O documento discute os aspectos gerais da prestação de contas em projetos incentivados. Ele explica a dinâmica de funcionamento entre produtor, patrocinador e investidor, os mecanismos disponíveis de incentivo, as etapas para aprovação de projetos e os requisitos para a prestação de contas, incluindo a abertura de contas correntes, os relatórios necessários e os aspectos analisados na prestação de contas.

1. Prestação de Contas em
Projetos Incentivados
Aspectos Gerais da Prestação de Contas
Melissa de Mendonça Moreira
Advogada

2. Dinâmica de Funcionamento
PRODUTOR PATROCINADOR
PROPONENTE: empresa DOADOR
brasileira/associação/pessoa
física que, a partir da entrega INVESTIDOR
do projeto ao órgão, torna-se (PESSOA FÍSICA OU
responsável por todos os JURÍDICA)
procedimentos e
compromissos necessários à
realização do mesmo
GOVERNO FEDERAL-
MINISTÉRIO DA CULTURA OU
ESPORTE/ AGÊNCIA NACIONAL
DE CINEMA – ANCINE e também
SECRETARIAS ESTADUAIS E
SECRETARIAS MUNICIPAIS
(INCENTIVO FISCAL)

3. Mecanismos Disponíveis
 Mecanismos de Patrocínio ou Doação - interesse no
retorno de marketing, no 1º caso e sem retorno de
marca no 2º (Rouanet, Esporte, artigo 1ºA da Lei do
Audiovisual, Leis Estaduais e Municipais, etc.);
 Mecanismos de Investimento ou co-produção – o
investidor tem interesse em recuperar parte do capital
aportado (Artigos da Lei do Audiovisual – exceção do
art. 1ºA, Funcines, etc.);
 Mecanismos de aporte direto pelo Poder Público –
recursos exclusivos do Estado (FNC, Editais Públicos,
Pontos de Cultura, Segundo Tempo, Fundo Setorial
Audiovisual, etc.).

4. O PROJETO
 Projeto incentivado = processo
administrativo.
 No caso do mecanismo de incentivo,
principalmente por se tratar de recursos
provenientes de renúncia fiscal (cujo
objeto é orçamentário), o proponente do
projeto se torna um agente indireto da
Administração Pública, e como tal deve
atuar.

5. Etapas para aprovação de um
projeto – leis de incentivo
Propositura do
Análise Análise do
projeto
Preliminar projeto
(apresentação)
(documental)
Captação de Publicação de Reunião de
recursos aprovação aprovação
(Portaria, Certificado
ou Deliberação)
Autorização para Gestão de recursos Prestação de Contas
movimentação da incentivados
conta incentivada
PC não aprovada:
PC aprovada encaminhamento para
(arquivamento) TCU ( Tribunal de Contas
Da União) ou respectivo

6. Após a aprovação do projeto
 Abertura das Contas (no banco indicado pelo
órgão);
 Captação de Recursos (no caso de projetos de
incentivo fiscal);
 Execução – comprovante de despesas;
 Publicidade do órgão incentivador;
 Prorrogações - cuidado com a inadimplência!
 Encerramento – entrega da P.C.

7. Aspectos Gerais – P.C.
 Encerramento do projeto: momento de prestar contas ao órgão
incentivador, dentro do prazo estipulado por cada lei
(proposto/executado).
 Todas as leis de incentivos exigem a P.C.: é a forma de avaliar
se os recursos públicos foram corretamente aplicados.
 A obrigatoriedade de prestar contas é referida inclusive
pela Constituição Federal em seu artigo 70, parágrafo
único:
“Art. 70.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa física ou
jurídica, pública ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores públicos ou
pelos quais a União responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária.”.

8.  Para uma prestação de contas correta é necessário a
organização do proponente, para que todos os
documentos comprobatórios estejam claros e em
conformidade com o orçamento apresentado e
aprovado pelo órgão.
 Todas as despesas e receitas deverão ser
discriminadas no momento da prestação de contas.
 Os pagamentos só poderão ser efetuados após a
aprovação do projeto e respectiva publicação na
Imprensa Oficial.*
 Os patrocínios em bens ou serviços também deverão
ser relatados no momento da prestação de contas
(desde que devidamente aprovados pelo órgão).

9. CONTA CORRENTE
 Abertura de conta específica para o projeto no banco indicado
pelo órgão pleiteado e em nome da empresa ou titular
proponente (leis federais: Banco do Brasil ou CEF, se
convênios);
 Todo pagamento deverá ser feito exclusivamente mediante o
crédito em conta corrente do fornecedor ou prestador de
serviços;
 Mensalmente deverá ser solicitado o extrato ao banco para
compor a prestação de contas;
 Os recursos, quando não houver compromisso imediato,
deverão ser aplicados na mesma instituição financeira, desde
que não haja riscos (apurar mensalmente o rendimento da
aplicação). Na lei esportiva, há regras específicas para sua
utilização;
 Prestação de contas final: conta corrente deverá ser
encerrada = saldo zero = não poderá ser mais utilizada;
 Saldo remanescente: devolução para o fundo, conta ou outra
especificidade que o órgão indicar;
 Solicitar encerramento da conta ao órgão e, após, ratificar
junto ao banco para formalização do encerramento.

