Consulta previa EIA participativo acuerdo comunitario consenso social licencia social

1. CONSULTA PREVIA:
Evaluación de Stakeholders y Proceso de Construcción de Consenso
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La Consulta Previa puede ser implementada con un Proceso de Evaluación de Stakeholders o
Proceso de Evaluación Participativa de Stakeholders (dependiendo de la complejidad de la
situación, el grado de confianza entre los actores, la necesidad de generar información creíble y
confiable para todos los actores y el nivel de “ownership” necesario para que los actores hagan
suyo el proceso) o podría ser un proceso de evaluación a la medida dependiendo de las
circunstancias dentro de la etapa de convocatoria del proceso de construcción de consenso. El
esfuerzo del proceso de consenso también debe incluir el Proceso de Búsqueda-Conjunta de
Información para gestionar información técnica y compleja, como la relacionada a los Estudios de
Impacto Ambiental. Un proceso participativo e involucrativo de actores y grupos de interés con
estrategias de consenso y enfoque de ganancias mutuas puede contribuir con la viabilidad de
proyectos de inversión, consenso social y acuerdos comunidad-empresa que podría contribuir al
desarrollo sostenible.
Sugerencias y comentarios a: luis.ore@orasicg.com

2. ¿Cuál es la diferencia entre
EIA Tradicional y EIA Participativo?
EIA Convencional
(Tradicional)
EIA Participativo
(En Proceso de Construcción de
Consenso y BCI)
Objetivo Plan Técnicamente Viable Plan Técnicamente y Políticamente Viable
Cliente Primario Decisores Decisores y Actores Múltiples
Tareas Orientado a la Data Orientado a los Intereses
Habilidades Técnicas Dialogo
Papel de Participación
Publica
Provee sugerencias y
retroalimentación
Construye Entendimiento y Acuerdos
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3. www.orasicg.com
EIA Participativo: Participación Ciudadana
(Proceso de Construcción de Consenso y BCI)
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Si se desea que los EIA* sean bien recibidos por comunidades locales, utilice los
procesos adecuados de participación e inclusión. *Estudios de Impacto Ambiental
deben utilizar Procesos de Participación Ciudadana Inclusivos, involucrar a
diversos actores interesados desde el inicio de actividades de estudios de
factibilidad y/o exploración y deben utilizar los Principios del Proceso de
Construcción de Consenso, Búsqueda Conjunta de Información y los
Principios de Planeamiento y Desarrollo de Proyectos. Cambie de estrategia y
use EIA Participativo: Estudio de Impacto Ambiental Participativo

4. EIA
Participativo
…el EIA
ParticipativoParticipativo
es un
Proceso de
Búsqueda
Conjunta de
Información
(BCI)

5. Convocante inicia un
Proceso de Construcción de Consenso
(Un profesional neutral “facilitador o
mediador” prepara una Evaluación de
los Actores y Situación)
• Partes con interés y preocupaciones
• Las preocupaciones, intereses y
aspiraciones
• Representantes de los actores múltiples
• Reglas del proceso – código de• Reglas del proceso – código de
conducta
• Agenda que incluye intereses y
preocupaciones
• Tiempos y plazos del proceso
• Plan de trabajo

6. Convocante y Actores Interesados
deciden si proceden o no
(Si deciden proceder; deben Generar
Acuerdos sobre Representantes de los
Actores, Reglas de Interacción, Agenda,
Plazos o Calendario y Selección de
Facilitador)

7. Partes Inician un
Proceso de Búsqueda-Conjunta de
Información
para Gestionar Preguntas Técnicas y
Complejidad Científica
• Que tenemos
• Que no tenemos y
• Que necesitamos• Que necesitamos
ESTUDIO DE IMPACTO AMBIENTAL
PARTICIPATIVO
(EIA Participativo)

8. Partes Crean Valor
a través de la Generación de Opciones
y Paquetes de Mutuo Beneficioy Paquetes de Mutuo Beneficio
DELIBERACION

9. Partes Distribuye Valor en la
Forma de un Acuerdo
(p.e. Recomendaciones o Propuestas(p.e. Recomendaciones o Propuestas
Legitimadas Multiactor)
DECISIONES

10. Algunas Partes
Asumen la Responsabilidad de
Hacer Seguimiento
(Implementación, Monitoreo y
Establecimiento de Mecanismos para Solución
de Controversias o Sistemas de Gestión de
Conflictos)
Ejemplo:
Monitoreos Conjuntos y Participativos

11. EIA
Participativo
…el EIA
ParticipativoParticipativo
es un
Proceso de
Búsqueda
Conjunta de
Información
(BCI)

12. Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
… Negocie Mejores Resultados
… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
www.orasicg.com ®® 2009 ORASI Consulting Group, Inc.2009 ORASI Consulting Group, Inc.
Acuerdo Comunitario
(Uso de Terreno)
Comunidad Local
(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Empresa Privada
(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)

13. Gobierno Central
… Negocie Mejores Resultados
… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Gobierno Regional
Gobierno Local
Empresa Privada
(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local
(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual
www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Protestas, Paros y
Manifestaciones
Demandas sobre derechos
,consulta previa, medio
ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza
pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a
derechos, concesiones,
acuerdos y contratos
(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)

14. Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
… Negocie Mejores Resultados
… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Empresa Privada
(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local
(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual
www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Protestas, Paros y
Manifestaciones
Demandas sobre derechos
,consulta previa, medio
ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza
pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a
derechos, concesiones,
acuerdos y contratos
(EIA Tradicional y Negociación Suma Cero)

15. Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
Empresa Privada
(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local
(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual Una Mejor Alternativa:
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Licencia / Consenso Social
Acuerdo Comunitario
Negociación y Evaluación Conjunta
www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Consulta
Previa
Protestas, Paros y
Manifestaciones
Demandas sobre derechos
,consulta previa, medio
ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza
pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a
derechos, concesiones,
acuerdos y contratos
(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA

16. Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
Empresa Privada
(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local
(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual Una Mejor Alternativa:
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Negociación y Evaluación Conjunta
Capacidad
Organizacional de
Negociación (BTW)
Facilitación de
Involucramiento
Público
Capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento
Capacidad
Organizacional de
Involucramiento (CSE)
EMPRESAS COMUNIDADES
Evaluación Participativa de Actores e Intereses
Diseño y Facilitación de
Procesos de Construcción de Consenso www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Capacidad es de
Negociación e
involucramiento de la
Comunidad (MGA)
Protestas, Paros y
Manifestaciones
Demandas sobre derechos,
consulta previa, medio
ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza
pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a
derechos, concesiones,
acuerdos y contratos
Consulta
Previa
(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Licencia / Consenso Social
Acuerdo Comunitario

17. EIA Participativo + Consulta Previa + Acuerdo Comunitario +
Consenso Social necesitan de capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento con Actores Múltiples Internos y
Externos (Stakeholders)
Gobierno Central
Gobierno Regional
Gobierno Local
Impuestos, Regalías
y Canon
Recursos Públicos
Recursos Públicos
… Negocie Mejores Resultados
… Mejores Procesos, Mejores Relaciones
Empresa Privada
(Sector Minero Extractivo
Energético, Infraestructura y
Desarrollo)
Comunidad Local
(Comunidad Campesina Indígena,
Nativa, Sociedad Civil Organizada,
Vecinos, Juntas de Usuarios,
Frentes de Defensa, Asociaciones,
etc.)
Intereses: Motivaciones, preocupaciones,
aspiraciones, temores, necesidades, etc.)
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Intereses
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Situación Actual Una Mejor Alternativa:
Intereses, preocupaciones,
aspiraciones, etc.
Derechos y Obligaciones
Fuerza y Coerción
Negociación y Evaluación Conjunta
Capacidad
Organizacional de
Negociación (BTW)
Facilitación de
Involucramiento
Público
Capacidad Organizacional de
Negociación e Involucramiento
Capacidad
Organizacional de
Involucramiento (CSE)
EMPRESAS COMUNIDADES
Evaluación Participativa de Actores e Intereses
Diseño y Facilitación de
Procesos de Construcción de Consenso www.orasicg.cominfo@orasicg.com
Consulta
Previa
Capacidad es de
Negociación e
involucramiento de la
Comunidad (MGA)
Protestas, Paros y
Manifestaciones
Demandas sobre derechos,
consulta previa, medio
ambiente ,agua, etc.
Uso de la fuerza
pública, policía, otros
Demandas sobre respeto a
derechos, concesiones,
acuerdos y contratos
(EIA PARTICIPATIVO y Negociación MGA
Licencia / Consenso Social
Acuerdo Comunitario

18. 1* Justicia y Equidad en el proceso y la substancia importa,
especialmente cuando han habido inequidades en el pasado.
2* Discusión sobre el diseño e implementación de proyectos
controversiales requieren una participación significativa
(inclusión de opiniones y consideraciones) de todos los
stakeholders.
Recomendaciones y Principios de Planificadores de
Proyectos de Inversión y Asuntos Culturales
stakeholders.
3* Una comunidad debe ser dejada substancialmente mejor de
lo que estaba si se espera que la comunidad reciba o sea
receptora del proyecto de inversión.
4* Quienes toman las decisiones (incluyendo los ciudadanos
como se indica en el punto 2.) deben tener acceso a la mejor
asesoría técnica disponible, pero estos técnicos no deben
hacer ni tomar decisiones que sean esencialmente políticas.
Fuente: 1996 Dealing with Angry Public, Susskind & Fieldwww.orasicg.com

19. Justicia y Equidad del Proceso
La justicia y equidad de un acuerdo está reflejado por la justicia y
equidad del proceso… La evaluación de la justicia de un acuerdo pasa
por la evaluación de la justicia del proceso. ¿Cuándo es un proceso justo?
¿Estuvo el proceso abierto a público escrutinio?
¿Se les dio a todos los grupos que querían participar una
oportunidad adecuada para participar?
¿Se les dio a todos los grupos el acceso a la información técnica que
necesitaban?
¿Se les dio a todos una oportunidad de expresar sus puntos de vista?
¿Las personas que participaron fueron responsables frente a los
constituyentes a quienes representaba?
¿Hubieron los medios para que a través de un proceso debido que
quejas estas puedan ser escuchadas a la conclusión de la
negociación?
2011 ORASI Consulting Group, Inc.2011 ORASI Consulting Group, Inc.www.orasicg.com