1. INTRODUCCIÓN
La ciudad es un contenedor de relaciones humanas, un espacio en el que surgen
múltiples correspondencias no siempre equitativas, tales como relaciones sociales,
urbanas, económicas, políticas y culturales, las cuales se encuentran permeando el
desarrollo y las formas de vida asentadas en el territorio. Las huellas se ven
reflejadas en cada núcleo y pueden ser leídas a lo largo del tiempo: Signos de gran
importancia a tener en cuenta en la evolución, transformación, impacto en la
conformación histórica de la ciudad y el territorio.
Las ciudades son auténticos motores de innovación, pues siempre están en
movimiento y en constante cambio; pero a su vez, presentan signos de deterioro
dentro de ellas, en su casco urbano: deterioro físico, desempleo, del cual no se
salvan ni las grandes ciudades. Existen un sinnúmero de presiones dentro de la
ciudad, entre ellas las demográficas, las sociales y las económicas, las cuales, la
afectan su estructura. Una de las más frecuentes son los desarrollos informales, en
el cual los ciudadanos se establecen en zonas suburbanas, mientras que otros lo
hacen en las viejas estructuras de la ciudad, lo cual eleva la densidad demográfica,
todo esto con el agravante de la falta de infraestructura de servicios y espacio
público, lo cual conlleva a la aparición de desequilibrios sociales y segregación de
actividades dentro de la ciudad, con un aumento del desplazamiento de las
actividades empresariales y comerciales, las cuales, abandonan los centros urbanos
para instalarse en las periferias.
“La idea que Louis Kahn poseía acerca de la ciudad tuvo que ver con su Filadelfia de
la niñez: “una ciudad – llego a decir – es un lugar donde un niño pequeño, cuando
camina a través de ella, puede ver algo que le dirá qué desea hacer durante toda su
vida.”1
La degradación urbana también suele presentarse en las zonas con densidad
demográfica alta, donde las condiciones de vida, han comenzado empeorar a causa
de las malas condiciones de las edificaciones existentes, la falta de mantenimiento y
la imposibilidad de atención a la creciente demanda, que ejerce la sociedad debido a
la falta de espacios.(zonas verdes, parqueaderos, equipamientos, etc.).
“Es así como cobra vida este contrasentido histórico de Colombia: un país de
ciudades donde la ciudad es ignorada por la política, explotada por la economía en el
sentido estrecho y limitante de su rendimiento utilitario y negada y estigmatizada por
la ideología. Ese es el marco también en el cual los ciudadanos, esto es, sus
1
MARTÍN HERNANDEZ, Manuel J. La invención de la Arquitectura. Celeste ediciones. España, 1997. P. 22.
10

2. constructores y habitantes no tienen la oportunidad de percibirla, de sentirla y
obviamente de contemplarla y recrearla.”2
En la mayoría de nuestras ciudades, el crecimiento desmesurado de la ocupación de
los usos del suelo, aparece como la principal causa de la destrucción de inmensas
zonas agrícolas y forestales, que están catalogadas como las despensas de la
ciudad o región en la que se encuentren. Lo cual se ve gravemente enmarcado por
las afectaciones a los ecosistemas que comparten en el territorio.
Anteriormente, dado que las problemáticas urbanas de las ciudades eran de menor
escala, estas, solían solucionarse con intervenciones de índole local; actualmente,
las ciudades están apuntando hacia un nuevo contexto, basadas en la globalización
e internacionalización de su economía y competitividad entre los diferentes sistemas
urbanos; vemos como las características y dimensiones de los problemas también
son globales y para esto, se debe tener en cuenta también la globalidad para poder
adoptar las políticas tendientes a sus soluciones. La sostenibilidad actual de las
ciudades no está garantizada y su crecimiento de manera desaforada la está
haciendo insostenible.
La expansión urbana, permitida desde el planeamiento urbano y territorial, la cual se
basa en las pobres calidades de infraestructura vial y de transporte con la que
actualmente cuentan nuestras ciudades, es la principal causa de la entropía
proyectada en el entorno.
“Hablar de la ciudad en Colombia requiere valentía, sobre todo cuando se es
consciente de su deterioro y cuando no se participa de los réditos obtenidos a costa
de su destrucción. Requiere también un espíritu optimista, para no caer en la trampa
fácil de la indiferencia o la desesperación. De un modo u otro se necesita ver hacia
delante, hacia un futuro mejor. Se requiere emplear las palabras para combatir, en
esa lucha perenne entre las mentes pensantes y las manos destructoras. Más allá de
la complacencia de quienes se permiten el lujo de ver y mostrar sólo la “buena
arquitectura”, la lectura de la ciudad colombiana exige el entendimiento de su
compleja textura social y de su confusa estructura espacial. Requiere abarcar sus
totalidades inconexas en las que la competencia de intereses beneficia a unos y
perjudica a todos, sin excepción. Requiere rebautizar constantemente la arquitectura
que producen desde los más destacados profesionales y las compañías
constructoras hasta los habitantes de los barrios que permanecen distantes de los
límites de lo necesario, de lo adecuado y de lo humanamente justo…”3
2
VIVIESCAS, Fernando. Urbanización y Ciudad en Colombia. Ediciones Foro Nacional por Colombia. Bogotá, 1989. P.p. 30, 31.
3
VIVIESCAS, Fernando. Urbanización y Ciudad en Colombia. Ediciones Foro Nacional por Colombia. Bogotá, 1989. P.p. 7, 8.
11

3. “El territorio, es la parte del globo terrestre sobre la cual ejerce soberanía un
estado. La esencia de este concepto: es la idea de soberanía, la cual permite la
extensión de su contenido.
“El origen de la palabra territorio, se remite al latín Terra y Torium que significa, la
tierra que pertenece a alguien, es un concepto relacional que insinúa vínculos de
dominio, poder, pertenencia y apropiación, entre una porción o la totalidad del
espacio geográfico y un determinado sujeto individual o colectivo. Dicho territorio
induce a la existencia de un sujeto que ejerce dominio, poder, posesión y
apropiación, entendida no sólo como propiedad sino también como los lazos
subjetivos de identidad y afecto entre sujeto y territorio. El territorio es, pues, el
espacio geográfico revestido de las dimensión política, identitaria y afectiva, o de
todas ellas.”4 Por tanto, el territorio es en realidad un escenario de poder, que es
ejercido desde lo público y lo privado. Si dejamos abierto en términos geográficos el
concepto, podríamos decir, que la acción intencionada o no, de la sociedad induce a
la modificación permanente del territorio, a través de la movilidad de la población.
Las migraciones o desplazamientos son, por ejemplo, generadores de nuevos
espacios urbanos construidos, ya sean reglados o informales.5
A manera general, tenemos la existencia de un espacio físico denominado territorio
el cual es tangible, afectado por una serie de factores dentro de los cuales existen
necesidades, inconformidades a satisfacer en una población. En la cual,
implementaremos diferentes estrategias para su desarrollo evolución en el
Ordenamiento Urbano6, dentro de un marco jurídico preexistente, mediante la
implementación, adopción de instrumentos claros, precisos donde alcancemos la
sostenibilidad y sustentabilidad en el tiempo; es preciso anotar, que el gestor debe
hacer uso de los actuales instrumentos: debatir, para la aplicación en su labor,
conociendo, rescatando lo bueno y criticar aquello que no tenga relación, y plantear
una solución, observando críticamente el presente desde el futuro, aportando así
uno de los mayores beneficios a la prospectiva.
El desarrollo, no pensado ni planificado del casco antiguo de Floridablanca y en
especial del marco de plaza se ha visto, con un desorden e incompatibilidad
actividades de usos de carencia de lo público. Vivimos en una ciudad que
disfrutamos o tal vez sufrimos sin ser muy conscientes de ella. La arquitectura nos
hace participar y vivir los espacios, despertándonos sensaciones diversas al
caminarlos y recordarlos como testimonio de algún momento de nuestra vida. Sin
embargo, actualmente es común observar el caos y desenfreno por el desarrollo
comercial y esto ha producido la falta de conciencia, para reconocer la ciudad como
espacio vivencial darnos cuenta de lo que nos ha dejado la modernización y
4
MONTAÑEZ, GómezGustavo. Razón y pasión del espacio y el territorio. En: Espacio y territorios. Razón, pasión e imaginarios. Universidad
Nacional. Bogotá 2001. pág. 20
5
RUEDA Gómez Néstor J. Como un piano. La formación del Área metropolitana de Bucaramanga: el papel de la vivienda del Instituto de
Crédito Territorial como elemento clave de su configuración. Tesis Doctoral, UPV, Valencia, España. Pág. 36
6
Ordenamiento Urbano, según la definición encontrada en la Cartilla Del Espacio Público, editada por la Alcaldía Mayor de Bogotá,
DAPD. En su preámbulo. Significa una claridad morfológica, consolidación y estabilización zonal, distensión social, eficiencia, ingredientes
indispensables para el desarrollo económicoy la modernización.
12

4. comprender la importancia de la arquitectura y el urbanismo, en ésta donde se pueda
de manera clara leer y hacer uso y disfrute tanto de estos elementos como de lo
Público. Por lo tanto, es importante recatar el valor simbólico y significativo, que
representa el marco de plaza para los floridablanqueños en su arquitectura carente,
(cultural, religiosa. institucional, comercial, y el espacio público) y hacer más
agradable con calidad de vida, la permanencia o vivencia en ella y como carencia
histórica para las futuras generaciones.
13

5. 1. RENOVACIÓN URBANA SOSTENIBLE MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DE
PLANES PARCIALES Y UNIDADES DE ACTUACIÓN URBANÍSTICA
1.1 PROBLEMA
“Los lenguajes formales y las maneras de intervenir la ciudad presentan en este fin
de siglo dos polos definidos; uno caracterizado por exaltar las virtudes de los
componentes tradicionales de lo urbano: tipo, trazado, lote, inmueble, calle, espacio
público, espacio privado, manzana, bloque, etc. Y otro que usa un nuevo léxico
formal y de escala: territorio, paisaje, sistemas abiertos, maclas, recortes, redes,
tramas, vacíos y relieves."7
A partir del análisis de las fuentes primarias y secundarias, y la constatación en el
campo de la situación actual, del municipio de Floridablanca, en torno a las
posibilidades de acceso a bienes públicos ,la utilización de los espacios edificados y
libres, para la realización de eventos y celebraciones, que hacen parte de la
estructura cultural y de la memoria colectiva de los habitantes, los impactos
generados por el déficit cualitativo y cuantitativo del Espacio Público, evidenciado en
la carencia y subutilización de los espacios disponibles, para la recreación activa de
los pobladores, así como, la carencia de una red articulada y eficiente de espacios
libres, para el descanso y esparcimiento pasivo (se ha constatado deficiencia en la
red de senderos, peatonales y andenes)como parte de un sistema integrado de
movilidad.
Por otra parte, la afectación de la calidad de vida urbana de los habitantes, entendida
como la imposibilidad de acceder a los bienes públicos, en las cantidades y
condiciones adecuadas para garantizar la apropiación del entorno.
La utilización ineficiente de los equipamientos, la articulación del tejido urbano, el
cual genera la necesidad de actuar en las condiciones físico urbanistas, en el marco
de la garantía de los derechos fundamentales, como es el acceso y disfrute de un
ambiente sano y seguro. Atendiendo a lo anterior, se ha definido como problema
para el presente estudio el URBANISMO INCOMPLETO DE MALA CALIDAD.
“El urbanismo existe desde que el hombre toma conciencia de su naturaleza social,
lo que motiva la aparición de las primeras ciudades y la organización consciente de
los espacios que el individuo debe habitar. No obstante, el término no surge hasta
principios del s XX y solamente en las últimas décadas se ha popularizado su uso
dentro del lenguaje estándar. A pesar de esta aceptación masiva de la palabra, la
semántica de la misma presenta numerosas contradicciones debido principalmente a
dos causas: el hecho de ser una disciplina en constante formación y la carga de
proximidad que impide relativizar el establecimiento de una serie de premisas
esenciales.
7
EZQUIAGA DOMINGUEZ, José Ma. Formas construidas, formas del suelo. En: Revista Escala N° 179, año 30. Ediciones Escala. Santafé
de Bogotá, Colombia 1997. P. 55.
14

