1. Un Estado de clase mundial al
servicio de las personas
Claudio Seebach
Secretario Ejecutivo Consorcio para la Reforma del Estado
Director Ejecutivo, Centro de Políticas Públicas UC
Santiago, 19 de octubre de 2009

2. Agenda
 La reforma del Eº: un desafío complejo y urgente
 Policy Making 2.0: el proceso del Consorcio para la
Reforma del Estado
 Propuestas para “Un Estado de clase mundial al
servicio de las personas”
 Conclusiones y desafíos futuros

3. La Reforma del Estado
Un desafío urgente, complejo y permanente

4. Un desafío urgente
 El desarrollo acelerado plantea nuevos desafíos al Estado
 Los ciudadanos tienen aspiraciones sociales nuevas y mayores, exigiendo
más al Estado
 Las empresas necesitan relacionarse con el Estado de manera distinta
 Nuestro país debe adaptarse al nuevo
lugar que ocupa en el contexto global
 Poner las instituciones públicas de Chile
al promedio de la OECD, nos llevaría a
un aumento del PIB de los actuales
US$ 15 mil, a al menos US$ 20 mil.(1)
 Una mejor gestión del Estado tiene efectos
directos en la equidad, en la superación de
la pobreza y en la protección social
 La calidad de la acción del Estado puede
ser “la restricción activa” que frene
nuestra aspiración de desarrollo
(1) Fuente: Elaboración propia a partir de información
de Daniel Kaufmann, Banco Mundial Fuente: The Economist,
“Order in the jungle”, 13‐03‐08

5. Un desafío complejo y permanente
 La gestión del Estado necesita un liderazgo integrador y
eficaz, para llevar a cabo el mandato democrático, con una
estrategia compartida para enfrentar los desafíos del país
 permite tener una ejecución coordinada de la acción de las diferentes
reparticiones del Estado
 permite superar la fragmentación actual del sector público
 La reforma del Estado requiere de la participación y afecta a
múltiples actores
 Exige tener procesos transparentes y mecanismos para evitar posibles
capturas por grupos más organizados en desmedro de otros con
menor influencia
 Los costos de reforma se perciben hoy, mientras que los
beneficios superan muchas veces los períodos de gobierno
 La reforma del Estado es un proceso permanente que
requiere la adaptación del Estado a un entorno cambiante

6. Policy Making 2.0: El proceso del Consorcio
para la Reforma del Estado

7. Objetivos del Consorcio para la Reforma del Eº
 Contribuir a la viabilidad y continuidad del proceso
de reforma del Estado en Chile
 Identificar los principales desafíos de la
modernización del Estado en Chile
 Construir un referente técnico‐político amplio
 Realizar un trabajo colaborativo y participativo
 Desarrollo de propuestas concretas
 Instalación en la agenda de las propuestas

8. Referentes de “Policy Making 2.0”
 Nueva Zelandia
 Wiki para desarrollar la política de seguridad pública
 Reino Unido
 Stand up Speak up: “Public Service Improvement Policy
Group” del Partido Conservador
 Finlandia
 “How web 2.0 can reinvent public service”
 EE.UU.
 Acceso a información y herramientas que permiten
mejorar la calidad de las políticas públicas


9. Modelo de “Policy Making 2.0”
 Tecnología facilita la interacción
 Permite organizar la complejidad
 Convoca a los actores: expertos y ciudadanos
Policy Making 2.0

10. Modelo de “Policy Making 2.0”
 Espacio para la interacción en la comunidad
“Reforma del Estado”
10

11. El Consorcio para la Reforma del Estado

12. El proceso del Consorcio

14. Propuestas para “Un Estado de clase
mundial al servicio de las personas”

15. Ejes de la reforma

16. Liderazgo integrador y eficaz
 Separar la definición de políticas de su ejecución
 Cuando estas funciones están bajo la misma autoridad se
producen conflictos de interés
 Recomendable que una misma institución no ejerza los roles de
juez y de fiscalizador, o de ejecución y de evaluación pues
amenaza su imparcialidad y el resultado de su acción
 Profesionalizar todas las entidades ejecutoras
 Revisar y reorganizar la dependencia ministerial de los
servicios públicos
 Descentralizar instrumentos de gestión tanto en recursos
financieros como persoal, con sistemas de planificación
estratégica, evaluación, control y aprendizaje

17. Separación de funciones
 Ejemplo de separación de funciones y reorganización de la
dependencia de los servicios

18. Liderazgo integrador y eficaz
 Mejores herramientas al servicio del Presidente
 Fusionar la Secretaría General de la Presidencia y la
Secretaría General de Gobierno bajo una sola organización
denominada “Oficina de la Presidencia” al interior de la
actual Presidencia de la República
 Para las políticas prioritarias
 Consejos de ministros relevantes a esas políticas
 Secretaría de apoyo técnico radicada en la Oficina de la Presidencia,
que coordine políticas intersectoriales
 Sistemas de comunicación más efectivos entre los distintos
niveles de gobierno y capacidad de análisis en cada uno

19. Oficina de la Presidencia y las políticas
 Ejemplo de separación de funciones y retroalimentación

20. Ejes de la reforma

21. Ejecución efectiva de la estrategia
 Ministros encargados de políticas transversales,
responsables políticos del diseño, seguimiento y
evaluación del cumplimiento de las políticas
 Ejecutados por los servicios públicos o contratados de manera
transparente al sector privado
 Reforzar el entorno político del Ministro
 Mejorar los equipos político de cada ministerio: jefe de gabinete
del y asesores directos, flexibilizando la subrogación del ministro
 Separar lo actuales roles de los subsecretarios
 subrogante ministro
 gerente ministerio
 ejecutor programas especiales

