Memoria institucional2011ieepp

2011

Memoria institucional

Instituto de Estudios Estratégicos
y Políticas Públicas

www.ieepp.org

Logros
y desafíos

Memoria
institucional

Año 2011

Memoria institucional 2010-2011

Publicación anual del Ieepp, elaborada por el área de Comunicación e Incidencia.
Este documento se encuentra disponible en:
www.ieepp.org/

Edición y producción:
Lourdes Arróliga Vanegas
Coordinadora de Comunicaciones
larroliga@ieepp.org


Contenido

1. Carta de la Directora Ejecutiva 4

2. ¿Quiénes somos? 6

2.1. Organigrama del Ieepp 7

3. Principales resultados en 2011 9

4. Publicaciones del Ieepp en 2011 18
4.1. Área de inclusión social 18
4.2. Área de transparencia y presupuestos públicos 19
4.3. Área de seguridad democrática 21

5. Participantes en foros, talleres y seminarios internacionales 24

6. Fortalecimiento institucional - transparencia en nuestra gestión 24
6.1. Donantes 26

7. Avances y desafíos 27

8. Junta Directiva 31
8.1. Equipo de trabajo 31

9. Acrónimos 32


1. Carta de la Directora Ejecutiva
Desde su fundación en el año 2004, el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas
Públicas (Ieepp) ha logrado constituirse como una fuente fiable de conocimiento en
los temas de defensa, seguridad, análisis presupuestario, transparencia e inclusión
social. Nuestro equipo está integrado por sociólogos, economistas, especialistas en
relaciones internacionales, politólogos, antropólogos, abogados, administradores y
comunicadores, dispuestos a contribuir con la consolidación de la democracia.

Somos una organización independiente, apolítica y apartidaria, que trabaja con todos
aquellos sectores públicos y privados que procuren la consolidación de la democra-
cia en Nicaragua, sin importar las ideologías y banderas partidarias.

En 2011 producimos un total de 23 publicaciones, entre análisis, investigaciones,
diagnósticos y revistas, las cuales fueron ampliamente difundidas y debatidas con
actores sociales claves del sector público y privado en foros, seminarios, talleres, ca-
pacitaciones técnicas, entre otros. También elaboramos boletines quincenales sobre
gestión pública, seguridad y violencia electoral.

Participamos activamente en alianzas y coaliciones con organizaciones de la socie-
dad civil que promueven la transparencia, el incremento de las partidas presupues-
tarias la salud y educación, principalmente por considerar ésta última, como la base
para el desarrollo de nuestro país; promovemos una política tributaria más justa y

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equitativa, la puesta en marcha de respuestas integrales a la (in) seguridad ciudadana, y el
fortalecimiento de las relaciones civiles militares.

Las debilidades en la aplicación de la ley de acceso a la información han obstaculizado la
realización de nuestros estudios, sin embargo, a la vez, han representado una oportunidad
para procurar otras herramientas creativas que nos permitan generar evidencia y ponerla a
disposición de los tomadores de decisión.

Expresamos nuestro profundo agradecimiento a los cooperantes por la confianza deposita-
da en nosotros, a nuestros aliados de la sociedad civil con quienes compartimos anhelos de
una administración pública más eficiente y transparente, a los medios de comunicación por
su apoyo incondicional en la difusión de información, conocimiento y sensibilización y a los
miembros de diferentes bancadas parlamentarias con quienes hemos tenido la oportunidad
de abrir canales de comunicación para compartirles las demandas de la sociedad civil.

Ponemos en sus manos esta Memoria 2011 que contiene los principales logros alcanzados
durante ese año, como un aporte institucional a la transparencia que promovemos y como
una muestra de nuestro compromiso para el fortalecimiento democrático.

Claudia Pineda

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2. ¿Quiénes somos?

Somos un centro de pensamiento autónomo y apartidario dedicado a la generación de conoci-
mientos, propuestas y espacios de diálogo en el ámbito regional, nacional y local.

Aportamos al fortalecimiento de capacidades y compromisos de actores públicos, sociales y
económicos y a una opinión ciudadana mejor informada para la construcción de una gestión
pública eficiente, transparente y participativa, orientada a la inclusión social y a la seguridad
democrática.

Trabajamos con actores nacionales e internacionales cuya función o interés coincide con los
temas de trabajo del Ieepp. Colaboramos con diputados, funcionarios públicos, organizaciones
sociales, gremios, organizaciones juveniles, redes, medios de comunicación, gobiernos locales,
sector privado y academia.

Brindamos asistencia técnica a los actores públicos y sociales en políticas públicas según sus
intereses y necesidades, basados en la producción y gestión de conocimiento fundamentado en
metodologías y enfoques multidisciplinarios, análisis comparados confiables, evidencias empíri-
cas y propuestas realistas para el mejoramiento de la administración pública.

Procuramos la construcción de consensos, promoción de diálogos y debates públicos así como
el fomento del pensamiento crítico. También facilitamos alianzas y sensibilizamos desde la socie-
dad sobre los desafíos de la inclusión y la seguridad, procurando movilizar opiniones, incidir en la
toma de decisiones y generar cambios para una mejor gobernanza en el país y en la región.

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2.1. Organigrama del Ieepp

Estructura organizativa

Dirección
ejecutiva

Área de Área Área de
investigación Fortalecimiento Comunicación e
institucional incidencia

Administración Oficial de Oficial de Oficial de
Asesor
incidencia medios informática

Seguridad Transparencia Políticas de Contadora Asistente
y defensa y presupuesto inclusión administrativo
social

Personal
de apoyo

Área de investigación
Defensa, seguridad y crimen organizado: cuenta con estudios regionales sobre crimen organizado, narcotráfi-
co, lavado de dinero, trata de personas, fuerzas armadas y pandillas. A través de encuestas anuales de opinión,
damos seguimiento a la percepción de seguridad ciudadana en Nicaragua. Realizamos análisis constantes de
las relaciones civiles militares con apoyo de una red de expertos nacionales e internacionales.

Transparencia y presupuesto: elaboramos estudios y propuestas constructivas relacionadas a contrataciones del
Estado, transparencia y eficiencia del sector público, acceso a información pública y ética pública. Éstas tienen el
fin de mejorar la administración pública.

