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                                                                                          REFORMA ADMINISTRATIVA
Administração Local

3.40. Tendo em vista melhorar a eficiência da administração local e da racionalização     1.14. Reduzir as transferências para as
da utilização dos recursos:                                                               autarquias locais e regionais em, pelo menos,
           Cada município terá de apresentar o seu plano para atingir a meta              175 milhões de euros;
         de redução nos custos de gestão, em pelo menos -15% até o final de 2012.




3.43. Reorganizar a administração do governo local até julho de 2012 (existem             1.7.   Melhorar      o    funcionamento       da
actualmente cerca de 308 municípios e 4.259 freguesias):                                  administração:
          o governo irá desenvolver um plano de consolidação para reorganizar e                     eliminando redundâncias;
       reduzir significativamente o número de tais entidades (em acordo com a CE                    aumentando a eficiência;
       e do FMI).                                                                                   eliminando    serviços     que      não
Essas alterações, que entrarão em vigor no início do próximo ciclo eleitoral local, irá          representem uma utilização eficaz;
melhorar a prestação de serviços, melhorar a eficiência e reduzir custos.                           Promover a mobilidade de pessoal nas
                                                                                                 administrações central, regional e local;
 3.44. Realizar um estudo para identificar a potencial duplicação de actividades e de
 outras ineficiências entre a administração central, administração local e de base        E, isso deve resultar em poupanças anuais no
 local. [Q4-2011] Com base nesta análise, promover a reforma do quadro existente          valor de pelo menos 500 milhões de euros, até
 de forma a eliminar as ineficiências identificadas. [Q2-2012]                            ao 1º trimestre de 2012;




3.48. As admissões de pessoal na administração pública ficam limitadas e devem            3.31. Preparar um inventário de activos,
reduzir anualmente, entre 2012 – 2014:                                                    inclusive imóveis, de propriedade das autarquias
          em 1% ao ano no quadro de pessoal da administração central e                    e avaliar a possibilidade de os privatizar.
          2% nas administrações locais e regionais.

                                                                                                            jfidalgo@vsai.pt
Diminuição da População em 199   municípios   REFORMA ADMINISTRATIVA




                                                      jfidalgo@vsai.pt
Diminuição da população entre 0 a 5%: 67 Municípios                           REFORMA ADMINISTRATIVA


    Os 5 municípios que perderam mais
    população, em termos percentuais, foram :




                                          Viseu         2011        2001            %
                                          Mortágua       9.864       10.379             -4,96%
• Mortágua e Lamego (Viseu);              Lamego        26.707       28.081             -4,89%


• Tomar e Alcanena (Santarém);

• Castro Verde (Beja).                     Santarem         2011         2001               %
                                           Tomar           40.862       43.006           -4,99%
                                           Alcanena        13.884       14.600           -4,90%



                         Beja           2011          2001             %
                         Castro Verde      7.232         7.603             -4,88%




                                                                                                  jfidalgo@vsai.pt
Diminuição da população entre 5 a 10%: 64 Municípios                           REFORMA ADMINISTRATIVA


     Os 5 municípios que perderam mais população, em
     termos percentuais, foram :



                                Vila Real         2011            2001     %
                                Sabrosa              6.367           7.032   -9,46%

• Sabrosa (Vila Real);
                                Porto         2011           2001     %
                                Porto          237.559        263.131           -9,72%
• Porto (Porto);

                                        Viseu              2011       2001       %
• Castro Daire (Viseu);
                                        Castro Daire        15.382     16.990    -9,46%


•     Alandroal e Portel (Évora)
                                    Évora                2011      2001 %
                                    Alandroal             5.928      6.585         -9,98%
                                    Portel                6.420      7.109         -9,69%




                                                                                            jfidalgo@vsai.pt
Diminuição da população em mais de 10%: 68 Municípios                      REFORMA ADMINISTRATIVA


  Os 5 municípios que perderam mais população, em
  termos percentuais, foram :


                                  Bragança                    2011     2001     %
                                  Carrazeda de Ansiães         6.322    7.642 -17,27%


• Carrazeda de Ansiães (Bragança)
                                   Viseu         2011     2001     %
• Armamar (Viseu),                 Armamar        5.853    7.492 -21,88%

                                             Castelo Branco       2011     2001     %
                                             Idanha-a-Nova         9.597   11.659 -17,69%
• Idanha-a-Nova (Castelo Branco),

                             Évora      2011      2001 %
• Mourão (Évora)             Mourão      2.666     3.230 -17,46%


                             Faro       2011       2001 %
• Alcoutim (Faro),           Alcoutim    2.895      3.770 -23,21%



                                                                                            jfidalgo@vsai.pt
37 municípios com menos de 5000 habitantes         REFORMA ADMINISTRATIVA



 VILA REAL   MESÃO FRIO          4.423         -10,21%
                                                               BRAGANÇA FREIXO DE ESPADA À CINTA      3.798    -9,23%
                                                               BRAGANÇA VIMIOSO                       4.680   -11,95%


VISEU PENEDONO            3.053          -11,38%
                                                              GUARDA       FORNOS DE ALGODRES       4.991     -11,33%
                                                              GUARDA       MANTEIGAS                3.471     -15,22%

COIMBRA GÓIS                           4.257     -12,43%
                                                              CASTELO BRANCO    VILA DE REI           3.449     2,83%
COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA            4.487     -14,04%
                                                              CASTELO BRANCO    VILA VELHA DE RÓDÃO   3.579   -12,66%


                                                           PORTALEGRE             ALTER DO CHÃO       3.591    -8,81%
LEIRIA   CASTANHEIRA DE PÊRA       3.191       -14,52%
                                                           PORTALEGRE             ARRONCHES           3.165    -6,61%
LEIRIA   PEDRÓGÃO GRANDE           3.916       -10,96%
                                                           PORTALEGRE             AVIS                4.576   -11,95%
                                                           PORTALEGRE             CASTELO DE VIDE     3.376   -12,81%
                                                           PORTALEGRE             CRATO               3.786   -12,93%
                                                           PORTALEGRE             FRONTEIRA           3.412    -8,57%
SANTARÉM CONSTÂNCIA            4.058       6,37%           PORTALEGRE             GAVIÃO              4.145   -15,18%
SANTARÉM SARDOAL               3.948       -3,80%          PORTALEGRE             MARVÃO              3.553   -11,81%
                                                           PORTALEGRE             MONFORTE            3.351    -1,24%


FARO ALCOUTIM        2.895         -23,21%                 ÉVORA MOURÃO                2.666      -17,46%

                                                           BEJA   ALVITO               2.523      -6,14%
                                                           BEJA   BARRANCOS            1.841      -4,31%
                                                           BEJA   CUBA                 4.883      -2,22%




                                                                                 jfidalgo@vsai.pt
37 municípios com menos de 5000 habitantes                REFORMA ADMINISTRATIVA