6. Desde un punto de vista etimológico, la raíz léxica procede de la palabra latina urbs-
urbis (ciudad) que ha derivado en dos términos de normalizado afianzamiento en
toda la cultura occidental: urbe y urbano (la ciudad y lo que se refiere a la misma). No
obstante, esta concepción primigenia, limitada e incompleta, se ha visto claramente
desbordada ante la complejidad de los procesos de desarrollo urbanístico
contemporáneo, lo que ha motivado una necesaria ampliación semántica de su
significado. Así, se ha superado el sentido original para acceder a una dimensión de
mayor amplitud en la que la práctica de esta disciplina creativa no comprende solo el
estudio, planificación y ejecución de las ciudades, sino también la relación con la
región en que éstas se asientan.
Esta evolución del contenido, provocada por la transformación de la ciudad aislada y
egocéntrica del medioevo hacia el modelo abierto y en constante conexión con el
exterior de las urbes actuales convierte la metodología del urbanismo en un sistema,
es decir, un conjunto de reglas y principios relacionados entre sí que organizan la
materia física y conceptual de la ciudad. Al mismo tiempo, esta ordenación
sistemática se efectúa en virtud de un objetivo primordial: diseñar el ámbito espacial
donde tienen lugar las actividades sociales del hombre.”8
Donde, la transformación de una ciudad, construida con habitantes y actividades
económicas, dentro de un espacio físico, requiere de un amplio proceso de
participación y discusión para construir consensos y un imaginario colectivo donde
confluyan los diversos intereses de los habitantes y usuarios del sector, ya sean
propietarios, arrendatarios, poseedores, inversionistas, promotores y la comunidad
en general.
La experiencia de la Planificación Urbana en Colombia al igual que el resto de
América Latina durante las décadas del sesenta y setenta del siglo pasado, produjo
ciudades desequilibradas, con graves problemas en los aspectos ambiental,
económico, social y funcional; en el cual se generan grandes desigualdades a partir
de la ineficiente distribución y uso del suelo, con presentación de un crecimiento
económico, acompañado de un proceso acelerado de concentración de la propiedad
y el ingreso.
Por muchas décadas, los propietarios del suelo y los urbanizadores, han captado las
plusvalías, ocasionadas por la infraestructura urbana producto del esfuerzo de los
ciudadanos, sin que las ciudades reciban ninguna contraprestación.
Según Jordi Borja, en su artículo el Gobierno del territorio de las ciudades
latinoamericanas, el crecimiento de las ciudades ha sido más horizontal que espacial,
con el consiguiente despilfarro de suelo, ha predominado la informalidad pero
también el crecimiento por pastillas o productos homogéneos (por ejemplo barrios
cerrados, parques empresariales, etc.) es decir la fragmentación y la segregación
social y funcional. Las estructuras urbanas de centralidad son escasas o débiles y en
general la ciudad como sistema polivalente e integrador esta sólo presente en
algunas áreas centrales con historia.
8
URBAN ARCHITECTURE, URBANISMO. EUROPEAN MASTER/ 3. Ediciones Atrium. Barcelona, España. 1991. P. 7.
15

7. Este problema implica la aparición de otros problemas específicos, los cuales se
pueden notar al recorrer el sitio de intervención ( casco antiguo de Floridablanca),
como lo son: la sostenibilidad, obsolescencia, y movilidad urbana, al igual que
especulación de los aprovechamientos del suelo, y carácter difuso de uso y
funciones y carencia de espacio público, lo cual lleva al deterioro de la calidad de
vida , de las calidades físico espaciales y urbanas de un sector determinado tal
como ocurre en el Municipio de Floridablanca.
1.2 UNIVERSO
Figura 1. Mapa del Municipio de Floridablanca – zona urbana
Fuente: P. O. T. Municipio de Floridablanca, Santander
Teniendo como base el Decreto 087 de 2006: “Por medio del cual se compendia el
contenido de los Acuerdos Municipales No. 036 de Noviembre 09 de 2001, No. 025
de Octubre 16 de 2002 y No. 008 de Octubre 12 de 2005, que contienen las
disposiciones establecidas por el Plan de Ordenamiento Territorial POT del Municipio
16

8. de Floridablanca”, donde el estudio y desarrollo de nuestra propuesta se desarrollará
para dicho Municipio, teniendo como referencia el artículo 18, donde hace referencia
a la política de desarrollo Urbano, el modelo del territorio, y los sistemas
estructurantes. Siguiendo las ideas tenemos:
“Artículo 18° Política de Desarrollo Urbano.
La política de desarrollo urbano promueve la utilización racional del espacio urbano
en total, respeto con los componentes estructurantes del territorio, como lo, son el
medio ambiente y el sistema vial metropolitano.
Hacen parte de la política de desarrollo urbano los siguientes mecanismos:
1.2.1 La renovación urbana. El desarrollo urbanístico de futuro para Floridablanca,
se define como acciones de renovación urbana, pues no existen grandes
ofertas de terreno, para satisfacer las demandas especializadas de bienes y
servicios. De esta manera, hay una consecuencia directa sobre el territorio y
es la planificación diferenciada del proceso de urbanización, que, por un lado,
orienta la ocupación racional del espacio disponible en las áreas de
expansión, y por otro, promueve la renovación de sectores de marcado
deterioro urbano, revitalizándolos, para aprovechar la estructura urbana
existente, con todos sus servicios públicos garantizados y nuevas
construcciones, que marquen una arquitectura moderna que fortalezca la
imagen de una ciudad cambiante y acorde con los avances tecnológicos. Las
acciones a desarrollar en esta política son:
1. Efectuar actuaciones públicas, que conlleven el desarrollo de proyectos integrales
de renovación urbana, que tengan por objeto suplir las carencias de áreas y
bienes de uso público y equipamientos colectivos.
2. Desarrollar actuaciones públicas en infraestructura y equipamientos, para la
cualificación de los sectores, que presentan problemas de deterioro.
3. Promover las acciones de construcción, a través de mecanismos de gestión
asociada de vecinos, en sectores deteriorados.
4. Estimular mediante el desarrollo de normas especiales e inversión pública en
infraestructura y equipamiento, la generación de procesos de densificación en
vivienda de sectores de la ciudad construida, que por sus características físicas y
urbanas, localización y capacidad de prestación de servicios, posea un potencial
superior al de su actual utilización.
5. Motivar la reutilización de sectores desarrollados de la ciudad, que han perdido su
vigencia urbana.
17

9. 1.2.2 La densificación. La acción de densificación debe entenderse, como la más
clara oferta de espacio para la expansión de la ciudad. En efecto, la expansión
no sólo se da en el plano horizontal; ésta puede aprovechar la disponibilidad
de sectores con densidad baja para incrementar la construcción y poder
satisfacer las demandas urbanas. La densificación de la ciudad, siempre
propenderá por la generación de espacio público.
Esta política se implementa con las siguientes acciones:
1. Promover el desarrollo de grandes proyectos urbanísticos integrales en altura.
2. Reglamentar el desarrollo de las zonas de expansión, exclusivamente a través de
su estructuración y planeación urbanística general y planes parciales, aplicando
los principios de sostenibilidad del modelo.
3. Adoptar normas que permitan el desarrollo progresivo de proyectos urbanísticos,
que contemplen acciones de densificación futuras.
4. Prever el desarrollo urbano de zonas articuladas a la ciudad construida, con el fin
de integrar los sectores periféricos y mejorar sus dotaciones.
5. Propender por una densidad bruta territorial de poblamiento de 200 hab/ha.
1.2.3 La construcción de lo público. El espacio público proporciona el mecanismo
idóneo de creación de identidad y apropiación de lo colectivo. En una ciudad,
donde el espacio público es casi inexistente y que tiene unas características
ambientales que han sido entendidas como obstáculos para el desarrollo, es
necesario construir una nueva imagen, que valore y convierta el medio
ambiente, en un factor potencial de desarrollo.
La construcción de lo público, implica un sólido programa de convivencia ciudadana,
para reactivar valores y facilitar la apropiación sostenible del espacio. La
construcción de lo público, es una tarea que toca a todos los ciudadanos y para ello
es necesario, que el gobierno local promueva acciones eficaces de construcción de
identidad. Las acciones para implementar esta política son:
1. Promover la gestión de iniciativas populares de construcción de espacio público.
2. Buscar que los procesos de urbanización implementen mecanismos que
garanticen la calidad y cobertura de todos los servicios.
3. Generar mecanismos de participación ciudadana en la planeación y gestión del
espacio público.
18

10. 1.2.4 Medio ambiente y urbanismo. Integrar el medio ambiente al proceso de
construcción, exige un respeto tal por los valores ambientales que antes que
espacios residuales, se convierta en elementos estructurantes del urbanismo.
La sostenibilidad ambiental implica, el establecimiento de una nueva
arquitectura de la ciudad, para definir los flujos Urbanos en función de los
requerimientos de espacio vital, desplazamiento, permanencia, trabajo, ocio y
recreación. La ciudad debe proporcionar lo suficiente para el desarrollo de la
vida; tener mezclas armónicas de usos, equipamientos colectivos cercanos,
servicios públicos garantizados y base económica para la producción. Son
acciones de esta política:
1. Promover las iniciativas de urbanización que incluyan espacios para la
producción, la recreación, el descanso y los servicios de manera integral, de
acuerdo con el uso establecido en el presente ordenamiento.
2. Adoptar mecanismos que faciliten y apoyen la inversión privada en el Municipio,
para promocionar el establecimiento de pequeña y mediana industria y la
generación de procesos productivos ambientalmente limpios.
3. Integrar el sistema hídrico y fisiográfico al sistema de Espacio público del
Municipio, a través de la conformación de los parques lineales municipales, de tal
forma, que se complemente la protección de escarpes, ríos, quebradas y cañadas,
con la recreación que las rondas faciliten la movilidad y mejoren la calidad de vida y
el disfrute del paisaje. Se trata de reconocer y hacer explícito que hay que enriquecer
el modelo de urbanismo actual y que éste sea compatible con la defensa, protección
y conservación de los recursos naturales.
1.2.5 El Modelo Territorial
 Artículo 21° Definición. El modelo territorial de Floridablanca, se define como la
acción racional del urbanismo y la producción sobre el ámbito municipal, que se
traduce en políticas claras de respeto y fortalecimiento del medio ambiente, en
armonía con el medio construido, a quien enriquece con sus estrategias de
ocupación. El modelo de ocupación territorial, comprende las acciones e
intervenciones que concretan en el territorio la estructura física, que será la
orientadora para el desarrollo urbano y rural de Floridablanca, en concordancia
con las directrices globales expresadas por las Naciones Unidas, los lineamientos
y directrices del AMB, del Departamento y de la Nación y se expresan a través de
los sistemas estructurantes del territorio: sistema de protección ambiental,
sistema de espacio público y sistema vial y de transporte. El modelo es
polifuncional, en el que se integran los sistemas estructurantes del Municipio,
articulados por medio de acciones y políticas. En este modelo, cada área
homogénea, define una vocación y una proyección, conformando una unidad de
manejo territorial, integrada con el sistema estructural metropolitano.
19