Ponemos énfasis en el análisis del gasto social, dirigido principalmente a educación y salud; impulsamos, en
conjunto con otras organizaciones de la sociedad civil, diferentes iniciativas que favorezcan una mayor inversión

7


en el gasto social tales como reformas tributarias. Además, elaboramos propuestas técnicas para mejorar la
inclusión social, a través del análisis de leyes en materia económica y presupuestaria.

Políticas de inclusión social: proponemos acciones que beneficien a los grupos sociales más vulnerables a través
del análisis del impacto y eficiencia de los principales problemas sociales y de programas gubernamentales diri-
gidos a erradicar la pobreza. Elaboramos diagnósticos y propuestas para mejorar la situación de la niñez, adoles-
cencia y juventud, mujeres y adultos mayores.

Área de Fortalecimiento institucional: es la encargada del buen manejo de las finanzas de la institución, ape-
gados a los principios de transparencia y rendición de cuentas que requieren los recursos provenientes de la
cooperación externa.

Área de Comunicación e incidencia: maneja la proyección de imagen institucional, las relaciones con actores
claves como medios de comunicación, parlamentarios, coaliciones y organizaciones de la sociedad civil para una
efectiva diseminación de las investigaciones y posicionamiento en el debate público.

Fondo de Apoyo al Periodismo (FAP): con el fin de fortalecer la agenda de los medios de comunicación, desde el
año 2010 se financiaron proyectos de periodismo de investigación y periodismo cívico para promover temas sobre
eficiencia de la administración pública, transparencia, seguridad, derechos humanos, derechos de la mujer y la
niñez, entre otros.

El FAP promovió la Red de Periodistas de Investigación.

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3. Principales resultados de 2011
Una producción constante de información y conocimiento

   En 2011 el Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp) produjo un total de 23 publicacio-
nes sobre los siguientes ejes temáticos: seis estudios en políticas públicas para la inclusión social, ocho en el
área de transparencia y presupuesto público, cuatro en materia de seguridad ciudadana y crimen organizado
y cinco en defensa. Entre éstos se encuentra la primera edición de la Revista “Seguridad y Sociedad”.

   Se realizaron tres análisis del Presupuesto General de la República, incluyendo las propuestas de reformas
con énfasis en las partidas asignadas a educación y salud. También se difundió y debatió ampliamente el
análisis técnico del PGR 2012. Todo ello fue presentado a diputados de la Bancada Democrática Nicaragüen-
se (BDN), bancada del Movimiento de Renovación Sandinista (MRS) y bancada liberal, a excepción de la
bancada sandinista, a la cual remitimos solicitud de reunión sin lograr una respuesta. No obstante, como es
nuestra práctica, procedimos a remitirles un compendio de todas nuestras publicaciones.

   Se publicó el VII Informe de gestión del sector seguridad pública que monitorea y analiza las gestiones de la
Presidencia de la República, Ministerio de Gobernación y Policía Nacional, con el fin de brindar perspectivas
de cómo operan las principales instancias encargadas de la seguridad pública.

Diputados de la BDN en presentación de análisis presupuestario.

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   El Ieepp estuvo a cargo de la elaboración del capítulo para Nicaragua del Índice de Presupuesto Abierto, una
encuesta que evalúa los niveles de acceso a la información presupuestaria que brinda el gobierno central, y
las oportunidades que tienen los diferentes sectores de la sociedad de participar en el proceso presupuestario
nacional.

   Por cuarto año consecutivo, el Ieepp envió periódicamente a una lista de suscriptores a nivel nacional e inter-
nacional, los boletines quincenales: “Mirador de Seguridad” que monitorea las principales noticias de la región
Centroamericana en materia de seguridad, defensa, crimen organizado y actuar de las pandillas juveniles. Otro
boletín es el de “Gestión Pública” que incluye las principales noticias relacionadas a la inversión pública con
enfoque en las áreas de salud y educación. Estas noticias las reciben un total de mil usuarios.

Promotores de la no violencia en las elecciones nacionales

   A través del proyecto “Los adolescentes y jóvenes en riesgo ¡valemos! Somos ciudadanos también”, en coordina-
ción con la Fundación Nicaragua Nuestra (FNN), se promovió una cultura de paz de cara a las elecciones naciona-
les del 6 de noviembre de 2011. Este proyecto contó con la publicación de 12 boletines con periodicidad mensual y
la realización de 12 conferencias de prensa para presentar un monitoreo de la violencia durante la jornada electoral.

   Se logró que los tres partidos políticos -Alianza Partido Liberal Constitucionalista (PLC), Alianza Partido Liberal
Independiente (PLI) y Alianza por la República (APRE)- participantes en la contienda electoral firmaran en públi-
co un compromiso por la “No violencia electoral”. Se comprometieron entre otras cosas, a no utilizar a jóvenes

Fabio Gadea y Edmundo Jarquín de la Alianza PLI suscriben compromiso por la no violencia electoral.

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en riesgo como fuerzas de choque durante la jornada electoral, una práctica que se observó en las elecciones
municipales de 2008. También, diez organizaciones de la sociedad civil firmaron un compromiso de “No vio-
lencia electoral” y a favor de una cultura de paz. El compromiso fue respaldado por el sector privado: COSEP y
AMCHAM. Todos los documentos fueron dados en resguardo a Monseñor Leopoldo Brenes, Presidente de la
Conferencia Episcopal de Nicaragua.

APRE también se sumó a la no violencia electoral.

Arnoldo Alemán en representación del PLC firmó el compromiso por la no violencia electoral 2011.

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Como un aporte a la cultura de paz que debe prevalecer en todos los espacios de la sociedad, desde el 2010,
el Ieepp impulsó la iniciativa “
Juntos construyamos un modelo de escuela segura” en dos centros escolares
de la capital: “Escuela Los Quinchos” del barrio San Judas y “La Purísima” en el barrio Camilo Ortega. Se
logró la participación de la comunidad educativa: estudiantes, docentes, padres de familia y vecinos, primero
para diagnosticar los principales problemas de inseguridad que se presentan en el territorio y luego, mediante
talleres, encontrar soluciones integrales para enfrentarlos, pero sobre todo para prevenirlos. En el año 2011
esta iniciativa se le heredó al CESNIC, organismo que cuenta con experiencias similares y del cual se espera
reproduzca el modelo de escuela segura en otros centros públicos del país.