                                        R. A. MADEIRA   PORTO MONIZ           2.711      -7,38%




                                         R. A. AÇORES   CALHETA (SÃO JORGE)           3.617       -11,11%
                                         R. A. AÇORES   CORVO                         430          1,18%
                                         R. A. AÇORES   LAJES DAS FLORES              1.503        0,07%
                                         R. A. AÇORES   LAJES DO PICO                 4.701        -6,74%
                                         R. A. AÇORES   NORDESTE                      4.920        -7,01%
                                         R. A. AÇORES   SANTA CRUZ DA GRACIOSA        4.393        -8,10%
                                         R. A. AÇORES   SANTA CRUZ DAS FLORES         2.288        -8,22%
                                         R. A. AÇORES   SÃO ROQUE DO PICO             3.394        -6,48%




                                                                                jfidalgo@vsai.pt
Área Metropolitana de Lisboa       REFORMA ADMINISTRATIVA


             -Região de Lisboa –
            População residente:
      2.815.851 habitantes
              (18 Municípios)

Crescimento populacional: +6%

  Evolução demográfica Censos 2001/2011




                                              + 5,79%




                                                    jfidalgo@vsai.pt
Distrito de Lisboa                                                                           REFORMA ADMINISTRATIVA




                                                                                                                                                                       MUNICÍPIOS - 2011
                                      FEF+FSM                        TRANSFERÊNCIAS IRS                               TRANSFERÊNCIAS TOTAIS
                                                                    IRS a            IRS a                                                                             População
   DISTRITO / MUNICÍPIOS       TOTAL        TOTAL     Variação % transferir        transferir   Variação %     TRANSFERÊNCIAS TRANSFERÊNCIAS Variação %   Variação     Residente
                                                                                                                                                                                 Área (Km2)
                           FEF+FSM 2010 FEF+FSM 2011 2010/2011      2010             2011       2010/2011            2010           2011      2010/2011   Absoluta      (CENSOS
                             (9)=(7)+(5) (10)=(8)+(6)                (13)             (14)                       (15)=(13)+(9) (16)=(14)+(10)                             2011)
LISBOA
ALENQUER                       6.106.995     5.543.008      -9,2%     1.202.870     1.138.474          -5,4%         7.309.865      6.681.482      -8,6%    -628.383       42.362      304,2
AMADORA                       15.285.388    13.606.192    -11,0%      7.035.276     6.795.705          -3,4%        22.320.664     20.401.897      -8,6% -1.918.767       175.558       23,8
ARRUDA DOS VINHOS              3.417.435     3.097.158      -9,4%       471.657       457.613          -3,0%         3.889.092      3.554.771      -8,6%    -334.321       13.408       78,0
AZAMBUJA                       5.130.433     4.668.285      -9,0%       521.722       497.990          -4,5%         5.652.155      5.166.275      -8,6%    -485.880       21.776      262,7
CADAVAL                        4.954.064     4.520.448      -8,8%       264.409       249.426          -5,7%         5.218.473      4.769.874      -8,6%    -448.599       14.238      174,9
CASCAIS                        1.478.275             0   -100,0%     19.680.399    19.339.796          -1,7%        21.158.674     19.339.796      -8,6% -1.818.878       205.117       97,4
LISBOA                         1.730.258             0   -100,0%     67.263.917    63.063.179          -6,2%        68.994.175     63.063.179      -8,6% -5.930.996       545.245       84,9
LOURES                        14.053.115    11.678.922    -16,9%      8.643.987     9.067.053           4,9%        22.697.102     20.745.975      -8,6% -1.951.127       205.577      169,3
LOURINHÃ                       4.726.041     4.280.487      -9,4%       378.952       616.579          62,7%         5.104.993      4.897.066      -4,1%    -207.927       25.719      147,2
MAFRA                          4.264.942     3.732.006    -12,5%      3.669.365     3.520.239          -4,1%         7.934.307      7.252.245      -8,6%    -682.062       76.749      291,7
ODIVELAS                      11.465.960    10.115.252    -11,8%      5.417.599     5.316.934          -1,9%        16.883.559     15.432.186      -8,6% -1.451.373       143.755       26,4
OEIRAS                         2.118.617     1.107.215    -47,7%     16.393.801    15.730.879          -4,0%        18.512.418     16.838.094      -9,0% -1.674.324       172.063       45,9
SINTRA                        22.854.295    20.314.361    -11,1%     15.809.393    12.020.522         -24,0%        38.663.688     32.334.883     -16,4% -6.328.805       377.249      319,2
SOBRAL DE MONTE AGRAÇO         3.189.369     2.894.651      -9,2%       304.154       298.556          -1,8%         3.493.523      3.193.207      -8,6%    -300.316       10.158       52,1
TORRES VEDRAS                 10.226.612     9.267.110      -9,4%     2.011.843     1.903.206          -5,4%        12.238.455     11.170.316      -8,7% -1.068.139        79.500      407,1
VILA FRANCA DE XIRA           10.084.867     9.040.471    -10,4%      4.939.562     4.692.402          -5,0%        15.024.429     13.732.873      -8,6% -1.291.556       136.510      318,1
TOTAL                        121.086.666   103.865.566    -14,2%    154.008.906   144.708.553          -6,0%       275.095.572    248.574.119      -9,6% -26.521.453    2.244.984    2.802,8




                                                                                                                                                      jfidalgo@vsai.pt
Reforma da Administração Local             REFORMA ADMINISTRATIVA


                   Matrizes de Critérios




                                                   jfidalgo@vsai.pt
Cronograma - Organização do Território   REFORMA ADMINISTRATIVA




                                                 jfidalgo@vsai.pt
A Reforma da Administração Local visa o reforço do Municipalismo, a promoção da
coesão e a competitividade territorial através do Poder Local.
                                                                                  REFORMA ADMINISTRATIVA


                                                                                  Reforma da Administração Local;

                                                                                    melhoria da prestação do serviço
                                                                                  público;

                                                                                    aumento de eficiência, pela redução
                                                                                  de custos;

                                                                                     tipologias de territórios:
                                                                                           áreas metropolitanas;
                                                                                           áreas urbanas
                                                                                           áreas rurais.



                                                                                  Quatro eixos de actuação:
                                                                                  Sector Empresarial Local
                                                                                  - Gerar economia de escala!

                                                                                  Organização do Território:
                                                                                  - Apostar nas politicas de proximidade

                                                                                  Gestão Municipal, Intermunicipal e
                                                                                  Financiamento: Um novo papel para as:
                                                                                  - Comunidades Intermunicipais;
                                                                                  - Áreas Metropolitanas .

                                                                                  Democracia Local
                                                                                  - Composição, representatividade e competências


                                                                                                    jfidalgo@vsai.pt
REFORMA ADMINISTRATIVA




                                                              A Reforma da Administração Local visa:
Critérios (SEL):
Criação de novas entidades e aglomeração das actuais          1. Maior proximidade entre os níveis de decisão
                                                                 e os cidadãos;
       Critérios (OT):                                        2. Reforço do papel do Poder Local como vector
       Reforço do poder de proximidade das novas freguesias
                                                                 estratégico de desenvolvimento;

                                                              3. Valorizar a eficiência na gestão, potenciando
                      1                                          economias de escala;
                      2
                                                              4. Melhorar a prestação do serviço público;
                      3
                      4                                       5. Considerar as áreas metropolitanas, áreas
                                                                 maioritariamente       urbanas      e      áreas
                                                                 maioritariamente rurais;
       Critérios (GMIF):
       Modelo de financiamento e transferência de recursos,   6. Reforçar a coesão e a competitividade
       nas Comunidades Intermunicipais (Rural /Urbano)
                                                                 territorial.


