"Le parc des jardins d’Éole, miroir d’un quartier : intérêts et limites de la maîtrise d’usage" a cura dell'Arch. Raffaello Scolamacchia Bari 04 maggio 2012

1. Le parc des jardins d’Éole, miroir
d’un quartier : intérêts et limites de la
maîtrise d’usage
ENSP Versailles – Master2 TDPP – Année 2009/10
Encadrant: M.Pierre Donadieu
Étudiant: Raffaello Scolamacchia

2. Thème du mémoire:
La participation des citoyens au projet d’aménagement de l’espace public
Sujet du mémoire:
La maîtrise d’œuvre sociologique du parc des Jardins d’Éole.
• Quel est le contexte socioculturel qui a favori l’introduction du dispositif
de la maîtrise d’œuvre sociologique des Jardins d’Éole?
• Quel est le contexte socioculturel et législatif qui a favori l’introduction
du dispositif de la maîtrise d’usage en France?
• Quelles sont les principes de fonctionnement de la maîtrise d’usage?
• Dans quelle mesure on peut considérer la maîtrise d’œuvre sociologique
une maîtrise d’usage?
Démarche:
Analyse comparative des deux dispositifs à l’aide des exemples des
quelques démarches participatives mises en œuvre en France
Outils:
Analyse des textes, témoignages et comptes rendus des professionnels
impliqués et des gestionnaires du parc des Jardins d’Éole

3. La Convention d’Aarhus, signée le 25 juin 1998 par 39 États établit :
«la participation du public commence au début de la procédure, c’est‐
à‐dire lorsque toutes les options et solutions sont encore possibles et
que le public peut exercer une réelle influence»
Charte Constitutionnelle Française, Art.7:
« Toute personne a le droit, dans les conditions et les limites définies par la loi,
d'accéder aux informations relatives à l'environnement détenues par les autorités
publiques et de participer à l'élaboration des décisions publiques ayant une incidence
sur l'environnement »
La Convention Européenne du Paysage, signée à Florence le
20.10.2000, définit le paysage un
«processus social visant à produire une ressource : le bien‐être
individuel et collectif»
Les objectifs de qualité paysagère sont la « formulation par les
autorités publiques compétentes, pour un paysage donné, des
aspirations des populations en ce qui concerne les caractéristiques
paysagères de leur cadre de vie »

4. La concertation préalable est un dispositif de participation
citoyenne aux choix d’aménagement du territoire.
En France il y a deux types de concertation:
• la concertation « objet »
(Article L 300‐2 du code de l’urbanisme – 1986)
La concertation est obligatoire pour « toute opération d’aménagement
réalisées par la commune ou pour son compte lorsque, par son importance ou
sa nature, cette opération modifie de façon substantielle le cadre de vie ou
l’activité économique de la commune ». Elle « associe, pendant toute la durée
de l’élaboration du projet, les habitants, les associations locales et les autres
personnes concernées »
• la concertation « permanente »
(Loi Vaillant du 27.02.2002 relative à la démocratie de proximité)
Les habitants s’associent dans des conseils de quartier qui « peuvent
être consultés par le maire et peuvent lui faire des propositions sur toute
question concernant le quartier ou la ville ».
La loi s’applique aux communes de plus de 80000 habitants.

5. La concertation préalable s’applique aussi aux documents d’urbanisme
(SCOT et PLU) pendant toute la durée de leur élaboration dans une
perspective de continuité.
Le souci d’une concertation continue se trouve aussi dans la Loi
Voynet du 25.06.99 qui a créé les conseils de développement.
La consultation du public en amont des décisions d’aménagement est
obligatoire pour la Loi Barnier du 02.02.1995 afin de permettre un
débat public avant l’arrêté prescrivant l’enquête publique ( Loi
Bouchardeau du 12.07.1983).
La Loi SRU (Solidarité et Renouvellement Urbains ) du 13.12.2000 créé
les Schémas de Cohérence Territoriale (SCOT) et les Plans Locaux
d'Urbanisme (PLU) selon le modèle du développement durable.
Principes:
• équilibre entre la ville et l’espace rural
• diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale
• utilisation équilibrée des ressources naturelles et la préservation de la
qualité du cadre de vie

6. Les étapes de la participation des citoyens au processus
décisionnel
Opportunité Débat public
Parti d’aménagement Concertation préalable
Projet Enquête publique
Travaux Recours contentieux
Usage ?