Perrozompopo cantó para prevenir la violencia en las escuelas.

Unidos hacemos más

Participamos activamente en redes y alianzas con organizaciones de la sociedad civil, que trabajan en la mo-
vilización social para promover la transparencia, una reforma tributaria equitativa y justa, más inversión y mejor
calidad de la educación, mejores niveles de seguridad ciudadana, el control civil del sector defensa, entre

12


ellas: la Alianza de ONG por la Transparencia, Alianza por la Justicia Tributaria, Grupo Promotor de las Reformas
Electorales, Jornada Nacional Permanente por la Educación, Red de Promoción de la Seguridad Humana, Red
educativa para la prevención de la violencia en las escuelas y su entorno, Red de Desarrollo Local (RDL).

   Hemos fortalecido y ampliado nuestras alianzas a nivel regional e internacional como parte de la Red Cepaz,
RED PLAC Paz, Red SHELAC, Red de Centros de Pensamiento de Centroamérica (La Red) y recientemente
como miembro de la Red Iberoamericana de Estudios Internacionales (RIBEI) con sede en el Instituto Elcano,
España.

   Somos parte del comité coordinador de la Alianza de ONG por la Transparencia que integran 18 organizacio-
nes de la sociedad civil, para promover la transparencia del quehacer de las organizaciones sociales. En junio
se efectuó el lanzamiento del sitio Web: http://www.ong-transparencia.org/

El experto tributario Juan Carlos Gómez Sabaini durante el Foro Hacia una Reforma Tributaria Justa y Equitativa.

   La Alianza por la Justicia Tributaria conformada por la Coordinadora Civil, el Ieepp y el INIET, impulsa desde fina-
les del año 2010 una Propuesta de Reforma Tributaria que ha sido ampliamente divulgada y puesta en debate
con el aporte de expertos internacionales en el Foro por una “Reforma Tributaria Equitativa y Justa”, en julio de
2011. Dicha propuesta fue del conocimiento de sectores parlamentarios, empresariales, académicos, medios
de comunicación y fue difundida en las redes territoriales a través de talleres de capacitación.

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Dr. Eduardo Stein durante la promoción del estudio regional sobre Seguridad y crimen organizado transnacional.

A través de la Red CEPAZ, que integran expertos en temas de seguridad de la región, participamos en la Confe-
rencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. Los organismos de la sociedad civil
acudieron a la actividad por invitación directa de la Secretaría General del SICA y por convocatoria de la Oficina en
Washington para Asuntos Latinoamericanos (WOLA). En este evento se plantearon, ante los donantes participantes
en la Conferencia, algunas posiciones constructivas con relación a la Estrategia de seguridad, entre ellas la necesi-
dad de invertir más esfuerzos y dinero en la prevención de la criminalidad.

Como parte del trabajo en redes regionales, aportamos al debate del estudio regional sobre Seguridad y crimen
organizado transnacional. Este estudio fue presentado a parlamentarios, académicos y medios de comunicación
durante la visita que realizó el Doctor Eduardo Stein, ex vicepresidente de Guatemala y Coordinador de la Red de
Centros de Pensamiento e Incidencia (La RED), en el mes de mayo de 2011.

Colocamos en la agenda pública temas sensibles para la población

Aportamos a fortalecer una opinión pública informada y sensibilizada sobre análisis presupuestario y la nece-
sidad de destinar mayores partidas a educación y salud para lograr la inclusión social, la transparencia como
mecanismo de una administración pública eficiente, propuestas integrales a los problemas de (in) seguridad y
crimen organizado, y el fortalecimiento de la conducción civil del sector defensa.

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Claudia Pineda, Directora Ejecutiva Ieepp rinde Informe sobre violencia electoral 2011.

A lo largo de 2011, el Ieepp fue citado como fuente de información en 140 noticias de los principales medios de
comunicación impresos: La Prensa, El Nuevo Diario y el Semanario Confidencial, con un promedio de más de
once noticias al mes. De igual manera, hemos tenido una amplia cobertura televisiva y radial en las actividades
que realizamos, así como participación en 20 programas de debate y entrevistas en programas radiales y televi-
sivos en los que han participado la Directora Ejecutiva, Claudia Pineda y el equipo de investigadores del Ieepp.

El género que más predomina es la nota informativa que contiene declaraciones de los investigadores (118),
cuatro entrevistas, cinco reportajes, dos editoriales, dos blogs y nueve artículos de opinión del Área de Gestión
pública y transparencia (3); Defensa, seguridad y crimen organizado (2), Inclusión social (1), el Proyecto No a la
violencia electoral (1) y dos artículos de la Directora Ejecutiva Claudia Pineda relacionados al proceso electoral
y que fueron publicados en el Semanario Confidencial. Destacamos la mención del Ieepp en un reportaje del
New York Times: “Narco-Dividends: White Lobsters on the Mosquito Coast” del 14 de abril de 2011, un Editorial
del Diario La Prensa donde destaca la promoción del compromiso por la No violencia electoral y un segundo
en el que se rechaza los hechos de violencia acontecidos durante la jornada electoral.

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Ieepp como fuente de información

Tabla No.1: Generación de noticias

Noticias
Cantidad Notas Reportajes Entrevistas Opinión Editorial Blog
producidas

Gestión
pública y 38 30 2 2 3 0 1
transparencia

Inclusión social 7 6 0 0 1 0 0

Defensa,
seguridad
49 43 2 2 2 0 0
y crimen
organizado

No violencia
electoral y 46 39 1 0 3 2 1
otras

Total 140 118 5 4 9 2 2

Fuente: Elaboración propia. Monitoreo realizado por el Área de Comunicaciones, Ieepp, 2011.

Gráfico No. 1: Generación de noticias por áreas, Ieepp como fuente de información

50
Gestión pública y transparencia

40 Inclusión social

Defensa, seguridad y crimen organizado
30
No violencia electoral y otras

20

10

0
Cantidad Notas Reportajes Entrevistas Opinión Editorial Blog

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Tabla No. 2: Comparecencia ante medios

Comparecencias Cantidad

Programas televisivos 15

Programas radiales 5

Total 20

Fuente: Elaboración propia. Monitoreo realizado por el Área de Comunicaciones, Ieepp, 2011.

