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PLANEACIÓN Y
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
EN LAS CIUDADES Y REGIONES
Reflexiones sobre el contexto
    de la revisión del POT
       de Villavicencio



      Carmenza Saldías Barreneche
Villavicencio, octubre 16 de 2012
Contenido


•   El mundo esta cambiando
•   La ciudad-campo, desde el origen
•   El territorio, espacio de conflictos
•   Planear el territorio
•   Una alternativa regional
El mundo esta cambiando
El mundo esta cambiando

“En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que
  modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio
  demográfico, la globalización y la reorganización de
  la geopolítica.

… fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del
 control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden
 variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y
 se producen, por lo general, una sola vez en muchos
 siglos”.

       Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA,
                                              1998-2001
Cambio sin precedentes

“… seis tendencias están modificando el planeta
  de un modo que no conoce precedentes en la
  historia de la humanidad:

  –   la era de la convergencia
  –   más personas y rentas más altas
  –   el siglo asiático
  –   el siglo urbano
  –   el reto medioambiental
  –   los más pobres y la trampa de la pobreza”.

                                         Jeffrey Sachs, 2008
Estrategia de Desarrollo Sostenible

• Exigirá tres cambios :
   – desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo
     breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la
     prosperidad con la reducción del impacto medioambiental;
   – estabilizar la población mundial, en especial, la población de
     los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad
     económica y la sostenibilidad ambiental y,
   – ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza.

• Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los
  agentes y las actividades económicas globales,.
• Para que estos cambios ocurran, parece ya no requerirse
  tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.
La ciudad campo, desde el origen
Ciudad- campo


La ciudad - campo es

un mecanismo relativamente grande, denso y
permanente,

formado por individuos heterogéneos.


                               (L. Wirth, 1928)
El asentamiento urbano



Desde sus orígenes, tiene que contar en el entorno
  con la posibilidad de obtener los servicios
  ambientales básicos -agua, aire, alimentos-,
  materias primas y condiciones de seguridad
  física, sin lo cual la permanencia y reproducción
  en un lugar tendría muy bajas probabilidades de
  ocurrir.
Contribuciones de la ciudad



   La continuidad social

     La seguridad física
¿Sostenibles?


En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la
  dependencia de la ciudad de los recursos locales
  y regionales.

Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza
  humana y de sus instituciones:
   – autosuficiencia e independencia
   – continuidad física sin renovación consciente
Volver a la armonía con la naturaleza

• La supremacía humana se expreso en la
  implantación del modelo urbano.

• La inteligencia humana se probara en la
  comprensión de su dependencia constante e
  inevitable de los elementos de la naturaleza.

• El futuro de las ciudades dependerá de que
  permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y
  seguridad integralmente consideradas.
Nuevas claves urbano regionales


  Autonomía = descentralización

  Inter dependencia = cooperación
           coopetitividad...

       Continuidad física con
renovación consciente = planeación y
     ordenamiento del territorio
El territorio, un espacio de conflictos
El territorio, un espacio de conflictos
El territorio es un sistema complejo donde se expresan los
conflictos económicos, sociales, culturales, políticos y
ambientales de la sociedad


• Por la localización en el territorio
                                         • Interdependencias
• Por los beneficios de la
  aglomeración                           • Tensiones

• Por la convivencia social              • Complementariedades

• Por el uso y consumo de los            • Amenazas y riesgos
  recursos
El territorio, un espacio de conflictos
La planeación y el ordenamiento territorial son instrumentos
para gestionar, regular y resolver los conflictos


• Ordenamiento con                 Reconocimiento de las
                                   interdependencias, problemas
  visión regional
                                   comunes y potencialidades


• Plan de                         Pacto colectivo y reglas de juego
  Ordenamiento                    de largo plazo
  Territorial


• Instrumentos de                  Ambito más cercano al
  Planeamiento zonal y             ciudadano para las decisiones
  local                            sobre el territorio
Escalas     Instrumentos de            Herramientas de reparto de cargas & beneficios (EJEMPLO)
  Reparto       Planificación                                                                   Derechos           Asignación
                                           Plusvalía      Valorización          Tarifas
                                                                                               Construcción            C&B