Critérios (DL):
Eleitos Locais (Executivos Municipais) e Dirigentes
Municipais de acordo com a tipologia de Município.
                                                                                  jfidalgo@vsai.pt
REFORMA ADMINISTRATIVA



Municípios: potenciar a clara definição das suas atribuições e competências
devidamente acompanhada dos respectivos meios de execução no caso da passagem de
competências do Estado Central para os Municípios;



Freguesias: as atribuições e competências devem ser reforçadas e diferenciadas de
     acordo com a sua tipologia e dimensão;

A transferência de competências para as Freguesias (Fundos Municipais): transferência
directa do Município para a Freguesia da despesa/receita da competência transferida e
dos funcionários afectos à mesma).



Associativismo Municipal: A aposta no Associativismo Municipal deve estar focada nas
Comunidades Intermunicipais e nas Áreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto.

Comunidades Intermunicipais   (CIM): Deve ser equacionada a capacitação das CIM de
modo a que possam receber     novas competências oriundas do Estado Central e dos
Municípios;                                                                             Coordenado      tecnicamente      pela     DGAL,
                                                                                        participação dos Municípios, CIM-Piloto e CCDR.

Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto: Dada a especificidade de Lisboa e Porto, as     Desenvolver contactos com a Fundação para a
respectivas Áreas Metropolitanas devem receber um conjunto de competências tanto do     Ciência e Tecnologia (FCT), com vista a promoção
Poder Central como do Poder Local, designadamente em áreas sensíveis como os            de estudos no âmbito do Poder Local,
Transportes, Reabilitação Urbana, Águas, Saneamento e Gestão de Resíduos, em busca      potenciando a investigação sobre o actual
de maior eficiência e novas economias de escala.                                        mosaico territorial municipalista.


                                                                                                         jfidalgo@vsai.pt
Administração Local                   REFORMA ADMINISTRATIVA




Caracterização de Municípios e Freguesias por Densidade Populacional


               > 500 hab./Km2
                                                                37 Municípios
                                                    NÍVEL 1
                                                                643 Freguesias
                >100 hab./Km2
                e 500 hab./Km2
                                                                88 Municípios
                                                    NÍVEL 2
                                                                1336 Freguesias


                                                                183 Municípios
               < 100 hab./Km2                       NÍVEL 3
                                                                2280 Freguesias




                                                                 jfidalgo@vsai.pt
Administração Local                              REFORMA ADMINISTRATIVA




          Caracterização de Municípios e Freguesias por Densidade Populacional
            Escalões               Nº Municípios            %            Nº Freguesias              %
NÍVEL 3     < 100 hab./Km2              183               59,42%             2280                 53,53%
            >100 hab./Km2                                 28,57%                                  31,37%
NÍVEL 2                                 88                                   1336
            e 500 hab./Km2

NÍVEL 1     > 500 hab./Km2              37                12,01%              643                 15,10%
                Total                   308                                  4259




            Escalões                            Freguesias por Tipologia
                             APR        %           AMU            %         APU          %                Total

NÍVEL 3   < 100 hab./Km2     1799      81,85%       344         31,07%        137        14,36%            2280
          >100 hab./Km2               17,74%                    56,01%        326        34,17%            1336
NÍVEL 2                      390                    620
          e 500 hab./Km2

NÍVEL 1 > 500 hab./Km2        9        0,41%        143         12,92%        491        51,47%            643




                                                                                              jfidalgo@vsai.pt
Administração Local                             REFORMA ADMINISTRATIVA

       Odivelas: área de 26,6 km2, e com uma população de 133 847 habitantes, (segundo os censos de 2001) = .



                           Proposta de Matriz de Critérios de Organização Territorial




Odivelas




                                                                                             jfidalgo@vsai.pt
Administração Local – Outras considerações    REFORMA ADMINISTRATIVA

                                             Gestão Municipal, Intermunicipal e Financiamento


                                             1.   Realização de Estudo Piloto
                                                  (Coordenação da DGAL, envolvendo os
                                                  respectivos Municípios e CCDR) sobre
                                                  2 CIM a designar (uma de território
                                                  maioritariamente rural; outra de
                                                  território maioritariamente urbano):
                                                        Avaliar o nível de Competências
                                                        objecto de possível
                                                        transferência (e seu impacto);
                                                        Avaliar o actual Enquadramento
                                                        Legal e necessárias alterações;

                                             2.   Regular o Associativismo
                                                  Intermunicipal com vista à sua
                                                  qualificação, evitando sobreposições e
                                                  gerando poupanças de recursos.

                                                               jfidalgo@vsai.pt
Concelho de Odivelas   REFORMA ADMINISTRATIVA


                          1ºcritério - Doc. ANAFRE




                                jfidalgo@vsai.pt
por Município
        (Exemplo Freguesias)                              REFORMA ADMINISTRATIVA



                       APU

                                                       3 Km
                                           APU
                                                              APU


                               APU

10 Km


                                                              APU
                                                 APU




                                     APU




                                                                    jfidalgo@vsai.pt
REFORMA ADMINISTRATIVA




    Freguesia      Censos 2011   Distância    1ºcritério   2º Critério

Odivelas             59.172            0 Km       20.000       20.000
Caneças              12.346      4,6914 Km         5.000         5.000
Pontinha             22.824      2,8567 Km         5.000         5.000
Famões               10.885       2,360 Km        20.000         5.000
Olival Basto          5.840       1,391 Km        20.000         5.000
Póvoa Stº Adrião     13.047       2,089 Km        20.000         5.000
Ramada               19.641       1,423 Km        20.000         5.000




                                                                                 jfidalgo@vsai.pt
REFORMA ADMINISTRATIVA


                                                                   A história dos municípios remonta à Idade
                                                                   Média, mas os actuais não parecem ser
                                                                   também, a continuação dos municípios
                                                                   romanos, são produto de circunstâncias
                                                                   próprias, como
                                                                   forma de auto-organização territorial.
                                                                   O ressurgimento do municipalismo apresenta-se
                                                                   como fenómeno cíclico na sociedade
                                                                   portuguesa, associado aos
                                                                   processos de ruptura do tecido social e
                                                                   a profundas alterações no sistema politico.




Para além das diversas autarquias que foram sendo criadas
pelas divisões administrativas que se sucederam ao longo do
tempo, a instituição municipal foi a única que persistiu até aos
nossos dias, apresentando-se sempre como
sinal de autonomia face ao poder central.



                                                                                   jfidalgo@vsai.pt
RECORTES DE IMPRENSA   REFORMA ADMINISTRATIVA




                        Preocupa-nos o facto de se aumentar a
                        dimensão das freguesias, o que pode
                        potenciar um distanciamento ainda maior
                        entre a população e os eleitos!




