Historia de la Administración en España en el Siglo XX

Historia de la Administración en el Siglo XX

LA ADMINISTRACIÓN EN EL SIGLO XX

DICTADURA DE PRIMO DE RIVERA
II REPÚBLICA
LA ADMINISTRACIÓN EN GUERRA
LA ADMINISTRACIÓN EN EL RÉGIMEN DE FRANCO

José Palao Albendea
Historia de la Administración Pública
Curso: 5º
Grupo: 5.1
Jorge Crespo González y César Polo Villar
04/05/09

José Palao Albendea. 1


Indice:

Introducción ------------------------------------------------------------------------------Pág. 3
Aspectos políticos y sociales del siglo XX ------------------------------------------ Pág. 4
Cuadro Sinóptico Guerra civil ---------------------------------------------------------Pág. 6
Evolución en la Administración local ---------------------------------------------- - Pág. 8
La administración en guerra ----------------------------------------------------------- Pág.10
Cuadro Sinóptico Franco -------------------------------------------------------------- Pág. 12
Manuel Azaña -------------------------------------------------------------------------- Pág. 18
Conclusiones --------------------------------------------------------------------- Pág. 20
Ideas Principales ------------------------------------------------------------ Pág. 21
Bibliografía ----------------------------------------------------------------- Pág.22



Introducción:

En este trabajo realizaremos un análisis de la administración a lo largo del siglo XX,
desde la dictadura de Primo de Rivera hasta la finalización de la dictadura de Franco pasando
por la II República y la Guerra Civil, aludiendo a los diferentes cambios que se dieron en la
misma, su evolución y su influencia en la administración actual.
Para ello se tendrá muy en cuenta el contexto histórico, político y social de cada época
para tener un profundo conocimiento de lo acontecido en este periodo tanto en la administración
como en España en general y de sus consecuencias que son de vital importancia en la
administración del presente.
Dicho análisis se realizará a través de diferentes textos en los cuales destacamos:

- Baena Del Alcázar, Mariano: “Curso de Ciencia de la Administración” en sus capítulos
correspondientes la función pública y el proceso histórico de la formación de la
administración en España.
- Ruano de la Fuente, JM : “La administración en guerra”

Con ello como ya hemos señalado pretendemos realizar un estudio de los cambios, la
evolución y las consecuencias de la administración a lo largo del siglo XX hasta la actualidad.



A) Enuncia cuales son los aspectos de la historia política y social del siglo XX que más
afectaron a la administración pública Española y explica por qué.

Durante este siglo hay múltiples factores que afectan a la administración pública, sin
embargo podemos destacar los siguientes:
En primer lugar tiene vital importancia los cambios políticos y sociales que se producen
en España a lo largo de este siglo en donde existen dos dictaduras (Primo de Rivera y Franco),
existe una república y por último una democracia que poco a poco se ha ido consolidando.
Cada una de estas etapas trajo consigo cambios en la administración y en la forma de
organización tanto de la administración como del territorio.
A estos cambios significativos de origen político hay que añadirle cambios sociales que
van unidos a los anteriores, en concreto como la sociedad en su conjunto va evolucionando y
siendo cada vez más partícipe y como poco a poco sus demandas son escuchadas, todo esto
revierte en un cambio cultural a nivel de la población y a nivel de la administración que en los
diferentes estadios cambia sus funciones y paulatinamente su cultura pasando del “vuelva usted
mañana de Larra” a una orientación de ciudadano cliente.
En la dictadura de Primo de Rivera, se realizan diferentes modificaciones en donde se
suprime los cargos de ministerios y de subsecretario y se constituye un directorio militar, en
este periodo es reseñable el intento de moralizar la administración y controlar el gasto público,
se aprueban las clases pasivas para los funcionarios y crecen a un ritmo intenso los organismos
autónomos al igual que se crean grandes compañías estatales (CAMPSA, Telefónica).
En cuanto a las entidades locales, se suprimen los ayuntamientos y las diputaciones
sustituidos por comisiones gestoras. Aún así en este ámbito hay un avance debido a la
legislación de Clavo Sotelo, mediante la aprobación del Estatuto municipal de 1924 y el
provincial de 1925, donde se dota de carácter de entidad local a la provincia, se dividen en dos
provincias el archipiélago de las canarias. El estatuto municipal consagra las elecciones aunque
un tercio de los puestos se reserva a elección corporativa.
Se crean los Cuerpos Nacionales de la administración local (Interventores, Secretarios y
Depositarios) reclutados por el Estado, sin embargo las circunstancias hacen imposible la
aplicación de normas democráticas.
En el periodo de la II República destaca lo siguiente: Creación de un ministerio de
Comunicaciones y se regula el estatuto de los miembros del gobierno, desaparece el ministerio
de fomento y pasa a llamarse de obras públicas, se suprime el ministerio de Economía Nacional
creándose el de Agricultura e industria, en este aspecto se observa claramente las prioridades de
la II República y su interés por los problemas sociales destacados de la época, por un lado la
agricultura y por otro el tema de la industria, sobre todo en Cataluña con el textil.
Otras medidas de este periodo de importancia son la ley de restricciones del 34, que
quiere evitar la duplicación de servicios, suprimir los organismos autónomos, regular los pagos
y prever un estatuto de clases pasivas
Existe una evolución de los organismos autónomos, pasando de un desinterés y
suprimiendo los mismos ya que estaban asociados a la etapa anterior a la creación de un número
elevados de ellos vital para la política del este régimen.
En cuanto a la organización territorial, sigue funcionando los estatutos de Calvo Sotelo,
una de las principales reformas es el equilibrio de la figura del alcalde como delegado del poder
central, presidente del ayuntamiento y jefe de la administración municipal, pero lo más
destacado en este campo es el reconocimiento de regiones autónomas y posteriormente los
estatutos de autonomía.
De aquí se pasa a la etapa de Franco, la cual explicaremos algunos de sus rasgos más
característicos, ya que más adelante realizaremos un análisis en profundidad.