  A nivel   Lineamientos regionales      Inversión en      Cobro e inversión
                                                             Por beneficio
                                                                                Cobro e
                                                                               inversión
               Planes estratégicos     Infraestructuras
 REGIÓN                                                        general          General



                    P.O.T
                                        Inversión en       Cobro e inversión     Cobro e
  A nivel                             Infraestructuras       Por beneficio      inversión
                                                                                               Aporte suelos
                                                                                              Por certificados
                                                               general           General
 CIUDAD      PLANES MAESTROS              Y suelos



                   U.P.Z.             Generación por                                                                Determinan
                                        beneficios                                                                    Cargas
                                       urbanísticos                                                                 urbanísticas
A nivel      PLANES ZONALES             Prioridades
                                                           Cobro e inversión     Cobro e
ZONAL                                                        Por beneficio      inversión
                                                                                              Aporte suelos
                                                                                                   Por
                                         Prioridades            Zonal            Sectores
                PLANES                  Inversión en                                           certificados
                                                                                                                     Reparten
                                                                               específicos                             C&B
             ORDENAMIENTO             Infraestructuras                                                              entre planes
                ZONAL                     y suelos                                                                    Parciales

             PLANES PARCIALES         Generación por                              Cobro e      Aporte suelos e        Reparten
                                                           Cobro e inversión
                                        Benéficos                                inversión       inversiones           C&B
                                                             Por beneficio
                  PLANES               urbanísticos                               Sectores    Por edificabilidad       Entre
                                                                 Local
                                                                                específicos     o certificados        Unidades
              IMPLANTACIÓN
A nivel
LOCAL            PLANES                 Invierte en VIS
                                             Tipo I                                            Pago a Fondos de       Entrega de
             REGULARIZACIÓN                                                                    Compensaciones          cesiones
                                                                                                                          y de
            URBANIZACIONES               Origina pago                                                                   aportes
                                         Por licencias                                                                adicionales
                                                                                               Compensaciones
              CONSTRUCCIÓN               Urbanismo y                                           Con certificados
               INDIVIDUAL                construcción
Un nuevo enfoque de la planeación territorial

Articulación del ordenamiento físico y territorial con el
desarrollo social y económico regional

• El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de
  crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región.
     • El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala
       regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y
       rurales.
• El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y
  puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura
  socioeconómica de la Ciudad – Región.
• La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del
  mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas
  en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y
  beneficios
Planear el territorio
Sostenibilidad, productividad y territorio
COMPETITIVIDAD             Consejo Regional de
                             Competitividad

                                 METAS                  Sector
                              Plan Económico
                           Plan Exportador , etc..     Privado                                   1
                                                                                        Capital financiero
 Cadenas productivas
    Clusters / etc..                                                                            2
                                                                                              Tierra
                                                                                        recursos naturales
                             PRODUCCION
                                                     Cooperación
                                                                                                3
       PRODUCTIVIDAD                                 Construcción                        Infraestructura
                                                     de Confianza
                                   FACTORES                                                     4
                                                                                        Capital humano
           INDICADORES                                                  Ocupación
             para ajuste                                               del territorio
                                                                                              5
                                                                                         Conocimiento
                                                                       ESCENARIOS
                                                        Capital      REFERENCIALES
                                                     institucional      •Concentrar
       SOSTENIBILIDAD                                  Nación,        •Desconcentrar
      1. AMBIENTAL                                      Distrito          •Mixto
      2. SOCIAL                                       Depto, CAR
      3. POLITICA                                     Municipios
Sistema de Gestión del Suelo
   Gobierno Nacional –                                                                                         Congreso, CTP, Consejo
                                                                  Reglas del                                    Consultivo, Concejo
   Ministerios; Alcaldía                        Formulan           Juego             Aprueban
     Mayor - DAPD                                                                                              Distrital, Alcalde Mayor




                                                                                                                                                    Reglamenta
                                                     Urbanizadores, ERU          Promoción
                                                                                                                       Producción
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                                                     E. de Servicios Públicos         Redes




                                                                                                                               Recursos
                                                                                                                                            IAS




                                                                                                    URBANIZACION
                                      IAS
        Aprueban




                                                          Distrito              Equipamientos


                                                            IDRD                     Parques                              Impuestos, tasas,
                                                                                                                       contribuciones, plusvalía
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Relaciones urbano regionales
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Ciudad concentrada y aislada   Ciudad lineal