11.  Artículo 22° Componentes del Modelo de Ocupación Territorial. Los siguientes
son componentes del Modelo de Ocupación Territorial:
a. El sistema de protección ambiental. Formado por el sistema hídrico con sus
rondas de ríos y quebradas; el sistema fisiográfico con sus laderas y escarpes,
ecosistemas estratégicos como los reductos de bosques, sistema de parques
ecológicos y las áreas susceptibles a amenazas y riesgos naturales.
b. El sistema de espacio público. Formado por los núcleos de servicios donde ocurre
el equipamiento básico y los senderos peatonales y los ciclo paseos.
c. El sistema vial. Formado por las vías urbanas y las de relación urbano – rural.
d. El área homogénea. Formado por los barrios que guardan similitudes en su
comportamiento y tipología espacial y funcional.”9
Para el caso específico de desarrollo de la zona central, el POT establece un
desarrollo entre Renovación Urbana, Conservación Arquitectónica y Urbanística y
Mejoramiento Integral, que se convierten en un nuevo polo de desarrollo residencial,
comercial y cultural para el municipio, por lo tanto este es un Plan Parcial de
operaciones urbanas especiales. Estos desarrollos con carácter de principales se
dan con el fin de proceder a crear ciudad, apoyados en el concepto de aumentar la
densidad de vivienda y estratificación, fortaleciendo de esta manera la economía del
municipio y contribuyendo al crecimiento del espacio público de alta calidad
ambiental.
1.3 DELIMITACIÓN
9
Decreto 087, Municipio de Floridablanca, Santander.
20

12. Figura 2. Fotografía aérea sector antiguo de Floridablanca.
Fuente: Google earth.
Marco de Plaza.
Zona de Influencia inmediata.
Casco Antiguo de Floridablanca.
Las 8 manzanas alrededor del parque, (marco de plaza) que hace parte del área
homogénea denominada Casco Antiguo de Floridablanca.
Teniendo como base el artículo 247 del decreto 087 de 2006, casco antiguo
tratamiento de renovación Urbana.
1.4 JUSTIFICACIÓN
21

13. En el contexto en que las ciudades Colombianas han sido protagonistas de grandes
transformaciones, se ha hecho cada vez más urgente: gestionar acciones,
herramientas e instrumentos para ordenar su rápido crecimiento y desarrollar su
propia capacidad para urbanizarse y responder a la calidad de vida que se requiere
dentro de un territorio planificado y sostenible. En ese entorno se hace necesaria la
implementación y puesta en marcha de las herramientas que nos genera la Ley de
Desarrollo Territorial, que para nuestro caso será la inclusión de un Plan parcial,
para el sector donde por medio del desarrollo de Actuaciones Urbanísticas, genere
Urbanismo de buena calidad lo cual se ve inmerso en la Renovación Urbana
Sostenible para el sector en mención.
“Esos proyectos urbanos han incidido en áreas con características muy diferentes:
“espacios abandonados”, ocupados anteriormente por usos industriales,
infraestructurales, defensivos, institucionales… conjuntos arquitectónicos de gran
valor. Sistemas de espacios públicos históricos, de fuerte interés urbano, pero
profundamente degradados. Tejidos deteriorados, conformados mayoritariamente por
inadecuadas edificaciones de vivienda popular antigua. Desordenados entornos de
grandes monumentos…”10
Si consideramos que el territorio urbano es el escenario que refleja diferentes
acontecimientos y situaciones propias, que expresan comportamientos, procesos y
formas de vida que suceden cada cierto tiempo, éste se puede entender cómo
momento histórico, contemplando las situaciones de lugar que allí se suceden y
atribuyendo un carácter especial a la población que usa, disfruta y goza aquel
territorio construido heredado; esta situación tripartita (momento histórico, lugar y
población) obliga a que dicho territorio sea pensado bajo estos preceptos para su
ordenación y planeamiento. Es así, que en la sociedad en la que nos encontramos,
observamos continuos procesos de transformación y urbanización, generadas de la
necesidad de obtener un suelo para realizar diversas actividades, donde la forma de
construir ciudades influye directamente sobre el Medio Ambiente Urbano y la calidad
de vida de sus ciudadanos. En las ciudades conviven diversos modelos de estructura
(centros históricos, ensanches, polígonos, urbanizaciones y áreas de edificación
dispersa), junto a nuevas tendencias de extensión y renovación. El desarrollo urbano
de los últimos tiempos, ha introducido una separación extrema de funciones por
barrios, la urbanización discontinua y la ocupación extensiva del territorio. Estos
cambios, están creando nuevos y graves problemas de habitabilidad y sostenibilidad,
junto al escaso suelo apto y dotado de infraestructura y la elevación de los costos
de suministro de servicios (electricidad, agua, transporte público, etc.). Este
encarecimiento de la especulación del suelo y su desarrollo de vida, incide en la
segregación de clases sociales, la concentración de pobreza y las situaciones de
marginalidad en los barrios. De hecho, en la actualidad estamos siendo testigos de
crecientes procesos de polarización y exclusión social y de un sistema urbano
caracterizado por importantes desequilibrios a nivel socio-espacial.
10
POL, Francisco. La “Memoria de la Ciudad,” comoincitación proyectual cuatro arquitecturas urbanas en contextos históricos. EN: Nueva
Arquitectura Urbana en la CiudadEuropea. Edición Universidad Internacional Menéndezy Pelayo. Cuenca, 1992. P. 125.
22

14. En consecuencia, para conseguir una ciudad sostenible, objeto de nuestro estudio
no sólo se han de tener en cuenta las cuestiones económicas y medioambientales,
sino que también, hay que considerar los aspectos sociales, con sus políticas de
desarrollo, tal como se evidencia en el documento COMPES que a continuación
referimos.
“En el marco de sus funciones, el Gobierno Nacional debe suministrar las
orientaciones e instrumentos que permitan coordinar las políticas nacionales en el
espacio urbano con los objetivos de fortalecer la capacidad del sistema de ciudades
para responder a los retos de la apertura y contribuir a elevar los niveles de
competitividad, gobernabilidad, solidaridad, sustentabilidad ambiental, identidad
colectiva urbana y mejorar la calidad del espacio urbano construido.
El Plan Nacional de Desarrollo, en el capítulo de Hábitat, señala que el mejoramiento
del nivel de vida de la población está estrechamente relacionado con las condiciones
de habitabilidad en que se desenvuelven sus actividades cotidianas. Para mejorar
estas condiciones plantea la necesidad de emprender, de manera simultánea e
integral, estrategias que enfrenten el hacinamiento y la baja calidad física de las
viviendas, la escasa oferta de equipamiento social y la insuficiente cobertura de los
servicios públicos.”11
Por ello, aunque se interviene constantemente sobre la ciudad con nuevas políticas
y actuaciones, no siempre el diseño de dichas políticas contempla las oportunas
medidas sociales correctoras, especialmente las dirigidas a los grupos y las áreas
más vulnerables. Es por esta situación que vemos en el desarrollo Urbano Sostenible
una propuesta lógica y acorde para el cumplimiento de lo analizado, aplicando
instrumentos propios que contribuyan para tal fin. (Renovación urbana por medio de
Unidades de Actuaciones Urbanísticas).
El casco antiguo de Floridablanca y en especial, las ocho manzanas que rodean el
Parque Principal del Municipio ( marco de plaza ) es el sector más importante del
municipio, es la cara, imagen del mismo allí se desarrollan diversas actividades a
nivel Municipal y departamental, tanto en términos administrativos, económico,
cultural, y social.
Cuenta con grandes potencialidades de desarrollo económico, a través de la
comercialización del dulce, posee una tradición religiosa y cultural bastante conocida
en la región, como es la celebración de la semana santa, festivales de música.
Además el sector de intervención se encuentra la Alcaldía Municipal, la iglesia
Principal y una futura potencialidad como patrimonio referente del sector y municipio,
11
CIUDADESY CIUDADANIA La Política Urbana de El Salto Social Documento CONPES2808-MINDESARROLLO-
DNP: UPRUSantafé de
Bogotá, septiembre 20 de 1995.
23

15. la casa de las hermanas Gutiérrez, y el museo guane en la casa de la cultura piedra
del Sol.
Entonces en la medida que se entienda que el proyecto de Planificación Urbana
sostenible, trascienda su traducción como hecho edificado y se sustenta en
elementos de la propia estructura físico espacial –social de sus habitantes, en
términos de la forma de apropiación del Territorio y de la manera en que se
reconocen como individuos interrelacionados con el entorno circundante.
“En la sociedad en la que nos encontramos, en continuo proceso urbanizador, la
forma de construir ciudades influye directamente sobre el medio ambiente urbano y
la calidad de vida de sus ciudadanos. En las ciudades conviven diversos modelos
de estructura (centros históricos, ensanches, polígonos, urbanizaciones y áreas de
edificación dispersa), junto a nuevas tendencias de extensión y renovación. El
desarrollo de las últimas décadas ha introducido una separación extrema de
funciones por barrios, la urbanización discontinua y la ocupación extensiva del
territorio. Estos cambios, están creando nuevos y graves problemas de habitabilidad
y sostenibilidad, junto al despilfarro de suelo e infraestructura y la elevación de los
costes de suministro de servicios (electricidad, agua, transporte público, etc). Este
encarecimiento de los costes- de vida incide en una segregación de las clases
sociales y en la concentración de la pobreza y las situaciones de marginalidad en
ciertos barrios. De hecho, en la actualidad estamos siendo testigos de crecientes
procesos de polarización y exclusión social y de un sistema urbano caracterizado
por importantes desequilibrios a nivel socioespacial.”12
La Renovación Urbana, nos permite recuperar las zonas degradadas en los Centros
Urbanos, generar un desplazamiento más adecuado hacia el interior de la ciudad.
Tiene como propósitos fundamentales el crear ciudades verdes, sostenibles,
competitivas y equitativas para la solución de los problemas urbanos que la atacan a
diario, económicos, ambientales y culturales, mejorando así la calidad de vida en
ellas.
A pesar de lo complejo, que puede ser dar inicio al abordaje de los problemas de las
urbes, su relación con el entorno, la acumulación de consideraciones negativas sobre
este espacio, dificulta cualquier intento de reflexión sobre el mismo, y en este
sentido, es útil establecer los diferentes signos que originan la aparición o
surgimiento de ciudades y los factores que determinan a estos núcleos, tales como la
relación pensamiento desarrollo urbano, división social del trabajo y el conflicto de
12
Formato de archivo: PDF/AdobeAcrobat - Vista rápida
LA PLANIFICACION URBANA SOSTENIBLE. ACHABARRIA MIGUEL, CARMEN; AGUADO MORALEJO, ITZIAR. Univ. , del País Vasco. Fac.
CC. Economías Y Empresariales. Bilbao. P. 644.
h ttp ://h e d atuz.euskom edia.org/2790/ /06430660.pd f
1
24