7. Les acteurs du projet d’aménagement
Les élus prennent des
décisions motivées par
l'intérêt général
Les concepteurs,
« passeurs de projet »,
donnent forme à une
utopie, celle de la
qualité du cadre de
vie, du bien‐être
individuel et social
Les populations
possèdent la capacité à
formuler cette utopie

8. Un exemple de participation
Au nord de Paris, un
quartier de 35 000
habitants, parmi les
plus populaires,
délimité par deux
grand faisceaux de
voies ferrées (Gares
du nord et de l’est)

9. La Chapelle‐Flandre: un quartier en voie de requalification
Le parc des Jardins
d’Éole se place au
cœur d’un quartier en
pleine transformation
Élaboration graphique d’Arnaud Beaumont reprise
de : Beaumont, A., Les Jardins d’Éole : la
réhabilitation d’un quartier par un jardin public ?,
mémoire de Master1, Magistère d’Urbanisme et
d’Aménagement, Université Paris1, 2008

10. Un paysage « ordinaire »…
Un quartier populaire…
Un paysage urbain marqué
par les voies ferrées

11. 1997: Un débat public locale démarre
Le droit de pétition
loi du 4 février 1995 d'orientation
pour l'aménagement du territoire
(Loi Voynet du 25.06.99)
« Un cinquième des électeurs d'une
commune, qui souhaitent participer aux
décisions de leur collectivité pourront
le faire en exerçant leur droit de pétition
ou d'initiative populaire […] »

12. 1999 – 2001 :
Des manifestations revendicatives dans la cour du Maroc

13. 2000: Consultation des riverains
La phase de maîtrise d’ouvrage a été
singulière dans la mesure où une
association a engagé la consultation des
riverains avant que cela ne soit
entreprit par la municipalité.
Par l’expression de la volonté des
habitants, le programme a pris une
importance considérable pour un projet
de jardin public, qui révélait les fortes
attentes qui étaient placées en lui

14. 2002: Approbation du programme
La persévérance de l’association
Les Jardins d’Éole à travers la légitimité
qu’elle a acquis par la mobilisation des
riverains autour du projet de jardin a
permis d’exercer une pression continue
sur les élus, les représentants de l’État
et de la SNCF, pour réussir à obtenir en
2002 le vote au conseil de Paris de la
création d’un espace vert de 4,2ha sur
la Cour du Maroc

15. Un changement d’acteurs
MAIRIE
Adjoint à
l’urbanisme
Les Propriétaire
populations SNCF
Services
techniques
APUR

16. Un changement d’acteurs
MAIRIE
Mairie propriétaire
Adjoint aux
espaces verts
Les
populations
Services
techniques
DEVE

17. 2002: L’instauration d’une maîtrise d’œuvre sociologique
La Ville de Paris a demandé à ce que soit intégré un sociologue à chaque
équipe de maîtrise d’œuvre en lice pour la phase 2 du concours, en plus
des paysagistes, architectes, éclairagistes et BET. Sa mission débutait une
fois le projet lauréat désigné et se déroulait pendant les phases Étude et
Chantier et reposait sur la poursuite de trois objectifs :
• Informer les riverains sur l’avancement du chantier et sur le futur parc
lui‐même,
• Prévoir des animations sur et autour du site, dans la lignée de celles
existantes,
• Accompagner les habitants et les associations à la préfiguration d’un
projet de vie du parc

18. De nouveaux interlocuteurs
MAIRIE
Les
populations Adjoint aux
espaces verts
Paysagistes
Maître
d’œuvre
Services
Mission techniques
sociologique DEVE

19. 2003: Le projet gagnant
Concepteurs: Michel Corajoud, Claire Corajoud, ADR Architectes, Georges
Descombes
En collaboration avec: Carmen Perrin (artiste),
Isaac Joseph, Stéphane Tonnelat, Yann Renaud (sociologues)

20. Une approche trans‐thématique au territoire
Une gestion nécessairement novatrice
Locaux DEVE Concessionnaire
privé
d’une buvette
Voirie DASCO DEVE
DPS Association
Régie de quartier
DPVI Jardin partagé

21. 2003‐2007: durée de la maîtrise d’œuvre sociologique
Quelle est la place des sciences sociales dans les projets urbains?
Les sociologues ont bientôt pris conscience de l’impossibilité d’avoir un
impact directe sur la conception du projet, pour des raisons de calendrier
et dans la mesure où le dessin du parc avait été validé par le concours, ce
qui les a amenés à chercher une autre voie, celle du
projet de vie du parc pour permettre son bon fonctionnement
Instaurer un lieu de discussion pour les différents acteurs
Constituer un outil d’animation citoyenne locale
Organisation Résoudre les éventuels conflits d’usage du parc
d’une mission Reconnaître les différents publics et leur donner la capacité
sociologique de s’exprimer
« Qualifier » les gardiens et les jardiniers du parc (« gardiens
du lien social »)
CO‐GESTION CHARTE du BON FONCTIONNEMENT du parc
un jardin est toujours coproduit par les usages qui s’en font…

22. Les outils de la mission sociologique
L’intervention sociologique s’est déroulée sur 4 axes:
• AXE 0: enquête préalable (juill.‐nov. 2004)
Objectifs: reconnaître les acteurs; diagnostiquer leur état d’esprit ainsi
que leur attentes et inquiétudes
• AXE 1: dispositif de suivi de chantier ( la « baraque », mars 2006)
Objectifs: informer les riverains sur le projet et sur l’avancement des
travaux; organiser des visites sur le terrain
• AXE 2: groupes de parole
(élus, services techniques, gestionnaires, habitants)
Objectifs: entamer des discussions sur les usages du parc afin de résoudre
les conflits d’usage; qualifier les gestionnaires vis‐à‐vis des usagers
• AXE 3: comité de suivi
(élus des administrations en charge du chantier du futur parc)
Objectifs: encadrer la mission sociologique de la maîtrise d’œuvre;
favoriser le meilleur fonctionnement possible du parc