En principio destaca su carácter totalitario durante la guerra, la llamad administración de
guerra, depuración de funcionarios etc. Posteriormente se produce una consolidación
administrativa del mismo en el cual hay un funcionamiento de las Cortes, aunque el poder lo
sigue teniendo completamente el jefe del estado.
Después se pasa a un periodo de crisis económica donde hay una primera apertura al
exterior y la administración empieza a expandirse, aumentando el poder de los burócratas, en
1957 se produce una reforma administrativa al igual que en 1968 de gran interés para nuestro
estudio y por último hay una etapa final caracterizada por derrumbe del sistema en todos sus
ámbitos.

Conclusión:
Los factores sociales e históricos son de vital importancia como se observa en este
análisis, ya que estos siempre van vinculados a los cambios políticos por tanto, cada etapa tiene
sus características determinadas que han influido con mayor o menor intensidad en la
administración actual.
Sin embargo cabe señalar que sigue existiendo durante este periodo ese cambio pendular
que lleva implícito varias características, la mayoría de ellas con una connotación ideológica
como por ejemplo es el tema de centralización versus descentralización o ciertos cleavage.
Iglesia, poder militar, clases sociales etc. Esto responde a la teoría del institucionalismo
histórico donde hay ciertos patrones que se repiten a lo largo del tiempo y se pasan de una
administración a otra.
En la actualidad sigue existiendo el problema de la centralización VS descentralización,
esto se observa en dos casos muy claros: Por un lado el problema de los estatutos en especial el
de Cataluña y por otro el conflicto subyacente con la palabra federalismo y lo que todo ello
conlleva como muy bien señalan autores como Elazar y Eliseo Aja.
Hay que decir también que existe en un contexto de juego político intentando sacar el
máximo partido en unas elecciones o el máximo número de votos.



Supresión de los
B) Realizar un cuadro sinóptico que incluya hasta la Guerra civil:
ministerios y
subsecretarios y
sustitución de estos
por un Directorio
militar
Órganos Centrales: En este periodo en ese aspecto no hay muchas reformas pero destaca
Intento de moralizar la
Administración al igual
que se intenta controlar los
Creación de la Dirección gastos públicos
general de Marruecos en
Problemas Coloniales la Presidencia del
Crecimiento de los
gobierno
Organismos autónomos
(CAMPSA, Telefónica)
Dictadura de Importantes reformas como la
Primo de Rivera Funcionarios aprobación del Estatuto de las
Clases pasivas.

Es uno de los aspectos más importantes de esta
Administración Local
etapa, en un primer momento se adoptan
medidas de supresión de los ayuntamientos y
diputaciones sustituidas por entidades gestoras.
Creación de los Cuerpos
Estatuto de Municipalización y de Nacionales de la
provincialización. Consagrando las Administración Local
elecciones y separando la figura del (Secretario, Interventores y
gobernador civil. Depositarios)

Se toma medidas drásticas contra los funcionarios para controlar el gasto público, influencia posterior de los
Consecuencias
Estatutos tanto provincial como municipal, las elecciones democráticas dejaran un poso en el futuro aunque
no se apliquen


Cuadro Sinóptico hasta la Guerra Civil:

Se crean Ministerios y se regula el Estatuto de los miembros del gobierno.

