1. Landsverordening Raad van Advies
Hoofdstuk 1. Inrichting en samenstelling
Artikell
I. De Raad van Advies, verder te noemen de Raad, bestaat uit vijf leden, waaronder een
vice-voorzitter en, ten hoogste, vijf buitengewone leden.
2. De Gouverneur kan het voorzitterschap van de Raad bekleden, zo dikwijls hij dat
nodig oordeelt. Hij heeft een raadgevende stem.
Artikel2
De leden en buitengewone leden van de Raad worden bij landsbesluit benoemd,
geschorst en ontslagen. Zij worden benoemd voor een periode van zeven jaar en zijn
terstond herbenoembaar.
Artikel3
De leden en buitengewone leden van de Raad worden benoemd op voordracht van de
Minister van Aigemene Zaken, in overeenstemming met de Minister van Justitie. Voor de
benoeming van de vice-voorzitter wordt de Raad gehoord; voor de benoeming van de
overige leden doet de Raad een aanbeveling.
Artikel4
I. Om tot lid van de Raad te kunnen worden benoemd, moet men ingezetene zijn van
Sint Maarten.
2. Om tot buitengewoon lid van de Raad te kunnen worden benoemd, moet men
Nederlander zijn.
Artikel5
I. Echtgenoten en bloed- of aanverwanten tot en met de tweede graad kunnen niet
tezamen lid of buitengewoon lid van de Raad zijn.
2. Indien het huwelijk eerst wordt aangegaan na de benoeming, legt de jongste in leeftijd
zijn ambt neer.
3. In geval van opkomende aanverwantschap na de benoeming legt hij, door wiens
huwelijk de aanverwantschap ontstaat, zijn ambt neer.
4. De aanverwantschap houdt op door ontbinding of nietigverklaring van het huwelijk
dat haar veroorzaakte.
Artikel6
I. De leden en buitengewone leden van de Raad worden bij met redenen omkleed
landsbesluit op voorstel van de Raad geschorst:
2. ")
a.
indien zij zich in voorlopige hechtenis bevinden;
b. indien tegen hen een gerechtelijk vooronderzoek terzake van een misdrijf is
ingesteld;
c. wanneer zij bij niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens een
misdrijf zijn veroordeeld, dan wel hun bij zulk een uitspraak een maatregel is
opgelegd die vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
d. wanneer zij bij niet onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak onder curatele
zijn gesteld, in staat van tàillissement zijn verklaard, surseance van betaling
hebben verkregen of wegens schulden zijn gegijzeld.
De leden en buitengewone leden van de Raad kunnen bij met redenen omkleed
landsbesluit op voorstel van de Raad worden geschorst indien er een ander emstig
vermoeden is voor het bestaan van feiten of omstandigheden die tot ontslag, anders
dan in de gevallen als bedoeld in artikel 7, eerste lid, onderdelen a en b, en artikel 9,
tweede lid, zouden kunnen leiden.
Artikel7
I. De leden en buitengewone leden van de Raad worden bij met redenen omkleed
landsbesluit ontslagen:
a. op eigen verzoek;
b. bij het bereiken van de leeftijd van zeventig jaar;
c. wanneer zij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak wegens misdrijf
zijn veroordeeld, dan wet hun bij zulk een uitspraak een maatregel is opgelegd die
vrijheidsbeneming tot gevolg heeft;
d. wanneer zij bij onherroepelijk geworden rechterlijke uitspraak onder curatele zijn
gesteld, in staat van tàillissement zijn verklaard, surseance van betaling hebben
verkregen of wegens schulden zijn gegijzeld;
e. indien zij uit hoofde van ziekten of gebreken blijvend ongeschikt zijn geworden
hun functie te vervullen;
f. bij de aanvaarding van een ambt of betrekking, dat of die op grond van artikel 6
onverenigbaar is met het Iidmaatschap van de Raad;
g.
bij verlies van het ingezetenschap.
