Una visió del sistema de finançament autonòmic recollit a l'Estatu de Catalunya de 2006 després de les retallades.

1. L’Estatut de
Catalunya i el
finançament.
Jordi Secanella Medayo
Pere Vilaró Muntal

2. Índex
1.Introducció històrica
2.Estatut i finançament
3.Comparativa
4.Què passaria si...
5.Sàtira

4. El llarg camí a l’Estatut de Catalunya:
• 1919: Projecte d'Estatut d'Autonomia de
Catalunya de la Mancomunitat de Catalunya
• 1932: Estatut d'Autonomia de 1932 (Estatut de
Núria)
• 1979: Estatut d'Autonomia de Catalunya de 1979
(Estatut de Sau)
• 2006: Estatut d'Autonomia de Catalunya de 2006
(Estatut de Miravet)

5. Va ser aprovat per l'Assemblea de la Mancomunitat de
Catalunya a Barcelona, el 24 i 25 de gener de 1919 amb el
suport de tots els partits catalans:
• El Partit Republicà Català
• Els radicals d'Alejandro Lerroux
• La Lliga Regionalista de Cambó
1919

6. El primer Estatut d‘Autonomia que s'ha redactat per
Catalunya. De caire sobiranista,
l‘Estatut fou impulsat pel llavors
President de la Generalitat,
Francesc Macià, i aprovat en
referèndum pel 99% dels
Votants.
1932

7. Amb el restabliment de la Generalitat provisional el 29 de
setembre de 1977 es va permetre
El retorn de l'exili del President
Tarradellas, el seu nomenament
"formal" com a President i la
constitució d'un govern provisional
per preparar l’Estatut i les
posteriors eleccions de 1980.
1979

8. El Parlament de Catalunya aprovà el 30 de setembre de 2005 la
Proposta de Nou Estatut d'Autonomia de Catalunya, que fou
aprovat pel Congrés de Diputats el 30
de Març 2006 i pel Senat el 10 de maig
de 2006 després d'una substancial
modificació i fou aprovat en
referèndum pel poble de Catalunya el
18 de juny de 2006. Sobre aquest text
s’hi van formular nombrosos recursos
d’inconstitucionalitat, tenint la primera
resolució amb la STC 31/2010.
2006

12. Fonts de regulació
201.1 Les relacions d’ordre tributari i financer
entre l’Estat i la Generalitat són regulades per la
Constitució, per aquest Estatut i per la llei
orgànica a què fa referència l’apartat tercer de
l’article 157 de la Constitució. (LOFCA)

13. Principis
201.2 El finançament de la Generalitat es regeix pels
principis d’autonomia financera, coordinació,
solidaritat i transparència en les relacions fiscals i
financeres entre les administracions públiques, i també
pels principis de suficiència de recursos,
responsabilitat fiscal, equitat i lleialtat institucional
entre les esmentades administracions.

14. Recursos
202
1. La Generalitat disposa d’unes finances autònomes i dels
recursos financers suficients per a afrontar l’exercici
adequat del seu autogovern.
2. La Generalitat gaudeix de plena autonomia de despesa
per tal de poder aplicar lliurement els seus recursos d’acord
amb les directrius polítiques i socials determinades per les
seves institucions d’autogovern.

15. 3. Els recursos de les finances de la Generalitat són
constituïts per:
a) Els rendiments dels seus impostos, taxes, contribucions
especials i altres tributs propis.
b) El rendiment de tots els tributs estatals cedits, d’acord
amb el que disposa l’article 201 d’aquest Estatut.
c) Els recàrrecs sobre els tributs estatals.
d) Els ingressos procedents del Fons de compensació
interterritorial i d’altres assignacions establertes per la
Constitució, si escau.
e) Altres transferències i assignacions amb càrrec als
pressupostos generals de l’Estat.

16. f) Els ingressos per la percepció dels seus preus públics.
g) Els rendiments del patrimoni de la Generalitat.
h) Els ingressos de dret privat.
i) El producte d’emissió de deute i de les operacions de
crèdit.
j) Els ingressos procedents de multes i sancions en l’àmbit
de les seves competències.
k) Els recursos procedents de la Unió Europea i de
programes comunitaris.
l) Qualsevol altre recurs que pugui establir-se en virtut del
que disposen aquest Estatut i la Constitució.

17. 2. La Generalitat participa en el rendiment dels
tributs estatals cedits a Catalunya. A aquest efecte,
aquests tributs tenen la consideració següent:
a) Tributs cedits totalment, que són aquells
respecte als quals corresponen a la Generalitat la
totalitat dels rendiments i la capacitat normativa.
b) Tributs cedits parcialment, que són aquells
respecte als quals corresponen a la Generalitat una
part dels rendiments i, si s’escau, la capacitat
normativa.

18. Disposició addicional setena
Tributs estatals cedits totalment:
• Impost sobre successions i donacions.
• Impost sobre el patrimoni.
• Impost sobre transmissions patrimonials i actes
jurídics documentats.
• Tributs sobre jocs d’atzar.
• Impost sobre les vendes al detall de determinats
hidrocarburs.
• Impost sobre determinats mitjans de transport.
• Impost sobre l’electricitat.

19. Tributs estatals cedits parcialment:
• Impost sobre la renda de les persones físiques.
• Impost sobre el valor afegit.
• Impost sobre hidrocarburs.
• Impost sobre les labors del tabac.
• Impost sobre l’alcohol i begudes derivades.
• Impost sobre la cervesa.
• Impost sobre el vi i begudes fermentades.
• Impost sobre els productes intermedis.

20. El contingut d’aquesta disposició es pot modificar
per mitjà d’un acord entre el Govern de la
Generalitat i el Govern de l’Estat, el qual
l’ha de tramitar com a projecte de llei. A aquest
efecte, la modificació d’aquesta disposició no es
considera com a modificació de l’Estatut.