El Ministerio de Fomento pasa a llamarse de Obras Públicas, y se suprime el ministerio de
Economía Nacional, creándose el de Agricultura Industria y Comercio, dejando clara las
Órganos Centrales prioridades de de la República.
Reorganización de los mismos llevada a cabo por Azaña.
II República

Se legisla la ley de Restricciones, que tenía por objeto evitar la duplicación de servicios,
suprimir organismos autónomos (aunque luego esta tendencia cambiara), regular los pagos del
personal y prever un Estatuto de clases pasivas

Aparte de la posibilidad de la existencia de regiones autónomas, también es de
importancia la visión de equilibrio que se tiene acerca de la figura del alcalde como
Organización
Delegado del poder central, Presidente del Ayuntamiento y Jefe de la administración.
territorial

Las reformas llevadas acabo en este periodo son de vital importancia, sobre todo en el
Consecuencias
tema referido a la organización territorial que tendrá su reflejo en CE del 78. También
es relevante fijarse en como ve la figura del alcalde ya esta influirá de manera
significativa en el futuro



C) Evolución y principales cambios en las administraciones locales y regionales durante el
siglo XX. Breve comentario personal.

En esta pregunta, lo dividiremos por épocas empezando por la dictadura de Primo de
Rivera, realizando un análisis cronológico de las distintas etapas, observando los distintos
cambios que se han producido y como han repercutido estos posteriormente.
En la dictadura de Primo de Rivera el ámbito loca tenia una función bien clara y
diferenciada, en un primer momento, se suprimieron las diputaciones y los ayuntamientos,
sustituyendo a los mismos por comisiones gestoras, sin embargo paradójicamente este periodo
va a servir para dar un impulso a la administración local gracias a Calvo Sotelo y la creación del
Estatuto Provincial y Municipal en 1925 y 1924 respectivamente, teniendo en cuenta para ello
la influencia de Silvela y Maura.
El Estatuto provincial contiene la novedad de otorgar carácter de entidad local a la
provincia al mismo tiempo que se mantiene la división del Estado. Se separan las figuras de
Gobernador civil y presidente del a diputación y éste se configura como autoridad máxima del
ente local.
El Estatuto municipal sin embargo, consagra el régimen democrático de las elecciones
aunque un tercio de los puestos se reserva para la elección corporativa como ya citamos en la
primera pregunta, en este periodo el alcalde es elegido por los concejales entre ellos mismos o
vecinos, se refuerzan las haciendas locales intentando que estos asuman algunas prestaciones de
servicios por tanto se da una provincialización y municipalización de servicios.
Pero sin ninguna duda la medida más importante es la creación de los Cuerpos Nacionales de la
administración local que son reclutados por el estado.
Sin embargo hay que señalar que la mayoría de estas medidas se quedaron en buenas
intenciones ya que las circunstancias políticas hicieron imposible la aplicación de normas
democráticas.
En referencia a la II República destaca lo siguiente: Se busca el equilibrio entre la figura
del Alcalde como Delegado del poder central, Presidente del ayuntamiento y jefe de la
Administración municipal. Lo más significativo de esta época, también señalado anteriormente
fue la posible existencia de regiones autónomas donde destaca la aprobación del Estatuto de
Cataluña, para Galicia se plebiscita de forma afirmativa aunque no llega aplicarse y para le caso
del País Vasco se aprueba ya en tiempos de guerra, estando vigente sólo unos meses. Navarra
subsiste con el régimen foral.
Ya en la época de Franco, el papel de las entidades locales y los municipios cambia
radicalmente comparado con el de la República.
En este caso, las entidades locales comienzan a perder peso, ya que hay un centralismo
totalitario, se deroga la ley de elecciones locales, se exige lealtad política a los alcaldes que son
al mismo tiempo jefes locales del movimiento, considera célula fundamental el municipio, en
las provincias se forma un gobierno paralelo al central.
La burguesía local esta presente en los órganos de gobierno de la s entidades locales etc.
Todo esto paulatinamente va evolucionando, después de lo narrado anteriormente,
empiezan a surgir delegaciones ministeriales, surge una legislación de régimen local de 1945 a
1950 que reafirma la situación anterior, las autoridades locales son nombradas por el ministerio
de gobernación o los gobernadores civiles observando así el centralismo al que antes hacíamos
referencia, hay una jerarquía que determina las relaciones entre los diferentes órganos, donde el
corporativismo realiza un papel fundamental tanto para los ayuntamientos como para los
municipios. La fuerza de las delegaciones ministeriales se observa en el intento de hacer una
comisión en la cual colaboren todos los entes locales pero no funciona.