2. Aan de leden en buitengewone leden van de Raad kan met redenen omkleed
landsbesluit ontslag worden verleend wanneer zij wegens aanhoudende ziekte of
wegens ouderdomsgebreken hun ambt niet naar behoren kunnen vervullen.
Artikel8
[ndien het voomemen bestaat een van de leden en buitengewone leden van de Raad te
schorsen ofte ontslaan, anders dan in de gevallen als bedoeld in artikel 7, onderdelen a en
b, wordt betrokkene in de gelegenheid gesteld hierover zijn mening kenbaar te maken.
Artikel9
De geldelijke voorzieningen van de leden en buitengewone leden van de Raad worden
geregeld bij landsbesluit, houdende algemene maatregelen.
2
3. ArtikellO
De vice-voorzitter wordt bij verhindering of ontstentenis vervangen door het oudste
aanwezige lid, naar rang van benoeming.
Artikelll
I. Aan de Raad wordt een secretariaat toegevoegd met aan het hootä de secretaris van
de Raad van Advies.
2. De secretaris van de Raad beschikt over een afgeronde relevante universitaire
opleiding.
3. Het personeel van het secretariaat wordt op voordracht van de Raad bij landsbesluit
benoemd en, gehoord de Raad, bij landsbesluit geschorst en ontslagen.
4. Bij of krachtens landsverordening worden de arbeidsvoorwaarden van de secretaris
van de Raad en het personeel van het secretariaat geregeld.
Artikel12
Het personeel van het secretariaat legt, alvorens hun ambt te aanvaarden in handen van de
Gouverneur de volgende eed ( verklaring of bel ofte) af:
"Ik zweer ( verklaar) dat ik, middellijk noch onmiddellijk, onder welke naam of welk
voorwendsel ook, om tot mijn ambt te worden benoemd, aan iemand, wie hij ook zij; iets
heb gegeven of beloofd. Ik zweer ( beloof) dat ik, om iets hoegenaamd in mijn ambt te
doen of te laten, van niemand hoegenaamd enige belofte of geschenken zal aannemen,
middellijk of onmiddellijk. Ik zweer ( beloof) trouw aan de Koning, dat ik de
Staatsregeling van Sint Maarten steeds zal onderhouden en handhaven, en mijn ambt te
goeder trouw met aile vlijt, eerlijkheid en onzijdigheid zal waamemen. Zo waarlijk helpe
mij God almachtig" ( "
Oat verklaar en beloof ik "
)
Hoofdstuk 2. Taken, bevoegdheden en werkwijze
Artikel13
De Raad wordt gehoord over:
a. aile ontwerpen van landsverordeningen en landsbesluiten, houdende algemene
maatregelen;
b. voorstellen tot goedkeuring als bedoeld in artikel 24, tweede lid, van het Statuut
voor het Koninkrijk der Nederlanden, van verdragen die Sint Maarten raken;
c. ontwerpen van rijkswetten en algemene maatregelen van rijksbestuur.
Artikel14
I. De Raad van Advies is bevoegd op verzoek advies aan de Staten uit te brengen indien
hij dat in het belang van het Land ofhet Koninkrijk nodig acht.
3
4. 2 De Raad van Advies is bevoegd de regering of de Staten op eigen beweging van
advies te dienen indien hij dat in het belang van het Land of van het Koninkrijk nodig
acht.
ArtikellS
I. De ministers geven aan de Raad inlichtingen, die de Raad in verband met de te
behandelen zaken noodzakelijk oordeelt.
2. De Raad is gemachtigd deskundigen op te roepen ten einde in de Raad te dienen van
advies en voorlichting.
Artikel16
De Raad beraadslaagt met de minister, wie de zaak aangaat, indien de Raad of de
minister zulks mocht verlangen.
Artikel17
I. Voor het vaststellen van een advies of voor het nemen van een besluit door de Raad is
de aanwezigheid van tenminste drie leden of buitengewone leden vereist.
2. Het advies wordt vastgesteld of het besluit wordt genomen bij meerderheid van
stemmen.