                       Porto, 03 jun (Lusa) - O sociólogo Walter Rodrigues,
                       do Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE),
                       defendeu hoje, no Porto, "não fazer sentido"
                       governar cidades "agarrado às velhas delimitações
                       administrativas" do território.

                       Referindo-se às áreas metropolitanas de Lisboa e Porto,
                       Walter Rodrigues salientou que não é possível gerir a uma
                       escala que não ultrapasse as delimitações exigidas", não
                       existindo, portanto, capacidade para gerir toda a superfície
                       sem ser através de cada autarquia envolvida.




                                            jfidalgo@vsai.pt
OPINIÃO DOS AUTARCAS
Freguesias do Distrito de Lisboa
                                                                                      REFORMA ADMINISTRATIVA

                                                                                     Resumo através de questionário e debates, envolvendo 74
1. REORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA                                                      freguesias das 226 freguesias do Distrito de Lisboa.

  Existe unanimidade quanto à existência/continuidade das freguesias;
   Acham necessária a redução do número de freguesias através da sua aglutinação
(de acordo com a sua dimensão);                                                       Nesta discussão é fundamental definir as
                                                                                      responsabilidades de cada órgão da
                                                                                      administração pública, numa linha de
2. COMPETÊNCIAS                                                                       pensamento de defesa dos interesses
                                                                                      colectivos e de gestão dos bens comuns.
   As freguesias têm competências adquiridas que lhes permite assumir como
próprias responsabilidades directas com o Estado, nos domínios da Educação pré-
escolar e organização de transportes escolares, Gestão de feiras e mercados,
Licenciamento de publicidade, Gestão e conservação de espaços públicos e
Construção e conservação de caminhos.
                                                                                      Reorganização administrativa deve ter em
                                                                                      conta a realidade de cada território.
3. RECURSOS
   Consideram que o Estado deve dotar as freguesias de meios financeiros e
competências ajustadas à dimensão de cada uma, cuja missão seja tornar mais viável
e positiva a gestão autárquica.
                                                                                      Ninguém tem o direito de eliminar a identidade
                                                                                      de uma freguesia sem criar uma alternativa
4. LEI ELEITORAL AUTÁRQUICA                                                           devidamente justificada.
   Os autarcas consideram que o órgão executivo deve ser monocolor
independentemente do resultado eleitoral e que os vogais devem ser sempre
designados pelo Presidente da Junta.
   Também, consideram que as freguesias devem ter o direito a uma participação
activa nas Comunidades Urbanas e Áreas Metropolitanas.


                                                                                                         jfidalgo@vsai.pt
VOCAÇÃO DO TERRITÓRIO   REFORMA ADMINISTRATIVA




                        O que está em causa?
                           Um serviço público (aos olhos dos cidadãos)
                        prestado com eficiência, eficácia e economia;
                          Aumentar a qualidade e reduzir custos;
                          Processos de inovação tecnológica e social.




                                        jfidalgo@vsai.pt
“Defesa dos INTERESSES COMUNS”
                                                             REFORMA ADMINISTRATIVA
“GESTÂ O dos BENS COMUNS”


                                    COMUNIDADE TERRITORIAL



     Representatividade Politica                                Gestão operacional


  “Defesa dos INTERESSES COMUNS”                             “GESTÂO dos BENS COMUNS”

              ASSEMBLEIA                                              CONSELHO




    Participação
    Participaç
    Participação e envolvimento    das                   Gastos e benefícios, produtividade do
                                                                    benefí cios
                                                                    benefícios,
  pessoas nas opções GOPs;                               trabalho, impacto dos processos,
    Vigilância sobre a consistência das                  produtos e serviços
  Politicas e desempenho Institucional.
                                                                         jfidalgo@vsai.pt
ESTRATÉGIA - Inspirada no objectivo central da UE (2015) e      REFORMA ADMINISTRATIVA
ENDS – Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável




                                                                        jfidalgo@vsai.pt
METODOLOGIA - Inspirada no objectivo central da UE (2015) e     REFORMA ADMINISTRATIVA
ENDS – Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável




                                                                        jfidalgo@vsai.pt
ACÇÃO - Inspirada no objectivo central da UE (2015) e           REFORMA ADMINISTRATIVA
ENDS – Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável




                                                                        jfidalgo@vsai.pt
TERRITÓRIO                               REFORMA ADMINISTRATIVA




    A

                                         A.   Região de Lisboa e Vale do Tejo
                                                    51 Municípios
                                         B.   Grande Lisboa
                                                    9 Municípios
                                         B.+C. = Área Metropolitana
            D                                        18 municípios
                                         (Grande Lisboa + Península de Setúbal)
        B
                                          D. Distrito de Lisboa
                                                      16 Municípios
                C                                     226 Freguesias
                    DISTRITO DE LISBOA



                                                        jfidalgo@vsai.pt
REORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA                                        REFORMA ADMINISTRATIVA


                                   COMUNIDADE TERRITORIAL



   Agregação territorial                                             Agregação Orçamental

   Símbolos agregadores                                               Relação de Escala
   Identidade cultural
                                                                      Relação de Proximidade
   Visão

  Posicionamento                                                     Equidade Orçamental
        Constrangimentos                                                  Constrangimentos
        Potencialidades                                                   Potencialidades


PARTICIPAÇÃO: As “pessoas” e o seu envolvimento na Gestão Local!?
PARTICIPAÇ ÃO:    pessoas”
ECONOMIA: Relação custo/beneficio para a comunidade/Cidadão!?
ECONOMIA: Relaç
                                                                             INOVAR !?
PROCESSOS: Identificar circuitos, desvios e custos envolvidos!?
PROCESSOS:
DESENVOLVIMENTO: Qual? ► Desenvolvimento Local Sustentável!?
DESENVOLVIMENTO:                               Sustentá

                                                                               jfidalgo@vsai.pt
Lisboa 2020 – uma estratégia de Lisboa para a região de Lisboa   REFORMA ADMINISTRATIVA


Região de Lisboa e Vale do Tejo                                  Exemplo:
                                                                 Região de Lisboa e Vale do Tejo
                                                                            51 Municípios




                                                                        Competitividade

                                                                      Dinâmica Territorial

                                                                        Dinâmica Social

                                                                        Governabilidade




                                                                               jfidalgo@vsai.pt
Lisboa 2020 – uma estratégia de Lisboa para a região de Lisboa   REFORMA ADMINISTRATIVA


                    Estratégicos:
              Eixos Estratégicos:

                                                                     Logística;
                                                                     Turismo;
 1   A internacionalização        Especialização                     Conhecimento;
                                                                     Financeiro.


                                                                     Recursos naturais;
                                                                     Tecnologias de informação;
 2   Território dinâmico           Mobilidade
                                                                     Inovação e investigação,



                                                                     Direito à cidade;
 3   Coesão Territorial:           Qualificação                      Equidade urbano rural:
                                                                     Unidade na diversidade.




                                                                     Dinâmica económica/administrativa;
                                  Desenvolvimento
 4   Governabilidade
                                  Local
                                                                     Atractivo às classes criativas;
                                                                     Gestão Inclusiva à sociedade civil.