Después se pasa a un centralismo desordenado, se crea una nueva legislación en 1955,
las delegaciones ministeriales empiezan a contrarrestar el poder de los gobernadores civiles y
restando actividades que corresponden a laso entes locales.
En la etapa sucesiva dentro del Franquismo las delegaciones ministeriales siguen
creciendo, ante esto, se intenta reforzar las figuras de los gobernadores civiles dándoles la
presidencia de la comisión provincial de servicio técnico, siendo esta un instrumento de
centralización.
Sin embargo los entes locales comienzan a tener deseos de reforma ya que la
centralización no les permite realizar sus competencias y los problemas municipales van
creciendo gradualmente.
En la última etapa del régimen, la situación de los entes locales es grave y estos
requieren una reforma urgente, existen aspiraciones de descentralización, sin embargo el poder
burocrático hace que las delegaciones ministeriales sigan creciendo, esta última etapa hay que
entenderla en el contexto de un crecimiento continuo de la administración.

Comentario:

Durante el siglo XX se puede afirmar que los entes locales han jugado un papel distinto
según la situación política, en el análisis realizado anteriormente se puede afirmar lo siguiente:
En el periodo de Primo de Rivera los entes locales hacían de unión ente la
administración central y la propia entidad local, sin embargo esto cambio con los Estatutos de
municipio y de la provincia, intentando dar carácter de entidad local a la provincia haciendo que
estos dieran ciertos servicios, este aspecto es parecido al actual en donde se ha sustituido el
papel de la provincia por de las Comunidades Autónomas y el de los entes locales sigue siendo
parecido, los ayuntamientos intentan dar unos servicios que cada día les es más difícil debido a
sus escasos recursos y que no se lleva acabo la llamada segunda descentralización. Sin
olvidarnos de que en esta época se crean los Cuerpos Nacionales los cuales tienen influencia
hasta la actualidad
En cuanto al papel de los entes locales durante la segunda República, destaca la figura
del alcalde, la cual es de cierta similitud en la actualidad ya que sigue siendo presidente del
ayuntamiento y jefe del municipio en la actualidad y debido a las competencias otorgadas a los
ayuntamientos esto supone un cargo de máxima importancia como ocurre en el caso del
ayuntamiento de Madrid o Barcelona por el manejo de la gran cantidad de recursos que esto
supone.
En la época del Franquismo esta muy claro el papel que juegan los entes locales, estos
son órganos periféricos al servicio del poder central, desde ellos se realiza las funciones de
propaganda, de purga ideológica con la ayuda de los gobernadores civiles y del corporativismo.
A su vez el alcalde es el representante del régimen, siendo jefes del movimiento.
Por tanto los entes locales jugaron un papel de vital importancia en el Franquismo
siendo unidades de control tanto ideológico como político llegando a todos los sectores de la
sociedad.
En la actualidad esta forma de actuar no existe, ya que con la Constitución de 1978 se
busca una identidad política a las entidades locales, las cuales prestan servicios, son cercanas al
ciudadano y ellas se pueden poner en práctica ciertos instrumentos para la mejora de la
democracia, como la llamada “democracia participativa” a través de presupuestos participativos
etc.
También se ha dado un carácter de organización basado en la coordinación y
cooperación entre las administraciones no basado en una estructura piramidal o cadena
jerárquica como anteriormente.



Para terminar hay que señalar la importancia de prestaciones de servicios de los
municipios, y la influencia que han obtenido de las diferentes épocas haciendo que cada periodo
influya de manera determinante en lo que son actualmente los municipios y las entidades
locales.

D) La administración Española en Guerra:

En este aspecto, nos basamos en la recensión de la lectura del profesor Ruano expuesta
en el campus virtual, en donde se analiza de forma breve pero muy concisa las administraciones
y sus características durante la guerra civil.
La lectura, intenta mostrar la estructura orgánica y el funcionamiento de la
administración del Estado en el contexto de la guerra civil, para ello se fija en las
administraciones centrales tanto de la república como de la Nacional, en donde observa
diferentes categorías en ambas administraciones, las cuales son comparables pese a sus
diferentes ideologías.
En la administración Republicana encontramos las siguientes características principales:

- Falta de adecuación de la organización administrativa a su entorno sociopolítico,
encontramos por tanto una falta de ajuste entre lo que hace la administración y la
realidad social y política que hay en la calle.
- A lo anterior hay que añadir ciertas fracturas del sistema político
- Aparato administrativo desordenado en algunos momentos en descomposición

Las características de la administración Nacional son las siguientes:
- Ideología totalitaria, lo que conlleva decisiones centrales y unitarias, en contra posición
de la administración republicana la cual las decisiones se acataban con mayor dificultad
debido a las diferentes ideologías (Comunismo, Republicanismo, Anarquismo).
- A esto hay que añadirle la integración de la iglesia Católica en el régimen y el apoyo de
la misma al igual que la tendencia hacia la militarización de la administración y de los
servicios públicos, lo que lleva a una depuración de funcionarios, que será constante
hasta bien entrado el régimen.

