2 0 0 7
LÍNEAS GENERALES DEL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y
SOCIAL DE LA NACIÓN (2007-2013).
Aprobado en Dic. 2007 por A.N. 7 DIRECTRICES
Proyecto Nacional Simón Bolívar – Primer Plan Socialista (PPS 2007-
2021), DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
Transición a una NUEVA Organización Socio-Territorial coherente con el
SOCIALISMO del siglo XXI
TIENEN VALIDEZ las propuestas de
controles territoriales, a pesar del estatuto
FEDERAL Y DESCENTRALIZADO del
Estado consagrado en la CRBV?

43. AR T I C U L AD O R S O C I O - T E R R I T O R I AL E N D Ó G E N O
EJE NORTE LLANERO
Constituye BISAGRA
ESTRATÉGICA del
DESARROLLO REGIONAL
Contribuye a ROMPER la
DINÁMICA HEREDADA:
DEPENDIENTE + RENTISTA
base de gran parte de las
CAUSAS que históricamente
OBSTACULIZARON
el DESPLIEGUE DE
POTENCIALIDADES
para alcanzar Mayores Niveles
de satisfacción y justicia social
Fuente: Proyecto PPS 2007-2013

44. N U E VA D I N ÁM I C A S O C I O - P R O D U C T I VA
POTENCIADA por
SINERGIA TERRITORIAL
Alcanzada por la INTEGRACIÓN y
ARTICULACIÓN a partir del EJE
NORTE LLANERO
AUTÉNTICO CANAL de
INTEGRACIÓN INTERREGIONAL
+ (EJES DESCONCENTRACIÓN:
Occidental, Oriental y Orinoco
Apure)
+ acción de FUERZAS
DESCONCENTRADORAS
permitirán CAMBIO SUSTANCIAL
de la Dinámica Socio Territorial,
impulsando y reforzando
CENTROS POBLADOS
INTERMEDIOS
Fuente: Proyecto PPS 2007-2013

45. V - 3. 4. Mejorar el hábitat de los P R I N C I PA L E S C E N T R O S U R B A N O S
V - 3.4.1. Orientar y apoyar la PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS con
énfasis en REDUCCIÓN DEL IMPACTO AMBIENTAL
V - 3.4.2. APLICAR IMPUESTOS por mejoras y a terrenos ociosos y subutilizados
V - 3.4.3. REHABILITAR áreas centrales deterioradas
V - 3. 5. Reforzar el S i s t e m a d e C I U D A D E S I N T E R M E D I A S
V - 3.5.1. Alcanzar la COMPLEMENTARIEDAD FUNCIONAL entre CIUDADES
INTERMEDIAS en el EJE NORTE LLANERO
V - 3.5.2. Generar una ESTRUCTURA URBANA INCLUYENTE en los CENTROS
INTERMEDIOS

46. Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial
Año 2007: EL PAÍS rechazó Proyecto de Reforma Constitucional
mediados de 2008: Asamblea Nacional APRUEBA 26 decretos leyes
introducidos por el Presidente, con objetivos rechazados
Ley Orgánica para la Ordenación y Gestión del Territorio - LOOGT (2008):
(Proyecto de Ley aprobado en primera discusión)
Art. 20: “Las Administraciones Públicas Estatales y Municipales, y sus entes
descentralizados estarán SOMETIDOS A LAS DIRECTRICES IMPARTIDAS POR
LAS AUTORIDADES REGIONALES para el logro de su objeto,
debiendo colaborar activamente en la ejecución de los planes, proyectos y acciones
calificadas como de importancia regional o nacional, en orden a la consecución de
los fines del Estado

47. Nueva normativa legal: insistencia en el CONTROL territorial
Ley Orgánica de la Adm in istració n Pública - LOAP (2008)
Art. 70: “La Presidenta o Presidente de la República podrá DEsignar AUTORIDADES
REGIONALES, que tendrán por función la PLANIFICACIÓN, EJECUCIÓN,
SEGUIMIENTO y CONTROL DE LAS POLÍTICAS, PLANES y PROYECTOS DE
ORDENACIÓN y DESARROLLO DEL TERRITORIO aprobados conforme a la
PLANIFICACIÓN CENTRALIZADA, así como, las demás atribuciones que les sean
fijadas de conformidad con la Ley, asignándoles los recursos necesarios para el eficaz
cumplimiento de su objeto”.
Ley Especial sobre el Régimen del Distrito Capital
Transfiere competencias que pertenecían a la Alcaldía
Mayor a la AUTORIDAD SELECCIONADA A DEDO
(vigente desde abril de 2009, publicada en Gaceta Oficial
Nº 39156).
Distrito Metropolitano de Caracas
Jacqueline Farías
Jefa de Gobierno
Distrito Capital

48. L e y O r g á n i c a d e l a F u e r z a Ar m a d a B o l i v a r i a n a
FACULTA AL PRESIDENTE PARA CREAR
“REGIONES ESTRATÉGICAS” de DEFENSA
cuyos COMANDANTES pueden asumir roles jerárquicos
sobre GOBERNADORES y ALCALDES.
¿Por qué preocupa tanto asumir la jerarquía/control
en esas POCAS CIUDADES?