16. ciudad, formas de propiedad y formas de organización, influencia de la
industrialización en la ciudad, su territorio y la sociedad, la difusión urbana, hasta
llegar a los conflictos actuales de la ciudad, como por ejemplo el alto deterioro del
espacio urbano, la negación del mismo, la falta de servicios públicos domiciliarios, el
problema de movilidad y el reducido porcentaje del espacio público, entre otros. Una
estructura urbana conflictiva que necesita ser pensada, ordenada y planeada para su
buen funcionamiento en un modo de tiempo y lugar.
1.5 HIPOTESIS
Si bien la renovación urbana es una opción para los procesos de crecimiento
centrípeto de la ciudad, la consolidación y alto valor del suelo, obliga a la
concertación y gestión del suelo entre los diferentes actores urbanos. En este orden
de ideas, el concepto de desarrollo sostenible se prefigura como el marco teórico
clave para un desarrollo equilibrado de la ciudad de cara al futuro.
En lo concerniente a la especulación del suelo urbano urbanizable, nuestra hipótesis
se basa en la afirmación, de que la acción político administrativa, en materia de
regulación del suelo urbano, tiene baja incidencia en los procesos históricos de
crecimiento urbano y alta incidencia en la generación de un contexto favorable, al
despliegue actual del mercado inmobiliario en el casco urbano de nuestras ciudades.
1.6 OBJETIVOS
1.6.1 OBJETIVO GENERAL
Plantear un modelo de Gestión mediante la aplicación de un Plan Parcial, donde el
desarrollo de ciudad se genere por medio de Unidades de Actuaciones urbanísticas.
1.6.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Implementar la gestión como el mecanismo eficaz y efectivo para la
Planeación Urbana en la construcción de ciudad.
- Promover el uso de los diferentes instrumentos de gestión del suelo,
establecidos en la normatividad vigente existente en él municipio, para lograr
una mejor calidad de vida urbana y social.
25

17. - Constituir un modelo de espacio público, el cual tenga una estrecha afinidad
con la memoria colectiva del Municipio y la concepción de nuevos espacios
públicos.
- Estimular el uso equitativo y racional del suelo por medio de Actuaciones
Urbanísticas eficientes que aseguren las mejores condiciones de la calidad de
vida de los habitantes en el sector a intervenir.
26

18. 2. MARCO TEORÍCO
2.1 DESARROLLO SOSTENIBLE
“Las ciudades son hoy el principal lugar de producción, consumo y creatividad, pero
también son la fuente de la mayor parte de los daños ambientales y donde éstos se
manifiestan con mayor virulencia. Estos problemas se deben a características
propias de lo urbano y por tanto muchas soluciones deben partir específicamente de
la ciudad.”13
Figura 3. Desarrollo Sostenible
Fuente: ARTICULODESARROLLOSOSTENIBLE.En: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible
“El término desarrollo sostenible, perdurable o sustentable se aplica al desarrollo
socio-económico y fue formalizado por primera vez en el documento conocido como,
informe burtland (1987), fruto de los trabajos de la comisión Mundial de Medio
Ambiente y Desarrollo de Naciones Unidas, creada en Asamblea de las Naciones
Unidas en 1983. Dicha definición se asumiría en el Principio 3. º De la Declaración
de Río (1992).
Satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las
posibilidades de las del futuro para atender sus propias necesidades.
El término Desarrollo Sostenible se aplica al desarrollo socio-económico y que
formalizado por primera vez en el documento conocido como informe Burtland
13
CONFERENCIA DELAS NACIONESUNIDASSOBREEL MEDIOAMBIENTEY DESARROLLO(CUMBREDELA TIERRA).Rio de janeiro. 1992.
27

19. El ámbito del desarrollo sostenible puede dividirse conceptualmente en tres partes:
ecológico, económico, y social. Se considera el aspecto social por la relación entre el
bienestar social con el medio ambiente y la bonanza económica. El triple resultado es
un conjunto de indicadores de desempeño de una organización en las tres áreas.
Deben satisfacerse las necesidades de la sociedad como alimentación, ropa,
vivienda y trabajo, pues si la pobreza es habitual, el mundo estará encaminado a
catástrofes de varios tipos, incluidas las ecológicas. Asimismo, el desarrollo y el
bienestar social, están limitados por el nivel tecnológico, los recursos del medio
ambiente y la capacidad del medio ambiente para absorber los efectos de la
actividad humana.
Ante esta situación, se plantea la posibilidad de mejorar la tecnología y la
organización social de forma que el medio ambiente pueda recuperarse al mismo
ritmo que es afectado por la actividad humana.”14
Figura 4. Programa 21
Agenda 21 Local15
Fuente: Programa Naciones Unidas para promover el Desarrollo Sostenible.
En resumen, la sostenibilidad debe estar basada en una economía que provea un
lugar para vivir y una alta calidad de vida, segura y saludable, para la generación
actual y para las futuras y que proteja su medio ambiente y la viabilidad de los
sistemas naturales. Sin embargo, a pesar de que el deterioro del medio ambiente y
las desigualdades sociales y económicas existentes sean problemas de índole
internacional y, por tanto, la sostenibilidad un objetivo de alcance mundial, parece
claro que la implementación del Desarrollo Sostenible debe fundamentarse, también
en la escala regional y local. De hecho, la Administración Local es la administración
14
ARTICULODESARROLLOSOSTENIBLE. En: http://es.wikipedia.org/wiki/Desarrollo_sostenible
15
La Agenda 21 Local es un proceso de planificación municipal a medio y largo plazo que, a través de la participación y colaboración
responsable de los agentes sociales, institucionales, económicosy de todos y cada uno de los ciudadanos, busca el diseño y la aplicación de un
modelo de desarrollo sostenible para Trillo. Se busca aumentar nuestra calidad de vida desde tres pilares fundamentales: el desarrollo
económico, el desarrollo social y la protección del medioambiente.
28

20. más próxima y receptiva a las demandas ciudadanas, por lo que ha sido permeable
a la inquietud social por la sostenibilidad. Por este motivo, el desafío de este nuevo
siglo consistirá, por un lado, en reducir el consumo de recursos naturales y, por otro,
en crear ciudades más habitables.
2.1.1 Renovación Urbana Sostenible. (Planificación Urbana Sostenible) Las
nuevas políticas de planificación urbana juegan un papel especialmente relevante en
la consecución de un desarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el acto de
crear ciudades es la fuente de impacto medioambiental global más poderosa No
pasa desapercibido el hecho de que la urbanización mundial es un proceso en
continuo incremento y que las ciudades consumen la mayor parte de los recursos
naturales, pese a que sólo ocupan el 2% de la superficie terrestre.
En consecuencia, la necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna
bastante clara, sobre todo, cuando se trata de luchar contra la expansión
desordenada o incontrolada de las ciudades, que a menudo contribuye a agravar,
entre otros problemas, la contaminación urbana, el inadecuado suministro de
servicios esenciales o la desagregación socioespacial. Para solucionar estas
cuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones, entre las que podemos
citar, la articulación de políticas eficaces de planificación urbana que asuman criterios
de sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos, zonas protegidas), la
elaboración de estrategias de transporte urbano que empujen a una reducción del
transporte privado, la valoración y protección de la biodiversidad en la ciudad, la
elaboración de políticas que fomenten un uso racional de los recursos, la
implementación de políticas que favorezcan la cohesión social o el fortalecimiento de
la participación ciudadana en la toma de decisiones municipales.
Sin embargo, la planificación urbana no sólo constituye una gama de instrumentos de
planificación y de mecanismos de gestión que facilita una apropiada organización del
uso del suelo, sino también, una proyección espacial de las políticas sociales,
económicas, ambientales y culturales de una ciudad que regulan la vida económica y
social de sus ciudadanos. Por ello, actuaciones tales como, la mejora física de los
espacios públicos, la mejora de la accesibilidad y habitabilidad o la rehabilitación de
edificios, en los barrios considerados vulnerables, pueden ayudar a lograr una mayor
cohesión e integración social que fomente la sostenibilidad.
“La segunda mitad del siglo XX ha visto como nuestras ciudades eran sometidas a
una proliferación galopante. Una materia ingente que se ha generado de forma
precipitada, en unas condiciones históricas de urgencia que no han permitido la
correcta adaptación ni de las arquitecturas creadas ni de las funciones en plena
evolución. Se trata de una autentica falla geológica que ha acabado engullendo
nuestras ciudades.
A partir de esta constatación, los arquitectos han preconizado diferentes actitudes.
Los nostálgicos proclaman que demolamos y reconstruyamos según la lógica del
pasada: irreal.
29

21. Otros proclaman que continuemos y aumentemos la imparable dinámica de progreso
y acumulación que nos arrastra. Igualmente irreal porque la materia acumulada
perdura y si se deja en el abandono los edificios inadaptados, se crearán auténticos
guetos.
Pero aún existen otros que proponen modificar progresivamente la materia
construida, poco a poco, como un escultor que continuara una obra a partir de la
arcilla ya modelada con anterioridad.
Creo que nos adentramos en la era urbana de la remodelación de esta materia
construida. Tenemos que provocar múltiples mutaciones, metamorfosis, formas
genéticas biológicas que demuestren que el origen de la forma elaborada y acabada
de nuestras ciudades es para el mañana.”16
En otras palabras, hay que recalcar la existencia de fuertes interacciones entre los
ciudadanos, el medio físico, la organización social y política y la tecnología, que han
de ser consideradas a la hora de elaborar una planificación funcional y espacial
integral. Esta visión se traduce en la práctica en la idea de que gran parte de los
problemas ambientales que se plantean en la actualidad, sólo encuentran una
solución en la puesta en marcha de programas de intervención social; y, a la
inversa, gran parte de los problemas sociales requieren modificaciones sustanciales
en los modos y pautas de estructuración del hábitat físico.
Para abordar, por ejemplo, la problemática de la exclusión social, se habrán de
considerar conjuntamente los aspectos físicos – realizando el diagnóstico en un
escenario físico concreto – y los sociales, analizando las condiciones de vida de las
personas afectadas. Habrá que observar una serie de indicadores básicos de
vulnerabilidad que abarquen aspectos tales como, el acceso de los recursos
económicos y a los recursos sociales, sanitarios y de promoción de la salud; el
acceso al empleo, a los recursos educativos y a la formación; el acceso a una
vivienda equipada y adecuada a las necesidades personales y familiares, junto con la
disponibilidad de servicios básicos en el entorno residencial; la posibilidad de
participación, formal o informalmente, en las redes sociales y grupos y en la
planificación y desarrollo de la comunidad o la dotación de sistemas de garantía,
previsión y seguridad futura.
En definitiva, cualquier programa de actuación que pretenda mejorar las condiciones
sociales debe ir en paralelo a una mejora de la calidad ambiental, y viceversa. La
elaboración de propuestas ha de tener en cuenta la complejidad de las situaciones
de exclusión social y deben ser medidas de carácter integral que no sólo se
preocupen de la rehabilitación del espacio, sino que también promuevan el desarrollo
de la comunidad mediante iniciativas de dotación de nuevo equipamiento social y
comunitario, de articulación de diversas actividades y de complementación de usos.
16
NOUVEL, Jean. Extracto de la memoria para la remodelación del edificio Berlaymont en Bruselas. 1993. En: Renovación. Revista Escala
N° 171, año 29. Ediciones escala. Santafé de Bogotá, Colombia, 1995. P. 5.
30