                                               Red urbano rural
                                                       regional




     Ciudad concéntrica
Cuidad concentrada                Red de ciudades




R= 15 km                         R= 20 km
(Área = 1.296 km2 urbanizados)   (Area = 1.296 km2 urbanizados)



                                                 Jaime Valenzuela, 2009
MOSAICO DE SUELOS




               NEO-METROPOLITANISMO


               ARCHIPIELAGO


NUEVA GOBERNANZA                      POLICENTRISMO




                                               JA. Acebillo
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                               Pedro Ortiz, 2009
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                                                                             Desde Boston
                                                                             hasta
                                                                             Washington



Sansan:
Desde San                                                                    Chippitts: Desde
Francisco                                                                    Chicago hasta
hasta San                                                                    Pittsburg
Diego
                        Lincoln Institute of Land Policy and Regional Plan
                        Association (2004)
Gran región de Tokaido, Japón



                                Tokaido:
                                Tokio
                                Nagoya
                                Osaka
                                Kobe
Gran región de Londres – Leeds, Reino Unido




                                  Londres – Leeds,
                                  Reino Unido:
                                  Londres
                                  Birmingham
                                  Liverpool
                                  Manchester
Ciudad de México




                                                    Megalópolis
                                                    Ciudad de
                                                    México




Ciudad Central (CC)                            139 km2
Distrito Federal (DF): CC + 16 delegaciones    1489 km2
Área Metropolitana (AM): DF + 27 municipios    4636 km2
Megalópolis: AM +Toluca +Cuernavaca + Puebla   8163 km2
Potencial Megalópolis - Argentina




                             Distrito Federal + Gran
                             Buenos Aires + Áreas
                             Metropolitanas       de
                             Rosario y Ciudad de La
                             Plata
Una alternativa regional:
 REGION CENTRAL
PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO  TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES
Un nuevo ordenamiento de la ciudad…

•Escalas regionales
                   •Macroregión oriental
                   •Macroregión central

•Escala departamental
                 •Función Capital
                 •Integración

•Escala municipal
                    •Rural
                    •Urbana      –estructura   ecológica,
                    sistemas funcionales y de servicios,
                    estructura socioeconómica-
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PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LAS CIUDADES Y REGIONES