A través del Fondo de Apoyo al Periodismo (FAP), Ieepp auspició 270 proyectos de investigación periodística (en
prensa escrita, radio y televisión) que enriquecieron la agenda de los medios de comunicación en temas relaciona-
dos a la defensa de los derechos humanos, la transparencia y rendición de cuentas, el desarrollo local, derechos
del medio ambiente y emprendedurismo de mujeres y jóvenes. Se creó la Red de Periodistas Investigadores de
Nicaragua y se desarrollaron distintos encuentros regionales con periodistas locales para fortalecer sus capacidades
profesionales, entre ellos, un Taller Nacional en marzo de 2011 para brindarles herramientas sobre interpretación de
estudios de opinión pública.

Dando pasos importantes en el fortalecimiento institucional

   En 2011, el Ieepp comenzó a aplicar las herramientas del Manual de marca que establece una nueva identi-
dad visual para el Instituto. Ahora contamos con nuevos logos, la armonización de nuestras publicaciones en
series: Paz para los asuntos de defensa, seguridad, narcotráfico y crimen organizado; Más para transparencia
y análisis presupuestario y Voz para inclusión social. Este manual define el uso del logo, colores, fuentes y
formatos para papelería en general.

   Con la integración de nuevas tecnologías cada vez más usuarios acceden a nuestras publicaciones y activi-
dades a través del sitio Web: www.ieepp.org, el cual contiene enlaces a las principales redes sociales donde
compartimos contenido de interés con una amplia gama de lectores. Nuestra página en Facebook alcanzó
más de 180 seguidores, e igualmente, cada día se suman más seguidores en Twitter.

   Conocemos la importancia de interactuar con nuestros usuarios, por lo cual, el sitio web del Ieepp: cuenta con
un sistema de comentario “disqus” que permite un acceso rápido desde la cuenta de su preferencia y así ge-
nerar opinión de los artículos publicados. A la vez, hemos puesto en práctica la transmisión de nuestros foros,
en vivo por medio de internet, para permitir la asistencia virtual de nuestros seguidores.

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4. Publicaciones del Ieepp en 2011
4.1. Área de inclusión social

1. Reducción de la mortalidad materno-infantil: factores de éxito y desafíos en Jinotega y la RAAN. Se identificó
que hay una reducción de las muertes maternas en los municipios estudiados, y que hay un mayor acerca-
miento de los servicios de salud pública a las comunidades rurales. Sin embargo, existen desafíos a superar:
barreras culturales como el machismo, la prevención de embarazos en adolescentes, mayor asignación de
recursos financieros y humanos a los SILAIS y centros de salud para mejorar y acercar más los servicios de
salud a las mujeres embarazadas de comunidades rurales alejadas.

El grupo de diputados PRODM 5 atienden presentación de estudio sobre reducción de mortalidad materna.

2. Evolución de las políticas y prácticas de protección social en niños y niñas de 0 – 3 años. En el período 2005
- 2009, independientemente de la ideología política del gobierno de turno (neo liberal o revolucionaria), aunque
no existe una política particular dirigida a la protección de este sector de la población infantil, sí ha sido un gru-
po prioritario en las políticas y planes nacionales de desarrollo, tanto del gobierno de Enrique Bolaños como el
de Daniel Ortega. En ambos, se definieron estrategias que consideran la atención integral bajo un enfoque de
co-responsabilidad entre el Estado, la familia y la comunidad.

3. Avance de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM 1, 2, 4 y 5). A partir de diversas fuentes, el estudio
revela que se observan cambios en el cumplimiento de los ODM, lo que permite visualizar los desafíos para

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alcanzar un nivel de cumplimiento en 2015. Algunos de ellos -como la reducción de la pobreza y la seguridad
alimentaria- son poco significativos y se ve difícil alcanzar las metas acordadas. En tanto, la reducción de la
mortalidad infantil y materna refleja avances sustanciales.

4. Situación de la inversión en la infraestructura educativa de escuelas públicas de Nicaragua. Destaca que
a pesar del avance logrado a nivel del marco normativo e institucional que establece el tema de la infraestructura
educativa como prioritario, la inversión pública y aún la privada, no se corresponden con la urgencia de la deman-
da. Se han venido haciendo trabajos de reemplazo, reparación y construcción de nuevas aulas, pero los esfuerzos
resultan insuficientes frente a la situación de deterioro y la creciente demanda que se ha generado por el aumento
de la cobertura escolar.

5. La educación rural en Nicaragua: una aproximación a la realidad de las escuelas multigrado en Jinotega,
León, RAAS y Boaco. Analiza las iniciativas dirigidas a mejorar las condiciones de acceso, cobertura, calidad y
equidad en las escuelas multigrado, así como las condiciones pedagógicas en las que docentes y estudiantes
desarrollan dicho proceso. La insuficiencia de recursos financieros, la falta de capacitación de los docentes,
la erradicación del trabajo infantil y lograr un mayor involucramiento de los padres de familia son algunos retos
planteados.

6. La educación primaria en Nicaragua: condiciones que favorecen u obstaculizan el aumento de la matrícu-
la, la retención y la promoción escolar. Ofrece un panorama de la batalla por el sexto grado, cuyo principal
obstáculo es “el desgrane de la matrícula escolar”, que con una tasa de sobrevivencia de un 60.4%, es todavía
la más baja de Centroamérica. A pesar de la política de gratuidad de la educación vigente, parte importante de
los gastos escolares continúan recayendo en las familias: pago por transporte, uniformes, artículos escolares,
merienda, textos, entre otros. Ante lo cual, es preciso ampliar la gama de actores que se involucren para mejo-
rar la cobertura, calidad e inversión en la educación.

4.2. Área de transparencia y presupuestos públicos

7. Declaraciones patrimoniales en Nicaragua. Los hallazgos de este estudio muestran que las declaraciones
patrimoniales (DP) son mecanismos preventivos para detectar posibles hechos de corrupción asociados a con-
flictos de interés y enriquecimiento ilícito por parte de los servidores públicos. Pese a que Nicaragua cuenta con
un vasto marco jurídico desde hace nueve años, en la práctica un alto porcentaje de servidores públicos no están
cumpliendo con dicha obligación, principalmente en el cese de sus funciones, debido a la carencia de mecanis-
mos coercitivos y por el debilitado rol de la Contraloría General de la República (CGR) en especial en el proceso
de verificación de las DP.