21. Manaments al legislador
A les disposicions addicionals que segueixen s’estableix uns
mínims que han de garantir els legisladors en els propers
projectes de llei que s’aprovin:
• Cessió de l’impost sobre la renda de les persones físiques del
50%
• Cessió del 58% de l’impost sobre hidrocarburs, l’impost sobre les
labors del tabac, l’impost sobre l’alcohol i begudes derivades,
l’impost sobre la cervesa, l’impost sobre el vi i begudes
fermentades i l’impost sobre productes intermedis.
• Cessió del 50% del rendiment de l’impost sobre el valor afegit.

22. Competències
203.3 En el marc de les competències de l’Estat i de la Unió
Europea, l’exercici de la capacitat normativa a què fa
referència l’apartat 2 inclou la participació en la fixació del
tipus impositiu, les exempcions, les reduccions i les
bonificacions sobre la base imposable i les deduccions
sobre la quota.

23. 203.4. Corresponen a la Generalitat la gestió, la
recaptació, la liquidació i la inspecció dels tributs
estatals cedits totalment, i també aquestes funcions, en
la mesura en què s’atribueixin, respecte als cedits
parcialment, d’acord amb el que estableix l’article 204.
203.5. La Generalitat té competència per a establir,
mitjançant una llei del Parlament, els seus tributs propis,
sobre els quals té capacitat normativa.

24. L’Agència Tributària de Catalunya
204.1. La gestió, la recaptació, la liquidació i la inspecció
de tots els tributs propis de la Generalitat de Catalunya, i
també, per delegació de l’Estat, dels tributs estatals
cedits totalment a la Generalitat, corresponen a l’Agència
Tributària de Catalunya.
204.2. La gestió, la recaptació, la liquidació i la inspecció
dels altres impostos de l’Estat recaptats a Catalunya
corresponen a l’Administració tributària de l’Estat [...].

25. • No s’ha cedit cap nou impost totalment per tant farà el
mateix que la Direcció General de Tributs actual.
• Els tributs que corresponen a l’Estat són els de més
importància(IRPF, IVA, Especials i Societats).
• Segons el mateix 204.2 s’ha d’establir en el termini de 2
anys un Consorci o ens equivalent, però només podrà
desplegar funcions delegades per l’Estat.

26. Segons l’art 206.1 El nivell de recursos financers de la
Generalitat es basa en criteris de necessitats de
despesa. Els seus recursos seran els ingressos tributaris,
ajustats en més o en menys pels mecanismes
d’anivellament i solidaritat.
L’art 206.3 afegeix que els mecanismes d’anivellament
seran fixats per l’Estat.

27. La Comissió Mixta d’Afers Econòmics i
Fiscals Estat-Generalitat
210.1. És l’òrgan bilateral de relació entre l’Administració
de l’Estat i la Generalitat en l’àmbit del finançament
autonòmic. Li corresponen la concreció, l’aplicació,
l’actualització i el seguiment del sistema de finançament, i
també la canalització del conjunt de relacions fiscals i
financeres de la Generalitat i l’Estat. És integrada per un
nombre igual de representants de l’Estat i de la
Generalitat.
Les competències de la Comissió estan recollides al 210.2.

28. Pressupost de la Generalitat
• La Generalitat té competència exclusiva per a ordenar i
regular les seves finances (211).
• El pressupost de la Generalitat té caràcter anual, és
únic i inclou totes les despeses i tots els ingressos de la
Generalitat (212).
• Correspon al Govern d’elaborar i executar el
pressupost, i al Parlament, d’examinar-lo, esmenar-lo,
aprovar-lo i controlar-lo (212).
• La llei de pressupostos no pot crear tributs, però pot
modificar-ne si una llei tributària substantiva així ho
estableix (212).

29. Finances dels Governs locals

30. Algunes conclusions sobre com ha afectat la sentència del
Tribunal Constitucional per part de reputats especialistes es
poden consultar a:
http://www10.gencat.net/eapc_revistadret/recursos_intere
s/especial%20estatut/documents%20especial%20estatut/do
cument.2010-07-15.7236299341/ca

31. Comparativa del sistema català de finançament amb
el concert del País Basc i el Conveni de Navarra

32. • En aquests territoris la totalitat dels impostos excepte
l’IVA, els impostos especials i el drets d’aduana (Europa)
són tributs propis (concertats o convinguts).
• La competència per establir tributs és de les Juntes
Generals dels Territoris Històrics, que dicten normes
forals de caràcter reglamentari. Les Diputacions Forals les
desenvolupen a través de decrets forals i les apliquen.
(compatibles amb la reserva de llei segons
jurisprudència).
• La Comunitat Autònoma té només competències de
coordinació. Podria dictar normes armonitzadores però
no s’ha fet mai.

33. Existeixen 2 tipus de tributs propis:
• Tributs de normativa autònoma. Poden apartar-se de la
normativa estatal dins uns límits pactats al concert.
• Tributs de normativa comuna. Regulats per les
institucions forals seguint al peu de la lletra la normativa
estatal, excepte en matèria de gestió.
Generalment s’utilitza un criteri de territorialitat del
domicili del subjecte passiu.

34. El “cupo”
Com que les hisendes forals estableixen i recapten
tots els impostos, no tenen tributs cedits ni participen
en els tributs de l’Estat.
Transferència inversa. Les Hisendes Forals han de
contribuir a finançar les despeses de l’Estat en
aquelles competències que aquest encara ostenta.
Es denomina “cupo” (País Basc) o “aportación anual”
(Navarra). Es revisa cada 5 anys.

35. Què passaria si...

39. Sàtira