23. La philosophie de la mission sociologique
Phase du diagnostic: La réflexion sociologique a conduit à considérer le
futur parc de la Cour du Maroc comme un espace public au plein sens du
terme. En cherchant à définir les acteurs impliqués sur le terrain et de
reconnaître leurs compétences, la mission sociologique a abouti à la
constitution d’une nouvelle « expertise », celle des habitants.
Phase de proposition: Les sociologues ont fait des questions relatives aux
usages ( et mésusages) du parc une « affaire commune », un sujet de
discussion ouvert, un bien public.
Leur posture consistant en « reconnaître qu’un espace public ne
fonctionne pas seul mais est régulé et co‐produit par une pluralité
d’acteurs […] et faire droit à leur capacité à s’investir dans une réflexion
partagée, partenariale et plurielle sur l’affaire commune de sa bonne
marche. »
Renaud Y., Tonnelat S. La maîtrise d’œuvre sociologique des Jardins d’Éole, dans Les Annales de la recherche urbaine, n105,
oct. 2008, p.64

24. Le parc des Jardins d’Éole est un espace public avant
d’être un jardin, en raison de:
• son intégration au paysage urbain
• la priorité donné à la cohabitation des usages locaux
• le rôle fonctionnel du végétal

25. Associations et
population
Association
Jardin partagé
DPVI
DEVE
Dispositif de Régie du quartier
DASCO suivi
DPS
Police

26. Les étapes de la participation des citoyens au processus
décisionnel
Opportunité Débat public
Parti d’aménagement Concertation préalable
Projet Enquête publique
Travaux Recours contentieux
Usage Dispositif de suivi

27. Un troisième pôle dans les pratiques d’aménagement
prescriptions
prescriptions
• les usagers
• les jardiniers
• les gardiens
Maîtrise Maîtrise Maîtrise
d’ouvrage d’usage d’œuvre
« ce serait une manière de créer un troisième pôle dans l’aménagement entre maîtrise
d’œuvre et maîtrise d’ouvrage, qui serait une mission d’accompagnement sociologique, non
pas indépendante puisque financée par la maîtrise d’ouvrage mais sur un pied d’égalité avec
la maîtrise d’œuvre et ses impératifs de design, esthétique, de calendrier et d’un autre côté la
maîtrise d’ouvrage avec ses impératifs de gestion, politiques et financiers. Cela permettrait à
la fois de s’appliquer plus tôt à la préparation des usages de l’espace public et par ce biais
d’avoir éventuellement une influence sur le dessin et sur l’espace » S. Tonnelat

28. Un troisième pôle dans les pratiques d’aménagement
La démarche participative:
A. Identification du projet
d’aménagement ou
d’équipement et relative
présentation au bureau
d’animation
B. Présentation du projet en
assemblée plénière. En cas
de vote favorable, démarrage
de la démarche participative
avec le choix de l’animateur
qui s’occupe de la recherche
du budget 1.Le maître d’ouvrage communique aux habitants son intention de projet
C. Constitution d’un groupe de 2.Le Conseil de quartier organise une maîtrise d’usage sur le projet: la
travail sur la base du démarche participative
volontariat et de la
disponibilité 3. Le maître d’ouvrage insère le cahier des préconisations de la maîtrise
d’usage dans son propre cahier des charges techniques
D. Déroulement de l’étude
participative 4. La maîtrise d’usage se rapproche du maître d’œuvre retenu pour
communiquer sa vision et les préconisations des usagers
E. Élaboration d’un document
de cohérence: le cahier de 5. Le maître d’œuvre opère un « transfert de connaissances » vers la
préconisation maîtrise d’usage
Un dispositif de suivi 6. Le maître d’œuvre remet au maître d’ouvrage un projet partagé avec
accompagne les habitants au la maîtrise d’usage
long de la veille des projets

29. Rapports entre les deux dispositifs de participation
Maîtrise d’œuvre sociologique
Maîtrise d’usage
du parc des Jardins d’Éole
restitution du travail d’étude
enquête préalable participative auprès des
habitants
dispositif de suivi de chantier groupes de travail
groupes de parole groupes de travail
Association des groupes de
comité de suivi
travail (es. L ’Atelier 13)

30. Un quartier en voie de gentrification?

31. Le maintien de la relation de « connivence » entre usagers et lieu de
vie requiert un suivi de l’évolution sociologique du quartier.
Les usages du parc doivent s’adapter aux habitants tout en gardant
l’esprit originaire du parc
…merci pour l’attention
…merci pour l’attention