3. Bij staking van stemmen beslist de stem van de vice-voorzitter van de vergadering.
Van die omstandigheid wordt in het advies melding gemaakt.
Artikel18
I. Het advies van de Raad is met redenen omkleed.
2. Degene die in de vergadering een mening kenbaar heeft gemaakt, die van die van de
meerderheid afwijkt, kan zich in deze vergadering de bevoegdheid voorbehouden tot
het uitbrengen van een afzonderlijk advies, dat bij het advies van de Raad wordt
gevoegd.
Artikel19
De vice-voorzitter van de Raad kan de behandeling van eenvoudige zaken aan een
enkelvoudige kamer, bestaande uit een door hem aan te wijzen lid opdragen. Oit lid is te
allen tijde bevoegd, indien het belang van de zaak dit naar zijn oordeel vordert, de zaak
naar de vergadering terug te wijzen.
Artikel20
Van de genomen besluiten in zaken waarover de Raad heeft geadviseerd, wordt aan de
Raad mededeling gedaan.
Artikel21
4
5. De leden en buitengewone leden van de Raad onthouden zich van medestemmen indien
de zaak hun, hun echtgenoten of hun bloed- en aanverwanten tot en met de tweede graad
persoonlijk aangaat, en indien zij als gemachtigden in de zaak zijn betrokken. Zij nemen
in dit geval voorts niet deel aan de werkzaamheden van de Raad.
Artikel22
Tegen de leden en buitengewone leden van de Raad kan een vervolging in rechte, noch
een rechtsvordering worden ingesteld wegens hetgeen zij in de Raad hebben gezegd, dan
wel aan de Raad schriftelijk hebben overgelegd.
Artikel23
De leden en buitengewone leden van de Raad nemen geheimhouding in acht..
Artikel24
Door de Raad wordt een reglement van orde opgesteld. De regeling wordt In het
Atkondigingsblad bekend gemaakt.
Artikel25
I. De werkzaamheden van de buitengewone leden van de Raad omvatten het uitbrengen
van pre-adviezen aan de Raad en het vervangen van leden.
2. De buitengewone leden van de Raad wonen de vergaderingen van de Raad bij, welke
worden gehouden tijdens hun optreden als lid plaatsvervanger.
3. De staatsraad van Sint Maarten in de Raad van State van het Koninkrijk IS
buitengewoon lid van de Raad en kan de vergaderingen van de Raad bijwonen.
Hoofdstuk 3. Beheer
A rtikel26
I. In overeenstemming met de Raad en de betrokken minister stellen de Staten de Raad
aile faciliteiten beschikbaar voor een goede en onathankelijke taakuitoefening.
2. De vice-voorzitter voert het begrotingsbeheer.
Hoofdstuk 4. Slot- en overgangsbepalingen
Artikel27
De eerste benoeming van de leden en buitengewone leden, alsmede de secretaris en
personeel van de Raad van Advies geschiedt overeenkomstig het bepaalde in artikel 2
5
6. van de Eilandsverordening van de houdende vaststelling van de ontwerp-
landsverordening Raad van Advies (Landsverordening Raad van Advies).
A rtikel28
Deze landsverordening kan worden aangehaald als: Landsverordening Raad van Advies.
6
7. MEMORIE VAN TOELICHTING
1. Aigemeen deel
Artikel 69, eerste lid, van de ontwerp Staatsregeling van Sint Maarten bepaalt dat de
inrichting en bevoegdheid van de Raad van Advies bij landsverordening worden geregeld.
Deze regeling strekt daartoe. De Raad van Advies is, net als de Staten, de Rekenkamer en
de Nationale ombudsman, een hoog college van staat en heeft tot taak om de regering (en
bij initiatief ontwerplandsverordeningen, de Staten) te adviseren over wetgeving en
bestuur. De Raad is onafhankelijk en is de laatste adviseur. De deskundigheid van de
Raad ligt vooral op het juridische vlak, het algemeen- bestuurlijke en de
wetgevingstechniek.