Por último explicaremos ciertas características comunes a ambas administraciones:
- Intento de adaptarse a la situación bélica, en este caso la administración Nacional lo
conseguirá antes que la republicana debido a su carácter militar.
- Depuración de funcionarios: En la administración nacional ya se ha nombrado
anteriormente, en la administración republicana se lleva a cabo por parte del PCE y de
su carácter totalitario, esto se observa muy bien el análisis que hace Santos Juliá en su
libro “ República y Guerra (1931-1939)” en el capítulo 7 “ Instituciones y Poder Local
en el nuevo Estado”, en realidad a lo largo del libro hace referencia las depuraciones
realizadas por PCE, sin embargo en este capítulo hace hincapié en las llevadas a cabo
por parte del régimen Franquista no sólo en las llamadas administraciones en guerra
sino en el régimen Franquista en general, analizando minuciosamente el régimen local y
como funciona este.(Pág. 431- 447), hay que señalar que dicho capítulo esta escrito por
Ángela Cenarro.
- Otra característica es la de la realización de propaganda con el objetivo de desprestigiar
al enemigo y mitigar la moral.
- Intervención social y económica
- Militarización del sistema administrativo.



Por tanto ambas administraciones tenían ciertas diferencias pero en muchos puntos eran
comunes, ya que en tiempos de guerra prima la organización y la autoridad frente a otros
principios.



La Administración de Franco: Etapa influida por
la situación bélica.
Contexto
Le corresponde el máximo poder. Unión institucional entre jefatura del Estado y
Presidencia del Gobierno además de ser el jefe de los militares.
Papel del Jefe del Estado
Se exige militancia para las actividades importantes. Ideología única, plasmada en
las leyes fundamentales.
El movimiento se funde con el Estado.

Se caracteriza por la creación de una Junta Técnica.
La Administración de
Guerra y posguerra
Órganos Centrales
1936 – 1943
Se forma un gobierno en 1938 con ministerio de la Marina y ministerio de
Orden Público, más tres ministerios militares.
Se crea un aparato represivo por razones ideológicas.

El desorden administrativo influye para la proliferación de los mismos, a parte de la situación
Organismos Autónomos social que económica favorecen dicha situación, desembocando en políticas autárquicas con
organismos interventores, aparecen numerosos organismos autónomos como RENFE o el INI.

Desmontar el periodo anterior, quedan sin vigencia los Estatutos de Autonomía, se mantiene el
régimen foral de Navarra, se deroga la legislación de las elecciones municipales y se exige
lealtad política a los alcaldes que son a la vez jefes del movimiento (Falangistas), al igual que
Organización Territorial los Sindicatos también están integrados en el movimiento. Todo esto desemboca al
centralismo.



La Administración de Franco:

Funcionamiento de las cortes de 1943. Consolidación y estabilidad del
régimen afianzando la colaboración de la burguesía.
Se manifiesta el corporativismo a través de los Sindicatos, desaparecen los
Contexto
Falangistas. Perdida de poder del movimiento. Aislamiento internacional.

Aunque realiza la reforma de las cortes, sigue teniendo las manos libres para legislar.
Aprueba la ley de sucesión de jefe del Estado
Jefe del Estado

Se restablece la jurisdicción
contencioso-administrativa.
Órganos Centrales
La consolidación
administrativa del
régimen
Acaparada por burócratas del Estado, legislación de 1945 – 1950 que
Administración Local
1943-1951
consagra la situación anterior.

Organismos Autónomos Siguen su expansión

Destaca las delegaciones ministeriales, las autoridades locales las
nombra el Ministerio e gobernación. Potestad jerárquica sobre los
Organización territorial
entes locales. El corporativismo juega un papel muy importante, las
Delegaciones ministeriales intentan crear una Comisión de Servicios
Técnicos.



La Administración de Franco

Este periodo se caracteriza por una pequeña apertura al
Contexto exterior. Crisis económica

Se nombra un ministro Subsecretario del Gobierno, deja ocuparse de
Jefe del Estado la Presidencia como Departamento concentrándose en tareas
políticas.

Creación de Ministerios de Comercio y de información y turismo donde se
encuentran los servicios de propaganda. Importancia creciente de los seguros
De la estabilidad a la crisis Órganos Centrales
sociales. Los funcionarios ven devaluados sus remuneraciones.
económica
La administración esta en expansión, progresivo aumento de poder de los
1951-1957
burócratas, aumenta el prestigio de los técnicos

La característica principal es el centralismo desordenado. Nuevo texto
de régimen local, las Delegaciones ministeriales restan poder a los
Organización Territorial
gobernadores civiles.
Se publican las primeras leyes administrativas del régimen,
expropiación forzosa etc.




