1. Agenciamiento local de políticas y
programas nacionales.
María Trinidad Valdés A.
Gonzalo Valdivieso G.
16 de enero de 2009

2. Introducción
• Implementación de programas diseñados en
el nivel central.
• Excepciones, NO Educación y Salud.
• La importancia del tema
• Metodología
2

4. Diagnóstico
Marco teórico:
• Descentralización: Transferencia de atribuciones de
planificación, diseño, regulación, monitoreo, financiación e
implementación
• Desconcentración y delegación (agenciamiento)
• Teoría Principal – Agente
• Que delegar y que no
– ¿Subsidiariedad vertical?
– Impacto Local
– Demanda diferenciada por territorio
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5. Diagnóstico
Funciones municipales privativas:
a) Elaborar, aprobar y modificar el PLADECO
b) La confección del plan regulador comunal
c) La promoción del desarrollo comunitario
d) Aplicar las disposiciones sobre transporte y tránsito
públicos, dentro de la comuna,
e) Aplicar las disposiciones sobre construcción y urbanización
f) El aseo y ornato de la comuna.
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6. Diagnóstico
Funciones Compartidas
a) La educación y la cultura;
b) La salud pública y la protección del medio ambiente;
c) La asistencia social y jurídica;
d) La capacitación, la promoción del empleo y el fomento productivo;
e) El turismo, el deporte y la recreación;
f) La urbanización y la vialidad urbana y rural;
g) La construcción de viviendas sociales e infraestructuras sanitarias;
h) El transporte y tránsito públicos;
i) La prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia
j) El apoyo y el fomento de medidas de prevención en materia de seguridad
ciudadana
k) La promoción de la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres, y
l) El desarrollo de actividades de interés común en el ámbito local.
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7. Diagnóstico
Tipos de transferencias
– Convenios
– Concursos
– Traspaso funciones
Costos y efectos del agenciamiento
• Efectos en la organización
– Sobrecarga unidades municipales (DIDECO, DAF)
– Duplicidad en el territorio/sobre intervención
• Efectos en las finanzas municipales
– Los municipios no saben cuanto les cuesta ejecutar el programa.
– Sin embargo declaran que aportan más de lo que comprometen.
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8. Diagnóstico
Unidad
Programa
Municipal
x
8

9. Diagnóstico
Programa Programa
y z
Unidad
Programa Programa
Municipal
x w
Programa
Programa
b
a
9

10. Diagnóstico
No existe un catastro oficial de los programas que el gobierno
central ejecuta a través de los municipios, ni hay certeza de
los recursos involucrados.
Para determinarlos se revisó de la Ley de Presupuestos del
2009, en base a los siguientes criterios:
• Transferencias explícitas a los municipios: 19 transferencias,
por un total de M$ 61.984.452.
• Determinados a través de las glosas: 11 programas. Con
certeza 5 llegan a los municipios, no hay certeza de los
recursos.
• Otros programas: 18 programas, de público conocimiento.
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11. Análisis de la economía política del
problema
Heterogeneidad de los municipios
•
Desconfianzas recíprocas del nivel central y local
•
Agendas nacionales y locales paralelas
•
Competencia electoral entre parlamentarios y alcaldes que
•
repercute en reformas legislativas
11

12. Propuestas
1. Flexibilizar los convenios respecto del diseño y ejecución, clarificando la
responsabilidad y sanciones sobre los resultados.
Se propone que el gobierno central entregue a la municipalidad los recursos
para que diseñe y ejecute los programas.
En caso de que la ejecución del programa no tenga buenos resultados debe
intervenir el gobierno central para que el diseño y la ejecución se haga de
acuerdo a su criterio.
Para esto es necesario que exista un sistema de evaluación de los programas
tanto a nivel central como local.
2. Unificar los criterios de la delimitación de responsabilidades en todos los
convenios de programas desarrollados en conjunto entre los niveles
nacionales y locales.
12

13. Propuestas
3. Coordinar, monitorear y supervisar desde alguna instancia del nivel central, el
conjunto de traspasos que se van concretando en el municipio. Bajar el
número de interlocutores en políticas focalizadas de promoción sobre grupos
o territorios prioritarios.
La lógica sectorial (por ministerio) en el diseño e implementación de los
programas, redunda en poca eficiencia por cuanto cada programa opera por
separado. Además la dispersión de programas dificulta su evaluación y la
delimitación de responsabilidades.
Es necesaria una instancia del nivel central que articule los traspaso y
posteriormente siga su evolución.
13

14. Propuestas
4. Crear un mecanismo para transparentar los costos tanto del nivel central
como de los municipios en la ejecución de los programas.
Esto es relevante para evaluar los programas y la eficiencia en su
implementación.
Actualmente no existen indicadores que permitan conocer cuánto cuesta la
ejecución de los programas al municipio ni al nivel central.
Este debería ser uno de los principales criterios para determinar cuáles
programas deben agenciarse y cuáles no. Debiendo complementarse con la
eficacia del programa.
14

15. Agenciamiento local de políticas y
programas nacionales.
María Trinidad Valdés A.
Gonzalo Valdivieso G.
16 de enero de 2009