8. Acceso y disponibilidad de información sobre contrataciones del sector público. Refleja los logros significati-
vos del sistema de contrataciones públicas, en su marco normativo; la incorporación de tecnologías de la infor-
mación, así como la utilización del Sistema Electrónico de Contrataciones Administrativas que sin ser infalible,
es valorado de manera positiva por sus usuarios, por el aumento de la publicidad y del acceso a información

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de manera ágil y gratuita. Se determinó la necesidad de modificar el marco jurídico existente, el que presenta
discrepancias que en la práctica no abonan a la transparencia del sistema de contrataciones. Un tema pen-
diente sigue siendo el fortalecimiento de la institucionalidad, en especial del órgano rector de las contratacio-
nes, la Dirección General de Contrataciones del Estado (DGCE).

9. Presupuesto ciudadano. Presupuesto General de la República, 2011. El gasto social en el contexto elec-
toral y de recuperación económica. Monitorea la evolución del gasto social en el Presupuesto General de la
República de Nicaragua, 2011, en el contexto electoral y de recuperación económica puntualizando educación
y salud. Entre los principales hallazgos destaca en el contexto electoral, la extensión del programa con el FMI
como factor de certidumbre a nivel interno; el crecimiento del gasto corriente en detrimento del gasto de capital,
el aumento de la deuda pública que restará posibilidades al crecimiento económico y al gasto social. Las pro-
yecciones del MPMP muestran prácticamente un congelamiento de recursos para el sector social, los sectores
prioritarios (educación y salud) y una inversión en infraestructura muy pobre.

10. Reforma al Presupuesto General de la República 2011. ¿Un simple ajuste nominal o contracción del gasto?
Presenta los principales cambios en la primera reforma del PGR 2011, destacando aquellos referidos al gasto
social. La reforma supone un crecimiento económico real mayor al estimado en la aprobación al PGR 2011:
de 3.0% a 3.5%, respecto 2010 y una inflación de 8.6% (6.7% inicial). Por tanto, el PIB nominal pasa de C$
149,659.0 millones a estimarse en C$ 158,101.6 millones, es decir, un crecimiento nominal del 6%; razón por la
cual el gobierno realizó nuevas estimaciones de los ingresos fiscales y consecuentemente ajustes en el gasto
para reducir el déficit y priorizar el pago de la deuda pública.

11. Segunda Reforma al Presupuesto General de la República 2011. Analiza la segunda reforma al PGR 2011,
aprobada el 29 de noviembre de 2011. Enfatiza en los aspectos más relevantes de la reforma, incluyendo los incre-
mentos y reducciones a instituciones que ejecutan programas de importancia social; así como el destino de casi la
mitad de la sobre recaudación al pago de deuda interna en condiciones de no transparencia presupuestaria.

12. Marco Presupuestario de Mediano Plazo en Nicaragua 2006-2014. La evaluación de los primeros cinco años
del marco presupuestario de mediano plazo implementado desde 2006 en Nicaragua es positiva. La apertura
de una visión presupuestaria de mediano plazo abona a la previsibilidad de los recursos a ser presupuestados.
No obstante, el pobre desempeño económico durante el periodo y sus proyecciones conservadoras continuará
siendo una fuerte limitante para un mejor desempeño del MPMP Durante el período 2005-2010, se observan
.
cambios estructurales en la composición del gasto público a favor de salud, educación y vivienda (en términos
nominales y en términos reales). Sin embargo, los cambios son aún insuficientes en relación a las demandas y
rezagos que presentan estos sectores.

13. Contribución de la inversión pública al crecimiento económico. La inversión pública ha pasado a ocupar un
segundo plano en las prioridades de política económica en las últimas administraciones gubernamentales,
incluyendo la actual. Nicaragua presenta un déficit importante en infraestructura escolar, salud, agua y sanea-
miento, entre otros. La inversión pública es un instrumento importante para alcanzar mayores tasas de creci-
miento, atenuar los ciclos económicos y combatir efectivamente la pobreza.

20


14. Aproximación a la cultura tributaria en Nicaragua. La mayoría de la población desconoce la naturaleza
distributiva del pago de los impuestos, lo que está asociado a los niveles de escolaridad de la población y
de la alta informalidad de la economía nicaragüense. Los adolescentes y jóvenes son el grupo con menos
conocimientos sobre impuestos. No obstante, existe una conciencia colectiva de la responsabilidad del pago
de impuestos como contribución para mejorar la sociedad. Comparado con el resto de los países centroame-
ricanos, Nicaragua tiene el programa de Educación fiscal menos avanzado e implementado en un sólo nivel
de estudio (secundaria).

4.3. Área de seguridad democrática

15. III Encuesta de percepción de la seguridad ciudadana. Este es uno de los productos anuales del Ieepp, el
cual mide la percepción que tienen los nicaragüenses sobre los problemas principales de la seguridad ciuda-
dana y el desempeño policial. La encuesta se realizó entre el 27 de noviembre y el 6 de diciembre de 2010.
Contó con una muestra de 1,600 personas a nivel nacional, un nivel de confianza de 95.5% y un margen de
error más o menos de 2.5%. Los nicaragüenses consideran que la inseguridad no es un problema grave en
Nicaragua. Sin embargo, se observan grandes diferencias de percepción sobre cuáles son los principales pro-
blemas de seguridad, basadas, fundamentalmente, en la zona geográfica y en menor medida, según la edad
o sexo de la persona encuestada.

Comisionado Mayor Fernando Borge durante presentación de III Encuesta sobre seguridad ciudadana en
las instalaciones de la Policía Nacional.

21


16. Drogas y delitos en Bluefields. Determina el impacto que el crimen organizado y el narcomenudeo tienen
sobre la delincuencia común de la ciudad de Bluefields, en la Región Autónoma Atlántico Sur (RAAS). Provee a
las autoridades análisis sobre los delitos que más afectan a la población a fin de contribuir al diseño de políticas
integrales dirigidas a reducir la criminalidad y violencia.