Periodo fundamental debido a la creación de dos leyes, una en 1957, la ley de régimen jurídico de
la administración del Estado y otra en 1968 con la creación de la ley orgánica del Estado. El
Contexto
movimiento ha dejado de ser una parte de la admón. Central esto hace que se le quite poder

Se separa institucionalmente la Jefatura del Estado y la Presidencia del
Jefe del Estado
Gobierno, sin embargo sigue su unión en manos de una misma persona

Se crean Comisiones Delegadas del Gobierno, que intenta resolver los problemas de
coordinación entre los departamentos.
Órganos A los ministerios existentes se le añade el de vivienda.
centrales Se introduce la idea de reforma administrativa, hay un acercamiento al público y una
generalización de las Secretarias Generales.
En cuanto a los funcionarios se introduce nueva legislación, unificando los 4 cuerpos
Reforma Administrativa
generales, reforma en las remuneraciones y la creación de una comisión de personal. Se
Desarrollo Económico
suprime las categorías
1957 -1968

Momento Clave, se aprueba la legislación de 1958, en donde se reduce estos

Las Delegaciones Ministeriales siguen su crecimiento, auque se intenta poner alguna
barrera a ello.
Organización Territorial En cuanto a las cuestiones locales, se empieza a tener un anhelo de reforma, la
centralización administrativa pesa cada vez más y los problemas municipales crecen.




El movimiento pasa por su última fase, siguen ejerciendo gran protagonismo los sindicatos,
Contexto
decadencia del sistema en todos sus ámbitos, las demandas sociales no encuentran
respuesta., lleva a una crisis de confianza del gobierno junto con una crisis económica
mundial.

Aunque mantiene todos sus poderes, estos resultan modulados por el Presidente del
Jefe Estado
Gobierno, la situación se modifica al nombrarse Presidente de Gobierno en 1973.

La etapa Final
Sólo se alteran temporalmente, destaca como en la etapa anterior la
1968- 1975 Órganos Centrales
inestabilidad de los gobiernos

Funcionarios El sistema de 1963 y 64, muestra sus aspectos más desfavorables. Lucha entre los
cuerpos por cuotas de poder. Se corrompe el sistema de provisión de puestos, se hace
notar la influencia de que no exista una carrera administrativa, se recurre a los contratos
administrativos.

Se intenta controlar mediante reformas

Se requiere urgentes reformas en los Entes locales. Crecimiento de la
Organización
administración, continúa aumentado las Delegaciones Ministeriales, la
territorial
burguesía deja de apoyar el régimen



Cuadro Sinóptico de la Función Pública:

Ordenación de funcionarios de López Ballesteros que afectaba al Estatuto de los
funcionarios y a la ordenación de los cargos. Más importancia tiene Bravo Murillo, que crea
Siglo XIX
las categorías administrativas, se ordena la administración de un modo paralelo al militar,
aunque presentaba problemas como la movilidad de funcionarios acorde con el partido
político que estaba en el poder, dándose la figura de los cesantes. Diferencia significativa
entre los diferentes niveles. Poco a poco se va consiguiendo la inamovilidad, empezando a
distinguirse entre funcionarios generales y especiales.

En este siglo hay diversas reformas relevantes, en un primer momento destaca la conformación y la
estructura civil de la función pública.
La función Pública en Administración Central: Reforma efectuada en 1918 por Maura, se empieza a rechazar el sistema de
España cesantías, se consagra la inamovilidad de los funcionarios y se reconoce el sistema de cuerpos
especiales. Después se pasa a la época de la II república donde hay un intento de reforma, para pasar a
la etapa del Franquismo caracterizada por las depuraciones y la competitividad en las oposiciones
Siglo XX
A partir de 1950, se producen grandes cambios, mediante la legislación de 1963 y 1964 en donde se
unifican los cuerpos generales y se reforma el sistema de remuneración. En 1971, se promulga un
Estatuto que divide los grupos en escalas
Administración Local: Es de vital importancia la creación de Calvo Sotelo de las figuras de los
Secretarios, Interventores y Depositarios, reclutados por el Estado, lo que hace que se controle el
caciquismo. En la II república se intenta equilibrar la figura del alcalde y dar cierta autonomía a los
entes locales, después en el Franquismo actúan como brazo del régimen, prestando servicios y
necesitando una reforma inmediata, ya en la última etapa del mismo se les aplica una legislación
fragmentaria, sólo tardíamente obtiene alguna reivindicación.
Co en el Estado de las autonomías el papel de los entes locales ha cambiado sustancialmente, sin
embargo siguen teniendo problemas de financiación a la espera de la llamada segunda
descentralización, aún así se arrastra que durante años no existiera una carrera administrativa hasta la
ley del 2 de Agosto de 1984.
Organismos Autónomos: En un principio se da una proliferación de los mismos y en ellos se crean
los funcionarios civiles, después vertebrando los grupos de funcionarios.