      Qualificar as funções desempenhadas à escala nacional, ibérica, europeia e mundial.

                                                                              jfidalgo@vsai.pt
Referências bibliográficas                                                         REFORMA ADMINISTRATIVA

  Bilhim, João (2004), “A Governação nas Autarquias Locais”, SPI – Sociedade Portuguesa de Inovação, Porto.

   CE, Comissão Europeia. Uma Agenda Digital para a Europa. EUR-Lex - Acesso ao direito da União Europeia. [Online] 2010.
[Citação: 18 de Julho de 2010.]
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:PT:PDF.

   CCE, Comissão das Comunidades Europeias. Plano de acção “Administração em linha i2010”: Acelerar a Administração em
linha na Europa para benefício de todos. UMIC - Agência para a Sociedade do Conhecimento. [Online] 2006. [Citação: 17 de
Julho de 2010.] http://www.umic.pt/images/stories/publicacoes/com2006_0173pt01.pdf.

  Caldeira, Jorge (2009), “Monitorização da Performance Organizacional”, Almedina, Lisboa.

  Consenso de Monterrey , México (2002) http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf

   Ferraz de Abreu, Pedro (2010). Meet e-Planning, Learn e-Planning, Do e-Planning. Citidep. [Online]
[Citação: 18 de Julho de 2010.] http://www.labtec-cs.net/docs/e-planningPT2.pdf.

   SEMA, Gabinete da Secretária de Estado da Modernização Administrativa. Simplex. [Online] 2009.
[Citação: 18 de Julho de 2010.] http://www.simplex.pt/simplex.html#1.

  Documento Verde da Reforma da Administração Local “Uma Reforma de Gestão, uma Reforma de Território e
uma Reforma Política”, DV-ver.2.40 Set./2011




                                                                                                    jfidalgo@vsai.pt

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Reforma administrativa para redução de municípios e freguesias