Met de keuze om land te worden in het Koninkrijk heeft Sint Maarten geopteerd om
primair eigen instellingen te creëren. De ervaringen met gemeenschappelijke instellingen
hebben geleerd dat de problemen en de referentiekaders van de grootste deelnemer vaak
dominant worden ten koste van die van de kleinere participanten. Het concentreren van
gemeenschappelijke instellingen bij slechts een van de participanten heeft onder meer
geleid tot kennistekorten en verminderde kansen voor de kleinere participanten. Hierdoor
heeft Sint Maarten gekozen voor een eigen Raad van Advies, zonder daarmee de relaties
in het Koninkrijksverband te miskennen. Het streven naar concordantie van belangrijke
wettelijke voorschriften weerspiegelt zulks. Het feit dat sprake is van verschillende
landen met eigen wetgevende verantwoordelijkheden weerspiegelt de werkelijkheid van
het bestaan van essentiële verschillen en omstandigheden -
ook op het terre in van normen
en waarden -
die een eigen invulling verlangen. Wat betreft samenwerking biedt de
bestaande samenwerking tussen de Raden van Advies van de Nederlandse Antillen
en Aruba en de Raad van State biedt voldoende aanknopingspunten voor een
voortzetting hiervan na de ontmanteling van de Nederlandse Antillen en het
inrichten van de nieuwe landen Curacao en Sint Maarten. Naast de algemene
samenwerking is Sint Maarten voornemens een bijzonder protocol van
samenwerking aan te gaan met Raad van State van Nederland. De gesprekken
hiertoe zijn in een vergevorderd stadium.
De voorgestelde regeling is gebaseerd op het Reglement van orde van de Raad van
Advies Nederlandse Antillen en de Landsverordening Raad van Advies van Aruba.
Kosten
Voor de oprichting van de van de Raad van Advies Naf. 1 miljoen gulden opgenomen in
de [VB middelen die beheerd worden door USONA.
2. Bijzonder deel
Artikell
De Raad bestaat uit vijf leden, de vice-voorzitter daaronder begrepen. Gelijk artikel 28,
vierde lid, van de Staatsregeling van de Nederlandse Antillen kan de Gouverneur als
voorzitter optreden; hij heeft dan een raadgevende stem. Geschrapt is dat de Raad uit
8
8. "tenminste" vijf leden bestaat. Vijf leden is passend voor de kleinschalige samenleving
van Sint Maarten. Ook de Arubaanse landsverordening Raad van Advies gaat uit van vijf
leden.
Evenals de Antilliaanse regeling voorziet ook dit ontwerp in de mogelijk.heid tot het
benoemen van buitengewone leden van de Raad van Advies die tot taak hadden om prae-
adviezen uit te brengen en om leden te vervangen.
Artikelen 2 en 3
Volgens artikel 68, derde lid, van de ontwerp-Staatsregeling worden de vice-voorzitter de
overige leden en buitengewone leden bij landsbesluit benoemd. Zij worden benoemd
voor een periode van zeven jaar en zijn terstond herbenoembaar. Anders dan in de
regeling van de Nederlandse Antillen, waar de Gouverneur de leden van de Raad
benoemde, worden de leden benoemd op voordracht van de Minister van Algemene
Zaken, in overeenstemming met de Minister van Justitie, voor een periode van zeven jaar.
Volgens artikel 28, tweede lid, van de Staatsregeling van de Nederlandse Antillen
bekleden de leden van de Raad hun ambt niet langer dan vijf jaren, doch zijn terstond
herbenoembaar. De reden voor verlenging van de termijn met twee jaar is het bevorderen
van de continuïteit en consistentie. Er is geen grens gesteld aan het aantal termijnen.
Voor de benoeming van de vice-voorzitter wordt de Raad gehoord; voor de benoeming
van de overige leden doet de Raad een aanbeveling.