17. Diagnóstico de la seguridad ciudadana en Rivas. El estudio identifica los factores que hicieron de Rivas,
ubicado en la zona fronteriza con Costa Rica, el municipio de mayor incidencia delictiva, y determina el impacto
que la presencia de la criminalidad organizada ha tenido sobre el incremento de los delitos y la violencia en esa
ciudad. En el transcurso de tres años este municipio se transformó en el de mayor incidencia delictiva a nivel
nacional, incluso más que la capital Managua.

18. Diagnóstico sobre la prevención del lavado de dinero en Nicaragua. Desde 1996 Nicaragua es miembro del
Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC) y ha sido calificada como país “con deficiencias estratégicas”
en materia de prevención del lavado de dinero y financiamiento al terrorismo y está ubicado en la “lista gris”
del GAFIC. En base a los hallazgos se plantean los retos más importantes del Estado de Nicaragua respecto
al lavado de dinero y sus delitos precedentes más graves (narcoactividad, criminalidad organizada, corrupción
y terrorismo) que se han convertido en un problema global que pone en riesgo la estabilidad de naciones y
regiones.

19. El Presupuesto del sector defensa: Retos y oportunidades de la transparencia y modernización en el
periodo 2002-2006. El estudio ofrece una serie de reflexiones preliminares para un análisis integral del gasto
en defensa, como una revisión conceptual de la modernización del Estado y de la importancia estratégica del
presupuesto en tanto es una herramienta de política pública para el fomento de la transparencia. Los hallazgos
revelan la modalidad de transferencias de presupuesto e identifica la dificultad que implica contabilizar el gasto
del Ejército en las denominadas “operaciones no tradicionales”, entre otros.

20. Investigación Control civil del sector defensa en Centroamérica. Identifica los factores políticos y legales que
inciden en la conducción política y en el grado de control civil democrático del sector defensa en la región.
Caracteriza las relaciones político-militares actuales y su impacto en la determinación de misiones de las fuer-
zas armadas en los países de la región; analiza el funcionamiento de los mecanismos institucionalizados que
deberían ejercer el control civil democrático en la región y su vinculación con el proceso de fiscalización de los
recursos y presupuesto de la defensa (Documento disponible únicamente en formato electrónico).

21. Revista Mirador de Seguridad: Memoria del foro “Construyendo una estrategia nacional contra el crimen
organizado: Rol de las Fuerzas Armadas”. Sistematiza las presentaciones y los debates de los panelistas de
México, Guatemala y Nicaragua que participaron en este foro organizado por el Ieepp en julio de 2011– sobre la
perspectiva y los desafíos del crimen organizado en Centroamérica y México y el rol que las Fuerzas Armadas
juegan actualmente para combatirlo. Se destaca la necesidad de promover en la agenda política nacional y cen-
troamericana un diálogo profundo sobre la estrategia a desarrollar para enfrentar al crimen organizado, el rol de
las Fuerzas Armadas en este contexto y el involucramiento de sectores como la sociedad civil, el sector privado y
la comunidad académica.

22


22. Ley del Sistema Nacional de Inteligencia de Nicaragua: Observaciones desde la sociedad civil. Examina el
contenido de la Ley de Seguridad Nacional aprobada a finales del año 2010. La evaluación se realiza desde
tres enfoques diferentes: un primer análisis sobre el campo de acción en el que se moverá el nuevo Sistema
Nacional de Inteligencia, sus vacíos y puntos problemáticos; un estudio del impacto que la creación de este
sistema puede ejercer sobre la estructura ya existente en el ámbito de la inteligencia financiera y luego, una
evaluación de los mecanismos de protección formales e informales con que cuenta la ciudadanía frente a la
actuación de los organismos que componen el Sistema.

23. Revista No. 1 Seguridad y Sociedad. La primera de una serie de tres ediciones tiene como objetivo interesar
a la sociedad centroamericana sobre las cuestiones de la seguridad y la defensa, y el conocimiento de sus
propias fuerzas armadas. El tema central gira en torno a la participación de los ejércitos en actividades de
seguridad interna, un asunto de especial interés y actualidad.

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5. Participantes en foros, talleres y seminarios internacionales
   Foro sobre Gobernabilidad y Seguridad en Centroamérica. OEA, San José, Costa Rica. Del 11-13 mayo. Pane-
listas sobre “Los desafíos de la seguridad en Nicaragua”.

   Foro sobre Gobiernos Abiertos. Departamento de Estado. Washington D.C. 11 al 14 de julio. Panelistas sobre
“Los desafíos de la transparencia pública en Nicaragua”.

   Reunión anual de la Red Latinoamericana por la Democracia. Rosario, Argentina. Del 7 al 9 abril.

   Seminario sobre Educación y Defensa. CHDS, Washington DC. 13 al 15 de septiembre.

   Curso Semi – Presencial “Gobernabilidad, Liderazgo, Políticas Públicas con énfasis en Determinantes Sociales
de la Salud, edición 2011”. Universidad de Verano de las Américas y Pontificia Universidad Católica de Ecuador.
Quito, Ecuador. Del 11 al 15 de abril.

   Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de Seguridad Ciudadana, Guatemala, 22 y 23 de junio.

   Mesa Redonda denominada “Política Fiscal, Crecimiento y Desigualdad” y Taller de la Red de Justicia Fiscal de
América Latina. Lima, Perú. 7, 8 y 9 de septiembre.

   Reunión de seguimiento al grado de implementación de la Estrategia de Seguridad de Centroamérica. El Salva-
dor, del 15 al 17 de noviembre.

   Taller de la Red Centroamericana de Justicia Tributaria. Ciudad de Guatemala, 1 y 2 de diciembre.

6. Fortalecimiento institucional - transparencia en nuestra gestión
El Ieepp como una dependencia responsable, transparente y comprometida con la ciudadanía, consecuente con
la política de la promoción de transparencia, rendición de cuentas y mejoramiento continuo de la gestión y admi-
nistración de recursos, presenta un resumen de sus actividades y sobre la ejecución de fondos para los diversos
proyectos ejecutados durante el año 2011.

Auditorías dan fe de buen control interno

A lo largo del año 2011, el Ieepp fue sometido a una serie de auditorías de los proyectos ejecutados, obteniendo resul-
tados satisfactorios que dan fe del buen control interno que se tiene del manejo de los fondos de nuestros donantes.