  • 1. Memorando “Troika” REFORMA ADMINISTRATIVA Administração Local 3.40. Tendo em vista melhorar a eficiência da administração local e da racionalização 1.14. Reduzir as transferências para as da utilização dos recursos: autarquias locais e regionais em, pelo menos, Cada município terá de apresentar o seu plano para atingir a meta 175 milhões de euros; de redução nos custos de gestão, em pelo menos -15% até o final de 2012. 3.43. Reorganizar a administração do governo local até julho de 2012 (existem 1.7. Melhorar o funcionamento da actualmente cerca de 308 municípios e 4.259 freguesias): administração: o governo irá desenvolver um plano de consolidação para reorganizar e eliminando redundâncias; reduzir significativamente o número de tais entidades (em acordo com a CE aumentando a eficiência; e do FMI). eliminando serviços que não Essas alterações, que entrarão em vigor no início do próximo ciclo eleitoral local, irá representem uma utilização eficaz; melhorar a prestação de serviços, melhorar a eficiência e reduzir custos. Promover a mobilidade de pessoal nas administrações central, regional e local; 3.44. Realizar um estudo para identificar a potencial duplicação de actividades e de outras ineficiências entre a administração central, administração local e de base E, isso deve resultar em poupanças anuais no local. [Q4-2011] Com base nesta análise, promover a reforma do quadro existente valor de pelo menos 500 milhões de euros, até de forma a eliminar as ineficiências identificadas. [Q2-2012] ao 1º trimestre de 2012; 3.48. As admissões de pessoal na administração pública ficam limitadas e devem 3.31. Preparar um inventário de activos, reduzir anualmente, entre 2012 – 2014: inclusive imóveis, de propriedade das autarquias em 1% ao ano no quadro de pessoal da administração central e e avaliar a possibilidade de os privatizar. 2% nas administrações locais e regionais. jfidalgo@vsai.pt
  • 2. Diminuição da População em 199 municípios REFORMA ADMINISTRATIVA jfidalgo@vsai.pt
  • 3. Diminuição da população entre 0 a 5%: 67 Municípios REFORMA ADMINISTRATIVA Os 5 municípios que perderam mais população, em termos percentuais, foram : Viseu 2011 2001 % Mortágua 9.864 10.379 -4,96% • Mortágua e Lamego (Viseu); Lamego 26.707 28.081 -4,89% • Tomar e Alcanena (Santarém); • Castro Verde (Beja). Santarem 2011 2001 % Tomar 40.862 43.006 -4,99% Alcanena 13.884 14.600 -4,90% Beja 2011 2001 % Castro Verde 7.232 7.603 -4,88% jfidalgo@vsai.pt
  • 4. Diminuição da população entre 5 a 10%: 64 Municípios REFORMA ADMINISTRATIVA Os 5 municípios que perderam mais população, em termos percentuais, foram : Vila Real 2011 2001 % Sabrosa 6.367 7.032 -9,46% • Sabrosa (Vila Real); Porto 2011 2001 % Porto 237.559 263.131 -9,72% • Porto (Porto); Viseu 2011 2001 % • Castro Daire (Viseu); Castro Daire 15.382 16.990 -9,46% • Alandroal e Portel (Évora) Évora 2011 2001 % Alandroal 5.928 6.585 -9,98% Portel 6.420 7.109 -9,69% jfidalgo@vsai.pt
  • 5. Diminuição da população em mais de 10%: 68 Municípios REFORMA ADMINISTRATIVA Os 5 municípios que perderam mais população, em termos percentuais, foram : Bragança 2011 2001 % Carrazeda de Ansiães 6.322 7.642 -17,27% • Carrazeda de Ansiães (Bragança) Viseu 2011 2001 % • Armamar (Viseu), Armamar 5.853 7.492 -21,88% Castelo Branco 2011 2001 % Idanha-a-Nova 9.597 11.659 -17,69% • Idanha-a-Nova (Castelo Branco), Évora 2011 2001 % • Mourão (Évora) Mourão 2.666 3.230 -17,46% Faro 2011 2001 % • Alcoutim (Faro), Alcoutim 2.895 3.770 -23,21% jfidalgo@vsai.pt
  • 6. 37 municípios com menos de 5000 habitantes REFORMA ADMINISTRATIVA VILA REAL MESÃO FRIO 4.423 -10,21% BRAGANÇA FREIXO DE ESPADA À CINTA 3.798 -9,23% BRAGANÇA VIMIOSO 4.680 -11,95% VISEU PENEDONO 3.053 -11,38% GUARDA FORNOS DE ALGODRES 4.991 -11,33% GUARDA MANTEIGAS 3.471 -15,22% COIMBRA GÓIS 4.257 -12,43% CASTELO BRANCO VILA DE REI 3.449 2,83% COIMBRA PAMPILHOSA DA SERRA 4.487 -14,04% CASTELO BRANCO VILA VELHA DE RÓDÃO 3.579 -12,66% PORTALEGRE ALTER DO CHÃO 3.591 -8,81% LEIRIA CASTANHEIRA DE PÊRA 3.191 -14,52% PORTALEGRE ARRONCHES 3.165 -6,61% LEIRIA PEDRÓGÃO GRANDE 3.916 -10,96% PORTALEGRE AVIS 4.576 -11,95% PORTALEGRE CASTELO DE VIDE 3.376 -12,81% PORTALEGRE CRATO 3.786 -12,93% PORTALEGRE FRONTEIRA 3.412 -8,57% SANTARÉM CONSTÂNCIA 4.058 6,37% PORTALEGRE GAVIÃO 4.145 -15,18% SANTARÉM SARDOAL 3.948 -3,80% PORTALEGRE MARVÃO 3.553 -11,81% PORTALEGRE MONFORTE 3.351 -1,24% FARO ALCOUTIM 2.895 -23,21% ÉVORA MOURÃO 2.666 -17,46% BEJA ALVITO 2.523 -6,14% BEJA BARRANCOS 1.841 -4,31% BEJA CUBA 4.883 -2,22% jfidalgo@vsai.pt
  • 7. 37 municípios com menos de 5000 habitantes REFORMA ADMINISTRATIVA R. A. MADEIRA PORTO MONIZ 2.711 -7,38% R. A. AÇORES CALHETA (SÃO JORGE) 3.617 -11,11% R. A. AÇORES CORVO 430 1,18% R. A. AÇORES LAJES DAS FLORES 1.503 0,07% R. A. AÇORES LAJES DO PICO 4.701 -6,74% R. A. AÇORES NORDESTE 4.920 -7,01% R. A. AÇORES SANTA CRUZ DA GRACIOSA 4.393 -8,10% R. A. AÇORES SANTA CRUZ DAS FLORES 2.288 -8,22% R. A. AÇORES SÃO ROQUE DO PICO 3.394 -6,48% jfidalgo@vsai.pt
  • 8. Área Metropolitana de Lisboa REFORMA ADMINISTRATIVA -Região de Lisboa – População residente: 2.815.851 habitantes (18 Municípios) Crescimento populacional: +6% Evolução demográfica Censos 2001/2011 + 5,79% jfidalgo@vsai.pt
  • 9. Distrito de Lisboa REFORMA ADMINISTRATIVA MUNICÍPIOS - 2011 FEF+FSM TRANSFERÊNCIAS IRS TRANSFERÊNCIAS TOTAIS IRS a IRS a População DISTRITO / MUNICÍPIOS TOTAL TOTAL Variação % transferir transferir Variação % TRANSFERÊNCIAS TRANSFERÊNCIAS Variação % Variação Residente Área (Km2) FEF+FSM 2010 FEF+FSM 2011 2010/2011 2010 2011 2010/2011 2010 2011 2010/2011 Absoluta (CENSOS (9)=(7)+(5) (10)=(8)+(6) (13) (14) (15)=(13)+(9) (16)=(14)+(10) 2011) LISBOA ALENQUER 6.106.995 5.543.008 -9,2% 1.202.870 1.138.474 -5,4% 7.309.865 6.681.482 -8,6% -628.383 42.362 304,2 AMADORA 15.285.388 13.606.192 -11,0% 7.035.276 6.795.705 -3,4% 22.320.664 20.401.897 -8,6% -1.918.767 175.558 23,8 ARRUDA DOS VINHOS 3.417.435 3.097.158 -9,4% 471.657 457.613 -3,0% 3.889.092 3.554.771 -8,6% -334.321 13.408 78,0 AZAMBUJA 5.130.433 4.668.285 -9,0% 521.722 497.990 -4,5% 5.652.155 5.166.275 -8,6% -485.880 21.776 262,7 CADAVAL 4.954.064 4.520.448 -8,8% 264.409 249.426 -5,7% 5.218.473 4.769.874 -8,6% -448.599 14.238 174,9 CASCAIS 1.478.275 0 -100,0% 19.680.399 19.339.796 -1,7% 21.158.674 19.339.796 -8,6% -1.818.878 205.117 97,4 LISBOA 1.730.258 0 -100,0% 67.263.917 63.063.179 -6,2% 68.994.175 63.063.179 -8,6% -5.930.996 545.245 84,9 LOURES 14.053.115 11.678.922 -16,9% 8.643.987 9.067.053 4,9% 22.697.102 20.745.975 -8,6% -1.951.127 205.577 169,3 LOURINHÃ 4.726.041 4.280.487 -9,4% 378.952 616.579 62,7% 5.104.993 4.897.066 -4,1% -207.927 25.719 147,2 MAFRA 4.264.942 3.732.006 -12,5% 3.669.365 3.520.239 -4,1% 7.934.307 7.252.245 -8,6% -682.062 76.749 291,7 ODIVELAS 11.465.960 10.115.252 -11,8% 5.417.599 5.316.934 -1,9% 16.883.559 15.432.186 -8,6% -1.451.373 143.755 26,4 OEIRAS 2.118.617 1.107.215 -47,7% 16.393.801 15.730.879 -4,0% 18.512.418 16.838.094 -9,0% -1.674.324 172.063 45,9 SINTRA 22.854.295 20.314.361 -11,1% 15.809.393 12.020.522 -24,0% 38.663.688 32.334.883 -16,4% -6.328.805 377.249 319,2 SOBRAL DE MONTE AGRAÇO 3.189.369 2.894.651 -9,2% 304.154 298.556 -1,8% 3.493.523 3.193.207 -8,6% -300.316 10.158 52,1 TORRES VEDRAS 10.226.612 9.267.110 -9,4% 2.011.843 1.903.206 -5,4% 12.238.455 11.170.316 -8,7% -1.068.139 79.500 407,1 VILA FRANCA DE XIRA 10.084.867 9.040.471 -10,4% 4.939.562 4.692.402 -5,0% 15.024.429 13.732.873 -8,6% -1.291.556 136.510 318,1 TOTAL 121.086.666 103.865.566 -14,2% 154.008.906 144.708.553 -6,0% 275.095.572 248.574.119 -9,6% -26.521.453 2.244.984 2.802,8 jfidalgo@vsai.pt