10. DEFINIÇÕES
 Conta de Captação (Bloqueada) – conta corrente
bancária vinculada ao projeto, a ser aberta no banco
indicado pelos Ministérios da Cultura, Esporte,
Agência Nacional de Cinema, Secretarias Estaduais
e/ou Municipais.
 Movimentação de Recursos Incentivados – toda
e qualquer movimentação feita pelo aporte financeiro
nas contas de captação e recolhimentos relativas,
exclusivamente na conta de “livre movimento” para
realização do projeto, após percentual mínimo exigido
por cada lei.

11. FORMULÁRIOS
 A maioria das leis possui formulários próprios de
prestação de contas, disponíveis no órgão
responsável.
 De qualquer forma, os relatórios básicos de uma
prestação são:
1) Relatório de Execução Física – indicador físico do
programado e executado de cada meta e do produto, não
fazendo referência a valores monetários.
2) Relatório Físico Financeiro – refere-se à aplicação dos
recursos financeiros (valores aprovados e pagos).
3) Execução da Receita e da Despesa – Total de Receita x
Total de Despesa e Saldo*.
*Em caso de saldo positivo – devolução.

12. 4) Relação de Pagamentos – Registro de todos os pagamentos
das despesas efetuadas na execução do projeto, através da
conta incentivada, com nome do credor, CNPJ ou CPF, cheque
ou ordem bancária, data, título de crédito, data da nota fiscal,
valor.
5) Conciliação Bancária – visa evidenciar os cheques pendentes
de compensação e o saldo a recolher, se for o caso, devendo
estar em consonância com o extrato bancário da conta.
6) Relatório Final de Cumprimento do Objeto – descrição de
todas as ações, dificuldades, soluções, objetivos estabelecidos
e alcançados, alterações ou modificações com as justificativas,
divulgação do projeto, créditos do órgão, recursos recebidos
de outras fontes, informações importantes, etc.

13. PRORROGAÇÕES
É importante informar que mesmo o projeto não
captando recursos integralmente ou satisfatório,
inviabilizando a sua execução, o proponente deverá
comunicar ao órgão incentivador se há interesse em sua
continuidade, por meio de uma solicitação de
“prorrogação do prazo de captação”.
Caso tenha captação integral e há a necessidade de
prazo para finalizar a execução, deverá ser enviado ao
órgão uma solicitação de “prorrogação do prazo de
execução”.
* SEMPRE observar os prazos de cada órgão para envio
das respectivas solicitações, a fim de que o projeto não
seja prejudicado.

14. CONTRAPARTIDA
 Quando a contrapartida for financeira, ou seja, em
dinheiro, deverá ser depositada na conta do projeto
e no valor correspondente à contrapartida (é a
regra em convênios);
 Quando a contrapartida for em forma de bens ou
serviços, a comprovação será por meio de
elementos que permitam a aquisição dos bens ou a
remuneração dos prestadores de serviços (com
documentos comprobatórios) e devidamente
autorizada pelo órgão concedente – no caso dos
convênios;
 Os valores oriundos da aplicação financeira não
podem ser utilizados como contrapartida.

15. Aspectos de Análise da P.C.
 Técnico – analisa a execução física, a avaliação
dos resultados do projeto, principalmente no que
diz respeito ao objetivo proposto;
 Financeiro – analisa a correta e regular aplicação
dos recursos financeiros do projeto, ou seja, se os
recursos incentivados foram aplicados em
consonância com a lei pleiteada;
 Divulgação da marca – analisa se a marca da lei
de incentivo foi devidamente utilizada (exceção da
logo no período eleitoral na esfera de Governo da
lei utilizada. Exemplo: Federal - “Brasil País Rico é
País sem Pobreza”). Aqui, importante atentar para o
“Manual de Identidade Visual” de cada lei de
incentivo.

16. RELATÓRIO FINAL DE
CUMPRIMENTO DO OBJETO
 Descrever todas as estratégias de ações para
realização do projeto;
 Descrever as dificuldades e soluções adotadas;
 Descrever os objetivos estabelecidos e
alcançados;
 Cronograma físico e eventual alteração;
 Custos e receitas, como bilheteria, por
exemplo;
 Repercussão na sociedade e público atingido;
 Atenção com o material de divulgação!