Manuel Azaña:

En este apartado haremos un breve estudio acerca de las reformas más significativas realizadas
por este político de la II república.
La elección en concreto de este autor para la realización de este breve estudio, se basa en la
importancia de las diferentes reformas tanto en su contenido como en sus consecuencias al igual
que la visión que tenía de lo que era un Estado y que valores han de regir al mismo, influyendo
directamente en la administración pública.
Todas esas reformas y opiniones son fundamentales a la hora de explicar el periodo de la II
república y lo acontecido posteriormente, en conclusión para entender la historia de
contemporánea de España.
Manuel Azaña nació en 1880, licenciado en derecho y fue uno de los personajes más destacados
durante la II república, siendo jefe de gobierno entre 1931 y 1933, al frente del Ministerio de
Guerra, después será presidente de la república en 1936, posteriormente estallará la guerra civil.
Este político junto al primer gobierno republicano intento modernizar y democratizar a España
en diversos ámbitos tales como la educación, la relación iglesia – Estado o los militares.
En ese primer gobierno las reformas que destacan llevadas a cabo por Manuel Azaña son las
siguientes:
Uno de sus principales objetivos al iniciar las reformas era el de cambiar sustancialmente la
estructura de las fuerzas armadas, para ello exigió a los militares prometer fidelidad a la
república, ofreciendo el retiro, conservando el sueldo, a los mandos que así lo desearan.
También, redujo el número de divisiones, elimino los grados de capitán general y teniente
general y suprimió el consejo supremo de guerra y marina y la academia general militar de
Zaragoza, hecho, este último que tendrá importante consecuencias en ciertas decisiones
tomadas posteriormente por Franco.
Otras medidas tomadas referente a los militares fue la unificación de escalones, suprimió los
ascensos irregulares, esta reforma, tuvo como consecuencia la oposición de ciertos sectores de
los militares (jefes y oficiales), dichas reformas pretendían una modernización del ejercito, sin
embargo no fueron consideradas así por los militares en donde Azaña encontró un enemigo
como se vio después en el golpe de 1936.
Se intento organizar el ejército de África, reforma de la justicia militar siguiendo la línea del
principio de unidad de jurisdicción (intento junto a la supresión de la comisión citada
anteriormente de subordinar el poder militar al poder civil). Se determinan también tanto nuevas
metodologías de enseñanza militar como nuevas formas de reclutamiento al igual que un intento
de modernizar los materiales, se recorta el presupuesto de defensa y se suprimen los tribunales
de honor.
Estas reformas e intentos de modernización supusieron un intento de progresión en referencia al
régimen de Primo de Rivera. Sin embargo no eran reformas fáciles tanto por el contexto social
como por el contexto histórico, ya que en España ha habido una tradición a lo largo de la
historia, donde los militares formaban parte del poder político y en los casos que no fuera así,
hacían lo imposible para estar en él, mediante golpe de estados, pronunciamientos etc.
Por tanto se trataba de realizar reformas en un colectivo difícil y complejo que siempre
amenazaba con la legitimidad de de poseer la autoridad a través de las armas, esta tendencia se
alargo hasta la transición a la democracia la cual estuvo marcada por el poder militar (golpe de
Estado de Tejero en 1981), esta presencia de la autoridad militar a lo largo de la historia de
España muestra la falta de cultura democrática y la poca presencia del poder civil y su
subordinación constante al poder militar.

Otro ámbito de reforma fue el de las relaciones entre Iglesia y Estado, en especial fue un foco
de conflicto la reforma educativa, ya que se declaro en la Constitución de 1931 que esta era un



