El documento analiza el contexto y las condiciones de las elecciones municipales de 2012 en Nicaragua. Señala que el sistema electoral es obsoleto y controlado por el partido gobernante FSLN, lo que genera desconfianza. También analiza las fortalezas y debilidades de los principales actores, el FSLN y la oposición, y prevé posibles escenarios como que el gobierno mantenga el control o haga cambios cosméticos para legitimarse.

1. ELECCIONES MUNICIPALES EN NICARAGUA
2012
MANUEL ORTEGA HEGG

2. • Un retroceso en la democracia minimalista con el retroceso
en la democracia electoral.
• La partidarización y descrédito total del árbitro electoral.
Contexto nacional de las • Una concentración del poder en la pareja
elecciones municipales presidencial, como parte de una estrategia por el control
total del poder social
(político, económico, social, ideológico,
• Cultural, territorial).
• Un debilitamiento extremo de la institucionalidad y del
sistema político.
• Un debilitamiento extremo de los partidos políticos de
oposición.
• Una estrategia de ahogamiento de las OSC y de
copamiento de los medios de difusión.
• Un entorno global de crisis, de reducción de la cooperación
tradicional, y de incertidumbre en el apoyo de la nueva
cooperación, donde, por otro lado, hasta ahora no aparece
el tema de la autonomia local y la descentralización es vista
como una estrategia neoliberal de debilitamiento del
Estado.
• Un retroceso evidente del proceso de descentralización y
un retorno al centralismo, ahora legitimado
institucionalmente con la reciente reforma a la Ley de
Municipios.
• Antecedentes de fraude y de resultados inverificables en
elecciones anteriores.

3. • La ley electoral está diseñada para dar cabida
a un sistema político bipartidista impuesto en
las instituciones pero no en la realidad política
CONDICIONES del país, lo que se evidenció desde las
1. Un sistema electoral obsoleto que elecciones de 2006.
no da garantías a los electores. • El sistema bipartidista institucional está
desfasado con relación a los resultados
electorales y ha derivado en monopartidismo:
el PLC ya no es segunda fuerza política
electoral desde 2006, pero se mantiene en las
instituciones como si fuera el segundo polo del
bipartidismo particularmente en el CSE.
• La ley electoral deja en manos del CSE una
amplia discresionalidad frente a muchos
vacíos y ambiguedades e inconsistencias
frente a la Constitución.
• El marco legal no contempla una vía judicial
independiente para la resolución final de
recursos. (MOE-UE, Informe final Elecciones
Presidenciales y Legislativas Nicaragua 2006).

4. • El CSE realiza otra serie de actividades como
mantener el Registro Civil y el padrón
electoral, expedir cédulas de identidad, así como
la supervisión de las actividades de los partidos
CONDICIONES políticos, lo que se considera inadecuado.
• EL CSE por su constitución bipartidista y luego
monopartidista se constituye en un ente
altamente politizado en favor, al inicio del PLC y
el FSLN, y actualmente del FSLN, tanto a nivel
central como en su tendido territorial, lo que le
impide actuar como organismo independiente de
los partidos políticos (MOE-UE) que lo controlan
e inhibe su imparcialidad.
• El padrón electoral está inflado.
• La expedición de cédulas de identidad se ha
hecho con doble rasero.
• Un sistema con falta de transparencia y de
credibilidad en los resultados que ofrece.
• El país está polarizado, pero en relativa calma
política, y aún con leves intentos de resistencia a
los efectos de la crisis económica.

5. • Elecciones separadas de las elecciones
generales desde el año 2000.
Características elecciones • Son 153 elecciones.
municipales • Se eligen directamente 153 alcaldes y
vicealcaldes y 153 concejos municipales de
153 municipios de todo el país.
• La participación electoral en las elecciones
90%
Participación Elecciones Consejos
Municipales de 1990 y Alcaldes de
municipales es menor que en las elecciones
1996 a 2004 generales, con tendencia a bajar en cada
85%
86.57% elección.
80% • El comportamiento electoral en las elecciones
75% 75.79% municipales no refleja necesariamente la
70%
hegemonía política nacional, aunque la
influye.
65%
• La autonomía financiera municipal está
60%
garantizada por la ley de transferencias
55%
57.02%
50.82% municipales, aunque ello no incluye la
50%
inversión pública nacional en los territorios.
1990 1996 2000 2004 • Hay un retroceso en la política de
descentralización y no se ve como tema de la
agenda electoral
• Reforma reciente del régimen municipal: de
alcalde y concejos fuertes a débiles.