  • 10. Reforma da Administração Local REFORMA ADMINISTRATIVA Matrizes de Critérios jfidalgo@vsai.pt
  • 11. Cronograma - Organização do Território REFORMA ADMINISTRATIVA jfidalgo@vsai.pt
  • 12. A Reforma da Administração Local visa o reforço do Municipalismo, a promoção da coesão e a competitividade territorial através do Poder Local. REFORMA ADMINISTRATIVA Reforma da Administração Local; melhoria da prestação do serviço público; aumento de eficiência, pela redução de custos; tipologias de territórios: áreas metropolitanas; áreas urbanas áreas rurais. Quatro eixos de actuação: Sector Empresarial Local - Gerar economia de escala! Organização do Território: - Apostar nas politicas de proximidade Gestão Municipal, Intermunicipal e Financiamento: Um novo papel para as: - Comunidades Intermunicipais; - Áreas Metropolitanas . Democracia Local - Composição, representatividade e competências jfidalgo@vsai.pt
  • 13. REFORMA ADMINISTRATIVA A Reforma da Administração Local visa: Critérios (SEL): Criação de novas entidades e aglomeração das actuais 1. Maior proximidade entre os níveis de decisão e os cidadãos; Critérios (OT): 2. Reforço do papel do Poder Local como vector Reforço do poder de proximidade das novas freguesias estratégico de desenvolvimento; 3. Valorizar a eficiência na gestão, potenciando 1 economias de escala; 2 4. Melhorar a prestação do serviço público; 3 4 5. Considerar as áreas metropolitanas, áreas maioritariamente urbanas e áreas maioritariamente rurais; Critérios (GMIF): Modelo de financiamento e transferência de recursos, 6. Reforçar a coesão e a competitividade nas Comunidades Intermunicipais (Rural /Urbano) territorial. Critérios (DL): Eleitos Locais (Executivos Municipais) e Dirigentes Municipais de acordo com a tipologia de Município. jfidalgo@vsai.pt
  • 14. REFORMA ADMINISTRATIVA Municípios: potenciar a clara definição das suas atribuições e competências devidamente acompanhada dos respectivos meios de execução no caso da passagem de competências do Estado Central para os Municípios; Freguesias: as atribuições e competências devem ser reforçadas e diferenciadas de acordo com a sua tipologia e dimensão; A transferência de competências para as Freguesias (Fundos Municipais): transferência directa do Município para a Freguesia da despesa/receita da competência transferida e dos funcionários afectos à mesma). Associativismo Municipal: A aposta no Associativismo Municipal deve estar focada nas Comunidades Intermunicipais e nas Áreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto. Comunidades Intermunicipais (CIM): Deve ser equacionada a capacitação das CIM de modo a que possam receber novas competências oriundas do Estado Central e dos Municípios; Coordenado tecnicamente pela DGAL, participação dos Municípios, CIM-Piloto e CCDR. Áreas Metropolitanas de Lisboa e Porto: Dada a especificidade de Lisboa e Porto, as Desenvolver contactos com a Fundação para a respectivas Áreas Metropolitanas devem receber um conjunto de competências tanto do Ciência e Tecnologia (FCT), com vista a promoção Poder Central como do Poder Local, designadamente em áreas sensíveis como os de estudos no âmbito do Poder Local, Transportes, Reabilitação Urbana, Águas, Saneamento e Gestão de Resíduos, em busca potenciando a investigação sobre o actual de maior eficiência e novas economias de escala. mosaico territorial municipalista. jfidalgo@vsai.pt
  • 15. Administração Local REFORMA ADMINISTRATIVA Caracterização de Municípios e Freguesias por Densidade Populacional > 500 hab./Km2 37 Municípios NÍVEL 1 643 Freguesias >100 hab./Km2 e 500 hab./Km2 88 Municípios NÍVEL 2 1336 Freguesias 183 Municípios < 100 hab./Km2 NÍVEL 3 2280 Freguesias jfidalgo@vsai.pt
  • 16. Administração Local REFORMA ADMINISTRATIVA Caracterização de Municípios e Freguesias por Densidade Populacional Escalões Nº Municípios % Nº Freguesias % NÍVEL 3 < 100 hab./Km2 183 59,42% 2280 53,53% >100 hab./Km2 28,57% 31,37% NÍVEL 2 88 1336 e 500 hab./Km2 NÍVEL 1 > 500 hab./Km2 37 12,01% 643 15,10% Total 308 4259 Escalões Freguesias por Tipologia APR % AMU % APU % Total NÍVEL 3 < 100 hab./Km2 1799 81,85% 344 31,07% 137 14,36% 2280 >100 hab./Km2 17,74% 56,01% 326 34,17% 1336 NÍVEL 2 390 620 e 500 hab./Km2 NÍVEL 1 > 500 hab./Km2 9 0,41% 143 12,92% 491 51,47% 643 jfidalgo@vsai.pt
  • 17. Administração Local REFORMA ADMINISTRATIVA Odivelas: área de 26,6 km2, e com uma população de 133 847 habitantes, (segundo os censos de 2001) = . Proposta de Matriz de Critérios de Organização Territorial Odivelas jfidalgo@vsai.pt
  • 18. Administração Local – Outras considerações REFORMA ADMINISTRATIVA Gestão Municipal, Intermunicipal e Financiamento 1. Realização de Estudo Piloto (Coordenação da DGAL, envolvendo os respectivos Municípios e CCDR) sobre 2 CIM a designar (uma de território maioritariamente rural; outra de território maioritariamente urbano): Avaliar o nível de Competências objecto de possível transferência (e seu impacto); Avaliar o actual Enquadramento Legal e necessárias alterações; 2. Regular o Associativismo Intermunicipal com vista à sua qualificação, evitando sobreposições e gerando poupanças de recursos. jfidalgo@vsai.pt
  • 19. Concelho de Odivelas REFORMA ADMINISTRATIVA 1ºcritério - Doc. ANAFRE jfidalgo@vsai.pt
  • 20. por Município (Exemplo Freguesias) REFORMA ADMINISTRATIVA APU 3 Km APU APU APU 10 Km APU APU APU jfidalgo@vsai.pt
  • 21. REFORMA ADMINISTRATIVA Freguesia Censos 2011 Distância 1ºcritério 2º Critério Odivelas 59.172 0 Km 20.000 20.000 Caneças 12.346 4,6914 Km 5.000 5.000 Pontinha 22.824 2,8567 Km 5.000 5.000 Famões 10.885 2,360 Km 20.000 5.000 Olival Basto 5.840 1,391 Km 20.000 5.000 Póvoa Stº Adrião 13.047 2,089 Km 20.000 5.000 Ramada 19.641 1,423 Km 20.000 5.000 jfidalgo@vsai.pt
  • 22. REFORMA ADMINISTRATIVA A história dos municípios remonta à Idade Média, mas os actuais não parecem ser também, a continuação dos municípios romanos, são produto de circunstâncias próprias, como forma de auto-organização territorial. O ressurgimento do municipalismo apresenta-se como fenómeno cíclico na sociedade portuguesa, associado aos processos de ruptura do tecido social e a profundas alterações no sistema politico. Para além das diversas autarquias que foram sendo criadas pelas divisões administrativas que se sucederam ao longo do tempo, a instituição municipal foi a única que persistiu até aos nossos dias, apresentando-se sempre como sinal de autonomia face ao poder central. jfidalgo@vsai.pt