Se auditaron los siguientes programas:

   “Transparencia y rendición de cuentas” de la Embajada de Finlandia.

   “Vida en Democracia” (periodo enero - agosto 2011) de la Embajada Real de Dinamarca.

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   “En la ruta a la consecución de los Objetivos de Desarrollo del Milenio: perspectivas y desafíos desde los
parlamentos para alcanzar el ODM 5”, Embajada del Reino de los Países Bajos y de la Agencia Sueca de
Cooperación Internacional para el Desarrollo (ASDI).

   “Fortalecimiento de la capacidad ciudadana para incidir en una gestión pública eficiente, incluyente y trans-
parente” del Fondo Común de Gobernabilidad Democrática.

   “No a la violencia política ni a la manipulación de adolescentes y jóvenes en la contienda electoral de 2011”
de la Comisión de la Unión Europea.

Evaluación y manejo de recursos humanos

Cada miembro de nuestro equipo conoce y maneja plenamente el perfil y las funciones que tiene asignado en su
cargo y se identifica con la Misión y Visión de nuestra institución.

Contamos con un sistema de evaluación de desempeño. Cada miembro del personal es evaluado de forma indivi-
dual, dos veces al año en tres grandes áreas: funciones, competencias y compromiso institucional.

Avances tecnológicos en procesos administrativos

Contamos con un sistema contable automatizado que permite a la Dirección Ejecutiva obtener información finan-
ciera de manera oportuna para la toma de decisiones. Así mismo, facilita tener al alcance toda la información conta-
ble para una efectiva rendición de cuentas y la presentación de información requerida por parte de las instancias
públicas correspondientes, DGI (cierre fiscal) y Ministerio de Gobernación.

Se ha agilizado los trámites de pagos a proveedores, planilla y de nuestras obligaciones (INSS, DGI, INATEC), me-
diante pagos electrónicos, así como la rendición de nuestros informes mensuales de salarios al INSS y las declara-
ciones de retenciones quincenales a la DGI.

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6.1. Donantes

Tabla No. 3: Fondos recibidos durante el año 2011

Presupuesto
Donantes Objetivos 2011
(Dólares)

Fortalecer la investigación e incidencia de las políticas públicas
enfocado en políticas de inclusión social, transparencia, presupuesto
Dinamarca 644,475
público, seguridad democrática, defensa nacional y programa vida en
democracia.

Fortalecer la investigación e incidencia de las políticas públicas
Finlandia enfocado en políticas de inclusión social, transparencia, presupuesto 119,000
público, seguridad democrática, defensa nacional.

Promover la participación ciudadana activa e informada y la participa-
ción legislativa y de supervisión de la formulación de la seguridad y la
política exterior de Nicaragua y mejorar el control civil del Ejército y la
NED 113,400
Policía en Nicaragua.
Fomentar el debate público informado sobre los asuntos de defensa
nacional y asuntos exteriores de Nicaragua.

1. Fortalecer capacidades de las organizaciones de la sociedad
civil para desarticularse y elaborar un discurso coherente con la
defensa de los intereses de la ciudadanía y la gobernabilidad
democrática.
OXFAM FC 184,481
2. Fortalecer las capacidades de las organizaciones de la sociedad
civil para incidir a una gestión pública transparente, eficiente e
incluyente a través del seguimiento a las políticas y al presupuesto
público.

Coadyuvar a un clima de conciliación pacífica durante el proceso
electoral de 2011 en el que los adolescentes y jóvenes en alto riesgo
Unión
social sean respetados en sus derechos y participen en el mismo, de 26,363
Europea
forma cívica, sin manipulaciones partidarias que les reafirmen conduc-
tas antisociales.

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Fortalecer y transparentar la fiscalidad en Nicaragua, con el objeto
final de asegurar una sostenibilidad de los Estados que contribuyan
Christian Aid 5,000
a combatir la pobreza extrema, las exclusiones y las desigualdades
sociales y de género.

TOTAL 1,265,784

Fuente: Administración, Ieepp.

7. Avances y desafíos
El 2011 marcó para el Ieepp avances significativos en su producción investigativa y en la generación de procesos
de incidencia al trabajar en alianza con organizaciones de la sociedad civil: Alianza por la transparencia de las
ONG, alianza por la reforma tributaria, Jornada permanente por la educación y Red Centroamericana por la justicia
fiscal. Además, desde la Red Cepaz de la cual somos miembros, se presentaron propuestas conjuntas a los do-
nantes para darle una visión más regional a los proyectos de seguridad.

Un grupo de OSC se unieron para decir no a la violencia electoral.

27


Mejorar la calidad de las investigaciones es una constante para el Ieepp. En 2011 iniciamos una serie de cur-
sos de metodología de la investigación para mejorar: planteamientos del problema, marcos conceptuales y las
herramientas e instrumentos de los estudios. Cada diseño de investigación es sometido al escrutinio de expertos,
miembros de la Junta Directiva, que brindan sus aportes para mejorarlo. Previo a la presentación pública del estu-
dio se comparten y discuten los hallazgos a lo interno.

Además de generar evidencias a través de estudios sobre políticas públicas referidas a los temas de transparen-
cia y presupuesto, seguridad democrática e inclusión social, procuramos ampliar las recomendaciones que sean
factibles de implementar por parte de las instituciones correspondientes.

Con el objetivo de llegar cada vez más a un mayor número de usuarios y que nuestros estudios generen debate
en todos los niveles sociales, pusimos en marcha la producción de versiones populares (reforma tributaria justa y
equitativa); modalidad que seguiremos implementando en el 2012.

Mesa de expertas brindan aportes a ley de no violencia contra las mujeres.

El Ieepp cuenta con un mayor reconocimiento como un actor importante en el análisis y reflexión sobre políticas
sociales y facilitador del diálogo entre líderes, actores estratégicos y tomadores de decisiones y las OSC. Mante-
nemos una política de “puertas abiertas” hacia los tomadores de decisión (los parlamentarios) incentivándolos a

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participar en foros debates, ponencias, reuniones bilaterales. Presentamos propuestas técnicas para mejorar ante
proyectos de leyes en materia de seguridad, defensa y régimen jurídico de frontera, la eventual reforma al Código
de la Niñez y la Adolescencia, la Ley Integral contra la Violencia hacia la Mujer, entre otras. Organizamos mesas
de expertos para retroalimentar a los legisladores y que los puntos de vista de la sociedad civil sean tomados en
consideración en el quehacer legislativo.