derecho de toda la población y debía ser garantizado por el Estado, un modelo basado en la
escuela única, pública, obligatoria y gratuita a la vez que se eliminaba la religión católica como
asignatura obligatoria y la prohibición de que las instituciones religiosas enseñasen, todo esto
llevo también al enfrentamiento con la derecha y los grupos más reaccionarios en un contexto
social conflictivo y de continuo enfrentamiento.
Esta reforma al igual que las realizadas en el ámbito militar fueron mal acogidas por un sector
de la sociedad debido a la tradición y la costumbre que arraiga en la sociedad española en
referencia al catolicismo.
Otra reforma de importancia a lo largo del gobierno de Azaña fue la reforma laborales, llevadas
a cabo por Largo Caballero donde se aprobaron la ley de contratos de trabajo que organizaba la
negociación colectiva, la aprobación de jurados mixtos y la creación de inspectores de trabajo.
Una de las reformas más importantes de este gobierno fue la reforma agraria, intentado asentar
a los campesinos en las tierras de latifundio, la cual su aplicación fue un fracaso rotundo.
Al inicio del gobierno de 1931 Azaña saco adelante una ley de defensa con la intención de dotar
facultades extraordinarias al gobierno en caso de necesidad, también en esta época llevo a cabo
una reducción considerable de funcionarios. También intenta una reorganización de los
diferentes ministerios, da la opción de jubilaciones anticipadas y a los funcionarios que se
quedasen les aumentaba un 20% la remuneración.
Una de las reformas más destacadas, realizada por la república fue el permiso para crear
regiones autonómicas, de aquí surge uno de los episodios más recordados de la república y es el
enfrentamiento en las Cortes entre Azaña y Ortega y Gasset debido a las diferentes opiniones
que ambos tenían sobre el Estado Español, el papel de las provincias y los estatutos de
autonomía en especial el catalán.
Este caso se relaciona directamente con esa reminiscencia negativa que existe respecto a la
palabra federal y foedus en su origen y al enfrentamiento que ha perseguido y persigue en la
actualidad de dos tendencias enfrentadas, por un lado descentralización y por otro la
centralización.
Por último destacar también que fue presidente del Consejo de Ministros e intento reformas no
sólo de carácter político y militar sino también de carácter civil con la reforma del código civil
el intento de introducir el divorcio etc.
En conclusión Azaña fue un político de gran importancia por sus reformas e iniciativas, con ello
se gano el respeto de muchos de sus seguidores pero también hizo que se enemistara con
bastantes colectivos, los cuales poseían grandes cuotas de poder como la iglesia y los militares.
Sus características políticas junto con su gran oratoria hizo que sus discursos fueran de lo más
interesantes, su intento de democratizar y modernizar España, tratando de restar poder a grupos
tradicionales es una de sus características al igual que siempre será recordado por ser el
presidente que abandono al país cuando este estaba en guerra y sus continuos intentos para que
potencias extranjeras ayudaran a la república frente al golpe de Estado, los cuales fueron
rechazados todos, exceptuando una mínima ayuda por parte de Francia y su máximo
representante Blum a la cabeza del Frente popular, sin embargo esta ayuda duro poco tiempo.

Conclusiones:



En este trabajo, se observa los diferentes cambios a lo largo del siglo XX, en cual se dan dos
dictaduras una república, una guerra civil y una democracia basada en una monarquía
constitucional.
Todo ello se refleja en los constantes cambios tanto en la administración como en los
ministerios como en la forma y organización del Estado.
En las dictaduras, sobre todo en la de Franco se observa como el Estado responde a una lógica
centralista donde el poder se concentra en las manos de una sola persona y la adhesión
ideológica es parte fundamental para formar parte de la administración, todo ello apoyado en
autoridades militares.
Después se pasa con la república a un intento de democratización, intentando subordinar el
poder militar al civil, en donde hay consejos de ministros y la administración juega un papel
fundamental en todo lo relativo a la vida civil, para por último acabar en una guerra civil que
desemboca en la dictadura de Franco, otra vez al poder militar.
La última fase es la actual en donde el poder militar esta subordinado completamente al civil, la
administración tiene unas funciones muy claras y determinadas y en cual los funcionarios
responden sólo a criterios de merito y capacidad no a exigencias ideológicas ni sindicatos
verticales ni forman parte de un movimiento.
Sin embargo hay que señalar que toda etapa deja su huella y la administración actual se
encuentra influenciada por todo lo sucedido a lo largo de la historia.



Ideas a destacar:

- Poder militar vs. Poder civil
- Democracia
- Centralismo
- Descentralización
- Cambio de función del régimen local
- Autonomía
- Reformas
- Funcionarios: Inamovilidad, ideología, burocracia, depuración, eliminación y creación
de cuerpos generales, categorías etc.
- Administración en guerra.



Bibliografía:

- Baena Del Alcázar, Mariano: “Curso de Ciencia de la Administración” en sus capítulos
correspondientes la función pública y el proceso histórico de la formación de la
administración en España.

- Ruano de la Fuente, JM : “La administración en guerra”

- Hernández, José A, Ayuso, Flora, Requero, Marina: “Historia de España” en akal 2º
Bachillerato 2001.

- Santos, Juliá: “ República y Guerra en España (1931 – 1939), en Espasa, 2006

Paginas Web:

- http://www.artehistoria.jcyl.es/histesp/contextos/7193.htm

http://books.google.es/books?
id=LsZwzNcjyrUC&pg=PA153&lpg=PA153&dq=reformas+administrativas+de+Aza
%C3%B1a&source=bl&ots=TzDBZlNPi7&sig=AvoXUISK9w0Q7TWs9mjDd06fVCI&hl=es
&ei=btb-SYyZOdqrjAfvkcn5Ag&sa=X&oi=book_result&ct=result&resnum=4#PPA168,M1

Materiales de orientación:

- Azaña, Manuel: “Memorias políticas y de guerra”, en ediciones oasis “Obras completas”
volumen IV.


Historia de la Administración en España en el Siglo XX

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