  • 2. Reflexiones sobre el contexto de la revisión del POT de Villavicencio Carmenza Saldías Barreneche Villavicencio, octubre 16 de 2012
  • 3. Contenido • El mundo esta cambiando • La ciudad-campo, desde el origen • El territorio, espacio de conflictos • Planear el territorio • Una alternativa regional
  • 4. El mundo esta cambiando
  • 5. El mundo esta cambiando “En la actualidad el mundo enfrenta tres retos que modificaran la manera de vivir y trabajar: el cambio demográfico, la globalización y la reorganización de la geopolítica. … fuerzas tan amplias y poderosas que están fuera del control de cualquier país o de sus dirigentes, pueden variar el rumbo del desarrollo del mundo entero, y se producen, por lo general, una sola vez en muchos siglos”. Robert Shapiro, Subsecretario de Comercio de USA, 1998-2001
  • 6. Cambio sin precedentes “… seis tendencias están modificando el planeta de un modo que no conoce precedentes en la historia de la humanidad: – la era de la convergencia – más personas y rentas más altas – el siglo asiático – el siglo urbano – el reto medioambiental – los más pobres y la trampa de la pobreza”. Jeffrey Sachs, 2008
  • 7. Estrategia de Desarrollo Sostenible • Exigirá tres cambios : – desarrollar y adoptar a escala global y en un plazo de tiempo breve, las tecnologías sostenibles que permitan combinar la prosperidad con la reducción del impacto medioambiental; – estabilizar la población mundial, en especial, la población de los países más pobres, con el fin de aunar la prosperidad económica y la sostenibilidad ambiental y, – ayudar a los países pobres a salir de la trampa de la pobreza. • Necesidad de fortalecer la capacidad de regulación de los agentes y las actividades económicas globales,. • Para que estos cambios ocurran, parece ya no requerirse tanto de decisiones en el nivel nacional sino territorial.
  • 8. La ciudad campo, desde el origen
  • 9. Ciudad- campo La ciudad - campo es un mecanismo relativamente grande, denso y permanente, formado por individuos heterogéneos. (L. Wirth, 1928)
  • 10. El asentamiento urbano Desde sus orígenes, tiene que contar en el entorno con la posibilidad de obtener los servicios ambientales básicos -agua, aire, alimentos-, materias primas y condiciones de seguridad física, sin lo cual la permanencia y reproducción en un lugar tendría muy bajas probabilidades de ocurrir.
  • 11. Contribuciones de la ciudad La continuidad social La seguridad física
  • 12. ¿Sostenibles? En los últimos siglos se ha tendido a ignorar la dependencia de la ciudad de los recursos locales y regionales. Se exageraron las ilusiones sobre la naturaleza humana y de sus instituciones: – autosuficiencia e independencia – continuidad física sin renovación consciente
  • 13. Volver a la armonía con la naturaleza • La supremacía humana se expreso en la implantación del modelo urbano. • La inteligencia humana se probara en la comprensión de su dependencia constante e inevitable de los elementos de la naturaleza. • El futuro de las ciudades dependerá de que permanezcan las posibilidades de sostenibilidad y seguridad integralmente consideradas.
  • 14. Nuevas claves urbano regionales Autonomía = descentralización Inter dependencia = cooperación coopetitividad... Continuidad física con renovación consciente = planeación y ordenamiento del territorio
  • 15. El territorio, un espacio de conflictos
  • 16. El territorio, un espacio de conflictos El territorio es un sistema complejo donde se expresan los conflictos económicos, sociales, culturales, políticos y ambientales de la sociedad • Por la localización en el territorio • Interdependencias • Por los beneficios de la aglomeración • Tensiones • Por la convivencia social • Complementariedades • Por el uso y consumo de los • Amenazas y riesgos recursos
  • 17. El territorio, un espacio de conflictos La planeación y el ordenamiento territorial son instrumentos para gestionar, regular y resolver los conflictos • Ordenamiento con Reconocimiento de las interdependencias, problemas visión regional comunes y potencialidades • Plan de Pacto colectivo y reglas de juego Ordenamiento de largo plazo Territorial • Instrumentos de Ambito más cercano al Planeamiento zonal y ciudadano para las decisiones local sobre el territorio