La puesta en marcha de una política de comunicación nos ha permitido desarrollar y promover nuestro trabajo ins-
titucional, apoyados en mensajes claves y apropiados para cada audiencia, en beneficio de una opinión pública
bien informada. Mantenemos relaciones cordiales y de colaboración con los medios de comunicación y promove-
mos el posicionamiento de los temas de relevancia para la ciudadanía en la agenda noticiosa.

El Ieepp avanza en su posición de ser un centro de pensamiento en la región centroamericana. Las sugerencias
del equipo de seguridad ciudadana en reuniones sobre seguridad y crimen organizado a nivel del istmo son toma-
das en cuenta e impulsadas desde foros centroamericanos.

Desafíos internos:

Dentro de nuestros desafíos internos podemos mencionar que debemos mantener la rigurosidad en las investiga-
ciones que producimos, así como identificar nuevos temas de estudio derivados de los ya realizados, a partir del
contexto y de las oportunidades existentes.

Debemos esforzarnos por realizar investigaciones interdisciplinarias para aprovechar los conocimientos de cada
miembro del equipo, cumpliendo con los plazos de producción establecidos. Coordinar colaboraciones con otros
centros de investigación u organismos que trabajan temas similares y colocar artículos, ensayos en revistas inter-
nacionales con gran reconocimiento.

Además de potenciar las acciones de comunicación e incidencia para mayor alcance de las audiencias. El Ieepp
debe aprovechar las bondades de la comunicación en red, atrayendo cada vez más usuarios a nuestro sitio Web,
mediante un contenido actualizado, dinámico y atractivo, y de igual manera, tener mayor interacción con nuestro
público en las redes sociales: Facebook, Twitter y Youtube.

La búsqueda constante de nuevos y potenciales donantes para mantener nuestra sostenibilidad financiera, tam-
bién es un desafío que mantendremos en el mediano y largo plazo.

Desafíos externos:

Para lograr efectivos procesos de incidencia y que nuestras propuestas sean valoradas y tomadas en considera-
ción para mejorar las políticas públicas, resulta clave para el Ieepp ampliar el trabajo con los tomadores de deci-
siones y de forma particular con los parlamentarios. Debemos procurar abrir espacios de comunicación, promover
debates y reflexiones sobre nuestras propuestas, establecer relaciones de colaboración y apoyo técnico con las
distintas comisiones y bancadas parlamentarias, independientemente de su color político.

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De igual forma, es necesario que nuestros estudios sean reconocidos por las instituciones públicas correspon-
dientes en materia de seguridad, defensa, transparencia y presupuesto, e inclusión social, entiéndase Ejército,
Policía Nacional, gobierno central y gobiernos locales, como propuestas válidas para mejorar la administración del
Estado para favorecer a los grupos más vulnerables.

Pese a que mantenemos la práctica de solicitar información pública a través de distintos canales, obtener infor-
mación oficial por parte de las instituciones públicas, sobre los temas que investigamos es un reto que debemos
sobrellevar. No obstante, no es un indicativo para aminorar la calidad de nuestros estudios.

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8. Junta Directiva 2011
Elvira Cuadra Charles Grigsby
Presidenta Investigador Políticas Sociales
cgrigsby@ieepp.org
Alejandro Aguilar
Vicepresidente Yaser Sáenz Matus
Asistente de Investigación Inclusión Social
Félix Maradiaga ysaenz@ieepp.org
Secretario
Viara Sequeira
Regis Mairena Asistente de Investigación
Tesorero vsequeira@ieepp.org

Silvio Prado Gilberto Yassir Chavarría Gutiérrez
Vocal Investigador Defensa Nacional
ychavarria@ieepp.org

8.1. Equipo de trabajo 2011 María Gabriela Alvarado
Investigadora Junior Defensa
galvarado@ieepp.org
Claudia Pineda Gadea
Directora Ejecutiva Emanuel Giraldo
cpineda@ieepp.org Asistente de Investigación Defensa
egiraldo@ieepp.org
Simeón Rizo Briceño
Subdirector Ejecutivo Lourdes Arróliga Vanegas
srizo@ieepp.org Coordinadora de Comunicaciones
larroliga@ieepp.org
Claudia García Rocha
Coordinadora de Investigaciones Iván Cruz Benard
claudiagr@ieepp.org Oficial de Informática
icruz@ieepp.org
José Alfonso Malespín
Fondo de Apoyo al Periodismo Claudia Terán Mendieta
amalespin@ieepp.org Administradora
cteran@ieepp.org
Roberto Orozco
Investigador Seguridad y Crimen Organizado Lidia Azucena Olivares Guillén
rorozco@ieepp.org Contadora
lolivares@ieepp.org
Dayra Karina Valle Orozco
Investigadora Transparencia Johaira Rodríguez
dvalle@ieepp.org Asistente Administrativa
jrodriguez@ieepp.org
Samantha Bendaña Martínez
Asistente de Investigación Transparencia Sandra Peralta
sbendana@ieepp.org Recepción
speralta@ieepp.org
Adelmo Sandino
Investigador Presupuesto Ciudadano Abraham Morales
asandino@ieepp.org Conductor
Olga Matamoros
Leonardo Labarca
Conserje
Asistente de Investigación Presupuesto Ciudadano
llabarca@ieepp.org

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9. Acrónimos

AIPP Asociación Internacional de Presupuestos Públicos
AMCHAM Cámara Nicaragüense Americana
BID Banco Interamericano de Desarrollo
CESNIC Centro de Estudios de Seguridad Ciudadana de Nicaragua
COSEP Consejo Superior de la Empresa Privada
DGI Dirección General de Ingresos
EEFF Estados Financieros
GAFIC Grupo de Acción Financiera del Caribe
MINED Ministerio del Poder Ciudadano para la Educación
MINSA Ministerio de Salud
OSC Organizaciones de la Sociedad Civil
PGR Presupuesto General de la República
POA Plan Operativo Anual
DGI Dirección General de Ingresos

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