6. • Actualmente el FSLN gobierna en al menos
Correlación de fuerzas 105 municipios “ganados” en las elecciones
partidarias en los de 2008, más otros tantos municipios
municipios ganados por la “oposición” y que pasaron a
las filas del FSLN (118).
• Según Nelson Artola, a Octubre de 2011 se
habían “sumado a la Alianza Nicaragua
triunfa” 13 alcaldes liberales, 83 concejales
y 3 vice alcaldes (Bolsa de Noticias, 20
0ct.2011). Pero según la Prensa son 13
alcaldes, 4 vice alcaldes y 111 concejales (
LP, 25 de marzo 2012).
• Los datos anteriores indican que el FSLN
sólo no controlaría 35 municipios de
153, donde no gobierna directamente.
• 13 alcaldes, 3 vicealcaldes y 2 concejales
fueron destituidos, la mayor parte de los
casos sin seguirse el debido proceso (Red
local) y por orientaciones partidarias del
FSLN.

7. • 1. FSLN: fortalezas: victoria reciente con
posibilidad de “inercia” favorable; control del
gobierno, poderes y mayoria de alcaldías; con
recursos de todo tipo; liderazgo nacional claro;
Análisis de actores partido mejor organizado con un eficiente
El argumento del partido FSLN para no tendido territorial y experiencia de trabajo de
hacer elecciones primarias es no crear base.
divisiones internas. Pero tampoco el
método del “dedazo” parece el
• Debilidades: falta de legitimidad; fuerte
adecuado, según estos manifestantes.
tensión entre su liderazgo territorial por los
métodos de escogencia de candidatos;
problemas internos por cambios en los ejes de
poder en el FSLN; tensiones en el liderazgo
local por falta de autonomía.
• 2. Oposición: fortalezas: oportunidad de
aprovechar la “depuración” que se dio entre
sus filas por los resultados electorales;
oportunidad de unir esfuerzos por candidatos
unitarios; menos acoso de “halagos.”
• Debilidades: alto descrédito que la obliga a re-
acreditarse como primer reto ante los
electores; falta de un liderazgo nacional y de
una estrategia clara y creíble; falta aguda de
recursos; fuerte dispersión y frágil unidad;
debilidades organizativas según territorios.

8. • El partido de gobierno va a buscar mantener las
condiciones actuales del sistema electoral, pues le
es favorable e incondicional, y a inducir la
abstención electoral.
Tendencias
• La no convocatoria a elecciones a 7 meses de
ellas, la falta de un calendario electoral y el silencio
y lentitud ante la demanda de diálogo tiene por
objeto poner contra el tiempo a la oposición y
dividirla frente a si ir no ir a elecciones con el mismo
árbitro electoral.
• Ello podría reducir aún más la participación
electoral en elecciones municipales si se mantiene
el sistema electoral actual sin cambios o con
cambios cosméticos que no den confianza y
credibilidad a los electores.
• Si se produce abstención, eso facilitaría al partido
de gobierno “ir por más victorias.”
• La meta del partido de gobierno son los 153
municipios y, en todo caso, un número de votos no
menor al 63% para “validar” los resultados
electorales de la última elección general del 6 de
noviembre de 2011.

9. • Escenario Uno:
• A pesar de las presiones y de que la oposición
no vaya a elecciones, el gobierno decide
Posibles escenarios asumir el costo socio-político y económico de
mantener el sistema electoral actual y sus
funcionarios, profundizando las condiciones
para la ingobernabilidad del país.
• Escenario Dos:
• El gobierno decide aminorar los costos
sociopolíticos y económicos cediendo a
presiones nacionales e internacionales y busca
hacer cambios cosméticos controlados en el
aparato electoral, dando algunas garantías a la
oposición, gran parte de la cual va a
elecciones.
• Escenario Tres:
• El gobierno decide legitimarse con unas
elecciones transparentes, limpias y creíbles y
pone en juego los poderes territoriales
tomando en cuenta la extrema debilidad de la
oposición, su gran ventaja en todos los
campos, y su recomposición del poder por
otros medios postelectorales.

10. En el municipio se juega la posibilidad de
mantener espacios de autonomía y libertad
donde se pueda continuar construyendo
Reflexión final ciudadanía, democracia y desarrollo local.
Muchas gracias! Los resultados oficiales de las elecciones
generales recientes que le dan mayoría al
partido de gobierno en la Asamblea
Nacional cierra el círculo de control
absoluto de todos los poderes del Estado
por parte del gobierno.
Las elecciones municipales aun en las
condiciones actuales de una reforma
centralista del régimen municipal pueden
representar la conquista de espacios en el
territorio para el desarrollo autónomo de
las organizaciones de la sociedad civil, de
nuevos movimientos sociales y de nuevas
formas democráticas de hacer gobierno y de
ejercer el poder.
Esa es la importancia de estas elecciones.