17. IMPORTANTE
 Todas as despesas do projeto não poderão ser diferentes
do plano de trabalho ou orçamento aprovado pelo órgão
(especialmente no MinE, em virtude das cotações
enviadas);
 Despesas bancárias não serão aceitas, a não ser que o
proponente efetue na conta do projeto o montante total
relativo às tarifas bancárias (principalmente em convênios,
pela IN MinC nº 01/12, onde há norma jurídica que veda a
cobrança e outros dispositivos legais);
 Não se pode adquirir bebida alcoólica e/ou cigarros com
recursos do projeto, mesmo que para posterior reembolso;
 CUIDADO com os “caixinhas”;
 CUIDADO com as vedações de cada lei;
 Despesas com buffet são vedadas pelo Tribunal de Contas
da União – TCU (Acórdão 1155/2003).

18. PENALIDADES
 Se o projeto captar recursos, mesmo que parcial, a
prestação de contas deverá ser enviada.
 A não apresentação da “Prestação de Contas”, assim
como a sua apresentação irregular, coloca o proponente
na situação de inadimplência.
 A reprovação da prestação de contas gera grave problema
ao proponente, inclusive impossibilitando a realização de
futuros projetos.
 Em todas as leis de incentivo, há previsão de penalidades
para os proponentes e para os patrocinadores que agirem
irregularmente na administração dos recursos públicos,
com sanções impostas, tanto no âmbito civil quanto
penal.

19. LEGISLAÇÃO
Importante atentar:
 Lei Rouanet: Lei nº 8.313/1991; Decreto nº 5.761 de 27 de abril de
2006; Instrução Normativa nº 01 de 09/02/2012; Legislação do
Imposto de Renda (Decreto nº 3.000 de 1999); Portaria nº 219 de 04
de dezembro de 1997 (apresentação dos créditos da logomarca);
Súmulas Administrativas da CNIC; Portaria nº 116 de 29/11/2011.
 Lei do Audiovisual: Lei nº 8.685/1993 – temporária até 2016;
Instruções Normativas Ancine nºs 99 de 29 de maio de 2012, 104 de
10/07/2012 (CPB e CRT), 54 de 02/05/2006 (classificação de
empresa), 93 de 03/05/2011 (prorrogações); MP 2.228/01 de
06/09/2001 e Instrução Normativa Ancine nº 21 de 30/12/2003.
 Lei do Esporte: Lei nº 11.438 de 29 de dezembro de 2006
(temporária até 2015); Decreto nº 6.180 de 03 de agosto de 2007;
Portaria nº 120 de 03 de julho de 2009; Portaria nº 86 de 21 de julho
de 2011.
 Convênios: Portaria Interministerial nº 127 de 29 de maio de 2008 e
Decreto nº 6.170/07.

20. VALE LEMBRAR:
1. Observar se todos os anexos da prestação de contas estão assinados pelo
gestor proponente;
2. Verificar se as informações quanto ao cumprimento do objeto descrevem com
clareza a adoção de procedimentos, a execução e a conclusão dos objetivos
propostos;
3. Efetuar as despesas, conforme as metas, etapas e fases da execução
programadas;
4. Identificar as receitas (patrocínio, doação, rendimentos, contrapartida,
outros);
5. Verificar se as informações prestadas quanto ao montante de despesas e
receitas estão em consonância com os recebimentos e os gastos de
contrapartida (caso haja);
6. Conferir as informações de despesas com os valores descriminados na
relação de pagamentos;
7. Informar nos comprovantes fiscais o serviço prestado, de acordo com o
orçamento aprovado, nome do projeto e número do pronac/salic/slie, etc.;
8. Emitir os documentos fiscais dentro do período de execução do projeto;
9. Observar se os produtos e os serviços informados no documento fiscal
conferem com os autorizados no orçamento aprovado, se o fornecedor ou
prestador de serviço são aptos para tal e se foi emitido em nome do
proponente;

21. 10. Conferir se os valores de bens estão compatíveis com as notas fiscais e relação de
pagamentos;
11. Certificar-se de que os cheques em trânsito estão dentro da validade, se os
valores destes conferem com as informações contidas no extrato da conta e se foram
emitidos durante a execução do projeto, lançando-os na relação de pagamentos;
12. Observar se há compatibilidade do saldo do extrato bancário com o saldo
remanescente (quando há);
13. Receber e movimentar os recursos do projeto em conta bancária específica e
encaminhar ao órgão os extratos originais;
14. Depositar os recursos de contrapartida na conta específica, quando for o caso;
15. Aplicar os recursos no mercado financeiro – aplicação sem risco e verificar se há
comprovação do montante de aplicação financeira;
16. Encaminhar fotografias, vídeos, etc. que comprovem a execução do projeto;
17. Inserir corretamente nos materiais de divulgação a logomarca da Lei de
Incentivo e do órgão específico de ingresso do projeto, conforme Manual de
Identidade Visual.