22. 2.1.2 Urbanismo Sostenible (eco urbanismo)
El principal objetivo del urbanismo sostenible es el de crear un entorno urbano, el
cual no atente contra el medio ambiente y que a su vez, proporcione los recursos
urbanísticos para que lo hagan eficiente en el uso y manejo del agua y la energía.
“Considerando lo anterior, debe quedar claro que cuando hablamos de desarrollo
sostenible aplicado al urbanismo, al igual que en cualquier otra actividad humana, no
podemos concebirlo de manera parcial, siempre hay tres aspectos que han de
implementarse, independientemente si hay inclinación por cierto enfoque de la
sostenibilidad:
1. Sostenibilidad medioambiental: el urbanismo ha de ocasionar el mínimo impacto
sobre el medio ambiente y el espacio, debe desarrollarse la ciudad proponiendo
consumir la cantidad menor de recursos y energía y generar la menor cantidad
posible de residuos y emisiones.
En este sentido el urbanismo también debe buscar la restauración ambiental, por lo
que se debe implementar el ordenamiento ecológico como estrategia para ordenar
las actividades económicas de la ciudad, así como el uso racional del territorio, hacer
congruente la vocación territorial con las actividades productivas y las construcciones
de la ciudad, las diferentes intervenciones y funciones que se prevén para un
territorio determinado y el desarrollo socioeconómico equilibrado entre regiones.
2. Sostenibilidad económica: el desarrollo urbano en este aspecto debe ser
económicamente viable, significa que no deberá comprometer más recursos que los
estrictamente necesarios en los proyectos de desarrollo y a la vez éstos deben
aportar una ventaja económica a la ciudad y sus habitantes, donde evidentemente se
incluye la generación de empleos y elevar la competitividad de la urbe, con la
intención de ir generando la equidad económica entre la sociedad. Además, el
desarrollo urbano debe incorporar las tecnologías sustentables en sus
construcciones e inmobiliario y así generar oportunidades de negocio en este campo.
3. Sostenibilidad social: un proyecto urbanístico debe contemplar al bienestar de la
sociedad. Por ello se debe exigir que cualquier proyecto urbano que se quiera
denominar sostenible, responda a las demandas sociales de su entorno, mejorando
la calidad de vida de la población, y asegurando la participación ciudadana en el
diseño del proyecto. Otro punto importante, en el sentido señalado, es que la
participación de los usuarios en la gestión de los servicios, requiere una participación
directa e indirecta. Las prácticas de la participación en la ciudadana deben de
constituirse como una parte fundamental de la sustentabilidad urbana. La
participación civil no es sólo una consulta masiva al público, debe ser la expresión
del interés mayoritario de la sociedad en el desarrollo urbano.
31

23. La integración holística en el urbanismo de las variables ambientales, económicas y
sociales, entiende que las condiciones para mejorar la calidad de vida en la ciudad
se basa en los determinantes físicos del medio ambiente, y en el mejoramiento de las
condiciones de vida humana por lo que se requiere un progreso económico y un
desarrollo social. Por lo tanto, la tarea de hoy del urbanismo sostenible, es encontrar
soluciones de asignación de espacios físicos para la expansión urbana, de
asignación de actividades sociales y económicas y de nuevas ideas y diseño de
construcción, que faciliten la compatibilidad entre servicios ambientales de la ciudad
con las acciones humanas propias de una urbe, con la intención de minimizar los
impactos negativos de éstas en el entorno y potenciar el desarrollo social y
económico.”17
2.1.3 Actores Urbanos. “Hoy en día, la participación de los ciudadanos en la gestión
pública es a menudo promovida particularmente en el campo del Desarrollo urbano,
el cual involucra numerosos actores: los habitantes mismos, pero también la
administración pública, los políticos, el sector privado, entre otros. Se trata de romper
con formas de poder tradicionales poco democráticas y equitativas, tales como el
clientelismo y el autoritarismo; también con una planeación desconectada de las
necesidades reales de la población, sobre todo la de los pocos recursos. Se pretende
que los ciudadanos se empoderen, facilitándoles el acceso a los dispositivos
institucionales y que se responsabilicen más en la gestión de sus espacios de
vida…”18
Los escenarios urbanos como ya hemos visto, otorgan el carácter social al espacio.
Pero sin actores sería una entidad vacía. Por tanto, esclarecer el carácter de los
“actores o agentes urbanos” es primordial. En esta investigación, entenderemos
como actores o agentes, a las personas jurídicas, naturales que participan de forma
directa o indirecta en la construcción de ciudad. Éstos conforman un amplio pero
significativo sector social, que actúa decididamente en las transformaciones
espaciales. Se pueden genéricamente clasificar en: el Estado, propietarios del suelo,
promotores inmobiliarios privados, las cooperativas y asociaciones y las
organizaciones populares e informales.
El Estado, es actor fundamental para la construcción del espacio urbano. Sus
actuaciones son de amplio espectro y van desde la propia administración a través de
las normas urbanísticas, el planeamiento, la gestión del suelo, la construcción de
infraestructuras y la promoción de vivienda pública. Ha sido históricamente clave en
la regulación del mercado, aunque su papel ha venido siendo menguado por la
participación de los actores privados, principalmente.
17
RAMIREZ TREVIÑO, Alfredo, SANCHEZ NÚÑEZ, Juan Manuel. ENFOQUES DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y URBANISMO. EN:
http://www.oei.es/divulgacioncientifica/reportajes010.htm.
18
LULLE, Thierry. Participar en la Gestión Local: los actores urbanos y el control fiscal Cívico en Bogotá . En: Economí a, sociedad y
Territorio, Enero – junio, año vol. / IV, número 015. El Colegio Mexiquense, A. C. Toluca, México. P. 501.
32

24. Los propietarios de los suelos, especialmente suburbanos, conforman otro grupo
importante dado que son decisivos a la hora de proyectar ciudad. Aunque han sido
absorbidos de forma gradual por los promotores inmobiliarios, quienes actual de
forma homogénea, es decir, adquieren grandes extensiones de suelo suburbano, lo
incorporan como suelos urbanos. Los actores cooperativos y asociaciones, son
aquellos dedicados a promover especialmente vivienda para sectores populares o
agremiaciones. Aunque su peso ha sido considerable, su incidencia es cada vez
menor. Los actores sociales informales e informales. Han adquirido enorme
influencia desde los años sesenta especialmente, derivado de la incapacidad
solucionar el déficit cuantitativo de vivienda, especialmente por el Estado.
Los actores privados, son en este caso el objeto de estudio. Su forma de actuar ha
variado sustancialmente desde los años 50. Hasta los años 80, se podría decir que
su accionar fue el de un urbanizador clásico, es decir, aquel que mediante una
operación de suelo urbanizaba, parcelaba y ocasionalmente edificaba. Este es el
caso de la firma Robledo Hermanos. La mayoría de sus proyectos fueron
desarrollados de esta forma. Para la lectura de sus actuaciones, tomaremos el
método de análisis empleado por Manuel Solá Morales, sobre las Formas de
Crecimiento Urbano.
2.1.4 Sostenibilidad. “Los desequilibrios ecológicos entre población y territorio
adquieren en la dimensión urbana una extensa gama de efectos sociales y
ambientales.”19
Además, el sector de estudio requiere una intervención acorde con los nuevos
conceptos, de hacer ciudad y en concordancia con políticas internacionales
actuales, pues palpamos como, úúltimamente la ciudad y en especial el sector de
estudio, se erige como un órgano contaminante y consumidor de recursos naturales,
generador de exclusión social y ente económico irresponsable, alejándose, de este
modo, de los principios del desarrollo sostenible. Por ello, con nuestra propuesta,
pretendemos mostrar cuáles son las pautas e instrumentos de la planificación
territorial, que faciliten incorporar el concepto de sostenibilidad en el ámbito local.
Nuestra intención, es realizar las recomendaciones, que permitan alcanzar una
mayor cohesión social, un medio ambiente urbano de mayor calidad y un desarrollo
económico perdurable.
19
Castro Bonaño, J.M.: (2009) "Indicadores de Desarrollo Sostenible Urbano. Una Aplicación para Andalucía", Edición electrónica
gratuita. Texto completo en www.eum ed.net/te sis /j c/. P. 36.
m
33

25. El concepto “Desarrollo Sostenible”20, reclama una mayor equidad y justicia social,
21
una visión integrada del desarrollo en contraste con la tradicional sectorialización de
las políticas ambientales, hace necesario que se implemente con base en esas
políticas, una real gestión para lograr un desarrollo sostenible como se propone en el
municipio, mediante la planificación urbana sostenible, donde las nuevas políticas
de planificación urbana, juegan un papel relevante en la consecución de un
desarrollo local sostenible, dado que el urbanismo y el acto de crear ciudades, es la
fuente de impacto medioambiental global más poderosa. En consecuencia, la
necesidad de aplicar el concepto de sostenibilidad se torna clara, sobre todo, cuando
se trata de luchar contra la expansión desordenada o incontrolada de las ciudades,
que a menudo contribuye a agravar, entre otros problemas, la contaminación urbana,
el inadecuado suministro de servicios esenciales o la desagregación socio-espacial.
Para solucionar estas cuestiones, se pueden establecer numerosas actuaciones,
entre las que podemos citar: la articulación de políticas eficaces de planificación
urbana que asuman criterios de sostenibilidad (ciudad compacta, diversidad de usos,
zonas protegidas), la elaboración de estrategias de transporte urbano que empujen a
una reducción del transporte privado, la valoración y protección de la biodiversidad
en la ciudad, la elaboración de políticas que fomenten un uso racional de los
recursos, la implementación de políticas que favorezcan la cohesión social o el
fortalecimiento de la participación ciudadana, en la toma de decisiones municipales.
No se puede pensar en una ciudad, sin pensar en la impronta que la misma tiene
sobre el territorio y la naturaleza. La extensión de las ciudades sobre las tierras
agrícolas productivas de sus periferias, sobre las áreas naturales, así como la
contaminación de aguas y aire no pueden ser ajenas a la gestión de la ciudad. 22
Atendiendo a lo anteriormente citado y teniendo como base la visión estática de la
ciudad (OCDE, 1993), cada ciudad y pueblo conforma un sistema interrelacionado
(Ver Gráfico 1), en el que en su entorno convergen fuerzas motrices ( sectores
económicos y población) que ejercen presiones sobre el medio ( usos del territorio,
consumo de recurso, residuos, …) generando un estado ( realidad del medio
ambiente urbano- medio ambiente rural) y unos impactos (medioambientales y
sociales), a los que se les da respuesta a través de políticas para su acorde
desarrollo (GESTION).
En conclusión podemos afirmar que, la sostenibilidad debe estar basada en una
economía que provea un lugar para vivir y una alta calidad de vida, segura y
20
El desarrollo sostenible puede ser definido como "un desarrollo que satisfaga las necesidades del presente sin poner en peligro la
capacidad de las generaciones futuras para atender sus propias necesidades". Esta definición fue empleada por primera vez en 1987 en la
Comisión Mundial del Medio Ambiente de la ONU, creada en 1983. Sin embargo, el tema del medioambiente tiene antecedentes más lejanos. En
este sentido, las NacionesUnidas han sido pioneras al tratar el tema, enfocándoseinicialmente en el estudio y la utilización de los recursos
naturales y en la lucha porque los países- en especial aquellos en desarrollo- ejercieran control de sus propios recursos naturales.
21
Formato de archivo: PDF/AdobeAcrobat - Vista rápida
LA PLANIFICACIONURBANA SOSTENIBLE. ACHABARRIA MIGUEL, CARMEN; AGUADOMORALEJO, ITZIAR. Univ. , del País Vasco. Fac.
CC. Economías Y Empresariales. Bilbao. P. 645. http://hedatuz.euskomedia.org/2790/1/06430660.pdf
22
BORJA, Jordi, MUXI, Zaida. El gobierno del territorio de las ciudades latinoamericanas. Director del Master en Políticas de Ciudad,
Universidad de Barcelona. Director del Urban Tecnology Consulting, España. Agosto de 2010. En:
http://mundourbanizado.blogspot.com/2010/08/el- gobierno-del-territorio-de-las.html .
34