16. Anexo
Transferencias explícitas a los municipios
CAPÍTULO PROGRAMA M$
CONACE Previene 4.120.372
Seguridad y Participación Ciudadana Comunales y de barrios 7.811.559
SUBDERE Capacitación y desarrollo comunal 2.435.162
SUBDERE Municipalidades 2.909.789
SUBDERE Apoyo a la acreditación de calidad de 350.460
los servicios municipales
SUBDERE Sistema de información financiera 2.556.350
municipal
SUBDERE Compensación por viviendas sociales 1.741.680
SUBDERE Programa de mejoramiento urbano y 9.867.131
equipamiento comunal
16

17. Anexo
Transferencias explícitas a los municipios
SUBDERE Programa de 5.285.367
mejoramiento de barrios
SUBDERE Plan comuna limpia 2.124.000
Inversión regional, I a XV Actividades culturales 3.027.380
Regiones
Inversión regional, I a XV Actividades deportivas 3.095.085
Regiones
Inversión regional, I a XV Fondo Regional de 5.795.604
Regiones Iniciativa Local (FRIL)
Inversión regional, VIII Región Municipalidades 531.000
Inversión regional, Región XII Municipalidades 321.591
Inversión regional, Región Actividades municipales 582.522
Metropolitana
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18. Anexo
Transferencias explícitas a los municipios
Subsecretaría MINVU Programa Recuperación de 20.307.793
Barrios
Subsecretaría de Planificación- Programa de Fortalecimiento 572.668
Sistema de Protección Integral Municipal
a la Infancia
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19. Anexo
Transferencias determinadas a través de las glosas
MINISTERIO CAPÍTULO PROGRAMA M$
Interior Inversión regional V Región Iniciativas de Inversión 55.330
Interior Inversión regional Región IX Iniciativas de Inversión 2.200.000
Hacienda Dirección de Presupuestos A Subdere- Fortalecimiento de la 3.106.350
Gestión Subnacional
OOPP Dirección General de OOPP- Iniciativas de Inversión 702.022.356
Dirección de Vialidad
OOPP Dirección General de OOPP- Iniciativas de Invesión 27.612.000
Agua Potable Rural
Agricultura Instituto de Desarrollo Programa de Desarrollo de Acción 2.527.523
Agropecuario Local-PRODESAL
MINVU Subsecretaría de Vivienda y Bienes y servicios de consumo 5.845.889
Urbanismo
MTT Unidad Operativa de Control Proyectos 5.266.036
de Tránsito
MIDEPLAN Sistema Chile Solidario Implementación de apoyo 6.971.084
psicosocial del Sistema Chile
Solidario
MIDEPLAN FOSIS Programa de Generación de 20.707.975
Ingresos e Inclusión Social
MIDEPLAN FOSIS Programa de Desarrollo Social 4.899.296
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20. Anexo
Otros programas
MINISTERIO CAPÍTULO PROGRAMA M$
Justicia SEMANE Subvención a menores en situación 71.699.766
irregular
Interior SUBDERE Recuperación y Desarrollo Urbano 10.206.921
Recuperación y de de Valparaíso
Desarrollo Urbano
de Valparaíso
Trabajo Subsecretaria del Programa Bonificación a de Mano 10.470.583
trabajo- de Obra
PROEMPLEO
Trabajo Subsecretaria del Programa Inversión en la 3.546.666
trabajo- Comunidad
PROEMPLEO
SEGEGOB Instituto Nacional Corporaciones Municipales de 1.188.054
de Deportes Deportes*
MIDEPLAN Subsecretaría de Programa de Habitabilidad Chile 12.503.971
Planificación Solidario
Sistema Chile
Solidario
MIDEPLAN Subsecretaría de Programa de Identificación Chile 382.264
Planificación Solidario
Sistema Chile
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Solidario

21. Anexo
Otros programas
MIDEPLAN Subsecretaría de Bonos Art. 2° Transitorio, Ley N° 17.871.497
Planificación Sistema 19.949 (Bono de protección)
Chile Solidario
MIDEPLAN Subsecretaría de Programa de Apoyo Integral al Adulto 1.217.517
Planificación Sistema Mayor Chile Solidario
Chile Solidario
MIDEPLAN Subsecretaría de Ficha de Protección Social 885.283
Planificación Sistema
Chile Solidario
MIDEPLAN Subsecretaría de Supervisión y Seguimiento de 913.488
Planificación Sistema
Chile Solidario
MIDEPLAN Subsecretaría de Programa de Apoyo a Personas en 971.462
Planificación Sistema Situación de Calle
Chile Solidario
MIDEPLAN Subsecretaría de Programa de Apoyo a Familias para el 3.318.308
Planificación Sistema Autoconsumo
Chile Solidario
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22. Anexo
Otros programas
MIDEPLAN Subsecretaría de Fondo de Intervenciones de Apoyo al 1.106.604
Planificación Sistema de Desarrollo Infantil
Protección Integral a
MIDEPLAN Subsecretaría de Fondo Concursable de Iniciativas para 343.601
Planificación Sistema de
Protección Integral a
MIDEPLAN SERNAM - Programa Apoyo a Mujeres Jefas de Hogar 2.375.588
Nacional de Mujeres
Jefas de Hogar
MIDEPLAN SERNAM – Prevención y Atención de Violencia 5.955.142
Prevención y Atención Intrafamiliar
de Violencia
Intrafamiliar
SENAMA Fondo Concursable Nacional de Iniciativas 488.520
SEGPRES desarrolladas por ejecutores intermedios
(del Fondo Nacional del Adulto Mayor)
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