Artikel4
Deze bepaling kwam niet voor in het reglement van orde van de Raad van Advies van de
Nederlandse Antillen. In verband met de taak en werkzaamheden van de Raad ligt het in
de rede dat een lid ingezetene van Sint Maarten is. Men dient de normen en waarden van
de samenleving goed te kennen om een deskundig advies te kunnen geven over
ontwerpregelgeving. Voor het Iidmaatschap van de Raad wordt niet vereist dat tevens
Nederlander is. Ook de huidige regeling bevat die eis niet. Deze eis is wel opgenomen
voor de buitengewone leden. Op deze wijze kan zo goed mogelijk gebruik worden te
gemaakt van de aanwezige expertise, bijvoorbeeld een Nederlander die op Curaçao
woont.
Artikel5
Deze regeling over familiebanden is tevens opgenomen in onder meer de Antilliaanse
landsverordening Algemene Rekenkamer 2002, de ontwerp-Iandsverordening Algemene
Rekenkamer voor het land Sint Maarten en de Arubaanse landsverordening Raad van
Advies.
Artikel6
Volgens artikel 68, vijfde lid, van de ontwerp-Staatsregeling wordt de rechtspositie van
de leden van de Raad van Advies bij of krachtens landsverordening geregeld.
9
9. Deze regeling is verdeeld over een aantal bepalingen. Artikel 6 bevat de gronden voor
schorsing van de raadsleden. Wanneer zich een van de omstandigheden in het eerste lid
zich voordoet, moet de betrokkene worden geschorst; het tweede lid is een discretionaire
bevoegdheid. De Antilliaanse regeling bevat geen uitdrukkelijke regels over schorsing en
ontslag van de leden van de Raad van Advies. De Arubaanse regeling noemde als enige
grond voor schorsing de instelling van een gerechtelijk vooronderzoek wegens misdrijf
(artikel 8, onderdeel b). De genoemde gronden sluiten aan bij de redenen voor schorsing
van rechters van het Gemeenschappelijk Hof van lustitie in de ontwerp rijkswet
Gemeenschappelijk Hof.
Artike/7
Artikel 7 noemt de gronden voor ontslag voor de leden van de Raad. De regeling sluit aan
bij artikel 4 van de Arubaanse Landsverordening Raad van Advies en de ontwerp
rijkswet Gemeenschappelijk Hof. Toegevoegd is het verlies van het ingezetenschap.
Artike/8
lndien het voornemen bestaat een lid van de Raad te schorsen of te ontslaan, wordt de
betrokkene in de gelegenheid gesteld zijn mening daarover kenbaar te maken, tenzij er
geen discussie kan bestaan over het voornemen zoais bij het bereiken van de
zeventigjarige leeftijd. De regeling sluit aan bij artikel 6 van de Arubaanse
Landsverordening Raad van Advies.
Artike/9
De geldeIijke voorzieningen van de leden van de Raad worden geregeid bij landsbesluit,
houdende algemene maatregelen. Uitgegaan wordt van een parttime functie. Regeling op
het niveau van de landsverordening is constitutioneel niet vereist, omdat artikel 67 van de
ontwerp-Staatsregeling uitdrukkelijk delegatie toelaat. Hierdoor kunnen vergoedingen
tlexibeler worden aangepast.
Artike/l0
De vice-voorzitter wordt bij verhindering of ontstentenis vervangen door het oudste
aanwezige lid, naar rang van benoeming. "Ontstentenis" ziet op het geval dat er een
vacature bestaat. Het artikel is gebaseerd op artikel II van het Regiement van orde voor
de Raad van Advies van de Nederlandse Antillen.
Artike/ll
Aan de Raad wordt een secretariaat toegevoegd, met aan het hoofd daarvan een secretaris.
Het streven is gericht op een secretariaat bestaande uit drie juristen en een documentalist,
dat de leden van de Raad bij het opstellen van adviezen ondersteunt. Met name in de
aanloopfase zal op ambtelijk niveau worden gestreefd naar samenwerking met de
afdeling wetgeving van de Raad van State voor het Koninkrijk. Ook kan worden gedacht
10
10. aan samenwerking met een secretariaat van een ander adviescollege van Sint Maarten,
bijvoorbeeld de Sociaal-Economische Raad.