49. Distritos Motores de Desarrollo + Comunas: 2 figuras enlazadas
“El escalón más allá de la COMUNA debe ser el DISTRITO MOTOR DE
DESARROLLO, que quede eso bien claro” (Chávez, declaraciones del 5-09-2010)
Razón de ser de las COMUNAS: son contempladas en el PROYECTO de LEY DE
COMUNAS aprobado en 1ra Discusión, para construir el “ESTADO COMUNAL”
(eufemismo para “ESTADO COMUNISTA”).
La figura del DISTRITO MOTOR DE DESARROLLO, está contemplada en la LEY
ORGÁNICA DEL CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO:
Art. 14: … el Presidente podrá crear estos DISTRITOS, bien previa recomendación
del Consejo Federal de Gobierno, o por DECISIÓN PRESIDENCIAL.
Art. 24: … crea un NUEVO ACTOR POLÍTICO, denominado AUTORIDAD ÚNICA
DISTRITAL, que es un FUNCIONARIO NO ELECTO POR EL PUEBLO y cuyas
funciones están previstas en el artículo 25 de ese Reglamento, entre las cuales figura la
administración de los recursos financieros que le sean adjudicados para los
proyectos en esa instancia.
http://aperturaven.blogspot.com/search/label/Comunas

50. Agregación espontánea de TERRITORIOS LOCALES
El PODER COMUNAL -no contemplado en la CRBV- se redistribuiría en el territorio
a medida que los CONSEJOS COMUNALES se organizan social y espacialmente
un PROCESO AGREGATIVO-JERÁRQUICO , llevaría a la
Consejos comunales → comunidades → comunas →
MUNICIPIO [CRBV] SUSTITUIRÍA
[UNIDAD PRIMARIA de organización del territorio]
CUALQUIER ASENTAMIENTO se
conceptualiza como todo asentamiento poblacional en el
CIUDAD municipio, integrado por áreas
geográficas denominadas COMUNAS
CÉLULAS GEO-HUMANAS
CONFUSIÓN CIUDAD VS. CIUDAD
conformadas por comunidades
COMUNAL:
desconoce la Naturaleza y Complejidad del
espacio urbano y sus formas organizativas

51. COMUNA 13, MEDELLÍN
PROBLEMA Actual: los residentes
deben subir diariamente 160
ESCALONES, lo que toma hasta
20 MINUTOS en un solo tramo.
PROYECTO: Senderos de
Conexión 1; se inició su
construcción conocida como las
escaleras eléctricas del barrio
Independencias 1.
LIDERADO por: Empresa de
Desarrollo Urbano.
INVERSIÓN de la Alcaldía de
Medellín= 6.700 millones de pesos
BENEFICIARIOS: contribuirá a
mejorar la calidad de vida de al
menos 12.000 personas.

52. LINEAMIENTOS de ACTUALES
Desconcentración Territorial ACCIONES
contenidos en ambos PLANES
[Desarrollo Económico y Social = lideradas por el
Ejecutivo
2001-2013] Nacional
ZP-A.M.Mcbo ZP - A.M.Ccs
REFUERZAN
procesos de
CONCENTRACIÓN
URBANA

53. CUBA Ciudad socialista Caribia, 20.000 viv. Inicio: 2007
en construcción: Cdad. Mariches, contrato >1.300 millones USD
CHINA contratos para cerca de 60.000 viv. en varias regiones.
IRÁN contratos por cerca de 25.000 viv. unas 5 mil viv. para ciudades
socialistas, entre ellas las planificadas para el barrio caraqueño de
Hornos de Cal, [San Agustín del Sur], han tenido problemas por
rechazo de los habitantes de abandonar sus actuales viviendas.
PORTUGAL 100.000 unidades.
BRASIL contratadas 10.000 unidades
BIELORRUSIA 7.500 unidades
URUGUAY 12.000 unidades

54. DESCRIPCIÓN TÉCNICA
•1ra Etapa: 150 apartamentos construidos
y adjudicados.
•6 edificios de 5 niveles.
•25 apartamentos por nivel.
•5 apartamentos por nivel.
•70 mts2, distribuidos en 3 habitaciones, 2
baños, sala-comedor y cocina.
•SERVICIOS BÁSICOS Y URBANISMO –
Planta tratamiento de agua, tanque de
2.500.000 lts [abastecer el desarrollo
urbanístico] + tanque de 30 millones de lts
[alimentar Ciudad Mariche y zonas
aledañas a Petare]
•EQUIPAMIENTOS: 1 Simoncito, 1 módulo
de salud Barrio Adentro, 1 casa comunal y
áreas de esparcimiento