  • 18. Escalas Instrumentos de Herramientas de reparto de cargas & beneficios (EJEMPLO) Reparto Planificación Derechos Asignación Plusvalía Valorización Tarifas Construcción C&B A nivel Lineamientos regionales Inversión en Cobro e inversión Por beneficio Cobro e inversión Planes estratégicos Infraestructuras REGIÓN general General P.O.T Inversión en Cobro e inversión Cobro e A nivel Infraestructuras Por beneficio inversión Aporte suelos Por certificados general General CIUDAD PLANES MAESTROS Y suelos U.P.Z. Generación por Determinan beneficios Cargas urbanísticos urbanísticas A nivel PLANES ZONALES Prioridades Cobro e inversión Cobro e ZONAL Por beneficio inversión Aporte suelos Por Prioridades Zonal Sectores PLANES Inversión en certificados Reparten específicos C&B ORDENAMIENTO Infraestructuras entre planes ZONAL y suelos Parciales PLANES PARCIALES Generación por Cobro e Aporte suelos e Reparten Cobro e inversión Benéficos inversión inversiones C&B Por beneficio PLANES urbanísticos Sectores Por edificabilidad Entre Local específicos o certificados Unidades IMPLANTACIÓN A nivel LOCAL PLANES Invierte en VIS Tipo I Pago a Fondos de Entrega de REGULARIZACIÓN Compensaciones cesiones y de URBANIZACIONES Origina pago aportes Por licencias adicionales Compensaciones CONSTRUCCIÓN Urbanismo y Con certificados INDIVIDUAL construcción
  • 19. Un nuevo enfoque de la planeación territorial Articulación del ordenamiento físico y territorial con el desarrollo social y económico regional • El Ordenamiento Territorial debe garantizar un proceso sostenible de crecimiento y desarrollo de la Ciudad - Región. • El ordenamiento del sistema hídrico y de saneamiento en escala regional, hace posible una asignación adecuada de los suelos urbanos y rurales. • El Ordenamiento Territorial es un instrumento que promueve, sostiene y puede dinamizar los procesos de ampliación y desarrollo de la estructura socioeconómica de la Ciudad – Región. • La normativa urbanística debe cumplir una función de regulación del mercado inmobiliario y facilitar la recuperación de las plusvalías originadas en las actuaciones urbanísticas y la distribución equitativa de cargas y beneficios
  • 21. Sostenibilidad, productividad y territorio COMPETITIVIDAD Consejo Regional de Competitividad METAS Sector Plan Económico Plan Exportador , etc.. Privado 1 Capital financiero Cadenas productivas Clusters / etc.. 2 Tierra recursos naturales PRODUCCION Cooperación 3 PRODUCTIVIDAD Construcción Infraestructura de Confianza FACTORES 4 Capital humano INDICADORES Ocupación para ajuste del territorio 5 Conocimiento ESCENARIOS Capital REFERENCIALES institucional •Concentrar SOSTENIBILIDAD Nación, •Desconcentrar 1. AMBIENTAL Distrito •Mixto 2. SOCIAL Depto, CAR 3. POLITICA Municipios
  • 22. Sistema de Gestión del Suelo Gobierno Nacional – Congreso, CTP, Consejo Reglas del Consultivo, Concejo Ministerios; Alcaldía Formulan Juego Aprueban Mayor - DAPD Distrital, Alcalde Mayor Reglamenta Urbanizadores, ERU Promoción Producción Conceptos de suelo Proyectos de Proyectos $ S. Privado, DAPD P. Parciales Construcción E. de Servicios Públicos Redes Recursos IAS URBANIZACION IAS Aprueban Distrito Equipamientos IDRD Parques Impuestos, tasas, contribuciones, plusvalía Curadurías DADEP E. Público Mantener y Mejorar IDU Vías Licencias Administración Distrital DAMA - DEPAE Permisos IAS Alcaldías Entidades Locales Financiación Pública Distritales Construcción Control IAS IAS OPV´s, DAMA Privada constructores, sector Permisos Ciudad Física financiero ventas
  • 23. Relaciones urbano regionales ¿Independencia, dependencia o interdependencia? Ciudad concentrada y aislada Ciudad lineal Red urbano rural regional Ciudad concéntrica
  • 24. Cuidad concentrada Red de ciudades R= 15 km R= 20 km (Área = 1.296 km2 urbanizados) (Area = 1.296 km2 urbanizados) Jaime Valenzuela, 2009
  • 25. MOSAICO DE SUELOS NEO-METROPOLITANISMO ARCHIPIELAGO NUEVA GOBERNANZA POLICENTRISMO JA. Acebillo
  • 26. Transformar y no extender proyecto plan sistema infraestructura arquitectura de centro – periferia a ciudad -campo de ciudad campo a región/red de ciudades JA. Acebillo
  • 27. Madrid, del dardo al ajedrez Pedro Ortiz, 2009
  • 28. Tres principales regiones en EU Boswash: Desde Boston hasta Washington Sansan: Desde San Chippitts: Desde Francisco Chicago hasta hasta San Pittsburg Diego Lincoln Institute of Land Policy and Regional Plan Association (2004)
  • 29. Gran región de Tokaido, Japón Tokaido: Tokio Nagoya Osaka Kobe
  • 30. Gran región de Londres – Leeds, Reino Unido Londres – Leeds, Reino Unido: Londres Birmingham Liverpool Manchester
  • 31. Ciudad de México Megalópolis Ciudad de México Ciudad Central (CC) 139 km2 Distrito Federal (DF): CC + 16 delegaciones 1489 km2 Área Metropolitana (AM): DF + 27 municipios 4636 km2 Megalópolis: AM +Toluca +Cuernavaca + Puebla 8163 km2
  • 32. Potencial Megalópolis - Argentina Distrito Federal + Gran Buenos Aires + Áreas Metropolitanas de Rosario y Ciudad de La Plata
  • 33. Una alternativa regional: REGION CENTRAL
  • 35. Un nuevo ordenamiento de la ciudad… •Escalas regionales •Macroregión oriental •Macroregión central •Escala departamental •Función Capital •Integración •Escala municipal •Rural •Urbana –estructura ecológica, sistemas funcionales y de servicios, estructura socioeconómica-