  • 23. RECORTES DE IMPRENSA REFORMA ADMINISTRATIVA Preocupa-nos o facto de se aumentar a dimensão das freguesias, o que pode potenciar um distanciamento ainda maior entre a população e os eleitos! Porto, 03 jun (Lusa) - O sociólogo Walter Rodrigues, do Instituto Universitário de Lisboa (ISCTE), defendeu hoje, no Porto, "não fazer sentido" governar cidades "agarrado às velhas delimitações administrativas" do território. Referindo-se às áreas metropolitanas de Lisboa e Porto, Walter Rodrigues salientou que não é possível gerir a uma escala que não ultrapasse as delimitações exigidas", não existindo, portanto, capacidade para gerir toda a superfície sem ser através de cada autarquia envolvida. jfidalgo@vsai.pt
  • 24. OPINIÃO DOS AUTARCAS Freguesias do Distrito de Lisboa REFORMA ADMINISTRATIVA Resumo através de questionário e debates, envolvendo 74 1. REORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA freguesias das 226 freguesias do Distrito de Lisboa. Existe unanimidade quanto à existência/continuidade das freguesias; Acham necessária a redução do número de freguesias através da sua aglutinação (de acordo com a sua dimensão); Nesta discussão é fundamental definir as responsabilidades de cada órgão da administração pública, numa linha de 2. COMPETÊNCIAS pensamento de defesa dos interesses colectivos e de gestão dos bens comuns. As freguesias têm competências adquiridas que lhes permite assumir como próprias responsabilidades directas com o Estado, nos domínios da Educação pré- escolar e organização de transportes escolares, Gestão de feiras e mercados, Licenciamento de publicidade, Gestão e conservação de espaços públicos e Construção e conservação de caminhos. Reorganização administrativa deve ter em conta a realidade de cada território. 3. RECURSOS Consideram que o Estado deve dotar as freguesias de meios financeiros e competências ajustadas à dimensão de cada uma, cuja missão seja tornar mais viável e positiva a gestão autárquica. Ninguém tem o direito de eliminar a identidade de uma freguesia sem criar uma alternativa 4. LEI ELEITORAL AUTÁRQUICA devidamente justificada. Os autarcas consideram que o órgão executivo deve ser monocolor independentemente do resultado eleitoral e que os vogais devem ser sempre designados pelo Presidente da Junta. Também, consideram que as freguesias devem ter o direito a uma participação activa nas Comunidades Urbanas e Áreas Metropolitanas. jfidalgo@vsai.pt
  • 25. VOCAÇÃO DO TERRITÓRIO REFORMA ADMINISTRATIVA O que está em causa? Um serviço público (aos olhos dos cidadãos) prestado com eficiência, eficácia e economia; Aumentar a qualidade e reduzir custos; Processos de inovação tecnológica e social. jfidalgo@vsai.pt
  • 26. “Defesa dos INTERESSES COMUNS” REFORMA ADMINISTRATIVA “GESTÂ O dos BENS COMUNS” COMUNIDADE TERRITORIAL Representatividade Politica Gestão operacional “Defesa dos INTERESSES COMUNS” “GESTÂO dos BENS COMUNS” ASSEMBLEIA CONSELHO Participação Participaç Participação e envolvimento das Gastos e benefícios, produtividade do benefí cios benefícios, pessoas nas opções GOPs; trabalho, impacto dos processos, Vigilância sobre a consistência das produtos e serviços Politicas e desempenho Institucional. jfidalgo@vsai.pt
  • 27. ESTRATÉGIA - Inspirada no objectivo central da UE (2015) e REFORMA ADMINISTRATIVA ENDS – Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável jfidalgo@vsai.pt
  • 28. METODOLOGIA - Inspirada no objectivo central da UE (2015) e REFORMA ADMINISTRATIVA ENDS – Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável jfidalgo@vsai.pt
  • 29. ACÇÃO - Inspirada no objectivo central da UE (2015) e REFORMA ADMINISTRATIVA ENDS – Estratégia Nacional para o Desenvolvimento Sustentável jfidalgo@vsai.pt
  • 30. TERRITÓRIO REFORMA ADMINISTRATIVA A A. Região de Lisboa e Vale do Tejo 51 Municípios B. Grande Lisboa 9 Municípios B.+C. = Área Metropolitana D 18 municípios (Grande Lisboa + Península de Setúbal) B D. Distrito de Lisboa 16 Municípios C 226 Freguesias DISTRITO DE LISBOA jfidalgo@vsai.pt
  • 31. REORGANIZAÇÃO ADMINISTRATIVA REFORMA ADMINISTRATIVA COMUNIDADE TERRITORIAL Agregação territorial Agregação Orçamental Símbolos agregadores Relação de Escala Identidade cultural Relação de Proximidade Visão Posicionamento Equidade Orçamental Constrangimentos Constrangimentos Potencialidades Potencialidades PARTICIPAÇÃO: As “pessoas” e o seu envolvimento na Gestão Local!? PARTICIPAÇ ÃO: pessoas” ECONOMIA: Relação custo/beneficio para a comunidade/Cidadão!? ECONOMIA: Relaç INOVAR !? PROCESSOS: Identificar circuitos, desvios e custos envolvidos!? PROCESSOS: DESENVOLVIMENTO: Qual? ► Desenvolvimento Local Sustentável!? DESENVOLVIMENTO: Sustentá jfidalgo@vsai.pt
  • 32. Lisboa 2020 – uma estratégia de Lisboa para a região de Lisboa REFORMA ADMINISTRATIVA Região de Lisboa e Vale do Tejo Exemplo: Região de Lisboa e Vale do Tejo 51 Municípios Competitividade Dinâmica Territorial Dinâmica Social Governabilidade jfidalgo@vsai.pt
  • 33. Lisboa 2020 – uma estratégia de Lisboa para a região de Lisboa REFORMA ADMINISTRATIVA Estratégicos: Eixos Estratégicos: Logística; Turismo; 1 A internacionalização Especialização Conhecimento; Financeiro. Recursos naturais; Tecnologias de informação; 2 Território dinâmico Mobilidade Inovação e investigação, Direito à cidade; 3 Coesão Territorial: Qualificação Equidade urbano rural: Unidade na diversidade. Dinâmica económica/administrativa; Desenvolvimento 4 Governabilidade Local Atractivo às classes criativas; Gestão Inclusiva à sociedade civil. Qualificar as funções desempenhadas à escala nacional, ibérica, europeia e mundial. jfidalgo@vsai.pt
  • 34. Referências bibliográficas REFORMA ADMINISTRATIVA Bilhim, João (2004), “A Governação nas Autarquias Locais”, SPI – Sociedade Portuguesa de Inovação, Porto. CE, Comissão Europeia. Uma Agenda Digital para a Europa. EUR-Lex - Acesso ao direito da União Europeia. [Online] 2010. [Citação: 18 de Julho de 2010.] http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2010:0245:FIN:PT:PDF. CCE, Comissão das Comunidades Europeias. Plano de acção “Administração em linha i2010”: Acelerar a Administração em linha na Europa para benefício de todos. UMIC - Agência para a Sociedade do Conhecimento. [Online] 2006. [Citação: 17 de Julho de 2010.] http://www.umic.pt/images/stories/publicacoes/com2006_0173pt01.pdf. Caldeira, Jorge (2009), “Monitorização da Performance Organizacional”, Almedina, Lisboa. Consenso de Monterrey , México (2002) http://www.un.org/esa/ffd/monterrey/MonterreyConsensus.pdf Ferraz de Abreu, Pedro (2010). Meet e-Planning, Learn e-Planning, Do e-Planning. Citidep. [Online] [Citação: 18 de Julho de 2010.] http://www.labtec-cs.net/docs/e-planningPT2.pdf. SEMA, Gabinete da Secretária de Estado da Modernização Administrativa. Simplex. [Online] 2009. [Citação: 18 de Julho de 2010.] http://www.simplex.pt/simplex.html#1. Documento Verde da Reforma da Administração Local “Uma Reforma de Gestão, uma Reforma de Território e uma Reforma Política”, DV-ver.2.40 Set./2011 jfidalgo@vsai.pt