22. Ejecución efectiva de la estrategia
 Modificar la contabilidad del Estado y elaborar estados
financieros por servicio, para que éstos internalicen
costos de capital en sus operaciones.
 Presupuesto anual acompañado de una planificación
presupuestaria plurianual
 Integrar los sistemas de evaluación y gestión bajo el
proceso de planificación estratégica
 Crear una Agencia de Calidad de las Políticas Públicas
independiente que mida el impacto de las políticas
 Sustituir el control (toma de razón) ex ante por uno ex
post, incrementando la probabilidad de aplicar sanciones

23. Ejes de la reforma

24. Personas: profesionalizar el Estado
 Nuevo contrato de servidores públicos de carácter
indefinido
 Todo nuevo funcionario ingresa a este contrato sin
inamovilidad, y opcional para los actuales planta y contrata
 Mayor movilidad horizontal y simplificación de los grados
 Mejor evaluación individual y grupal
 Mayores componentes de remuneración variable basada
en indicadores de resultado, calidad de atención o
satisfacción de usuarios
 Mejorar formación y capacitación del personal
 Mecanismos descentralizados de negociación reglada y con
arbitraje forzoso

25. Personas: profesionalizar el Estado
 Profundizar el Sistema de Alta Dirección Pública
 Descentralizar y flexibilizar la gestión de personal y
presupuestaria, responsabilizando a los directivos
 Incorporar todo el nivel directivo ejecutor de los gobiernos
y servicios regionales al Sistema de Alta Dirección Pública
 Nombrar los cargos municipales de administrador
municipal, y los directivos municipales ejecutores bajo los
criterios de un sistema de alta dirección pública
 Transformar el Servicio Civil en un organismo
independiente, o “Consejo de Personal”

26. Ejes de la reforma

27. Los ciudadanos como protagonistas
 Profundizar la transparencia
 Definir claramente las funciones y atribuciones de las
instituciones y contribuir a que éstas se responsabilicen ante la
ciudadanía
 Transparentar el conocimiento y los datos del Estado
 Ejemplos de Agencia de Probidad y Transparencia y www.data.gov
 Mecanismos de participación efectivos
 Oportunidades adecuadas para que las personas proclamen y
difundan sus preocupaciones acerca del funcionamiento del
Estado
 Mecanismoa que permitan verificar permanentemente el logro
de los objetivos impuestos, evaluando la gestión del Estado
 Generar documentos de consulta de medidas de política antes
de su implementación definitiva o de su tramitación legislativa
(white / green papers) ‐> Policy Making 2.0

28. Ejes de la reforma

29. Reforzar y empoderar a la primera línea del Eº
 Rediseñar los servicios públicos en torno al
ciudadano que los usa y a sus requerimientos
 Ejemplo de ServiceCanada: integró a más de 70 servicios
de primera línea de atención en una sola organización de
atención al cliente, ahorrando más de US$ 400 MM/año (1)
 Generar un Estado en línea que procese
internamente el requerimiento entre todos los
servicios públicos
 Descentralización, ordenanado las funciones y
atribuciones de los gobiernos subnacionales desde
abajo hacia arriba (subsidiariedad vertical)
(1) Fuente: “The case for government reform now”, McKinsey, junio 2009

30. Reforzar y empoderar a la primera línea del Eº
 Fortalecer el rol ejecutor de los municipios como
primera línea del Estado
 Dar a los municipios de mayor autonomía en lo que se
refiere a su organización interna, contratación de personal
y asociatividad
 Nivel central fija los objetivos generales de los programas y
los entrega (agencia) a las municipalidades con los recursos
para que los diseñe y ejecute
 Traspasar las responsabilidades en temas urbanos al
municipio, en el caso de comunas que por si solas
conforman una ciudad, y si las capacidades y dimensiones
lo permiten

31. Reforzar y empoderar a la primera línea del Eº
 Fortalecer el rol coordinador de las regiones
 Gobiernos regionales con mejores equipos profesionales y
técnicos permanentes e independientes del intendente de turno
 Revisar convenios de programación para las inversiones,
asegurando que sean exigibles, coherentes con la estrategia de
desarrollo regional e induciendo una mayor coordinación entre
las instancias del Estado involucradas
 Eliminar actuales provincias
 Los intendentes pueden reorganizar comunas en territorios,
nombrando un coordinador territorial ad‐hoc
 Mantener la designación presidencial del intendente, aunque
incorporando un mecanismo de voz de la región antes de su
nombramiento

32. Conclusiones y desafíos futuros

33. Conclusiones y desafíos futuros
 El Consorcio para la Reforma del Estado
 Consolidó un grupo de trabajo transversal
 Plantea propuestas concretas de reforma del Estado
 Convoca a actores expertos e integra el conocimiento
ciudadano
 Impulsa la construcción de acuerdos técnico políticos
 Relevancia del proceso y de las propuestas
 Las TI facilitan el proceso de conversación y trabajo
 Busca ser un referente de construcción de políticas
públicas para el siglo XXI

34. Conclusiones y desafíos futuros
 Las personas deben ser el centro de la preocupación y de
las acciones y esfuerzos que realiza el Estado.
 Sin un Estado de clase mundial es imposible alcanzar el
desarrollo
 Un Estado de clase mundial y el camino hacia este
requiere de la incorporación de las mejores tecnologías
 Al final de los dos próximos períodos presidenciales
Chile puede alcanzar esta meta
 Las experiencias exitosas demuestran que para lograrlo
se requiere de un acuerdo político amplio y del
compromiso del Presidente, los parlamentarios y los
gremios

35. www.reformadelestado.cl
Claudio Seebach
Secretario Ejecutivo Consorcio para la Reforma del Estado
Director Ejecutivo, Centro de Políticas Públicas UC
Santiago, 19 de octubre de 2009