55. Enero 16, 2010, Aló Presidente N° 348:
Chávez inauguró el “Conjunto Habitacional Ciudad
Mariche”, con 312 APARTAMENTOS, número que
contrasta con el inicialmente ofrecido (700 unidades)
Cuadro: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano

56. - Complejo de 402 Has. 66% de uso
residencial = 265,32 Has. Aprox.
- 21.000 Aptos. (promedio familiar de 5
personas): albergará 105.000 hab. aprox;
- DENSIDAD: si se relaciona con la
superficie residencial, tendrá 395,75
hab./Ha aprox
Condición absolutamente contraria al principio de
DESCONCENTRACIÓN TERRITORIAL.
La intervención del Estado NO RESPONDE A SU POLÍTICA DE GESTIÓN
TERRITORIAL y confabula contra su interés de lograr una
“DISTRIBUCIÓN MÁS EQUILIBRADA DE LA POBLACIÓN”.

57. Fuente: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano

58. Ubicación:
Edo. Vargas, accesible
por Autopista Caracas –
La Guaira

59. Ubicación: Mcpio. Libertador, Distrito Capital. Final
Av. Libertador.
Su inicio se registra en 2009, pero el proceso de
EXPROPIACIÓN de comercios del lugar (talleres
mecánicos), comenzó en 2007.
Proyecto habitacional:
Arq. Fruto Vivas + Fuente: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano
profesionales de la oficina
Desarrollo Estratégico
Urbano
Está en ejecución por:
Alcaldía de Caracas y
direcciones de
Infraestructura,
Fundacaracas y la ODEU
como parte del Plan Caracas
Socialista.

60. Para estos desarrollos están previstas como beneficiarias, familias que
actualmente viven en sectores de Alto Riesgo
Pudiera decirse que la cifra de damnificados por las lluvias de finales de 2010
(según el Ministro Sesto alcanzan 35.000 - http://www.el-nacional.com/ el
11/01/2011) sería significativamente menor, de haber culminado las obras en el
tiempo anunciado
Fuente: Alejandro Vivas- Concejal Metropolitano

61. + IRRESPONSABILIDAD en la gestión
+ RETRASO de COMPLEJOS HABITACIONALES SOCIALISTAS
+ Área Metropolitana: Se anunció construir más de 55.000 VIVIENDAS

62. POLÍTICA Iniciativa Presidencial
TERRITORIAL destinando
de proyectos CUANTIOSOS
vinculados a: RECURSOS para
EJES DE CIUDADES
DESARROLLO, SOCIALISTAS,
NUDES, localizadas en
ZEDES, ESTADOS DE MAYOR
SARAOS, CONCENTRACIÓN
OTROS POBLACIONAL
Desarrollos previstos por el Ejecutivo Nacional:
1) son de ALTA DENSIDAD y
2) se localizan en inmediaciones o dentro de CIUDADES PRINCIPALES
[Caracas, Maracaibo, otras]
CONSTITUIRÁN UN ATRACTIVO para población de otros estados que aspira
acceder a ¿MAYORES ALTERNATIVAS DE EMPLEO…?

63. PROPÓSITOS DE LA NORMATIVA LEGAL RECIENTE:
REEDITA PROVINCIAS Y REGIONES CENTRALIZADAS de la geometría
del poder
DESCONOCE COMPETENCIAS asignadas en la CRBV a gobernadores y
alcaldes
Solo reconoce como INTERLOCUTORES VÁLIDOS:
CONSEJOS COMUNALES, MISIONES, ASAMBLEAS POPULARES y otras
ORGANIZACIONES TUTELADAS / DEPENDIENTES del EJECUTIVO
NACIONAL
- Reciben transferencias directas de recursos para proyectos comunitarios
- sin obligación de rendir cuentas formales a la Contraloría General de la
República
- Como ENTES PÚBLICOS, asumen la prestación de servicios,
paralelamente a las competencias de las alcaldías

64. Según Rodríguez (1983)
La LEY "... en sí misma, no es sino un INSTRUMENTO”
REALIZAR EFECTIVAMENTE los PLANES, dependerá…
-más que de NORMAS JURÍDICAS precisas y acabadas-
… FAC TO R E S R E AL E S
- principalmente -
ECONÓMICOS + VOLUNTADES + OBJETIVOS
COMPARTIDOS
presentes en un momento determinado