26. saludable, para la generación actual y para las futuras, que proteja su medio
ambiente y la viabilidad de los sistemas naturales. Sin embargo, a pesar de que el
deterioro del medio ambiente y las desigualdades sociales y económicas existentes,
sean problemas de índole internacional y, por tanto, la sostenibilidad un objetivo de
alcance mundial, parece claro que la implementación del Desarrollo Sostenible debe
fundamentarse, también en la escala regional y local. De hecho, la Administración
Local es las más próximas y receptivas a las demandas ciudadanas, por lo que ha
sido permeable a la inquietud social por la sostenibilidad. Por este motivo, el desafío
de este nuevo siglo, consistirá, por un lado, en reducir el consumo de recursos
naturales y, por otro, en crear ciudades más habitables.
Grafico 1: Los Tres Pilares del Desarrollo Sostenible
Pilar Ambiental: uso y
gestión.
Responsable de los
PROYECIÓN recursos naturales TERRITORIAL
Pilar Económico: Una Pilar Social:
Economía para un Cohesión y
Desarrollo Sostenible. progreso social
PROYECCIÓN
INTERNACIONAL
Fuente: ACHABARRIA MIGUEL, CARMEN; AGUADO MORALEJO, ITZIAR. La
Planificación Urbana Sostenible. Univ. , del País Vasco. Fac. CC. Economías Y
Empresariales. Bilbao. P. 645. http://hedatuz.euskomedia.org/2790/1/06430660.pdf
35

27. 2.1.5 Obsolescencia Urbana, Carácter difuso de usos y funciones, carencia de
Espacio Público. El espacio público, considerado como parte integral del tejido
urbano23 y espacio de representación cultural y social, no articula eficientemente el
territorio del municipio, en especial, la red de equipamientos existentes sus
condiciones tanto cuantitativas, como cualitativas, requieren ser intervenidas con
miras a mejorar las condiciones de accesos recorridos y disfrute del mismo por parte
de sus habitantes , lo que va a permitir a su vez, sacar provecho de la rehabilitación
del sector oportunidades urbanas, a mejorar y configurar el carácter urbano del
sector como eje articulador de los diferentes acciones, que allí se presentan. Esta
intervención, deberá garantizar el equilibrio funcional del municipio, la recuperación
de y generar elementos naturales, bajo los nuevos planteamientos de urbanismo y
políticas referidas a la sostenibilidad.
En un contexto, en el que las ciudades colombianas han sido protagonistas de
grandes transformaciones, se ha hecho cada vez más urgente ordenar su rápido
crecimiento y desarrollar su propia capacidad para urbanizarse y responder
claramente a la demanda que se requiere. Y es así, en este entorno, que vemos la
oportunidad por medio de la Planificación Urbana Y Regional, como disciplina que
estudia la planificación y el ordenamiento de las ciudades en sus aspectos físico,
social y económico, y que tiene por fin último construir ciudades sostenibles y
amables hacer la gestión, con la propuesta de instrumentos como una valiosa
herramienta, para lograr coordinar los esfuerzos de todos los actores en el proceso
del desarrollo urbano.
2.1.6 Movilidad. “la movilidad entendida como un concepto moderno del desarrollo,
debe también ser comprendida como una actitud y un comportamiento, que responde
a una necesidad vital, tanto del individuo como de la sociedad , de desplazarse, de
poder expandirse en el espacio y en el desarrollo de la conciencia , de poder ganar
terrenos, no solamente a través de lo material y en lo físico, sino también, en la
experiencia, en la actitud social, en la sofisticación y evolución, hasta formar una
cultura en donde la movilidad ocupa un rango fundamental , tanto en el
comportamiento y en la actitud grupal, como en los resultados y en los logros con
respecto a la ocupación espacial.”24
Las ciudades actúan como organismos vivos, sufren transformaciones y diversos
acontecimientos con la evolución del tiempo, la mayoría de las ciudades y en
especial Floridablanca, sufren problemas del crecimiento del tráfico motorizado, en
las mismas vías de comunicación de hace más de 50 años.
23
Formato de archivo: PDF/AdobeAcrobat - Vista rápida
ESPACIO PÚBLICO Y CALIDAD DE VIDA URBANA. LA INTERVENCION EN EL ESPACIO PÚBLICO COMO ESTRATEGIA PARA EL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE VIDA URBANA. M. DAZA. Waly Julián. Pontificia Universidad Javeriana. Maestría en
Planeación Urbana y Regional. Bogotá, Diciembre 9 de 2008. P. 11. h ttp ://icaro .jave riana.edu.co / tre am / 0554/
bits 1 234/ /arq 31 .pd f
1
24
SU AREZ, G ABRIEL. En: Re vis ta Escala #1 76. La Movilid ad en la C iudad Actu al. S anta fe de Bogotá, C ol bia. Fondo Ed ito rial Escala,
om
1 997. P. 5.
36

28. Un elemento fundamental para resolver este problema, es una política de movilidad
sostenible, con planificación urbana sostenible donde incluya además, gestión
integrada de los medios de transporte, que se necesita en el sector de estudio de
esta ciudad.
Esta ciudad, dominada por el tráfico automotor, su escasa malla vial en el sector,
hace que pierda su atractivo como espacio vital. Necesitamos una estrategia
adecuada, a fin de lograr una movilidad sostenible, donde el transporte público, los
peatones, deben jugar un papel importante; además, planificar el crecimiento de tal
forma, que, cada extensión urbana, tiene que ser coordinada con el desarrollo de las
redes de transporte.
“La ciudad vive en constante actividad, aumentada por el trámite permanente de
información, lo que permite entender el funcionamiento de la ciudad, no solo a partir
de la localización y dispersión de las actividades en el territorio, sino de manera cada
vez más importante, en función de sus modalidades de conexión, sincronización y
desincronización.”25
Para poder desarrollar estos conceptos con máxima eficacia, se debe analizar
modelos de desarrollo de esta índole, aplicados en otros sitios. Compartir
experiencias de éxito, así como asegurar la movilidad aprovechando al máximo
tiempo un transporte adecuado, y compatible con la ciudad, considerando tamaño,
dinámicas, diferencias de capacidad financiera para la inversión pública y privada. La
gestión se realizara bajo la implementación del instrumento denominado: Plan
Parcial del casco Antiguo para la regulación de su desarrollo.
Floridablanca, es el segundo Municipio en importancia después de Bucaramanga en
Santander; de categoría uno, vive problemas de movilidad en toda su extensión. Si
observamos que la movilidad es la potestad que tienen los habitantes de una ciudad
para comunicarse entre sí y aprovechar los beneficios que esta le ofrece. Sin
embargo, es una potestad que se ha ido perdiendo, si es que ciertamente el
municipio la ha tenido.
La posibilidad de comunicarse, de circular, de transportarse, es inherente al
problema urbano por que no puede haber ciudad sin movimiento y sin intercambio;
sin embargo, sistemas de comunicación (teléfonos, fax, celulares, satélites, fibra
óptica, etc.) y medios de comunicación (televisión, radio cine, etc.) son también
medios, como las calles o plazas en donde la movilidad entendida como intercambio
se manifieste. La opción para que los ciudadanos se relacionen por medio de la calle
y el espacio público es cada vez más difícil, y el sector de estudio esto es
prácticamente imposible en algunos momentos del día, generando un
desconocimiento y desarraigo de la ciudad; es por tal razón, que se hace difícil
hablar de memoria urbana o de espacio público, en aquel sitio.
25
GABRIEL SUAREZR. Rev. ESCALA No. 186-187. Movilidad Urbana. Pág. 4.
37

29. Con este estudio, se pretende que la movilidad se convierta entonces en un
elemento jerárquico que tenga la capacidad de tejer el sector físicamente; esto es,
crear un todo permeable y recorrible, y más importante aún, restablecer las
relaciones los objetivos e intereses entre los actores de lo urbano (lo político, lo
económico, compra, venta , comercio informal, servicios públicos, impuestos,
ocupación del espacio, presiones inmobiliarias, economía de mercado, sistemas de
transporte, redes de acopio, comunicación de la ciudad con la región) y en fin, todas
las complicadas relaciones, que implica lo urbano; es así como vemos que la falta
de “comunicación” y de diálogo entre los protagonistas y al igual que la falta de
identificación de los habitantes de Floridablanca con lo Urbano, al no poder vivirlo y
apropiarlo ( no se puede apropiar algo al cual no se puede acceder y gozar), donde
la alternativa en la identificación se generaría, a través del tema de propuesta de
“Renovación Urbana Sostenible” con la inclusión de la herramienta de desarrollo de
Plan Parcial mediante Actuaciones Urbanísticas.
2.1.7 Especulación de los usos del suelo. En las últimas décadas, en nuestro país,
las políticas urbanas de nuestras regiones han estado marcadas por una notable
disminución de la regularización por parte del Estado, a favor de la libre acción del
mercado y de los sectores privados.
Dadas las características del mercado del suelo urbano, este proceso de
desregularización, ha redundado en nuestras ciudades, no importando su tamaño,
en un proceso de expansión horizontal, de relativamente bajas densidades como
parte de una dinámica de urbanización, que podemos encontrar en la periferia de
nuestras ciudades.
La mayoría de ellas, presentan áreas centrales urbanas, en las que se vislumbra una
baja ocupación del suelo y una pobre intervención del Estado para remediar este
problema, el cual ha generado un alto impacto en la economía de los ciudadanos que
las habitan y en este sentido se hace necesario, indagar sobre la incidencia de las
acciones combinadas del mercado y el Estado, en este proceso, y particularmente en
los efectos y defectos de la normatividad de regulación del suelo urbano, que están
generando estos fenómenos.
Nuestras ciudades han experimentado a partir de mediados de la década de 1980,
cambios importantes en su estructura urbana, en su tipología edilicia, en su “mapa
social” y su mercado residencial, que muestran claras tendencias hacia la
polarización, en la forma de estructuración territorial y gestionaria del comercio y los
servicios, en la tecnología de las comunicaciones y la actividad económica, tanto a
nivel público como privado y, en general, en el patrón de la actividad productiva.
Estas transformaciones, se han visto acompañadas en algunos casos por cambios
de importancia en el marco institucional, legal y administrativo de la ciudad
(autonomía, descentralización de la gestión) y en la metodología y estilo de las
intervenciones urbanas (grandes proyectos puntuales, Planeamiento “estratégico”).
38