De functie van secretaris van de Raad van Advies is, in tegenstelling tot het lidmaatschap,
een full time functie. De secretaris behoeft geen jurist te zijn. Wel is een afgeronde
relenvante universitaire opleiding vereist. Zodoende kan gebruik worden gemaakt van
een grotere kring van mogelijk geschikte personen. Hoewel het gelet op de aard van de
werkzaamheden van de Raad de sterke voorkeur heeft dat de leden van de Raad van
Advies jurist zijn, kan hiervan worden afgeweken, bijvoorbeeld vanwege een bijzondere
bestuurlijke ervaring.
Artikel13
Artikel 32, eerste lid, van de Staatsregeling van de Nederlandse Antillen bepaalt dat de
Raad van Advies door de Gouverneur wordt gehoord nopens aile ontwerpen van
landsverordeningen, die de Gouverneur aan de goedkeuring der Staten wil onderwerpen,
of die de Staten aan de Gouverneur ter vaststelling hebben aangeboden. In geval van
regeringsontwerpen geschiedt de advisering vóór de indiening bij de Staten. Wanneer het
een initiatiefontwerp betreft, vindt de advisering plaats voordat het door de Gouverneur
wordt vastgesteld. Dit was problematisch. Er is immers geen middel om het ontwerp te
wijzigen nadat het door de Staten is goedgekeurd. Door de nieuwe formulering, -die is
ontleend aan de Arubaanse regeling- wordt dat probleem bij initiatiefontwerpen thans
voorkomen.
Vervallen is de mogelijkheid van de Raad om bij landsvordering te stellen regels te
beslissen in geschillen van bestuur (artikel 35 Staatsregering Nederlandse Antillen). Van
die mogelijkheid is nooit gebruik gemaakt.
Artikel14
Deze bepaling is gebaseerd op artikel 67, vierde lid, van de ontwerp-Staatsregering. Ook
in de Nederlands-Antilliaanse regering bestond de mogelijkheid van het uit eigen
beweging advies geven en het geven van advies, op initiatief van de Staten.
Artike/17
Deze regeling is ontleend aan artikel 14 van het Reglement van orde van de Raad van
Advies van de Nederlandse Antillen.
Artikel21
Deze bepaling is ontleend aan artikel 15 van het Reglement van orde van de Raad van
Advies van de Nederlandse Antillen.
Artikel24
11
11. Volgens artikel 24 stelt de Raad een reglement van orde vast. Te denken vaIt aan de
werkzaamheden van de vergadering en de overige aangelegenheden. De regeling wordt in
het publicatieblad bekend gemaakt.
Artike/25
De taakomschrijving van de buitengewone leden is overgenomen uit artikel 17, eerste lid,
van het Reglement van orde van de Raad van Advies van de Nederlandse Antillen.Volgens het derde lid is de Staatsraad van Sint Maarten tevens lid van de Raad en kan hij
de vergaderingen van de Raad bijwonen. Aldus kan de expertise over en weer wordengebruik1.
Artike/26
Voor een goede taakuitoefening is het essentieel dat de Raad over voldoende middelen
beschikt. Daarom wordt voorgesteld dat de Staten, in overeenstemming met de Raad en
de betrokken minister, de Raad aile faciliteiten beschikbaar stellen voor een goede enonafbankelijke taakuitoefening.
Artike/27
Omdat van af het moment van ingang van de status van land voor S1.
Maarten het
noodzakelijk wordt geacht dat de Raad van Advies reeds operationeel is, is het
noodzakelijk een overgangsregeling te maken die zulks mogelijk maakt. Hierin kan
slechts worden voorzien door de bestaande organen van het Eilandgebied S1.
Maarten.
Daarbij is zo veel mogelijk de werkwijze gevolgd als voorzien in deze landsverordening.
Deze overgangsbepaling legaliseert de werkwijze zoals bepaald in artikel 2 van de
eilandsverordening houdende vaststelling van deze landsverordening.
***
12