30. En el centro de la reestructuración económica general y de la redefinición del papel y
de las competencias del poder central, las ciudades vienen paulatinamente siendo
impulsadas, a asumir un mayor control, en sentido amplio, de su crecimiento y
desarrollo.
El fortalecimiento de las administraciones locales, que orienta la transferencia hacia
el ámbito local de la regulación del crecimiento urbano, es acompañado de mayores
responsabilidades. En los últimos años, ese escenario, viene traduciéndose en
nuevos desafíos gubernamentales, que se manifiestan en nuevas prioridades para la
actuación pública. Entre esas prioridades, asumen gran importancia, tornándose
ítems obligatorios en las actuales agendas de gobierno, el aumento de la
recaudación local y el mejoramiento y/o perfeccionamiento de la capacidad de
gestión y de planificación.
Sin embargo, la característica histórica sobresaliente de la ciudad latinoamericana ha
sido la profundidad de sus contrastes socio – espaciales. Las desigualdades de
nuestras sociedades,26 alimentan un proceso de exclusión social, que se revela en la
estructura de las ciudades y constituye un desafío para los gobiernos y las
organizaciones sociales, preocupadas por la mejora de la calidad de la ciudad. La
recuperación y cualificación de los asentamientos precarios, resultantes del proceso
de formación de nuestras ciudades en las últimas décadas, se imponen con la misma
urgencia que la democratización del acceso a la tierra y la provisión de nuevas
unidades habitacionales.
Así, la gestión de la tierra urbana, es una herramienta fundamental para 27 el
desarrollo socio-económico de las ciudades, en dirección a un proceso sustentable.
Los diferentes instrumentos de gestión y regulación28 urbanística son esenciales en
la gestión de la tierra urbana, en la medida que inciden directamente en la
construcción y configuración del territorio. Los actores urbanos operan en la relación
entre el Estado y la sociedad civil y poseen una importante interacción, con los
procesos de apropiación de los espacios y el destino de estos en cuanto a sus
finalidades socio-económicas.
El espacio urbano, no es sólo una superficie sobre la cual se plasma la producción y
el consumo de bienes y servicios, es también, un espacio socialmente construido.
En su construcción, múltiples agentes urbanos dotados de distinta capacidad
transformadora, intentan avanzar sus intereses individuales o colectivos, mediante
acciones y negociaciones estratégicas. Este proceso, se desarrolla a través del
26
PDF] Instrumentos de gestión urbana, fortalecimiento del rol del ...
Formato de archivo: PDF/Adobe Acrobat - Vista rápida
de E Reese - Citado por 3 - Artículos relacionados
Así, la gestión de la tierra urbana es una herramienta fundamental para el desarrollo socio-económico de las ciudades en
dirección a un proceso sustentable . ...
info.worldbank.org/.../Reese%20Instrumentos%20de%20gestion%20urbana. pdf
27
Ibíd.…
28
Ibíd...
39

31. tiempo y sus consecuencias se expresan en el espacio perceptible. Sin embargo,
existe un gran desconocimiento sobre la manera en la cual la ciudad es construida.
2.2 MARCO LEGAL
2.2.1 Ley de Desarrollo Territorial “Ley 388 de 1997”. La ley 388 introduce
instrumentos con el propósito de desarrollar los postulados del Plan de
Ordenamiento Territorial, en sectores específicos que requieran un proceso
adicional. Por ejemplo el artículo 19 de la ley 388 de 1997 introduce la figura del plan
parcial. Donde estos constituyen un mecanismo que contribuye a un mejor
aprovechamiento de los predios que integran un sistema estructurante, mediante la
modificación o creación de normas urbanas aplicables a la zona.
Artículo 19. “Planes Parciales. Los planes parciales son los instrumentos mediante
los cuales se desarrollan y complementan las disposiciones de los planes de
ordenamiento, para áreas determinadas del suelo urbano y para las áreas incluidas
en el suelo de expansión urbana, además de las que deban desarrollarse mediante
unidades de actuación urbanística, macroproyectos u otras operaciones urbanas
especiales, de acuerdo con las autorizaciones emanadas de las normas urbanísticas
generales, en los términos previstos en la presente ley.”
El Plan Parcial es un instrumento de planificación y gestión, que complementa el
POT, para lograr el desarrollo y la transformación de una porción del suelo urbano a
través de la Renovación urbana o el Desarrollo nuevo tanto en suelos urbanos por
desarrollar como en suelos de expansión urbana y habilitar así la aplicación de
nuevas actuaciones urbanísticas de urbanización y posteriormente de construcción,
es el instrumento de Planificación e intervención más potente del que disponen las
administraciones municipales para crear sistemas de gestión del suelo, entendido no
como una herramienta de diseño, o de financiación sino como un instrumento para
crear suelo urbano a partir del reciclaje del área ya construida o por urbanizar. El
Plan Parcial complemento del POT revalúa el concepto de planeación Predio a
Predio garantizando desarrollos equitativos en los que los costos de infraestructura
vial principal y las redes matrices de servicios públicos se distribuyen entre los
propietarios beneficiarios y se financia a través de tarifas , valorizaciones, impuestos
prediales y plusvalías.
Es el POT el instrumento que establece los territorios que deben aplicar esta
herramienta, a través de definir la clasificación del suelo y los tratamientos
urbanísticos, siendo obligatoria su utilización para el desarrollo en los suelos de
expansión urbana y deseable para acometer el tratamiento de Renovación y
Desarrollo urbano al interior del perímetro.
40

32. Este instrumento fue creado por la Ley 388 de 1997 y en ella se encuentran sus
principales definiciones y propósitos, igualmente, el decreto reglamentario nacional,
2181 de 2006, complementa aspectos referidos a los contenidos y procedimientos
para la adopción de los mismos, por parte de las administraciones municipales.
De manera precisa, la ley 388 de 1997 determina este instrumento así:
Área de los suelos Urbanos y de Expansión Urbana que debe formular Planes
parciales.
De esta forma, los planes parciales se ubican exclusivamente en suelos urbanos o
de expansión urbana, siendo necesarios para desarrollar éstos últimos suelos e
importantes para los procesos o tratamientos de renovación urbana y para áreas sin
urbanizar incluidas en el perímetro urbano -es decir con tratamiento de desarrollo
La ley 388 de 1997 caracteriza los contenidos de los planes parciales, de la siguiente
forma:
1. “La delimitación y características del área de la operación urbana o de la unidad
mínima de actuación urbanística contemplada en el plan parcial o local.
2. “La definición precisa de los objetivos y las directrices urbanísticas específicas que
orientan la correspondiente actuación u operación urbana, en aspectos tales como el
aprovechamiento de los inmuebles; el suministro, ampliación o mejoramiento del
espacio público, la calidad del entorno, las alternativas de expansión, el
mejoramiento integral o renovación consideradas; los estímulos a los propietarios e
inversionistas para facilitar procesos de concertación, integración inmobiliaria o
reajuste de tierras u otros mecanismos para garantizar el reparto equitativo de las
cargas y los beneficios vinculadas al mejor aprovechamiento de los inmuebles; los
programas y proyectos urbanísticos que específicamente caracterizan los propósitos
de la operación y las prioridades de su desarrollo, todo ello de acuerdo con la escala
y complejidad de la actuación o de la operación urbana contemplada.”
3. “Las normas urbanísticas específicas para la correspondiente unidad de actuación
o para el área específica objeto de la operación urbana objeto del Plan: definición de
usos específicos del suelo, intensidades de ocupación y construcción, retiros,
aislamientos, empates y alturas.”
4. “La definición del trazado y características del espacio público y las vías y,
especialmente en el caso de las unidades de actuación, de la red vial secundaria; de
las redes secundarias de abastecimiento de servicios públicos domiciliarios; la
localización de equipamientos colectivos de interés público o social como templos,
centros docentes y de salud, espacios públicos y zonas verdes destinados a
parques, complementarios del contenido estructural del Plan de Ordenamiento.”
41

33. 5. “Los demás necesarios para complementar el planeamiento de las zonas
determinadas, de acuerdo con la naturaleza, objetivos y directrices de la operación o
actuación respectiva.”
6. “La adopción de los instrumentos de manejo del suelo, captación de plusvalías,
reparto de cargas y beneficios, procedimientos de gestión, evaluación financiera de
las obras de urbanización y su programa de ejecución, junto con el programa de
financiamiento.” Igualmente, la Ley establece que los planes parciales podrán ser
propuestos ante las autoridades de planeación municipal para su aprobación, por
personas o entidades privadas interesadas en su desarrollo. En ningún caso podrán
contradecir o modificar las determinaciones de los planes de ordenamiento ni las
normas estructurales de los mismos.
Los procedimientos de formulación y adopción son:
En desarrollo de lo establecido en la Ley 388 de 1997, con respecto a los
procedimientos de adopción de los planes parciales, el gobierno nacional expidió el
Decreto 2181 de 2006, complementando y detallando las tres ETAPAS involucradas
en su formulación y adopción, a saber:
e Formulación y revisión
e Concertación y consulta
e Adopción
2.2.2 Unidades de Actuaciones Urbanísticas. Artículo 39. “UNIDADES DE
ACTUACI”N URBANÍSTICA.” Los planes de ordenamiento territorial podrán
determinar que las actuaciones de urbanización y de construcción, en suelos
urbanos y de expansión urbana y de construcción en tratamientos de renovación
urbana y redesarrollo en el suelo urbano, se realicen a través de unidades de
actuación urbanística.
Como Unidad de Actuación Urbanística se entiende el área conformada por uno o
varios inmuebles, explícitamente delimitada en las normas que desarrolla el Plan de
Ordenamiento que debe ser urbanizada o construida como una unidad de
planeamiento con el objeto de promover el uso racional del suelo, garantizar el
cumplimiento de las normas urbanísticas y facilitar la dotación con cargo a sus
propietarios, de la infraestructura para el transporte, los servicios públicos
domiciliarios y los equipamientos colectivos mediante reparto equitativo de las cargas
y beneficios.
PARÁGRAFO. Las cargas correspondientes al desarrollo urbanístico que serán
objeto del reparto entre los propietarios de inmuebles de una Unidad de Actuación
incluirán entre otros componentes las cesiones y la realización de obras públicas
correspondientes a redes secundarias y domiciliarias de servicios públicos de
acueducto, alcantarillado, energía y teléfonos, así como las cesiones para parques y
42

34. zonas verdes, vías vehiculares y peatonales y para la dotación de los equipamientos
comunitarios.
Las cargas correspondientes al costo de infraestructura vial principal y redes
matrices de servicios públicos se distribuirán entre los propietarios de toda el área
beneficiaria de las mismas y deberán ser recuperados mediante tarifas, contribución
de valorización, participación en plusvalía, impuesto predial o cualquier otro sistema
que garantice el reparto equitativo de las cargas y beneficios de las actuaciones.
Entonces podemos concluir que las Unidades de Actuaciones Urbanísticas son áreas
de terreno planificadas y gestionadas conjuntamente para garantizar el uso racional
del suelo y de la dotación de infraestructura.
2.2.3 Instrumentos Vs. Realidad. Entendemos la existencia de un espacio físico
denominado Territorio, que para nuestro análisis y estudio; escenario el cual debe
ser intervenido por el gestor, donde aplique su conocimiento, capacidades de
manera responsable y profesional, para el correcto del ordenamiento y la planeación,
con la ayuda de varios instrumentos cuestionados, pero, que al final de cuentas,
existen, y que comprometen la labor a realizar en este campo.
Algunos de las herramientas o instrumentos que ha reglamentado el Gobierno
Nacional para la ayuda en la Planificación, no han funcionado, no han servido; es
decir, no son eficaces o efectivas en el momento de su aplicación. Es así, como la
planificación no se ha generado en los términos que se pretendía; ha colapsado, va
cojeando debido al desconocimiento, en primera instancia por los administradores,
llámese gobernadores, alcaldes, o las oficinas de planeación, estos Entes, no han
dimensionado, comprendido su oficio a cabalidad, frente a estos temas, de forma
responsable, puesto que no han entendido, que una de sus funciones, es la de
articular esos instrumentos bien sea, locales, para no tener una serie de decisiones
desintegradas del nivel regional y Nacional, que lo único que muestra es falta de
planeación , planificación , desorden territorial debido a la imposición y por
consiguiente regiones aisladas.
°Oh Gran reto, el que le espera al gestor de la planeación Urbana – Regional!
Porque, aunque muchas cosas no han funcionado; se ha logrado un
cuestionamiento, y revolución sobre los temas mencionados; existe un gran potencial
en nuestras regiones y municipios por explotar y hacer las cosas como mandan,
bien, pues hoy día, no existe municipio alguno, donde haya hablado del tema, y
donde la gente no haya participado, claro está, que este es un principio que inspira
su formulación y como es también, la autonomía de los mismos. Puntos a favor en el
momento de intervenir en una región.
El planificador, cuenta con instrumentos ya pre-establecidos en un marco legal y
constitucional, los cuales, no debe ignorar, por el contrario, debe adoptarlos y
ajustarlos para realizar una correcta planificación, instrumentos y leyes que
43

35. mencionaremos con temas de relevancia en la parte de planificación, teniendo en
cuenta su orden de aparición o cronológico.
2.2.4 Ley 9/89 denominada ley de reforma urbana. Las innovaciones más
importantes fueron:
i Cesiones urbanísticas.
i Competencias municipales.
i Adquisición de bienes.
i Instrumentos financieros.
i VIS.
i Banco de tierras extinción de dominio.
i Definición del derecho de propiedad (función Social).
i Urbanismo: Competencia pública.
i Gestión de Suelo: intervención pública.
i Prevalencia del interés general.
2.2.5 Constitución Política 1991.
2 Derecho a la ciudad.
2 Importancia y protección del espacio público.
2 Derecho a una vivienda digna.
2 Participación en plusvalías.
2 Función social y ecológica de la propiedad.
44

36. 2.2.6 Ley 388/97 ley de desarrollo territorial.
2 Avance significativo en la definición de un sistema de planeamiento de y gestión
del suelo.
d Consagración positiva de la función pública del urbanismo.
2.2.7 Ley 152/94 Planes de Desarrollo.
Decreto 564 de 2006 licencias urbanísticas.
45

37. 3. MARCO METODOLÓGICO
La presente investigación propone el desarrollo de las siguientes actividades:
Actividad 1. Revisión documental de los estudios primarios que han sido ejecutados
en la zona de influencia con propósitos de Renovación Urbana. Esta información
será recopilada de fuentes públicas y privadas; que permitirá cumplir con el primer
objetivo.
Actividad 2. Compilar los estudios de fuentes primarias para el análisis y cotejo, con
al menos, tres casos similares (fuentes secundarias) en temas de renovación
Urbana, generando un estudio comparativo prospectivo. Esta actividad, incluye
visitas de campo y apunta a cumplir con lo estipulado en el objetivo 2.
Actividad 3. Documentación de Planes Parciales implementados, que como
documentos oficiales, se encuentren aprobados por los Municipios donde fueron
formulados, para verificar el porqué de su éxito o fracaso.
Actividad 4. Estudio analítico de la Constitución Política, la Legislación en materia de
Planificación y Derecho Urbano y Políticas de Desarrollo Urbano, que conforman el
Marco Normativo para los proyectos de Renovación Urbana.
46

38. Grafica 2. Cronograma de Actividades.
TRIMESTRE
ACTIVIDAD 1 2 3 4 5 6
Actividad 1.
Revisión documental de los estudios
primarios que han sido ejecutados en la zona
de influencia con propósitos de Renovación
Urbana.
Actividad 2.
Compilar los estudios de fuentes primarias
para el análisis y cotejo, con al menos, tres
casos similares (fuentes secundarias) en
temas de renovación Urbana, generando un
estudio comparativo prospectivo.
Actividad 3.
Documentación de Planes Parciales
implementados, que como documentos
oficiales, se encuentren aprobados por los
Municipios donde fueron formulados, para
verificar el porqué de su éxito o fracaso.
Actividad 4.
Estudio analítico de la Constitución Política,
la Legislación en materia de Planificación y
Derecho Urbano y Políticas de Desarrollo
Urbano, que conforman el Marco Normativo
para los proyectos de Renovación Urbana.
Informe Final
47

39. BIBLIOGRAFÍA
Bibliografía principal
CONSTITUCI”N POLITICA DE COLOMBIA.
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Documents/ConstitucionPoliticaColombia_20
100810.pdf
Ley de Reforma Urbana. “Ley 9 de 1989”
Ley de Desarrollo Territorial. “Ley 388 de 1997”
Ley Orgánica de los Planes de Desarrollo “Ley 152 de 1994”
Viviescas, Fernando. Urbanización y Ciudad en Colombia. Foro Nacional por
Colombia, Fondo Editorial. Colección Ciudad y Democracia. Bogotá, 1989.
URBAN ARCHITECTURE, URBANISMO. EUROPEAN MASTER/ 3. Ediciones
Atrium. Barcelona, España. 1991.
VII Curso Internacional de Rehabilitación Urbana: las experiencias europeas de los
80’s. Nueva Arquitectura Urbana en la Ciudad Europea. Edición UIMP. Universidad
Internacional Menéndez y Pelayo. Cuenca, Septiembre de 1990.
ARDITI KARLIC, Clara, JIR”N JIMENEZ, Paola, SEPULVEDA OCAMPO, Rubén,
CARRASCO PÉREZ, Gustavo. Documento de Trabajo N. 1. Gestión de Suelo
Urbano y Vivienda Social. Universidad de Chile, Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, Instituto de Vivienda. Santiago de Chile, 2003.
SALDIAS BARRENECHE, Carmenza. Las Ciudades y Regiones, la Realidad
Territorial del Desarrollo. En: Revista de Ingeniería # 29. Universidad de los Andes.
Bogotá, Mayo de 2009.
SUAREZ, GABRIEL. En: Revista Escala #176. La Movilidad en la Ciudad Actual.
Santa fe de Bogotá, Colombia. Fondo Editorial Escala, 1997.
PEREZ ESCOBAR, Jacobo. Derecho Constitucional Colombiano. Edición Temis.
Bogotá, 2004.
48

40. CALDERON RIVERA, Camilo. Planeación estatal y Presupuesto Público. Legis.
Bogotá D.C.1998.
DELGADO, Ovidio. Geografía, espacio y teoría social. En: Espacio y territorios.
Razón, pasión e imaginarios. Universidad Nacional. Bogotá 2001.
MONTAÑEZ, Gómez Gustavo. Razón y pasión del espacio y el territorio. En:
Espacio y territorios. Razón, pasión e imaginarios. Universidad Nacional. Bogotá
2001.
LEFEBVRE, Henry. The Production of Space, Oxford: Blackwell Publishers. Citado
por DELGADO Ovidio.
SOJA, Edward. Geografías pós-modernas: A firmacao do espacio na teoría social
crítica. Río de Janeiro: Edt. Zahar Jorge, 1993, citado por DELGADO.
SANTOS, Milton. La naturaleza del espacio. Técnica y tiempo. Razón y emoción. Ed.
Ariel, Barcelona, 2000.
MALDONADO COPELLO, María Mercedes. Reforma Urbana y Desarrollo Territorial.
Experiencias y perspectivas de aplicación de las leyes 9 de 1989 y 388 de 1997.
Alcaldía Mayor de Bogotá. Octubre de 2003.
Revista Escala N° 171, año 29, Reutilización de la arquitectura. Ediciones escala.
Santafé de Bogotá, Colombia 1995.
Revista Escala N° 179, año 30, Multifamiliares – mediano formato. Ediciones escala.
Santafé de Bogotá, Colombia 1997.
Bibliografía complementaria
AUGÉ, Marc. Los No_ lugares, espacios del anonimato. Ed. Gedisa. España. 1987.
Estrategia Nacional para el manejo del espacio público urbano en Colombia.
Uniandes. Bogotá. 1998.
FERNANDEZ G, José M. Planificación estratégica de ciudades. Ed. G. G. Barcelona.
1987.
49

41. M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Reflexiones Urbanas 2.
Volumen 4, número 1. Enero - Junio de 2007.
M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Investigaciones en temas de
arquitectura y ciudad 3. Volumen 4, número 1. Enero - Junio de 2007.
M, Revista de la división de Ingenierías y Arquitectura. Ciudad y Fronteras. Volumen
5, número 2. Julio – Diciembre de 2008.
Material documental consultado
CARTILLA DEL ESPACIO PÚBLICO. ALCALDÍA MAYOR DE BOGOTÁ DAPD. Taller
profesional del Espacio Público. Bogotá. 1993.
Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá. Instituto Distrital de Cultura y turismo,
programa de Cultura Ciudadana. Campo de acción transito y transporte. 1995 –
1997.
Las políticas urbanas: “desafíos y contradicciones”
Ana Falú* y Cecilia Marengo**
CIUDADES Y CIUDADANIA. “La Política Urbana de El Salto Social”
Documento CONPES 2808-MINDESARROLLO-DNP: UPRU
Santafé de Bogotá, septiembre 20 de 1995.
Sistema de Certificación de la Calidad de la Planificación Estratégica. Sistema de
Evaluación de la Calidad de la Planificación Estratégica Urbana.
GUÍA METODOL”GICA PARA LA FORMULACI”N DE PLANES PARCIALES DE
DESARROLLO. ÁREA METROPOLITANA DEL VALLE DEL ABURRÁ.
50